1. Введение

Обратите внимание: раздел под названием «Работа, проводимая консультантом OISC в отношении судебного пересмотра», был обновлен 4 июля 2023 года.

Руководство по компетентности 2017 года разрешает консультантам OISC, уполномоченным на уровне 3, подавать заявку на дополнительную категорию полномочий «Управление делами по судебному пересмотру» (JRCM). В Руководстве очерчены ключевые области компетенции, навыков и способностей, необходимые консультантам, уполномоченным практиковать в этой области. Данная практическая записка призвана предоставить дополнительную информацию о работе, которую разрешено выполнять консультантам, а также о стандартах, ожидаемых от консультантов, уполномоченных в этой области.

В настоящее время консультанты OISC, работающие в Англии и Уэльсе, не имеют права представлять клиентов по вопросам судебного надзора (JR) ни в Высоком суде, ни в Верховном трибунале, поскольку они не имеют необходимого права на ведение судебного процесса или права аудитории в соответствии с Законом о юридических услугах 2007 года. .

Однако OISC осознает, что многие консультанты OISC имеют юридическое образование или приобретут существенные знания и навыки работы JR на других должностях или в других ролях. Если консультанты уже проинструктированы клиентами, занимающимися иммиграционным вопросом, они, скорее всего, будут очень хорошо осведомлены о деле клиента и смогут оказать им хорошую поддержку в подаче заявления JR.

Чтобы удержать клиента после этапа предварительного протокола, уполномоченные консультанты OISC должны выполнить два пункта. Они должны:

1. быть уполномоченным OISC в категории «Управление делами по судебному пересмотру»; и

2. иметь разрешение Совета по стандартам адвокатуры (BSB) поручить адвокату взять на себя часть судебного процесса и защиты иммиграционной JR через свою схему лицензированного доступа.

Важно отметить, что адвокаты, проинструктированные по Схеме лицензированного доступа для работы JR, должны иметь разрешение на ведение судебных дел, и только ограниченное число адвокатов в Англии и Уэльсе имеют такое разрешение. Таким образом, консультанты, рассматривающие возможность подачи заявления в OISC за разрешением в этой области, должны убедиться, что они навели справки и добавили таких адвокатов в свои списки экспертов, если было подтверждено, что подходящие адвокаты доступны и готовы получать инструкции от организации, зарегистрированной OISC. .

В настоящее время адвокаты в Северной Ирландии и Шотландии не могут принимать инструкции от консультантов OISC по вопросам JR.

Далее отмечается, что OISC не разрешает зарегистрированным консультантам удерживать клиентов, если клиенты инструктируют адвокатов в Англии и Уэльсе напрямую через Схему публичного доступа для работы JR. Суды и ответчики по большей части рассматривают клиентов, которые инструктируют адвокатов через Схему публичного доступа, так, как если бы они действовали без юридического представительства. Это не тот случай, когда зарегистрированный консультант все еще находится на стадии обучения. Таким образом, консультанты OISC не могут выступать в качестве «посредников» в делах JR, решаемых посредством публичного доступа.

2. Работа, проводимая советником OISC в отношении судебного пересмотра

Чрезвычайно важно, чтобы роли уполномоченного консультанта OISC и уполномоченного адвоката были четко определены, чтобы предотвратить работу консультанта OISC, которая нарушала бы ограничения, налагаемые Законом о юридических услугах 2007 года.

Роль советника OISC будет заключаться в решении следующих задач.

• Оценка преимуществ рассмотрения заявления JR и четкое объяснение этого клиенту, обеспечение того, чтобы клиент четко понимал, какой тип приказа или средства правовой защиты испрашивается, а также основания для оспаривания.
• Обсуждение с клиентом любых связанных с этим рисков (включая затраты и вопросы финансирования) и изучение любых адекватных альтернативных средств правовой защиты.
• Объяснение клиенту различных этапов, связанных с заявкой JR, и вероятных временных рамок, связанных с каждым этапом, включая необходимость своевременной подачи заявки, а также проблемы, связанные с подачей заявления на продление и просроченными претензиями.
• Обращение к соответствующему адвокату, которому разрешено вести судебные разбирательства в дополнение к адвокатской работе, и подтверждение вероятности того, что инструкция может быть принята, и согласование гонорара.
• С согласия клиента переход к процессам предварительных действий (если этот шаг еще не был предпринят) и консультации с клиентом относительно полученного ответа.
• Составление четких и точных инструкций для адвоката по делу своего клиента и предоставление любой необходимой информации адвокату, чтобы адвокат мог подать заявку на получение разрешения от имени вашего клиента.
• При наличии разрешения оказание помощи адвокату в сборе информации и документов для обоснования формы иска. Это может включать в себя идентификацию соответствующих письменных доказательств и основного списка для чтения, сбор свидетельских показаний от клиента или другой соответствующей стороны, составление пакетов и, что немаловажно, проверку фактической точности оснований, представленных адвокатом.
• Сбор и хранение всех документов по делу для адвоката. Например, ведение централизованного учета всей переписки, заявлений в суд или трибунал, включая подтверждающие доказательства и основания.
• Встреча с клиентом для обсуждения любой дополнительной информации, необходимой адвокату, и рассмотрения доказательств, предоставленных клиентом для передачи адвокату для потенциального использования, включая определение любых важных документов, которые могут быть переданы в суд для дальнейшего ознакомления, или любых дополнительных оснований, которые пожелает клиент. полагаться на слушаниях по существу.
• Встреча с клиентом для получения дальнейших инструкций и повторной оценки дела на каждой стадии разбирательства, а также для обсуждения с адвокатом любых событий в ходе процесса, о которых адвокат или Высший трибунал должны быть проинформированы.
• Поддержка адвоката при подготовке основных аргументов и основного пакета слушаний.
• Инструктирование адвоката, когда требуется срочное заявление, предоставление необходимой информации от клиента и инструкций в отношении любого требуемого временного средства правовой защиты.
• Обсуждение с клиентом и инструктирование адвоката относительно любых необходимых промежуточных заявлений и приказов о согласии.
• Инструктирование свидетелей-экспертов от имени клиента.
• Встреча с клиентом для обсуждения исхода дела, включая любые предложения SSHD по урегулированию. Объяснение того, что различные результаты означают для иммиграционного статуса клиента и какие дополнительные возможности доступны клиенту.

3. Демонстрация пригодности и компетентности в работе по судебному пересмотру

Консультанты должны тщательно учитывать шансы клиента на успех при рассмотрении вопроса о привлечении JR. Это целесообразно только в том случае, если все другие адекватные альтернативные средства правовой защиты были исчерпаны. Консультанты должны гарантировать, что они реалистичны и прозрачны со своим клиентом в отношении процесса и преимуществ подачи заявки на JR.

Клиенты должны знать, чего пытается добиться JR, и на каких основаниях обсуждается их дело. С самого начала им следует дать некоторое представление обо всем процессе, о том, каковы различные этапы, сколько времени это может занять, в каком положении они будут находиться на каждом этапе и о потенциальных затратах.

Важно, чтобы клиенты осознавали, что этот процесс может быть длительным и что разрешения необходимо запрашивать и предоставлять на каждом этапе, чтобы дело продолжалось, и что будут рассматриваться только материалы, которые были до первоначального лица, принимающего решение.

Когда будет принято решение о необходимости JR, ожидается, что все консультанты OISC будут следовать Протоколу предварительных действий для JR. Однако считается, что, вероятно, лучше подать иск JR вовремя, чем подать иск с опозданием просто для того, чтобы соблюсти протокол. Тем не менее желательно там, где это возможно, подать претензию вовремя и соблюдать протокол.

Консультанты должны знать о шаблоне письма Министерства внутренних дел для Протокола предварительных мер, который можно найти здесь , и что эти письма теперь можно отправить по электронной почте на адрес [email protected] .

Протокольные письма, предваряющие действия, должны быть достаточно краткими и по существу. Там, где необходимо ссылаться на юридические полномочия и политику Министерства внутренних дел, они должны быть ограничены ключевым текстом и тесно связаны с фактами дела клиента.

Консультанты должны осознавать, что Протокол предварительных действий не будет уместен, если ответчик не имеет полномочий изменить оспариваемое решение.

Если консультанты не желают брать на себя управление делами по судебному пересмотру (JRCM) для клиента или желают отказаться от участия в деле, они имеют на это полное право, но должны обеспечить соблюдение Кодексов 43–45 (Выход из дела путем организация).

Если клиент принимает решение подать иск JR после этапа предварительного протокола, консультанты должны поручить соответствующему адвокату подать исковую форму. Консультанты OISC не могут подать эту форму; с этого момента их роль в разбирательстве является административной и заключается в поддержке уполномоченного адвоката, который будет действовать в качестве их законного представителя в отношениях с Высшим трибуналом, Административным судом и ответчиком. Консультант OISC будет по-прежнему нести ответственность за обеспечение полного понимания клиентом дальнейшего разбирательства и работать с консультантом и проинструктированным адвокатом, чтобы соблюсти сроки предоставления необходимой информации.

На этапе получения разрешения всем сторонам будет отправлено письменное решение, в котором будет указано, предоставлено ли разрешение на ограниченных основаниях. На этом этапе также возможно, что дело будет признано «совершенно необоснованным», то есть возобновление устного слушания невозможно, и единственным средством правовой защиты будет апелляция в Апелляционный суд. Крайне важно, чтобы клиенты были немедленно проинформированы об этом результате и о том, что это означает, учитывая короткий период для подачи апелляции, если она будет сочтена целесообразным. Аналогичным образом, с клиентами всегда необходимо консультироваться по поводу любого решения запросить устное слушание после отказа в разрешении, а также информировать их о любых дополнительных расходах.

В случае получения разрешения роль советника OISC снова будет административной, чтобы поддержать проинструктированного адвоката в подготовке и проверке фактической точности любых дальнейших оснований, на которые можно положиться, доказательств, которые должны быть представлены на слушаниях по существу, а также основных аргументов и оказания помощи. консультации по созданию и обслуживанию пакетов.

Консультанты должны знать, что решение об отзыве заявки JR должно быть принято клиентом. Консультанты не должны брать на себя или продолжать действовать в случаях, которые, по их мнению, совершенно необоснованны или которые направлены на то, чтобы сорвать или злоупотребить иммиграционными процессами.

При проведении первичного аудита организаций, проводящих JRCM, OISC ожидает, что консультанты смогут продемонстрировать посредством своих письменных отчетов (см. «Ведение учета» ниже), что они проявили здравый смысл в отношении таких случаев и четко объяснили своему клиенту по существу их заявления на получение JR и любых последующих действий.

OISC примет меры против любых организаций, которые, по его мнению, принимают неверные решения. Это может быть, например, очевидным по организациям, значительная часть дел которых оценена как «полностью безосновательна» на этапе получения разрешения на бумаге. Аналогичным образом OISC будет принимать меры против организаций, в которых очевидно, что клиентам дают слишком оптимистичную оценку успеха и, таким образом, поощряют подачу заявок JR, которые имеют мало или вообще никаких достоинств, или где клиентам советуют или поддерживают подачу заявок для других целей. чем оспаривать решение Министерства внутренних дел (например, об отсрочке высылки). Такое поведение будет рассматриваться OISC как серьезное нарушение следующего Кодекса или Кодексов:

Кодекс 5. При предоставлении иммиграционных консультаций или иммиграционных услуг организации и консультанты должны действовать компетентно.

Кодекс 10. Организации и консультанты не должны пользоваться уязвимостью клиента или потенциального клиента.

Кодекс 11. Организации и консультанты не должны вводить в заблуждение своих или потенциальных клиентов.

Кодекс 14. Организации и консультанты обязаны:

в. не вводить в заблуждение Комиссара, правительственные ведомства или любой другой законодательный или судебный орган;

д. не позволять сознательно или по неосторожности использовать себя в каком-либо обмане; и

е. не пытаться злоупотреблять какой-либо процедурой, действующей в Великобритании в связи с иммиграцией или предоставлением убежища, включая любую апелляционную или другую судебную процедуру, и не советовать любому лицу сделать что-либо, что может быть приравнено к такому злоупотреблению.

Кодекс 61. Организация, взимающая плату за свои иммиграционные консультации или иммиграционные услуги, должна взимать только разумную плату, которая напрямую связана с проделанной работой. Он не должен взимать плату за работу, которая является ненужной или несанкционированной клиентом.

OISC, в частности, пожелает рассмотреть дела в ходе аудита помещений, когда консультанты OISC поручают адвокатам подать заявление о вынесении судебного запрета на выдворение, когда рассматриваются апелляции JR без приостановки действия. OISC также пожелает рассмотреть случаи подачи повторных заявок JR. Что касается повторных заявок, консультанты должны будут продемонстрировать, почему последующие заявки существенно отличаются и почему эти аргументы не могли быть приведены ни в одной из более ранних заявок. Опять же, любое злоупотребление системой JR с целью сорвать или задержать иммиграционные процессы будет считаться серьезным нарушением Кодекса 14 ce.

Консультанты OISC, уполномоченные в JRCM, всегда будут консультантами, уже авторизованными OISC на нашем самом высоком уровне, уровне 3. Таким образом, OISC ожидает, что высокий уровень компетентности и профессионального поведения будет очевиден в информации и доказательствах, которые они собирают от клиентов для поддержки Заявление должно быть подано уполномоченным юрисконсультом. Таким образом, полученные доказательства и основания для JR, представленные адвокату, всегда должны быть уникальными и адаптированы конкретно к делу клиента. Консультанты OISC должны предпринимать все разумные шаги для поддержки проинструктированного адвоката во взаимодействии с ответчиком и будут нести ответственность за оценку качества консультаций и услуг, которые их клиент получает от проинструктированного адвоката. OISC примет меры против регулируемого консультанта, если, по его мнению, советник или уполномоченный OISC консультант выполняет некачественную работу.

4. Процедура и ответственность перед Судом

Советники должны быть знакомы с измененными Правилами процедуры Трибунала (высшей инстанции) 2008 года и Руководством Высокого суда по подаче заявления о судебном пересмотре. Они должны гарантировать, что их уполномоченный адвокат действует в соответствии с настоящими Правилами, что все претензии предъявляются в правильном суде и выдаются своевременно в соответствии с установленными сроками. Заявки всегда должны быть поданы в правильной форме и сопровождаться соответствующей оплатой. Неудача проинструктированного консультанта в любой из этих областей будет считаться прямым нарушением Кодекса 5 (Компетентность) в отношении уполномоченного консультанта.

Советники, работающие в этой области, должны дополнительно гарантировать, что они и адвокаты, которых они поручают, осознают и полностью соблюдают свои обязанности перед судами. Совет по стандартам адвокатуры отмечает, что:

«На адвоката возложена главная обязанность перед Судом действовать независимо в интересах правосудия: он должен помогать Суду в отправлении правосудия и не должен обманывать или сознательно или неосмотрительно вводить Суд в заблуждение».

Организации и консультанты, зарегистрированные OISC, также обязаны согласно Кодексу 14 гарантировать, что они:

в. не вводить в заблуждение Комиссара, правительственные ведомства или любой другой законодательный или судебный орган;

д. не позволять сознательно или по неосторожности использовать себя в каком-либо обмане; и

е. не пытаться злоупотреблять какой-либо процедурой, действующей в Великобритании в связи с иммиграцией или предоставлением убежища, включая любую апелляционную или другую судебную процедуру, и не советовать любому лицу сделать что-либо, что может быть приравнено к такому злоупотреблению.

Чтобы соответствовать настоящему Кодексу и гарантировать, что обязанность проинструктированного адвоката не подвергаться риску, консультанты должны поддерживать связь с адвокатом по всем соответствующим вопросам. Не должно быть никаких попыток ввести суды в заблуждение путем нераскрытия соответствующей информации. Если консультанту станет известно, что дело клиента каким-либо образом непреднамеренно ввело суд в заблуждение, он должен с согласия клиента сообщить об этом суду. Если клиент не согласен на такое действие, консультант должен отказаться от дела, следуя процедурам, предусмотренным Кодексами 43–45.

Консультанты OISC должны осознавать, что на каждом законном представителе заявителя лежит постоянная обязанность добросовестно переоценивать жизнеспособность и обоснованность заявления своего клиента на получение JR на каждом этапе разбирательства, и это разбирательство должно быть прекращено, если становится очевидным, что заявление не соответствует действительности. больше подходит.

Консультанты, практикующие в JRCM, должны убедиться, что они ознакомлены с рекомендациями в этой области, изложенными в деле R (по применению SN) против Государственного секретаря Министерства внутренних дел (SSHD) IJR [2015] UKUT 00227 (IAC) .

5. Затраты на работу по судебному пересмотру

Консультанты OISC, уполномоченные в JRCM, должны знать, что финансирование юридической помощи может быть доступно некоторым клиентам. Подробную информацию о том, попадает ли JR в сферу действия юридической помощи, можно найти в пункте 19 Приложения 1, часть 1 Закона о юридической помощи, назначении наказаний и наказании правонарушителей 2012 года. Имеет ли клиент право на юридическую помощь, должно быть оценено консультант, который должен быть полностью осведомлен о необходимых средствах и проверке достоинств и обсудить это с клиентом, независимо от того, имеет ли консультант OISC контракт на юридическую помощь.

Клиенты также должны быть проинформированы до начала любого разбирательства о том, что неудовлетворительное заявление JR может привести к тому, что от них потребуют оплатить судебные издержки Ответчикам. Представление об этих расходах обычно предоставляется Ответчиком на этапе Подтверждения оказания услуг. Эти затраты могут быть значительными, и консультантам крайне важно четко документировать, что они проинформировали клиентов об этих потенциальных затратах. Фирмы, зарегистрированные в OISC, также должны знать, что Верховный трибунал обладает дискреционными полномочиями присуждать ненужные расходы, подлежащие оплате законным представителем, и должны убедиться, что они ознакомлены с рекомендациями, изложенными в Cancino [2015] UKFFT 59, относительно ненужных затрат. Это вопрос, который, возможно, придется рассмотреть в отношении страхования профессиональной ответственности регулируемой организации.

6. Экстренные приложения

Если консультант, уполномоченный в JRCM, считает, что от имени его клиента необходимо подать срочное заявление (например, если приказы о высылке должны быть исполнены немедленно или клиент был задержан), консультант все равно должен проинструктировать соответствующего адвоката подать экстренное заявление. Даже в чрезвычайной ситуации адвокат должен отправить ответчику проект формы иска по факсу, чтобы уведомить его о намерении подать иск. Заявления, поданные в чрезвычайной ситуации, могут иметь некоторые отклонения от обычных процессуальных сроков; однако это не отменяет ответственности консультанта и проинструктированного адвоката в отношении сбора и раскрытия информации, подлежащей предоставлению суду. Если последующие запросы предполагают, что суд необходимо уведомить об исправлениях информации, следует запросить разрешение на внесение изменений в заявление.

Следует отметить, что неправильное использование системы срочных заявлений может привести к вынесению судебного приказа о напрасных расходах против истца, независимо от того, будет ли заявление удовлетворено или нет.

7. Ведение учета

В соответствии с Кодами 53–57 (Записи и ведение дел) консультанты обязаны вести точные и соответствующие записи. Те, кто участвует в JRCM, должны будут иметь возможность производить:

1. Подробные записи отдельных клиентов, которые четко показывают, что клиент был проинформирован как в самом начале, так и по ходу дела о: основаниях, по которым ведется судебное разбирательство по делу JR, о том, почему предпринимаются различные действия, и о существе дела. на каждом этапе, их иммиграционное положение на каждом этапе и потенциальное положение в отношении действий, которые необходимо предпринять, и связанных с этим затрат.

2. Записи о взаимодействии с подходящим адвокатом и активный анализ договоренностей.

3. Подробный список случаев, когда был проведен JRCM. Этот список должен включать дату, когда организация получила инструкции по этой конкретной области работы (даже если они ранее получали инструкции), стадию, на которой находится дело, и результаты, в том числе оценивается ли дело на каком-либо этапе как «полностью безосновательное». '.

В отношении пункта 3 выше рекомендуется, чтобы консультанты, уполномоченные в JRCM, создали центральную систему регистрации для сопоставления этой информации, поскольку OISC, скорее всего, запросит такую информацию при проверке помещений.