Версия 1.0

Об этом руководстве

Настоящая инструкция служит руководством для лиц, принимающих решения, в отношении продолжительности и условий разрешения на пребывание, ранее именовавшегося разрешением на пребывание, которое предоставляется лицам, получившим статус беженца или гуманитарную защиту в соответствии с Частью 11 Иммиграционных правил . Сюда входят те, которые были предоставлены на начальном этапе принятия решения или после разрешенной апелляции. Это руководство применяется только к решениям по заявлениям о предоставлении убежища, принятым 28 июня 2022 года или позднее.

Контакты

Если у вас есть какие-либо вопросы по поводу руководства, и ваш непосредственный руководитель или старший сотрудник, ведущий ваше дело, не может вам помочь, или вы считаете, что руководство содержит фактические ошибки, отправьте электронное письмо в группу политики предоставления убежища.

Если вы заметили какие-либо ошибки форматирования в этом руководстве (неработающие ссылки, орфографические ошибки и т. д.) или у вас есть какие-либо комментарии по поводу макета руководства или навигации по нему, вы можете отправить электронное письмо в группу правил и форм руководства.

Публикация

Ниже приведена информация о том, когда эта версия руководства была очищена:

• версия 1.0

• опубликовано для сотрудников Министерства внутренних дел 28 июня 2022 г.

Изменения по сравнению с последней версией этого руководства

Это новое руководство.

Введение

Релевантность даты подачи ходатайства о предоставлении убежища

Это руководство версии 1.0, и в нем объясняются обстоятельства, при которых вам было бы уместно предоставить разрешение на пребывание в качестве беженца, временное разрешение на пребывание или временное разрешение на пребывание по гуманитарным соображениям.

Это руководство предназначено для лиц, принимающих решения, рассматривающих заявления о предоставлении убежища, поданные 28 июня 2022 года или после этой даты, или заявления о предоставлении убежища, которые необходимо рассматривать так, как если бы они подали заявление о предоставлении убежища до 28 июня 2022 года в соответствии с переходными положениями.

28 июня 2022 года является «датой начала действия» для соответствующих разделов

Закон о гражданстве и границах 2022 г. («Закон 2022 г.») и связанные с ним изменения в Части 11 Иммиграционных правил .

Для заявлений о предоставлении убежища, поданных до этой даты, см. Разрешение на получение статуса беженца и гуманитарной защиты.

Переходные договоренности

Только для целей переходных мер лица, которые пытались зарегистрировать ходатайство о предоставлении убежища до даты начала действия 28 июня 2022 года, но им была назначена встреча в назначенном месте для регистрации их ходатайства о предоставлении убежища 28 июня или после этой даты, будут считаться «подали заявление о предоставлении убежища» до даты начала, но только в том случае, если они явятся на запланированную встречу (или, в случае отмены или переноса встречи Министерством внутренних дел, на перенесенную встречу). Таким образом, для этой когорты эта политика не применяется, и вместо этого вам следует обратиться к руководству по разрешению на пребывание в качестве беженца и гуманитарной защите.

Однако, если лицо не явится на встречу, но позже пожелает зарегистрировать ходатайство о предоставлении убежища во время или после его начала, оно не будет считаться «подавшим ходатайство о предоставлении убежища», за исключением случаев, когда (а) возникли обстоятельства, не зависящие от него, которые привели к для них невозможно явиться на назначенную для них встречу, (b) они связались с Министерством внутренних дел, как только это стало практически возможным, чтобы предупредить/объяснить указанные обстоятельства и подать заявку на новую встречу, и (c) они предоставили Министерству внутренних дел, как как можно скорее, с доказательствами, свидетельствующими о том, что они не могут присутствовать на запланированной встрече, на которую, по их словам, они не смогли прийти. В таких случаях это руководство будет применяться к их претензии.

Фон

Великобритания гордится тем, что предоставляет защиту тем, кто в ней нуждается, в соответствии с нашими международными обязательствами, например, в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев и Европейской конвенцией о правах человека («ЕКПЧ»). Лица, признанные беженцами из-за обоснованных опасений преследований в стране происхождения по причинам, подпадающим под действие Конвенции о беженцах, обычно получают статус беженца и ограниченный срок пребывания в Соединенном Королевстве. Тем, кто признан лицом, которому угрожает реальный риск причинения серьезного вреда в стране их происхождения, обычно предоставляется гуманитарная защита и ограниченный период разрешения на пребывание в Соединенном Королевстве.

Закон 2022 г. ввел две группы беженцев; каждой группе может быть предоставлена другая форма разрешения на пребывание. Эта политика применяется к лицам, получившим статус беженца после подачи заявления о предоставлении убежища 28 июня 2022 года или позднее.

Лицу, получившему статус беженца, будет либо предоставлено разрешение беженца на пребывание, либо временное разрешение беженца на пребывание, как это определено в параграфе 352G Иммиграционных правил . Тип предоставленного разрешения на пребывание зависит от того, соответствует ли заявитель критериям, изложенным в разделе 12 Закона 2022 года.

Если лицо со статусом беженца соответствует требованиям, изложенным в статье 12(2) , и, если применимо, дополнительному требованию, изложенному в статье 12(3) Закона 2022 г., то оно является беженцем группы 1 и, как таковое, будет предоставлено разрешение беженца остаться. Разрешение на пребывание беженца обычно выдается на 5 лет и включает в себя право на работу, использование государственных средств и доступ к воссоединению семьи. Они также будут иметь право подать заявление на поселение на маршруте защиты (также называемом «защитой при поселении») после получения разрешения беженца на пребывание в течение 5 лет – см. руководство по защите при поселении.

Если лицо со статусом беженца не соответствует требованиям раздела 12 (2) и (3) Закона 2022 г., то они являются беженцами группы 2, и в результате им будет предоставлено временное разрешение на пребывание в качестве беженца. В начале действия временное разрешение на пребывание беженца обычно действует в течение 30 месяцев и может включать право на работу, обращение за помощью в государственные фонды и право на воссоединение семьи, ограниченное тем, что соответствует требованиям статьи 8 ЕКПЧ. Условия временного разрешения на пребывание беженца могут измениться позднее. Получатель временного разрешения на пребывание беженца сможет подать заявление на получение дополнительного разрешения на пребывание через 30 месяцев. В рамках рассмотрения каждого заявления о дальнейшем разрешении на пребывание лицо, принимающее решение, оценивает, существует ли постоянная потребность в защите в Великобритании, посредством проверки безопасного возвращения (дополнительные рекомендации по проверкам безопасного возвращения см. в руководстве по защите при урегулировании). .

Лицо, принимающее решение, может использовать предварительное собеседование, собеседование по существу (если оно проводилось) и любую другую доступную информацию, например записи из пограничной службы или анкету предварительного собеседования, чтобы определить, к какой группе относится беженец. Если лицо, принимающее решение, решит, что беженец попадает в группу 2, беженцу будет предоставлена возможность опровергнуть этот вывод. После этого лицо, принимающее решение, принимает окончательное решение о том, следует ли беженцу предоставить разрешение на пребывание в качестве беженца (группа 1) или временное разрешение на пребывание (группа 2). После этого решение будет реализовано. Для получения дополнительной информации о процессе см. раздел «Процесс опровержения» руководства по оценке достоверности и статуса беженца в заявлениях о предоставлении убежища, поданных 28 июня 2022 года или позже.

Лицу, получившему гуманитарную защиту, будет предоставлено временное гуманитарное разрешение на пребывание. Существует только одна форма разрешения на пребывание для лиц, пользующихся гуманитарной защитой. Обычно это длится 30 месяцев, и условия идентичны временному разрешению на пребывание беженца. Условия временного гуманитарного разрешения на пребывание могут измениться позднее.

Настоящую инструкцию следует читать вместе с основными инструкциями по политике предоставления убежища, в частности:

• Оценка достоверности и статуса беженца в заявлениях о предоставлении убежища, поданных 28 июня 2022 года или позднее

• Гуманитарная защита ходатайств о предоставлении убежища, поданных 28 июня 2022 г. или позднее

• (Статья 1F) и Статья 33(2) Конвенции о беженцах

• Аннулирование статуса беженца

• Защита расчетов

• Рассмотрение ходатайств детей о предоставлении убежища

Политическое намерение

Цель политики состоит в том, чтобы в первую очередь предоставить разрешение на пребывание в Великобритании лицам, имеющим статус защиты, поскольку нельзя ожидать, что они покинут Великобританию. Политика предназначена для:

• выполнить наши международные обязательства по Конвенции о беженцах, предоставив статус беженца и соответствующий срок разрешения на пребывание тем, кто нуждается в нашей защите

• выполнять наши международные обязательства по ЕКПЧ, предоставляя гуманитарную защиту и соответствующий период разрешения на пребывание тем, кто не может покинуть Великобританию, поскольку при этом они столкнутся с реальным риском причинения серьезного вреда.

• поддерживать справедливую иммиграционную систему, которая требует, чтобы все мигранты, включая тех, кто получил статус защиты, прошли соответствующий период ограниченного разрешения на пребывание, чтобы получить право на поселение

• обеспечить проведение проверок безопасного возвращения при рассмотрении заявлений о дальнейшем разрешении оставаться на маршруте защиты, чтобы защита предоставлялась столько времени, сколько это необходимо, но четко указать, что те, кто больше не нуждается в защите, должны будут подать заявку на продолжение другое основание или покинуть Великобританию

• поддерживать твердую иммиграционную систему, которая устанавливает дифференцированные условия для беженцев, которые не соответствуют требованиям, изложенным в разделе 12 (2) и (3) Закона 2022 года , включая, помимо прочего, срок действия разрешения, путь к поселению, воссоединение семьи, и обращение к государственным средствам

Применение в отношении детей

Раздел 55 Закона о границах, гражданстве и иммиграции 2009 г. требует, чтобы Министерство внутренних дел обеспечивало выполнение функций иммиграции и гражданства с учетом необходимости защиты и содействия благополучию детей в Великобритании. Это относится к детям, которые ходатайствуют о предоставлении убежища самостоятельно, и к детям, находящимся на иждивении ходатайства о предоставлении убежища их родителей.

Тем, кому предоставлен статус защиты, обычно предоставляется разрешение на пребывание в течение 30 месяцев или 5 лет, а всем детям младше 18 лет, находящимся на иждивении ходатайства о предоставлении убежища, будет предоставлено разрешение оставаться в соответствии с основным заявителем (если они не имеют защиты). потребности сами по себе).

Несопровождаемые дети, которые просят убежища и имеют право на статус беженца или гуманитарную защиту, также обычно предоставляются в соответствии с этой политикой. Тем не менее, также могут быть исключительные причины для предоставления разрешения на более длительный период, и вам следует обратиться к разделу о заявлениях на получение более длительного разрешения на пребывание ниже.

Вы должны тщательно рассмотреть любые предоставленные доказательства того, как на ребенка повлияет предоставление ограниченного разрешения на пребывание, а не немедленное заселение. В подавляющем большинстве случаев мы ожидаем, что последствия не будут значительными, поскольку ограниченное разрешение на пребывание обеспечивает надлежащую защиту в соответствии с нашими международными обязательствами и доступ к льготам и услугам, которые могут потребоваться ребенку. Поэтому очень маловероятно, что соображения наилучших интересов в отдельном случае перевешивают более широкое политическое намерение требовать, чтобы все лица прошли соответствующий период разрешения на пребывание, прежде чем они смогут подать заявление на поселение.

Хотя наилучшие интересы ребенка не являются фактором при принятии решения о том, какую форму разрешения на пребывание предоставить ему или его родителям, вы должны учитывать обязанность раздела 55 при рассмотрении вопроса о том, может ли быть уместным другой отпуск после такого действия. В нормативном руководстве « Каждый ребенок важен — перемены для детей » изложены ключевые принципы, которые следует учитывать во всех действиях.

В случае возникновения проблем с благополучием или защитой детей, которые могут включать вопросы защиты внутри семьи, дело должно быть немедленно передано в Центр защиты убежища, который передаст дело в соответствующий местный орган власти. Нет необходимости получать согласие любых взрослых, так как защита ребенка является нашей основной обязанностью. В экстренных случаях дело должно быть передано в полицию без промедления. Консультации по вопросам защиты и защиты детей (SACC) также могут предложить специализированные консультации по вопросам защиты и благополучия детей, включая семейные судебные разбирательства и сложные дела о защите детей.

Дополнительную информацию об основных принципах, которые необходимо учитывать, см. в разделе 55 «Руководство по обязанностям детей». См. также Руководство по обработке заявлений о предоставлении убежища от детей.

Законодательство

Конвенция о беженцах 1951 г.

Конвенция о беженцах обеспечивает основу для международной защиты беженцев. В соответствии с Конвенцией подписавшие государства несут обязательства перед беженцами, которые включают защиту от невыдворения, но также распространяются на другие права, включая свободу религии, доступ к правосудию, образование, занятость, жилье, государственную помощь и содействие интеграции и натурализации в принимающая страна. Великобритания выполняет свои обязательства перед беженцами, включая предоставление им их прав в соответствии с Конвенцией, посредством внутреннего законодательства, которое устанавливает разрешение беженцев на пребывание и связанные с этим права.

Иммиграционные правила

Часть 11 Иммиграционных правил устанавливает положения о рассмотрении ходатайств о предоставлении убежища:

• Параграф 334 устанавливает критерии, которые должны быть соблюдены для предоставления лицу статуса беженца.

• Параграф 339Q A-C устанавливает условия для предоставления разрешения на пребывание лицам со статусом беженца или гуманитарной защитой, а также их иждивенцам.

Часть 11 Иммиграционных правил также устанавливает положения о рассмотрении гуманитарной защиты. Гуманитарная защита рассматривается, когда лицо, ходатайствующее о предоставлении убежища, не соответствует требованиям для получения статуса беженца. Параграф 339C устанавливает критерии, которые должны быть соблюдены для того, чтобы человеку была предоставлена гуманитарная защита; это включает требование к заявителю, сталкивающемуся с реальным риском причинения серьезного вреда по возвращении в страну происхождения. В параграфе 339QB указывается , что получателям гуманитарной защиты будет предоставлено временное гуманитарное разрешение на пребывание в Великобритании.

Внутреннее законодательство

Раздел 72 Закона об иммиграции гражданства и убежище 2002 г. представляет собой британское определение того, когда должно применяться положение о серьезном преступлении в статье 33 (2). В частности, в разделе 72(2)(a)-(b) говорится:

Предполагается, что лицо было осуждено окончательным приговором за особо тяжкое преступление и представляет опасность для общества Соединенного Королевства, если оно:

(a) осуждены в Соединенном Королевстве за преступление, и

б) приговорен к лишению свободы на срок не менее 12 месяцев.

Однако презумпция того, что лицо представляет опасность для общества, может быть опровергнуто этим лицом.

Дифференцированное разрешение на пребывание беженца

Закон 2022 года и Часть 11 Иммиграционных правил содержат правовые рамки, в рамках которых лицу, получившему статус беженца в Великобритании, будет предоставлено разрешение на пребывание. Получателю статуса беженца будет предоставлено либо разрешение на пребывание в качестве беженца, либо временное разрешение на пребывание в качестве беженца.

При рассмотрении вопроса о том, на какое разрешение на пребывание имеет право заявитель, вы должны продемонстрировать, что критерии, изложенные в Части 11 Иммиграционных правил, соблюдены. Стандартом доказательства, применимого к тому, какую форму разрешения на пребывание имеет право беженец, является баланс вероятностей. Это означает, что при рассмотрении требований раздела 12 Закона 2022 года вы должны применять этот стандарт.

Закон о гражданстве и границах 2022 г.

Раздел 12 Закона 2022 года обеспечивает правовую основу, в соответствии с которой к беженцам в Великобритании могут относиться по-разному. Закон гласит:

«(1) Для целей настоящего раздела —

(a) беженец является беженцем Группы 1, если он выполнил оба требования, изложенные в подразделе (2), и, если применимо, дополнительное требование в подразделе (3);

(b) в противном случае беженец является беженцем группы 2.

(2) Требования этого подраздела заключаются в том, что—

(a) они прибыли в Соединенное Королевство непосредственно из страны или территории, где их жизни или свободе угрожала опасность (в смысле статьи 1 Конвенции о статусе беженцев), и

(b) они без промедления явились властям. Подразделы (1)–(3) раздела 36 применяются в отношении толкования пунктов (а) и (b) так же, как они применяются в отношении толкования этих требований в статье 31(1) Конвенции о беженцах.

(3) Если беженец въехал или находится в Соединенном Королевстве незаконным образом, дополнительным требованием является предоставление веских оснований для незаконного въезда или пребывания.

(4) Для целей подраздела (3) въезд или пребывание лица в Соединенном Королевстве является незаконным, если ему требуется разрешение на въезд или пребывание, но у него его нет».

Беженцу группы 1 будет предоставлено разрешение на пребывание, а беженцу группы 2 будет предоставлено временное разрешение на пребывание. Только лицам со статусом беженца в Великобритании будет предоставлено разрешение на пребывание в качестве беженца или временное разрешение на пребывание в качестве беженца.

Для получения рекомендаций о том, как определить, является ли лицо беженцем группы 1 или группы 2 на основании требований раздела 12 Закона 2022 г., см. Руководство по оценке достоверности и статусу беженца.

Разрешение беженца на пребывание («разрешение беженца»)

Беженцам группы 1 будет предоставлено разрешение на пребывание в Великобритании.

Тем, кто имеет право на получение разрешения на пребывание в Великобритании, обычно предоставляется/предоставляется следующее:

• начальный период 5 лет разрешения на пребывание

• немедленный и неограниченный доступ к рынку труда

• обращение к государственным средствам

• полный доступ к маршруту воссоединения семьи для членов их семей

• возможность подать заявку на получение кредита на интеграцию беженцев

• 5-летний путь к поселению для тех, кто по-прежнему нуждается в защите по маршруту защиты поселения

• не требуется демонстрировать знание языка и жизни в Великобритании при подаче заявления на поселение

Временное разрешение беженца на пребывание («временное разрешение беженца»)

Беженцам группы 2 будет предоставлено временное разрешение на пребывание в Великобритании.

Тем, кто имеет право на временное разрешение на пребывание в Великобритании, может быть предоставлено следующее:

• начальный период 30 месяцев разрешение на пребывание

• немедленный и неограниченный доступ к рынку труда

• доступ к маршруту воссоединения семьи для членов их семей, когда существуют непреодолимые препятствия для продолжения семейной жизни без воссоединения семьи

• обращение к государственным средствам

• возможность подать заявку на получение кредита на интеграцию беженцев

• возможность подать заявку на поселение через 10 лет в соответствии с Правилами длительного проживания

Условия временного разрешения на пребывание беженца могут измениться позднее.

Временное гуманитарное разрешение на пребывание («временное гуманитарное разрешение»)

Лицам, которые имеют право на гуманитарную защиту в соответствии с параграфом 339C Иммиграционных правил , будет предоставлено временное гуманитарное разрешение на пребывание.

Тем, кто имеет право на временное гуманитарное разрешение на пребывание в Великобритании, обычно предоставляется/предоставляется следующее:

• начальный период 30 месяцев разрешение на пребывание

• немедленный и неограниченный доступ к рынку труда

• доступ к маршруту воссоединения семьи для членов их семей, когда существуют непреодолимые препятствия для продолжения семейной жизни без воссоединения семьи

• обращение к государственным средствам

• возможность подать заявку на получение кредита на интеграцию беженцев

• возможность подать заявку на поселение через 10 лет в соответствии с Правилами длительного проживания

Условия временного разрешения на пребывание беженца могут измениться позднее.

Члены семьи

Члены семьи, которые были приняты в качестве иждивенцев по заявлению о предоставлении убежища в соответствии с пунктом 349 Иммиграционных правил, обычно получают разрешение оставаться на одном уровне с основным заявителем в соответствии с пунктом 339Q C. См. Руководство для иждивенцев и бывших иждивенцев.

Вы должны учитывать наилучшие интересы детей, которым разрешено оставаться на маршруте защиты, независимо от того, являются ли они основным заявителем или иждивенцем по заявлению члена семьи.

Те, кому предоставлено разрешение на пребывание в качестве беженца, также могут спонсировать своего партнера и детей в возрасте до 18 лет, чтобы те присоединились к ним в Великобритании в соответствии с положениями о воссоединении семей в параграфах 352–352FJ . Обычно это делается через заявление на разрешение на въезд, но члены семьи также могут подать заявление в стране. Дополнительные указания см. в опубликованной политике воссоединения семей: для беженцев и лиц, пользующихся гуманитарной защитой.

Те, кому предоставлено временное разрешение на пребывание в качестве беженца или временное разрешение на пребывание по гуманитарным соображениям, не могут спонсировать своего партнера и детей в возрасте до 18 лет, чтобы они присоединились к ним в Великобритании, если только отказ не нарушит наши обязательства в соответствии со статьей 8 ЕКПЧ. Дополнительные указания см. в опубликованной политике воссоединения семей: для беженцев и лиц, пользующихся гуманитарной защитой.

Отказ в разрешении оставаться на защитном маршруте

Только лицам, получившим статус беженца в соответствии с пунктом 334 Иммиграционных правил , может быть предоставлено разрешение на пребывание или временное разрешение на пребывание в качестве беженца.

Вам нужно только рассмотреть, будет ли заявитель беженцем группы 1 или беженцем группы 2, если вы предоставляете статус беженца. Следовательно, при отказе в предоставлении статуса беженца не нужно учитывать соответствие заявителя требованиям статьи 12 Закона 2022 года .

Точно так же временное гуманитарное разрешение на пребывание может быть предоставлено только тем, кому предоставлена гуманитарная защита в соответствии с пунктом 339C Иммиграционных правил .

Разрешенные апелляции

Все решения об отказе в ходатайстве о защите имеют право на апелляцию в соответствии со статьей 82 Закона о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года . Сюда входят случаи, когда в статусе беженца отказывают, но предоставляется гуманитарная защита, или когда в статусе беженца и гуманитарной защите отказывают, но предоставляется другая форма разрешения на пребывание, например, дискреционный отпуск.

Если вы отказываетесь от статуса беженца, н