Цель и предыстория

1. В этом руководстве указаны вопросы, которые необходимо учитывать в соответствии со статьей 59 Закона об иммиграции 2016 года при определении того, будет ли лицо особенно уязвимо для причинения вреда, если оно будет задержано или останется под стражей, и, если оно будет особенно уязвимыми в этих обстоятельствах, должны ли они быть задержаны или должны оставаться под стражей. Этот подход вытекает из ответа правительства (в письменном заявлении министров от 14 января 2016 г.) на отчет Стивена Шоу о его обзоре благосостояния уязвимых лиц, находящихся под стражей. Предполагается, что это руководство в сочетании с другими реформами, упомянутыми в ответе правительства, приведет к сокращению числа задержанных лиц, находящихся в уязвимом положении, и сокращению продолжительности содержания под стражей до высылки. Он направлен на введение более целостного подхода к рассмотрению индивидуальных обстоятельств, обеспечивающего последовательное выявление подлинных случаев уязвимости, чтобы гарантировать, что уязвимые люди не будут задержаны ненадлежащим образом. Руководство направлено на то, чтобы найти правильный баланс между защитой уязвимых слоев населения и обеспечением законного иммиграционного контроля.

2. Это руководство позволяет в каждом конкретном случае проводить основанную на фактических данных оценку уместности задержания лица, которое считается подверженным особому риску причинения вреда в соответствии с положениями этого руководства.

3. Явная презумпция состоит в том, что содержание под стражей нецелесообразно, если считается, что лицо находится в «группе риска». Однако это не будет означать, что никто из группы риска никогда не будет задержан. Вместо этого содержание под стражей станет уместным только в том случае, если соображения иммиграционного контроля перевешивают эту презумпцию. В этом контексте будет по-прежнему целесообразно задерживать лиц, подвергающихся риску, если это необходимо для их высылки. Это основано на существующих рекомендациях и соответствует общей презумпции свободы.

4. Это руководство будет применяться во всех случаях, когда лицо рассматривается на иммиграционное задержание, чтобы облегчить его высылку. В этих случаях будет проведена оценка того, находится ли человек в условиях «риска» в соответствии с настоящим руководством, и если да, то уровень риска (на основе имеющихся данных), которому он соответствует. Если человек считается подверженным риску, будет проведена оценка того, перевешивают ли иммиграционные соображения факторы риска. Только когда они это сделают, человек будет задержан.

5. Процессы, изложенные в данном руководстве, применяются ко всем случаям, когда рассматривается возможность задержания потенциально уязвимого лица с целью его высылки. Они также применяются к делам лиц, которые уже находятся под стражей, хотя существуют некоторые различия в том, как рассматриваются эти дела.

Принципы

6. Основными принципами, лежащими в основе этого руководства, являются:

• намерение состоит в том, чтобы меньше людей с подтвержденной уязвимостью подвергалось задержанию в меньшем количестве случаев и чтобы, когда задержание становится необходимым, оно производилось в течение кратчайшего необходимого периода времени.
• будет более четкое понимание того, как правительство определяет «риск» и как эти соображения сопоставляются с законными факторами иммиграционного контроля, чтобы обеспечить большую прозрачность в отношении того, кто задержан и почему
• лица должны покинуть Великобританию, если у них нет разрешения на въезд или пребывание в Великобритании. Правительство ожидает, что люди покинут Великобританию по истечении срока действия любого действительного вида на жительство, которое у них может быть, и будут соблюдать любые требования или инструкции, чтобы покинуть Великобританию.
• в целях выдворения лица могут быть задержаны, если существует реальная перспектива выдворения в разумные сроки и если есть доказательства, свидетельствующие о том, что маловероятно, что данное лицо будет выдворено без применения задержания.
• задержание не будет уместным, если лицо считается подверженным риску в соответствии с положениями настоящего руководства, если только и до тех пор, пока не будут иметь решающее значение иммиграционные соображения.
• необходимо будет уделить внимание весу доказательств в поддержку утверждения о том, что данное лицо подвергается риску, и уровню риска, который подтверждается доказательствами.
• оценка риска основывается на имеющихся доказательствах, начиная от самопровозглашения риска и заканчивая авторитетным профессиональным мнением. Доступный уровень фактических данных определяет уровень основанного на фактических данных риска, которому подвергается любой конкретный человек.
• если профессиональные доказательства не доступны немедленно, но если наблюдения должностных лиц министерства внутренних дел приводят к убеждению, что лицо находится на более высоком уровне риска, чем можно было бы предположить, исходя из простого заявления о себе, лицо может быть отнесено к категории более высокого риска в соответствии с условиями настоящего руководства на основе данных наблюдений
• в каждом случае доказательства риска для человека будут рассматриваться в сравнении с любыми иммиграционными факторами, чтобы установить, перевешивают ли эти факторы риск.
• чем больше вес доказательств в поддержку утверждения о том, что лицо подвергается риску, тем весомее должны быть иммиграционные факторы, чтобы оправдать задержание.

Кто из взрослых входит в группу риска?

7. Для целей настоящего руководства взрослое лицо считается подверженным риску, если:

• они заявляют, что страдают от состояния или пережили травмирующее событие (например, торговлю людьми, пытки или сексуальное насилие), которое может сделать их особенно уязвимыми для вреда, если они будут помещены под стражу или останутся под стражей
• лица, рассматривающие или рассматривающие вопрос о заключении под стражу, осведомлены о медицинских или других профессиональных доказательствах или данных наблюдений, которые указывают на то, что лицо страдает от состояния или пережило травматическое событие (например, торговлю людьми, пытки или сексуальное насилие), которое, вероятно, сделать их особенно уязвимыми для причинения вреда, если они будут помещены под стражу или останутся под стражей, независимо от того, указало ли это лицо на это самостоятельно.

8. На основе имеющихся данных Министерство внутренних дел примет решение о том, следует ли считать конкретное лицо «находящимся в группе риска» в соответствии с настоящим руководством. Если на этом основании лицо считается взрослым, которому угрожает опасность, будет презумпция того, что это лицо не будет задержано.

Оценка того, следует ли задерживать лицо, идентифицированное как подвергающееся риску

9. Как только лицо было определено как находящееся в опасности, следует рассмотреть уровень доказательств, имеющихся в поддержку, и вес, который следует придать доказательствам, чтобы оценить вероятный риск причинения вреда лицу в случае задержания за период, определенный как необходимый для их удаления:

• самопровозглашение того, что взрослый находится в группе риска, должно иметь ограниченный вес, даже если поднятые вопросы не могут быть легко подтверждены. Лица в этих обстоятельствах будут считаться находящимися на уровне доказательства 1.
• профессиональные свидетельства (например, от социального работника, практикующего врача или НПО) или официальные документальные свидетельства, свидетельствующие о том, что взрослый человек находится в группе риска, - им следует придавать большее значение. Лица в этих обстоятельствах будут считаться находящимися на уровне доказательства 2.
• профессиональные доказательства (например, от социального работника, практикующего врача или НПО), свидетельствующие о том, что данное лицо подвергается риску и что период содержания под стражей может причинить вред, например, усилить тяжесть симптомов или состояния, которые привели к человек, рассматриваемый как взрослый из группы риска, должен иметь значительный вес. Лица в этих обстоятельствах будут считаться находящимися на уровне доказательств 3.

10. Определения судов или трибуналов о достоверности показаний или заявлений лица, или о профессиональных доказательствах, или опасения относительно достоверности, возникающие из других источников, могут быть приняты во внимание при принятии решения о весе, который должен быть придан доказательствам, и может привести к пересмотр уровня доказательности, на который попадает данное лицо.

Индикаторы риска

11. Ниже приводится список условий или опыта, которые будут указывать на то, что лицо может быть особенно уязвимо для причинения вреда в заключении.

• страдает психическим заболеванием или нарушением (это может включать более серьезные трудности в обучении, психическое заболевание или клиническую депрессию, в зависимости от характера и серьезности состояния)
• быть жертвой пыток ^{[сноска 1]} (лица с заполненным юридическим отчетом Medico от авторитетных поставщиков будут считаться доказательствами уровня 3, при условии, что отчет соответствует требуемым стандартам)
• быть жертвой сексуального или гендерного насилия, включая калечащие операции на женских половых органах
• быть жертвой торговли людьми или современного рабства
• страдающие от посттравматического стрессового расстройства (которое может быть связано или не быть связано с одним из вышеперечисленных переживаний)
• беременность (беременные женщины будут автоматически считаться отвечающими уровню доказательств 3) ^{[сноска 2]}
• страдает серьезным физическим недостатком
• страдает от других серьезных физических заболеваний или заболеваний
• в возрасте 70 лет и старше
• быть транссексуалом или интерсексуалом.

12. Приведенный выше список не является исчерпывающим. Любое другое соответствующее состояние или опыт, которые могут сделать человека особенно уязвимым для причинения вреда иммиграционным задержаниям и которые не подпадают под вышеприведенный список, должны рассматриваться так же, как и индикаторы в этом списке. Кроме того, характер и тяжесть состояния, а также имеющиеся признаки состояния или травматического события могут меняться со временем.

Оценка иммиграционных факторов

13. Презумпция будет заключаться в том, что, как только человек считается находящимся в опасности в соответствии с положениями настоящего руководства, его нельзя задерживать. Тем не менее, любые выявленные факторы риска и подтверждающие их доказательства затем необходимо будет сопоставить с любыми факторами иммиграционного контроля при принятии решения о том, следует ли их задерживать.

14. Будут учитываться следующие иммиграционные факторы:

• Продолжительность содержания под стражей – должна существовать реальная перспектива выдворения в течение разумного периода времени. Что такое «разумный срок», зависит от типа дела, но во всех случаях следует приложить все усилия для обеспечения того, чтобы продолжительность задержания лица была как можно короче. В любом конкретном случае должна быть возможность оценить вероятную продолжительность содержания под стражей, необходимую для выдворения. Это поможет определить риск причинения вреда человеку. Из-за обычно короткого времени обработки, лица, которые прибывают на границу без права въезда в Великобританию, скорее всего, будут задержаны, несмотря на другие элементы этого руководства.
• Вопросы общественной защиты – будет учитываться, вызывает ли данное лицо озабоченность по поводу общественной защиты в силу, например, криминального прошлого, угрозы безопасности, решения о депортации для общественного блага.
• Вопросы соблюдения — будет проведена оценка риска побега лица на основе предыдущего отчета о соблюдении требований.

15. Лицо должно быть задержано только в том случае, если факторы иммиграции перевешивают факторы риска, например, чтобы исключить презумпцию о том, что лиц, подвергающихся риску, не следует задерживать. Это будет очень конкретное рассмотрение.

16. Необходимо рассмотреть вопрос о том, существуют ли альтернативные меры, такие как ограничения на проживание или сообщение, которые можно было бы принять для обеспечения соблюдения лицом требований во время планирования или организации высылки, а также для сокращения до минимума любого периода содержания под стражей, который может быть необходим. поддержать это удаление.

17. Прежде чем рассматривать вопрос о задержании лиц, подвергающихся риску, следует использовать все разумные варианты добровольного возвращения. Если считается, что лицо не вернулось бы без применения содержания под стражей в поддержку насильственного выдворения (например, ему ранее предлагалась возможность добиться добровольного возвращения, но он не воспользовался ею или не соблюдал процедуру, или, например, проживает и работал нелегально в Соединенном Королевстве в течение некоторого времени или предпринимал попытки помешать их возвращению), это следует рассматривать как нарушение.

Медико юридические отчеты

18. В случаях, когда лицо задержано во время рассмотрения его ходатайства о предоставлении убежища и успешно направлено для получения юридического отчета Medico, применяется Инструкция о политике предоставления убежища в отношении юридических отчетов Medico.