1. Введение и контактная информация

Этот документ представляет собой отчет после консультации по консультационному документу: Иммиграционная статистика Министерства внутренних дел – данные о прибытии.

Это покрывает:

• предыстория консультации
• резюме ответов на консультации
• решение правительства и последующие шаги после этой консультации

Дополнительные копии этого отчета и консультационного документа можно получить, связавшись с координатором консультаций:

Электронная почта: [email protected]

Этот отчет также доступен по адресу: Иммиграционная статистика Министерства внутренних дел – данные о прибытии .

Версии этой публикации в альтернативном формате можно запросить по адресу: [email protected] .

Жалобы или комментарии

Если у вас есть какие-либо жалобы или комментарии относительно процесса консультаций, вам следует обратиться в Министерство внутренних дел по указанному выше адресу.

2. Фон

Консультационный документ « Статистика иммиграции Министерства внутренних дел — данные о прибытии» был опубликован 5 августа 2017 года. В нем предлагалось прокомментировать предложение правительства об отмене требования для пассажиров, не входящих в Европейскую экономическую зону (ЕЭЗ), предъявлять бумажные посадочные карты по прибытии в страну. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ.

Это предложение является одним из элементов трансформации правительства на границе. Он призван способствовать облегчению законных поездок, сдерживая и предотвращая лиц, которые могут нанести ущерб национальным интересам. Эта деятельность должна осуществляться с очевидной эффективностью, действенностью и соотношением цены и качества. Вместо использования посадочных карт, представленных пассажиром, правительство предложило, чтобы пограничная служба в будущем использовала данные, собранные в цифровом виде, предоставленные до прибытия и по прибытии, для предоставления информации о пассажирах.

В ходе консультации были получены ответы от заинтересованных сторон, включая порты, перевозчиков и статистическое сообщество, которые предоставили возможность прокомментировать предложения. Ответы предлагались либо в печатном виде, либо в форме электронной почты и были получены в различных форматах. Некоторые комментарии, сделанные ключевыми заинтересованными сторонами вне процесса прямых консультаций, также были приняты во внимание при рассмотрении ответа правительства.

Период официальных консультаций завершился 2 сентября 2017 г. Однако, насколько это было возможно, ответы, полученные после этой даты, по-прежнему рассматривались. В этом отчете обобщаются ответы и излагается решение правительства по итогам консультации.

Список респондентов прилагается к настоящему отчету.

3. Анализ ответов

3.1 Всего на консультацию ответил 151 человек и организация. К ним относятся ответы внутренних заинтересованных сторон, в том числе офицеров пограничной службы, на долю которых приходится около двух третей респондентов. Остальную часть составили зонтичные организации авиакомпаний, отдельные перевозчики, представители индустрии туризма, статистическое сообщество и отдельные представители общественности. Большинство ответов относились не к статистике, полученной с помощью посадочных карт, а к влиянию их отзыва на пограничные процессы.

3.2 Ответы были проанализированы на предмет уровней поддержки и выявления вопросов, поднятых в ответ на предложенные правительством изменения. В приведенном ниже отчете рассматриваются ответы, касающиеся i) статистики, собранной с карточек посадки, ii) влияния на пограничные процессы и iii) соответствующих предложений.

3.3 Ответы внешних заинтересованных сторон (в частности, перевозчиков) на предложение правительства были в подавляющем большинстве положительными и подчеркнули ряд преимуществ отмены посадочных карточек для британского бизнеса. Однако незначительное меньшинство указало на негативное влияние на компании, непосредственно занимающиеся производством посадочных карт.

3.4 Хотя многие внутренние заинтересованные стороны также подчеркнули положительные аспекты предложения, другие поставили под сомнение влияние на пограничные процессы или задали вопросы о практических аспектах вывода.

Сбор и распространение статистики

3.5 В целом ответы, связанные со сбором и распространением статистических данных, были положительными в отношении изменения. Был энтузиазм в отношении потенциального нового использования данных из цифровых систем и подтверждение необходимости разработки замены.

3.6 Однако была выражена некоторая обеспокоенность по поводу потери данных до тех пор, пока не будут развернуты новые цифровые системы, и в ряде ответов указывалось, что желательно не допускать пробелов в сборе данных, или содержались подробные технические замечания. Когда начались эти консультации, правительство отметило, что данные из новых систем не будут напрямую сопоставимы с текущими данными о прибытии и что может существовать пробел. Тем не менее, он определил ряд альтернативных источников данных, которые дают полезную информацию о потоке посетителей, что смягчит временную потерю других данных. В частности, опрос международных пассажиров, собранный Управлением национальной статистики (ONS), который дает оценки количества людей, путешествующих в Великобританию.

3.7 С другой стороны, в ряде ответов подчеркивалось снижение нагрузки по сбору данных на поставщиков данных (миллионы отдельных пассажиров) и преимущества более эффективного сбора данных. Прекращение сбора данных с карточек приземления и замена их электронным сбором в значительной степени соответствует Своду правил официальной статистики (Принцип 6): «бремя затрат на поставщиков данных не должно быть чрезмерным и должно оцениваться относительно выгод, возникающих в результате использование статистики».

3.8 Отмечается, что посадочные карты не используются для получения статистических данных о чистой миграции, и УНС приветствовало разработку нового электронного сбора данных, назвав его «позитивным фактором в [его] стремлении создать актуальную, своевременную, высококачественную статистику миграции». а также для дополнения и обеспечения качества данных Международного опроса пассажиров».

3.9 Учитывая широкий спектр высказанных мнений, правительство планирует информировать заинтересованные стороны в статистическом сообществе и Статистическое управление Великобритании о ходе выполнения планов по разработке и публикации замещающих данных.

Пограничные процессы

3.10 Большинство ответов на консультации касались влияния изъятия посадочных карточек на пограничные процессы. Большинство этих ответов (в частности, от перевозчиков) были положительными в отношении предложений правительства и указывали на ряд преимуществ, включая усиление безопасности в рамках перехода к цифровым системам, улучшение обслуживания пассажиров на границе, что приносит пользу отрасли и более широкому кругу интересов. Экономика Великобритании и экономия на эффективности. Некоторые также поставили под сомнение текущую операционную выгоду, обеспечиваемую бумажными посадочными картами, и указали на экологические преимущества отказа от бумажных процессов в пользу цифровых.

3.11 Оперативный персонал высказал ряд мнений. Некоторые положительно отозвались об изъятии посадочных карточек, поскольку это улучшит взаимодействие с пассажирами на основном контрольно-пропускном пункте. Они также скептически отнеслись к тому, в какой мере посадочные карточки служат мерой безопасности.

3.12 Другой оперативный персонал выразил озабоченность по поводу изъятия посадочных карточек, которые, как правило, касались:

• сохранение небольшого количества посадочных карт для дальнейшего использования в качестве разведывательного или доказательного источника после сбора статистических данных;
• изъятие посадочных карт не делает пограничные процессы более эффективными; а также
• практические последствия изъятия посадочных карт.

3.13 При рассмотрении своего предложения об отзыве посадочных карточек Министерство внутренних дел рассмотрело использование посадочных карт своими собственными оперативными командами и агентствами-партнерами. Эти организации сообщили, что, хотя в прошлом карты использовались время от времени, они были удовлетворены тем, что теперь можно использовать другие средства для защиты необходимой им информации. Правительство по-прежнему уверено в этом прямом взаимодействии с заинтересованными экспертами в том, что последствия отзыва посадочных карт поддаются управлению.

3.14 Обеспокоенность по поводу того, что предложение правительства не способствует повышению эффективности, не подтверждается его собственным анализом взаимодействия пассажиров на КПП. Помня об этих проблемах, Министерство внутренних дел работало с представителями своего оперативного персонала над разработкой всеобъемлющего пакета сообщений и рекомендаций, чтобы сотрудники понимали практическое влияние отзыва посадочных карточек на их повседневные обязанности.

Предложения

3.15 В процессе консультаций также был получен ряд положительных предложений, касающихся отзыва карточек приземления или других инициатив пограничного процесса. Они включали предложения о других методах, которые правительство могло бы рассмотреть для рассмотрения и дальнейшего использования уже имеющихся цифровых систем.

3.16 Правительство признательно за эти предложения и постоянно работает над программами, которые повышают безопасность, повышают эффективность и способствуют процветанию Великобритании. Например, недавно было объявлено о расширении доступа к ePassport Gates для граждан Австралии, Канады, Японии, Новой Зеландии, Сингапура, Южной Кореи и США.

4. Ответ правительства

4.1 Правительство приветствует комментарии и предложения, сделанные в ходе этой консультации. Отмечается, что многие респонденты приветствовали изменения и что большинство внешних заинтересованных сторон поддержали удаление посадочных карт. Прекращение действия посадочных карт сократит расходы авиакомпаний и снимет бюрократическую нагрузку с пассажиров из стран, не входящих в ЕЭЗ. Правительство также отмечает, что некоторые выразили обеспокоенность по поводу влияния изъятия посадочных карточек на пограничные процессы. Однако, проконсультировавшись с оперативными партнерами, он по-прежнему доволен тем, что оперативные последствия вывода средств можно было бы контролировать.

4.2 Хотя признается, что некоторые респонденты были обеспокоены тем, что удаление посадочных карт повлияет на безопасность, правительство по-прежнему уверено на основе прямого участия экспертов в том, что этого не произойдет. Собственные оперативные команды Министерства внутренних дел и партнерские службы безопасности заявили, что они удовлетворены тем, что теперь можно использовать другие средства для защиты необходимой им информации.

4.3 Правительство рассмотрело вопрос о том, следует ли отложить изъятие карточек посадки до тех пор, пока не будут развернуты новые цифровые системы, чтобы снять озабоченность некоторых пользователей статистики относительно пробелов в данных Министерства внутренних дел о прибытии. Однако, как указывалось выше, правительство по-прежнему удовлетворено тем, что существуют адекватные альтернативные источники, публикуемые Управлением национальной статистики, которые будут и впредь давать исчерпывающую картину прибытия посетителей в Великобританию, и что существуют способы, с помощью которых воздействие любого потери данных в статистике Министерства внутренних дел можно уменьшить, пока разрабатываются и тестируются новые замещающие источники данных. В свете потенциальной экономии для населения и требования не возлагать чрезмерное бремя на поставщиков данных,

4.4 Поэтому правительство решило, что сейчас самое подходящее время для изъятия бумажных посадочных карт, и пограничная служба больше не будет требовать от пассажиров, не входящих в ЕЭЗ, предъявлять их по прибытии в Великобританию.

Джон Симмонс, директор, отвечающий за миграционную статистику, анализ и анализ внутренних дел

Эмма Мур, главный операционный директор, Border Force

5. Принципы консультаций

5.5. Принципы, которые должны принять государственные ведомства и другие государственные органы для привлечения заинтересованных сторон при разработке политики и законодательства, изложены в принципах проведения консультаций .

Приложение – список респондентов

Помимо ответов от внутренних заинтересованных сторон (включая другие государственные органы) и отдельных лиц (включая ученых и представителей общественности), были получены ответы от следующих внешних заинтересованных сторон:

• Авиакомпании для Америки
• Авиалинии Великобритании
• Ассоциация эксплуатации аэропортов
• Все Ниппон Эйрвейз
• американские авиалинии
• BAR UK (Совет представителей авиакомпаний в Великобритании)
• Британские направления
• Сотрудник церкви и общества, Пресвитерианская церковь Уэльса
• Дельта Эйр Лайнз
• ООО Авиакомпания EasyJet
• Гатвик Аэропорт Лтд
• Глобальное управление печатью
• Начальник терминальных операций, Бирмингемские операции
• Аэропорт Хитроу Лтд.
• Группа международных авиалиний
• ИСУ
• Jet2.com
• Лондон Первый
• Группа аэропортов Манчестера
• Национальные рекорды Шотландии
• НильсонСмит
• Райанэйр
• Томсон Эйрвэйз
• Туристический Альянс
• Палата судоходства Великобритании
• Верджин Атлантик Эйруэйз Лтд.