март 2022 г.

Представлено парламенту министром внутренних дел по распоряжению Ее Величества.

СР 639

Предисловие

Достопочтенный Прити Патель, член парламента, министр внутренних дел

Домашнее насилие является наиболее распространенной формой насилия в отношении женщин и девочек.

Известно, что в Англии и Уэльсе 2,3 миллиона человек испытали это за один год, 1,6 миллиона из них женщины. Вполне вероятно, что мы все знаем кого-то, кто пострадал таким образом от рук человека, который должен дать им почувствовать себя в безопасности. Несмотря на то, что это такое широко распространенное и коварное преступление, оно слишком часто остается незамеченным другими.

Пандемия COVID-19 сделала домашнее насилие более заметным в общественном сознании. Мы не должны терять этот фокус. Благодаря этому плану мы предпримем практические шаги, необходимые всему обществу, чтобы сказать: «Хватит».

Это правительство уже предприняло шаги, чтобы изменить ситуацию, предоставив финансирование для увеличения поддержки жертв и выживших, введение принудительного и контролирующего поведения в качестве правонарушения в 2015 году и принятие нашего знаменательного Закона о домашнем насилии 2021 года, в котором признается, что дети тоже могут быть жертвами домашнего насилия. В этом плане указано, как мы инвестируем более 230 миллионов фунтов стерлингов, чтобы реализовать многие положения закона, чтобы вызвать реакцию со стороны всех слоев общества и преодолеть насилие в семье.

В этом плане больше внимания, чем когда-либо прежде, будет уделяться предотвращению злоупотреблений. Мы будем делать это, улучшая наше понимание того, что работает для предотвращения насилия в семье, и используя образование в качестве инструмента для борьбы с вредными взглядами и поведением, которые могут начаться в раннем возрасте и могут привести к тому, что люди станут жестокими. Мы обеспечим жертвам и выжившим, а также их детям доступ к безопасному жилью.

Мы будем более решительно и неумолимо реагировать на виновных в домашнем насилии, будь то с помощью электронной маркировки, новаторских программ изменения поведения или более суровых приговоров. И мы рассмотрим, как бороться с наиболее вредными насильниками, в том числе варианты реестра лиц, совершивших домашнее насилие.

Крайне важно, чтобы мы сняли ответственность с жертв и выживших и подумали, что еще нужно сделать, чтобы они могли получить необходимую им поддержку на работе и сосредоточиться на восстановлении своей жизни. Вот почему правительство рассмотрит, достаточно ли действующее установленное законом положение об отпуске для сотрудников для поддержки жертв и пострадавших, спасающихся от домашнего насилия. Мы объявим о дальнейших шагах позже в этом году.

И почему правительство будет инвестировать минимум 47,1 млн фунтов стерлингов в течение трех лет в службы поддержки. Мы упростим работу полиции, судов по семейным делам и системы уголовного правосудия для жертв и пострадавших. И мы облегчим им раскрытие информации о насилии за счет постоянного финансирования жизненно важных линий помощи и получения индивидуальной поддержки, в которой они нуждаются, от специалистов и служб поддержки «от и для».

Наш подход заключается в том, чтобы позволить всей системе работать с большей согласованностью и эффективностью. Это будет включать в себя обучение тех специалистов, которые, скорее всего, столкнутся с домашним насилием, чтобы лучше выявлять его и направлять жертв и пострадавших для получения соответствующей поддержки, включая инвестиции в размере до 7,5 миллионов фунтов стерлингов на мероприятия в медицинских учреждениях. Реформы в обзорах бытовых убийств улучшат наше понимание и снизят частоту этих ужасных преступлений.

Этот план по борьбе с домашним насилием полностью согласуется со Стратегией по борьбе с насилием в отношении женщин и девочек, которую мы опубликовали прошлым летом. И эта стратегия, и этот план основаны на беспрецедентных 180 000 ответов, которые мы получили на призыв о насилии в отношении женщин и девочек предоставить доказательства. Они вторят голосам жертв и выживших.

Жизненно важно как признать несоразмерное воздействие, которое домашнее насилие оказывает на женщин, так и обеспечить, чтобы жертвы и выжившие мужчины получали необходимую им поддержку. Вот почему мы опубликовали обновленный документ в поддержку жертв-мужчин.

Насилие в семье касается всех, и мы должны остановить его сейчас же.

Рэйчел Маклин, член парламента, министр охраны

Насилие в семье причиняет невыразимый вред и страдания в нашем обществе. Жертвы и выжившие переживают ужасные испытания, которые могут остаться с ними на всю оставшуюся жизнь.

Их опыт должен подтолкнуть нас к решимости противостоять этим ужасным преступлениям, где бы и когда бы они ни происходили.

В этом плане признается, что женщины и девочки несоразмерно страдают от домашнего насилия. Только поняв гендерный характер этого преступления и признав конкретные потребности всех жертв и выживших, все общество может принять соответствующие меры.

Вмешательства необходимо начинать в раннем возрасте. Крайне важно, чтобы мы внедрили установки и модели поведения, которые снижают вероятность оскорбительного поведения в будущем. В этом поможет новая учебная программа по отношениям, здоровью и половому воспитанию.

В плане также излагаются действия, позволяющие соответствующим специалистам лучше распознавать оскорбительное поведение и реагировать на него. Расширив схему кодового слова «Запросить кодовое слово ANI» в настройках Jobcentre Plus, мы облегчим жертвам и пострадавшим поиск помощи и поддержки.

Мы принимаем меры, чтобы привлечь к ответственности больше виновных в домашнем насилии и сократить количество повторных правонарушений. Это включает в себя следующие шаги по выпуску уведомлений о защите от домашнего насилия и приказов о защите от домашнего насилия, ключевое положение знаменательного Закона о домашнем насилии 2021 года и обязательство установить набор стандартов для вмешательства правонарушителей. План также включает меры по сокращению числа бытовых убийств, которых все еще слишком много, и улучшению наших знаний о самоубийствах, происходящих в контексте домашнего насилия.

Крайне важно, чтобы жертвы и выжившие могли получить доступ к широкому спектру поддержки. Они ужасно страдали, и доступная им помощь может изменить все. План признает это, и среди его многочисленных обязательств излагаются шаги по расширению предоставления специализированных услуг и услуг «от и за счет», а также способы поощрения работодателей к дальнейшей поддержке сотрудников, которые могут столкнуться с домашним насилием. Мы используем подход всей семьи, который признает детей жертвами и обязуется увеличить фонд помощи детям, пострадавшим от домашнего насилия.

Этот план требует, чтобы больше компаний финансового сектора подписались под Кодексом о финансовых злоупотреблениях, что имеет решающее значение. Это поддержит наши усилия по предотвращению экономических злоупотреблений и поможет добиться наилучших результатов для жертв и пострадавших.

Каждый случай индивидуален, но есть ряд основных вопросов, которые должны определять наш подход, например: «Что можно было сделать, чтобы предотвратить насилие или вмешаться раньше?» и «Что еще мы можем сделать, чтобы поддержать жертву или выжившего?».

Задавая эти вопросы и ища ответы на каждом шагу, мы изменим нашу реакцию на насилие в семье. Именно для этого и предназначен этот план.

Все это было бы невозможно без голосов жертв и выживших, которые откликнулись на призыв о насилии в отношении женщин и девочек предоставить доказательства. Их показания были неотъемлемой частью разработки этого плана. Так же как и опыт и понимание, за которые я очень благодарен, благотворительных организаций, полиции и передовых специалистов.

Насилие в семье часто может иметь место за закрытыми дверями, но мы не позволим этой проблеме остаться незамеченной. Задавая правильные вопросы и придерживаясь этого плана, мы защитим общественность, искореним насильников и сделаем наше общество более безопасным.

Введение

Насилие в семье ужасно и широко распространено, и все еще слишком часто скрыто от глаз. Это превращает самые близкие отношения жертв и выживших из того, что должно быть источником любви и безопасности, в источник боли, страха и беспокойства. Эта реальность слишком распространена; По оценкам Обзора преступности в Англии и Уэльсе за 2019–2020 годы (CSEW) * , в прошлом году с ним столкнулись 2,3 миллиона человек. ^{[сноска 1]} Женщины чаще страдают от домашнего насилия ^{[сноска 2]} и домашнего убийства, ^{[сноска 3]} , а мужчины чаще всего совершают преступления. ^{[сноска 4]} Домашнее насилие является наиболее распространенной формой насилия в отношении женщин и девочек **, и его последствия чрезвычайно вредны. Примерно каждое пятое убийство связано с домашним насилием ^{[сноска 5]} , и мы обеспокоены его влиянием на количество самоубийств.

Пандемия COVID-19 только усугубила и без того ужасный опыт, с которым сталкиваются жертвы домашнего насилия и пережившие его. Карантин сделал их, в том числе детей, более уязвимыми, чем когда-либо, поскольку они проводили гораздо больше времени дома с обидчиками и вдали от других, которые могли понять, что что-то не так. Тем не менее, до пандемии COVID-19 от домашнего насилия пострадали миллионы людей, в основном женщины. ^{[сноска 6]} Это будет продолжаться, если мы все не возьмем на себя ответственность и не будем действовать.

Смелые, душераздирающие свидетельства жертв и переживших насилие в семье в ответ на призыв о насилии в отношении женщин и девочек показали , как поведение преступника оказывает длительное влияние на жизнь жертвы и пережившей насилие. Правительство благодарит всех тех жертв и выживших, которые мужественно внесли свой вклад, который стал бесценным вкладом в разработку этого плана.

Нужно сделать больше, чтобы привлечь виновных к ответственности и поддержать жертв, обвиняли меня.

Призыв к доказательствам, опрос жертв и оставшихся в живых.

В прошлом ответственность за принятие мер слишком часто возлагалась на жертву и выжившего. Этот план устанавливает новый курс. Он решительно нацелен на тех, кто совершает насилие в семье, чтобы предотвратить совершение первого, повторного и серийного правонарушения. В нем будут изложены строительные блоки для усовершенствованной системы, которая будет направлена в первую очередь на предотвращение домашнего насилия, обеспечение лучших результатов для жертв и выживших, а также система, которая неумолимо преследует преступников и недвусмысленно настаивает на этом. это те, кто должен изменить свое поведение.

Чего мы достигли

С 2010 года мы добились больших успехов в борьбе с насилием в семье и более широким распространением насилия в отношении женщин и девочек, внедрив несколько новых мер:

• в 2011 году мы начали процесс проверки бытовых убийств (DHR), чтобы извлечь уроки и сократить количество бытовых убийств.
• в 2015 году мы ввели в качестве преступления контроль или принуждение к поведению в Законе о тяжких преступлениях 2015 года , чтобы пресечь эти коварные формы поведения, подчеркнув, что насилие в семье выходит далеко за рамки физического насилия.
• в 2020 году Министерство образования сделало обучение отношениям обязательным во всех начальных школах, а обучение отношениям и половому воспитанию - обязательным во всех средних школах.
• в ответ на пандемию COVID-19 мы предоставили более 28 миллионов фунтов стерлингов для поддержки организаций, занимающихся домашним насилием, в предоставлении жизненно важных услуг жертвам и пострадавшим.
• мы также запустили кампанию #YouAreNotAlone и схему кодовых слов Ask for ANI (немедленное действие), чтобы повысить осведомленность пострадавших и выживших о том, как безопасно получить доступ к помощи и поддержке.

В апреле 2021 года знаковый Закон о домашнем насилии 2021 года получил королевскую санкцию. Этот закон предоставляет инструменты и полномочия для этого плана, чтобы уменьшить количество людей, сталкивающихся с домашним насилием, и лучше поддерживать жертв и пострадавших. Его многочисленные реформы включают:

• Обновление определения домашнего насилия таким образом, чтобы оно признавало детей жертвами, а экономическое насилие - формой домашнего насилия.

• Установленная законом обязанность местных органов власти по оказанию помощи пострадавшим и выжившим, а также их детям в безопасном жилье. Это было поддержано финансированием в размере 125 миллионов фунтов стерлингов в 2021–2022 годах, чтобы местные власти могли его реализовать.

• Новые уведомления о защите от домашнего насилия (DAPN) и судебные приказы о защите от домашнего насилия (DAPO), объединяющие самые сильные элементы существующих защитных приказов в единый всеобъемлющий приказ. Это будет означать, что у нас будет более эффективный и надежный ответ на виновных в домашнем насилии и управление ими.

• Создание новых правонарушений несмертельного удушения и угроз раскрытия интимных изображений означает, что насильники столкнутся со всей силой закона.

• Реформы судов по семейным делам, которые запрещают перекрестный допрос потерпевших и пострадавших от правонарушителей, обеспечивают автоматическое право на специальные меры поддержки жертв и пострадавших от домашнего насилия и разъясняют наличие запретительных постановлений в соответствии со статьей 91 (14) Закона о детях 1989 года .

• Установление роли Уполномоченного по делам о домашнем насилии как независимого лица, которое будет защищать жертв и пострадавших и, среди прочего, привлекать к ответственности государственные органы.

Но мы знаем, что нам нужно сделать больше.

Основываясь на наших достижениях

Этот план призван развить работу предыдущих стратегий ^{[сноска 7]} , ^{[сноска 8]} и дополнить Стратегию борьбы с насилием в отношении женщин и девочек , опубликованную в июле 2021 года.

В нем также будет указано, как различные аспекты Закона о домашнем насилии 2021 года будут реализовываться посредством:

• Целый столп посвящен предотвращению домашнего насилия в первую очередь. Это включает в себя дальнейшие действия по совершенствованию новой учебной программы «Взаимоотношения, секс и здоровье», чтобы молодые люди лучше знали и понимали жестокое поведение.
• Больше поддержки жертвам и выжившим. В этом плане будет изложен многолетний пакет финансирования для предоставления услуг поддержки на уровне сообщества, как будет выполняться обязанность по поддержке на основе проживания, а также обязательство рассмотреть, достаточно ли действующее установленное законом положение об отпуске для сотрудников для поддержки жертв и выжившие.
• Более жесткие и решительные действия в отношении насильников в семье. К ним относятся следующие шаги по доставке DAPN и DAPO, обязательство рассмотреть варианты более надежного управления бытовыми насильниками, включая вариант создания реестра бытовых насильников, и положения об электронном мониторинге наиболее опасных преступников.

В плане также подробно описывается, как правительство будет реагировать на рекомендации в отчетах Инспекции полиции и пожарно-спасательных служб Ее Величества (HMICFRS) по улучшению реагирования на домашнее насилие. Также будет больше информации о роли Уполномоченного по делам о домашнем насилии, в том числе о ее надзоре за рекомендациями по рассмотрению дел о домашнем насилии и судах по семейным делам, а также о новом механизме взаимодействия с жертвами.

Почему мы должны бороться с домашним насилием

Насилие в семье представляет собой сложную и многогранную форму преступления. Оно может быть физическим, вербальным, сексуальным, эмоциональным, психологическим, экономическим, их комбинацией и включать многие другие формы вредоносного поведения. Не существует какого-то одного вида домашнего насилия, как нет и единственного решения для его устранения. Это отражено в официальном определении домашнего насилия , которое мы приняли в Законе о домашнем насилии 2021 года, в котором изложены многочисленные формы поведения, любая из которых может представлять собой домашнее насилие, если и жертва, и пережившая насилие, и преступник «лично связаны». ( Раздел 1 Закона о домашнем насилии 2021 года содержит более подробную информацию о поведении, которое представляет собой «домашнее насилие», Раздел 2 Закона о домашнем насилии 2021 года.содержит более подробную информацию о том, что представляет собой «личное общение»).

И хотя жертвой и жертвой домашнего насилия может стать любой, женщины страдают от этого в непропорционально большей степени. CSEW 2019–2020 годов показал, что более двух третей (1,6 миллиона) тех, кто, по оценкам, подвергся домашнему насилию в предыдущем году, составляли женщины ^{[сноска 9]} , и в 73% случаев домашнего насилия, зарегистрированных полицией в Англии и Уэльсе в 2020-21, жертвой и выжившей была женщина. ^{[сноска 10]} В год, закончившийся в марте 2021 года, мы знаем, что большинство ответчиков (92%) по делам о домашнем насилии были мужчинами. ^{[сноска 11]}

Данные подчеркивают важность борьбы с насилием в семье через призму насилия в отношении женщин и девочек. Действительно, многие формы этих преступлений имеют место в контексте домашнего насилия, в том числе 36% случаев преследования и домогательств и 19% преступлений на сексуальной почве. ^{[сноска 12]}

Тем не менее, эти данные не включают количество детей-жертв: оценки показывают, что в период с марта 2017 по март 2019 года 7% детей в возрасте от 10 до 15 лет проживали в домохозяйствах, где взрослый сообщил о домашнем насилии в предыдущем году. ^{[сноска 13]} Свидетельство домашнего насилия в детстве может иметь разрушительные последствия и связано с более поздним опытом или совершением насилия ^{[сноска 14]} , ^{[сноска 15]} .

Имея это в виду, а также путем изучения имеющихся данных, широкого обзора академической литературы и беспрецедентного количества ответов более чем 180 000 на призыв к представлению доказательств о насилии в отношении женщин и девочек, были определены четыре основные проблемы, которые этот план будет стремиться решить. адрес:

• Проблема первая , упорно высокая распространенность домашнего насилия. По оценкам CSEW 2019–2020 годов, 2,3 миллиона взрослых в возрасте от 16 до 74 лет подверглись домашнему насилию в Англии и Уэльсе ^{[сноска 16]} в прошлом году. Эти цифры недопустимо высоки.

• Проблема вторая , значительная гибель людей в результате домашнего насилия: в 2020–2021 годах было зарегистрировано 114 бытовых убийств, из которых 75 жертвами стали женщины ^{[сноска 17]} . Эти убийства находятся на самом крайнем конце спектра вреда, который преступники, совершающие домашнее насилие, наносят своим жертвам. В слишком многих случаях этот вред может также привести к тому, что жертва покончит с собой. Несмотря на это, в 2020-2021 годах только 8% зарегистрированных преступлений в сфере домашнего насилия были признаны виновными или вызваны в суд. ^{[сноска 18]}

• Проблема третья, негативные последствия для здоровья, эмоциональные, экономические и социальные последствия, с которыми сталкиваются жертвы и выжившие во время и после домашнего насилия. Хотя многое еще предстоит сделать для предотвращения домашнего насилия, когда оно все же происходит, жертвам и пострадавшим требуется комплексный пакет поддержки, который не только ориентирован на кризис, но и снимает с них ответственность. Они нуждаются в более широком доступе к службам поддержки, в частности к специализированным службам и службам «от и за», поддержке всей семьи, вмешательствах, направленных на решение проблем финансовой и жилищной нестабильности, большей поддержке на рабочем месте и лучшем опыте работы с полицией, судами по семейным делам и система уголовного правосудия. (Услуги «откуда и для» — это специализированные услуги, которые направляются, разрабатываются и предоставляются пользователями и сообществами, которым они призваны служить, и для них — например, потерпевшие и выжившие из этнических меньшинств,

• Четвертая проблема : необходима эффективная система, которая позволит нам как обществу бороться с домашним насилием. Для улучшения существующей системы необходимо решить три конкретные проблемы:

  • Выявление большего количества случаев домашнего насилия. В настоящее время существуют пробелы в осведомленности общественности о том, что представляет собой насилие в семье, что затрудняет выявление случаев. Расширение возможностей специалистов по выявлению случаев домашнего насилия и реагированию на них, особенно тех, кто с большей вероятностью сталкивается с ними регулярно, также должно способствовать выявлению большего числа случаев. И система должна предоставить жертвам и пострадавшим больше возможностей сообщить о насилии, устранив причины, по которым они этого не делают. К ним относится незнание того, существовала ли и где существовала поддержка и как получить к ней доступ.

  • Более тесное сотрудничество и координация между организациями и внутри них. Исследования показали, что это имеет решающее значение для снижения распространенности домашнего насилия. Когда организации не сотрудничают и не координируют внутренние и внешние действия, упускаются возможности для более раннего выявления жертв, выживших и преступников. Это также помогает сократить злоупотребления. Кроме того, обмен важной информацией о жертвах и выживших может помочь адаптировать и улучшить поддержку, которую они получают.

  • Улучшение наших знаний о домашнем насилии за счет более качественных данных. Имеются пробелы в собранных данных обследования преступности ^{[сноска 19]} о домашнем насилии. В целом необходимо получить больше информации из данных о характеристиках жертв и переживших насилие, чтобы обеспечить возможность изучения и лучшего понимания воздействия домашнего насилия на конкр