ФОН

Гуманитарные потребности находятся на рекордно высоком уровне. Кризисы и конфликты, последствия изменения климата и стихийные бедствия все больше угрожают жизни и средствам к существованию миллионов людей — тенденции усугубляются последствиями COVID-19 и неоправданной, неспровоцированной и незаконной агрессивной войны России против Украины. Для того чтобы система гуманитарной помощи по-прежнему могла защищать пострадавшее население, восполнять растущий дефицит финансирования и защищать с трудом достигнутые успехи в области развития, необходимо изменить парадигму в сторону более эффективной, действенной и перспективной гуманитарной помощи.

Основываясь на обязательствах, взятых в Соглашении о предотвращении голода и гуманитарных кризисах Большой семерки, принятом Большой семеркой в Лондоне, и на Мероприятии высокого уровня по упреждающим действиям в Нью-Йорке в 2021 году, и на основе нашего общего понимания критической важности предотвращения и смягчения человеческих страданий. и уменьшая потребности до того, как они возникнут, мы, «Большая семерка», обязуемся сделать гуманитарную систему как можно более опережающей.

Мы признаем значительные усилия, предпринимаемые для преодоления усиливающегося воздействия изменения климата, и будем стремиться к максимальной согласованности и синергии между гуманитарной помощью и действиями по борьбе с изменением климата, как это согласовано в Парижском соглашении, в том числе за счет ключевого вклада упреждающих действий в предотвращение, сведение к минимуму и устранение риск потерь и ущерба, связанный с последствиями изменения климата. Мы стремимся максимизировать синергию с работой по климатическим рискам в рамках направления развития G7. Кроме того, мы приветствуем и поддерживаем ООНГенеральный секретарь поставил перед собой цель обеспечить в течение следующих пяти лет защиту всех людей на Земле с помощью систем раннего предупреждения от все более экстремальных погодных и климатических изменений. Мы признаем важность инициативы «Климатические риски и системы раннего предупреждения» (CREWS) для достижения этой цели. Мы с нетерпением ожидаем подготовки плана действий Всемирной метеорологической организацией на КС-27 в Египте.

Мы с глубокой обеспокоенностью отмечаем растущую проблему глобальной продовольственной безопасности и питания, еще более усугубляемую агрессивной войной России против Украины. В настоящее время, когда риск голода остается реальной угрозой, крайне важно заложить основу для принятия и расширения масштабов упреждающих механизмов, чтобы способствовать заблаговременным действиям и предотвратить худшее. Мы признаем важные дополнительные усилия Рабочей группы по продовольственной безопасности G7.

НАШЕ ОБЩЕЕ ПОНИМАНИЕ ПОТЕНЦИАЛА Упреждающих действий

Упреждающие действия определяются как действия, опережающие прогнозируемые опасности, для предотвращения или уменьшения острых гуманитарных последствий до того, как они полностью разовьются. Для этого требуются заранее согласованные планы, в которых определены партнеры и виды деятельности, надежная информация раннего предупреждения и заранее согласованное финансирование, предсказуемое и быстрое, когда достигается согласованная точка запуска.

Мы обязуемся максимизировать потенциал упреждающих действий для облегчения совместного планирования и более своевременных действий за счет улучшения сотрудничества, в том числе за пределами гуманитарной системы. Это включает в себя активизацию усилий, в частности, по адаптации к изменению климата, снижению риска бедствий, раннему предупреждению, обеспечению готовности, социальной защите и финансированию риска бедствий и изменения климата, а также укреплению потенциала и участию на всех уровнях – местном, национальном, региональном и международном. Чтобы замедлить рост гуманитарных потребностей, необходимо установить важные связи с прогрессом в Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий, климатическим финансированием и текущим рабочим направлением G7 по климату и финансированию риска бедствий, в том числе в условиях конфликтов и затяжных кризисов, продвигая использование заранее подготовленного финансирования рисков в рамках упреждающих действий.

Страны, переживающие конфликты и затяжные кризисы, относятся к числу наиболее уязвимых к изменению климата и обладают ограниченными возможностями по преодолению потрясений и созданию структур управления рисками бедствий, позволяющих принимать упреждающие меры. Наша совместная приверженность укреплению подхода упреждающих действий должна повлечь за собой усилия по его более широкому применению в ситуациях затяжных кризисов и конфликтов, когда природные потрясения и потрясения, связанные с изменением климата, усугубляют потребности, связанные с конфликтом. Хотя в настоящее время наши обязательства сосредоточены на стихийных бедствиях и потрясениях, связанных с изменением климата, мы должны продолжать улучшать наше понимание той роли, которую упреждающие действия могут сыграть в смягчении гуманитарных последствий других потрясений, особенно с учетом того, что большинство гуманитарных потребностей обусловлено деятельностью человека. создавали такие опасности, как конфликты и насилие.   

Хорошо зарекомендовавшие себя и функционирующие структуры и системы управления рисками стихийных бедствий и изменения климата важны для обеспечения эффективных упреждающих действий. В гуманитарных условиях, когда эти системы не полностью функционируют, потребуются международные усилия как для укрепления потенциала, так и для дополнения существующих усилий, чтобы упреждающие действия развивались. Поэтому мы подчеркиваем необходимость нашей постоянной поддержки в создании и укреплении национальных, региональных и местных структур и систем управления рисками стихийных бедствий и климатических рисков там, где они слабы, для поддержки расширения упреждающих действий в таких ситуациях.

РАСШИРЕНИЕ И ВНЕДРЕНИЕ ПРЕДУПРЕЖДАЮЩИХ ДЕЙСТВИЙ В ГУМАНИТАРНУЮ СИСТЕМУ

В то время как традиционная гуманитарная помощь по-прежнему имеет важное значение в условиях конфликтов и бедствий, упреждающие подходы позволяют нам действовать до того, как стихийные бедствия и кризисы полностью развернутся, до того, как будут потеряны жизни и средства к существованию. Таким образом, мы, «Большая семерка», подтверждаем нашу приверженность отстаиванию, расширению и систематическому внедрению упреждающих действий в гуманитарную систему, особенно в странах с хорошо налаженной инфраструктурой снижения риска бедствий.

Мы обязуемся поддерживать интеграцию упреждающих действий в цикл гуманитарной программы, а также в планирование развития и национальные планы адаптации, с тем чтобы развивать и укреплять структуры, системы и потенциал, позволяющие действовать на раннем этапе и строить в районах с высоким риском бедствий. В этом отношении мы также высоко оцениваем важные рекомендации UNDRR и контрольный список по увеличению масштабов снижения риска бедствий в гуманитарной акции 2.0.

Мы обязуемся поддерживать, укреплять и повышать доступность качественных данных прогнозирования рисков, включая как опасности, так и предполагаемые потребности в улучшении систем раннего предупреждения и анализа рисков. Это включает совместное проектирование и разработку инновационной аналитики рисков, пороговых значений, триггеров и моделирования для упреждения, а также инвестиции в координацию и инфраструктуру, чтобы обеспечить обмен данными и моделями для увеличения знаний, доказательств и опыта упреждающих действий. Мы обязуемся поддерживать это, среди прочего, через Фонд комплексной аналитики рисков ООН (CRAF'd) и Индекс управления рисками (INFORM).

Факты свидетельствуют о решающей роли местных участников в успешном осуществлении упреждающих действий. Они лучше всех понимают местные уязвимости, потребности, возможности и препятствия для участия, что позволяет принимать всеобъемлющие меры. Действия на опережение кризисов предоставляют больше возможностей для более активных действий на местном уровне. Мы обязуемся поддерживать местные сообщества, гражданское общество и органы власти в соответствующих странах, чтобы играть ведущую роль в анализе и управлении климатом и рисками стихийных бедствий, сборе данных, обеспечении готовности и разработке программ.

Мы обязуемся вовлекать и участвовать в упреждающих действиях и расширять возможности маргинализированных и уязвимых сообществ, групп и отдельных лиц в упреждающих действиях. Мы признаем, что пол, возраст, способности, этническая и религиозная идентичность, статус перемещения и сексуальная идентичность пересекаются с социальными, культурными и экономическими барьерами для включения в упреждающие действия. Мы считаем, что активное упреждающее действие — это действие, которое признает всех людей проводниками перемен и снижает риски гендерного насилия, дискриминации и неравенства.

Коллективное обучение, координация и партнерские отношения являются основой для реализации программы прогнозирования, включая дальнейшее создание и распространение надежной доказательной базы на всех уровнях. Мы обязуемся поддерживать это, среди прочего, с помощью таких инициатив, как Центр прогнозирования, Партнерство заблаговременных действий с учетом рисков и Глобальная сеть по борьбе с продовольственными кризисами.

УВЕЛИЧЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ДЛЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ

Финансирование должно предоставляться в большем масштабе и на гибкой и предсказуемой основе для создания и стимулирования упреждающих действий, где это необходимо, обеспечивая наличие действующих лиц и протоколов, позволяющих осуществлять упреждающие меры при их срабатывании.

Мы, ведущие доноры гуманитарной системы, стремимся значительно увеличить нашу финансовую поддержку программ упреждающих действий. Это включает предварительное финансирование, в частности, в рамках гуманитарных организаций, в объединенных фондах и соответствующих финансовых инструментах. Помня об их особой уязвимости и проблемах, мы сосредоточим наши усилия на затяжных кризисах и конфликтных ситуациях.

Мы будем использовать существующие финансовые инструменты и искать новые финансовые решения для выполнения наших обязательств, расширяя упреждающие действия в рамках существующих фондов, особенно для стран с уже существующей инфраструктурой снижения риска бедствий, а также с помощью новых финансовых решений. В поддержку разнообразия инструментов финансирования гуманитарной деятельности мы стремимся увеличить поддержку существующих инструментов, таких как объединенные фонды, такие как Центральный фонд реагирования на чрезвычайные ситуации (CERF), Чрезвычайный фонд помощи при стихийных бедствиях (DREF) МФКК, а также стартовые фонды Start Network. и Начать готово. Мы также призываем распространить этот подход на страновые объединенные фонды, где это уместно. Далее мы изучим, как можно сделать финансирование рисков бедствий более упреждающим,

Мы будем уделять особое внимание финансовым инструментам, которые направлены на местное руководство, сообщества и системы в упреждающих действиях, чтобы программы упреждающих действий основывались на местных условиях, знаниях и оценках рисков, были встроены в местные структуры и продолжали укреплять потенциала местных сообществ и национальных систем.

В духе подотчетности и прозрачности мы стремимся разработать способы лучшего отслеживания и отчетности о нашем гуманитарном финансировании упреждающих действий. С этой целью мы обязуемся разработать методологию, которая улучшит наше понимание того, сколько средств уходит на упреждающие действия, и возможностей их увеличения. Это обязательство основано на усилиях, начатых Группой G7 по предотвращению голода и гуманитарным кризисам, и может быть основано на работе Центра защиты от стихийных бедствий. Используя общую методологию, мы стремимся установить базовый уровень нашего индивидуального финансирования и впоследствии сообщать о нашей финансовой поддержке упреждающих действий в будущем.