Введение

12-13 мая 2022 г. министры и представители высокого уровня из более чем 40 стран встретились в Копенгагене, Дания, чтобы отслеживать, продвигать и ускорять выполнение ключевых обязательств и обязательств в области климата, а также оценивать практические шаги, необходимые для достижения прогресса в этом году. Заседание проходило под сопредседательством председателя КС из Великобритании Его Превосходительства Алока Шармы и назначенного председателя КС из Египта Его Превосходительства министра иностранных дел Самеха Шукри. Сопредседатели хотели бы выразить глубокую признательность министру Дану Йоргенсену и правительству Дании за организацию встречи.

Повестка дня состояла из четырех сессий, охватывающих реализацию и действия по: (i) адаптации к климатическим воздействиям; (ii) предотвращение, минимизация и устранение убытков и ущерба; (iii) сокращение выбросов и сохранение 1,5C; и (iv) мобилизация финансовых средств. Обсуждения проходили в формате пленарного заседания и секционных групп. Сопредседатели хотели бы поблагодарить всех участников за откровенное и конструктивное участие в каждом заседании. Они также очень благодарны всем коллегам, которые модерировали обсуждения в секционных группах и впоследствии отчитывались.

Помимо представителей стран, в обсуждениях приняли участие Исполнительный секретарь РКИК ООН, Специальный советник Генерального секретаря ООН по борьбе с изменением климата и справедливому переходу, представители высокого уровня ООН и представители групп наблюдателей РКИК ООН. В целях обеспечения прозрачности и инклюзивности перед встречей сопредседатели опубликовали открытое письмо с приложением вопросов для обсуждения встречи.

Резюме высокого уровня

Все министры признали настоятельную необходимость отреагировать на выводы докладов Рабочей группы II и III МГЭИК в этом году посредством незамедлительных масштабных действий по выполнению ключевых индивидуальных и коллективных обязательств по РКИК ООН, Парижскому соглашению и предыдущим решениям, декларациям и обещаниям, включая самые недавние на COP26 и его Климатическом пакте Глазго. Хотя участники отметили уникальный сложный глобальный контекст, многие также признали, что эти проблемы усиливают необходимость ускорения практических действий и поддержки справедливого перехода к экономике с низким уровнем выбросов парниковых газов и устойчивой к изменению климата экономике сейчас и в течение этого решающего десятилетия. Для достижения целей РКИК ООН и Парижского соглашения многие приветствовали роль встречи в привлечении нового и перенаправленного внимания к шагам, необходимым для сохранения жизни 1.5C, обеспечения эффективной адаптации, поддерживать наиболее уязвимых и обеспечивать приток финансовых средств в необходимом масштабе. На четырех сессиях министры подчеркивали четкие связи и синергию между этими вопросами.

Адаптация к климатическим воздействиям

Признавая тревожные выводы, сделанные в докладе Рабочей группы II МГЭИК, многие министры призвали к более целенаправленным действиям по обеспечению «трансформационной адаптации», уделяя при этом постоянное внимание устранению пробелов в политике, планировании, реализации и финансировании. Министры указали на несколько элементов, которые необходимы для этого, включая эффективное планирование адаптации и дополнительные национальные планы адаптации, национальное лидерство и расширенное и адекватное финансирование и инвестиции в связи с изменением климата. Министры подчеркнули важность достижения прогресса на КС27 в рамках Рабочей программы Глазго-Шарм-эль-Шейх по Глобальной цели адаптации.

Министры признали необходимость более эффективной интеграции действий по адаптации в планы и программы развития, чтобы обеспечить общесоциальный подход и стимулировать увеличение государственных и частных инвестиций в действия по адаптации. Многие также отметили текущие усилия и цели по внедрению адаптации во всех секторах, таких как сельское хозяйство, водное хозяйство, лесное хозяйство и инфраструктура. Многие министры призвали к дополнительной работе для обеспечения инклюзивного планирования адаптации, в том числе за счет привлечения молодежи и коренных народов и подходов, учитывающих гендерные аспекты, а также с учетом местных потребностей и приоритетов, а также для более эффективного выявления возможностей для трансграничного регионального сотрудничества, в том числе по таким вопросам, как экосистемы. , водные ресурсы и мангровые леса.

Министры подчеркнули необходимость преобразовательной программы адаптации на КС27, в том числе для увеличения масштабов и улучшения своевременного доступа к финансированию адаптации, чтобы помочь развивающимся странам в реализации национальных и местных планов адаптации. Многие подчеркивали центральное значение льготного и безвозмездного государственного финансирования, особенно для беднейших и наиболее уязвимых слоев населения. На КС27 прозвучали четкие просьбы о прозрачности в отношении удвоения финансирования адаптации к 2025 году и выражения поддержки более сбалансированного финансирования адаптации. Некоторые также признали, что для адекватного решения проблемы финансового дефицита потребуются значительные частные инвестиции. Несколько участников подчеркнули важность преобразования национальных и местных планов адаптации в инвестиционные программы и мероприятия, и выразили надежду на прогресс, который может быть достигнут за счет расширения сотрудничества между странами, многосторонними банками развития и частным сектором, в том числе за счет улучшения местного потенциала и технологий. Была подчеркнута роль Адаптационного фонда и Зеленого климатического фонда как важных средств направления финансирования адаптации. Многосторонние банки развития и частный сектор играют определенную роль в оказании и мобилизации поддержки усилий развивающихся стран по адаптации, в том числе путем совершенствования местного потенциала и технологий.

Предотвращение, минимизация и устранение потерь и ущерба

Министры признали, что потери и ущерб происходят уже сейчас, и явную потребность в практических общих решениях для расширения масштабов действий и поддержки. Они также приветствовали то, что стороны становятся более открытыми и конструктивными в подходе к этому вопросу. Многие привели примеры разрушительных последствий, которые изменение климата уже оказывает на сообщества, находящиеся на передовой, или постепенно развивающиеся из-за медленно развивающихся событий. Было признано особое затруднительное положение стран, уязвимых перед последствиями, затрагивающими всю их экономику, увеличивающими задолженность и несущими значительные экономические и неэкономические потери и ущерб. Некоторые подчеркнули необходимость более эффективного восстановления после потерь и ущерба, чтобы сообщества и инфраструктура стали более экологичными, более устойчивыми и «готовыми к будущему» перед лицом повторяющихся и ухудшающихся воздействий.

Многие подчеркивали важность существующей практической работы, проводимой на национальном и местном уровнях, в том числе по предотвращению с помощью систем раннего предупреждения, например, в рамках инициативы Генерального секретаря ООН по защите всех людей на Земле с помощью таких систем в течение следующих пяти лет, комплексного управления рисками и снижение и страховка. Некоторые подчеркнули необходимость укрепления местного потенциала для планирования и осуществления эффективных действий, в том числе путем тщательной оценки потребностей. Чтобы поддержать это, многие министры призвали к тому, чтобы Сеть Сантьяго была полностью введена в действие и финансировалась КС27.

Звучали настойчивые призывы к увеличению ресурсов на покрытие убытков и ущерба на основе Климатического пакта Глазго. Были обсуждены механизмы предоставления дополнительных финансовых средств, при этом некоторые подчеркивали необходимость создания нового фонда, а другие отмечали возможность расширения масштабов и лучшей координации действий через существующие каналы в области климата, снижения риска бедствий и гуманитарной помощи. Министры выразили надежду на то, что в следующем месяце в ходе Диалога в Глазго будут определены практические идеи для достижения прогресса.

Сокращение выбросов и сохранение 1,5C

Министры подчеркнули свою тревогу в связи с выводами недавнего отчета РГ III МГЭИК, в котором подчеркивается закрывающееся окно для действий по сохранению 1,5C и необходимость ускоренных действий до 2030 года. Министры признали, что каждая доля градуса потепления значительно ухудшает последствия, поэтому чем быстрее сокращаются выбросы, тем выше наша способность успешно адаптироваться к этим воздействиям и предотвращать, минимизировать и устранять потери и ущерб. Признавая сложный геополитический контекст, существовала четкая коллективная решимость справиться с текущим энергетическим кризисом наряду с климатическим кризисом и воспользоваться возможностью для перехода к экологически чистой энергии. Некоторые подчеркнули важность расширения международного сотрудничества и поддержки для максимизации амбициозности и обеспечения справедливого перехода и справедливости, принимая во внимание потребности самых бедных и наиболее уязвимых слоев населения. Участники подчеркнули, что надлежащее финансирование является основным фактором реализации амбиций и дальнейших действий в развивающихся странах.

Несколько министров прямо призвали к существенным результатам по смягчению последствий на КС27, и большое внимание было уделено ожиданиям того, что все Стороны пересмотрят целевые показатели сокращения выбросов к 2030 году в своих Определяемых на национальном уровне вкладах (ОНВ) и усилит их по мере необходимости для согласования с целью температуры в Париже. Некоторые изложили работу, которую они уже делают для достижения этой цели, а другие четко заявили о своих планах сделать это в этом году. Многие указывали на необходимость того, чтобы развитые страны и крупные источники выбросов G20 возглавили эти усилия и рассмотрели вопросы справедливости и общей, но дифференцированной ответственности в соответствии с принципами РКИК ООН и Парижского соглашения; многие также подчеркнули роль активных ответных действий всех Сторон, а некоторые выразили обеспокоенность по поводу предполагаемого переноса бремени с развитых на развивающиеся страны. Также были явные ожидания того, что Стороны ответят на просьбу сообщить о долгосрочных стратегиях развития с низким уровнем выбросов парниковых газов (ДС-ДП) в этом году, при этом число указывает на работу, которая уже ведется по их разработке, и на важность привлечение частного сектора. Несколько министров подчеркнули, что успех в этом году будет частично зависеть от того, будет ли достигнут прогресс в реализации целей NDC и LT-LEDS в обязательных сводных докладах, срок подачи которых истекает 23 сентября. Также были явные ожидания того, что Стороны ответят на просьбу сообщить о долгосрочных стратегиях развития с низким уровнем выбросов парниковых газов (ДС-ДП) в этом году, при этом число указывает на работу, которая уже ведется по их разработке, и на важность привлечение частного сектора. Несколько министров подчеркнули, что успех в этом году будет частично зависеть от того, будет ли достигнут прогресс в реализации целей NDC и LT-LEDS в обязательных сводных докладах, срок подачи которых истекает 23 сентября. Также были явные ожидания того, что Стороны ответят на просьбу сообщить о долгосрочных стратегиях развития с низким уровнем выбросов парниковых газов (ДС-ДП) в этом году, при этом число указывает на работу, которая уже ведется по их разработке, и на важность привлечение частного сектора. Несколько министров подчеркнули, что успех в этом году будет частично зависеть от того, будет ли достигнут прогресс в реализации целей NDC и LT-LEDS в обязательных сводных докладах, срок подачи которых истекает 23 сентября.

Многие министры подчеркивали необходимость подкрепления амбициозных планов надежными и проработанными планами по сокращению выбросов в ключевых секторах, в том числе по выполнению обязательств Глазго по поэтапному отказу от использования угольной энергетики, поэтапному отказу от неэффективных субсидий на ископаемое топливо, а некоторые подчеркнули значение Глобального обязательства по метану. Многие рассказали о том, что уже делается, например, реагирование на положительные рыночные сигналы в отношении возобновляемых источников энергии, прогрессивные решения, основанные на природе, сокращение обезлесения и расширение REDD +, разработка новых технологий, таких как зеленый водород и улавливание, использование и хранение углерода, а также развертывание транспортных средств с нулевым уровнем выбросов. . Была подчеркнута необходимость отслеживать прогресс в этих областях. Чтобы помочь в принятии решений внутри страны, несколько призвали к работе по определению четких вариантов политики для инноваций и декарбонизации в ключевых секторах, выявлению эффективных вмешательств и созданию соответствующих механизмов финансирования для мобилизации крупномасштабного финансирования. Некоторые видели круглый стол высокого уровня на уровне министров по задачам на период до 2030 года на COP27 и рабочую программу по срочному расширению задач по смягчению последствий и реализации в качестве инструментов для этого. Некоторые также подчеркнули важность учета социальных и экономических последствий действий и политики.

Мобилизация финансов

Министры признали, что на КС26 был достигнут прогресс в области финансов, но четко заявили о необходимости дальнейшего прогресса и подотчетности в этом году, в том числе для новой коллективной количественной цели в области финансов. Было признано, что финансовая поддержка и ориентированные на климат инвестиции имеют основополагающее значение для амбициозных действий по борьбе с изменением климата как в целом, так и для конкретных секторов.

Министры вновь подчеркнули важность того, чтобы развитые страны как можно скорее и не позднее 2023 года достигли цели в 100 миллиардов долларов в год. Многие подчеркивали, что развитым странам необходимо дополнительно продемонстрировать прогресс в этой повестке дня, в том числе путем оценки уроков, извлеченных из предыдущих лет, препятствий на пути увеличения потоков и способов их устранения, чтобы обеспечить прозрачность и доверие. Многие также подчеркивали обязательство развитых стран удвоить финансирование адаптации к 2025 году и важность надежного плана того, как этого добиться. В этом контексте Канада и Германия объявили, что в этом году они возглавят реализацию Плана реализации на 100 миллиардов долларов, чтобы повысить предсказуемость и прозрачность. Это будет сосредоточено на прогрессе, достигнутом в десяти коллективных действиях в Плане,

Многие подчеркивали необходимость улучшения доступа к финансированию для реализации национальных и местных планов и проектов, особенно для адаптации, призывая к созданию более простой, быстрой, справедливой, более скоординированной и прозрачной системы. Министры признали работу, необходимую для устранения барьеров и наращивания потенциала, при этом некоторые подчеркнули потенциальную роль таких инициатив, как Целевая группа по доступу к финансам. Некоторые отметили, что более тесное согласование процессов между многосторонними учреждениями в этой области представляет собой легко висящие плоды.

Многие возлагали большие надежды на то, что КС27 должна быть направлена на ускорение приведения финансовых потоков из всех источников в соответствие с целями Парижского соглашения, а некоторые призывали выделить специальное место для обсуждения этого на КС27. Министры признали необходимость включения климатических целей в национальную политику и финансово-экономические планы для создания благоприятных условий, стимулов и прозрачности для достижения этой цели. Многие подчеркнули необходимость обеспечения того, чтобы обязательства частного сектора были надежными и действенными. Наряду с этим жизненно важным будет оставаться увеличение масштабов грантового финансирования, особенно для определенных регионов и мероприятий. В этом контексте Председатель КС, Назначенный президент COP и лидеры высокого уровня были рады объявить о создании новой Независимой группы экспертов высокого уровня по увеличению инвестиций и финансирования для достижения целей в области климата и развития под сопредседательством д-ра Веры Сонгве и лорда Николаса Стерн. Предстоящее председательство на COP27 также объявило о запуске серии из пяти региональных форумов на тему «Прогнозирование климатического финансирования» в сотрудничестве с лидерами высокого уровня и региональными экономическими комиссиями ООН.