Контекст

1. Схема полномочий на осуществление 2023 г. является третьим полномочием на осуществление схем, предусмотренным Законом о борьбе с терроризмом и безопасности 2015 г. Основное законодательство позволяет государственному секретарю наделять полномочиями осуществлять схемы, требующие от перевозчика [сноска 1 ^] запрашивать у государственного секретаря разрешение на перевозку людей на самолетах, кораблях или поездах, которые прибывают (или ожидают прибытия) или покидают (или должны покинуть) Великобританию. Схема полномочий на ношение 2023 г. («Настоящая схема») заменяет Схему полномочий 2021 г.

2. Использование системы разрешений на перевозку является важным элементом пограничной безопасности Великобритании, авиационной безопасности и более широких механизмов транспортной безопасности. Угроза терроризма реальна и постоянна. Необходимо предотвращать или препятствовать выезду, въезду или возвращению в Великобританию лиц, которые представляют угрозу, связанную с терроризмом, или иную угрозу Соединенному Королевству или его интересам. Это включает в себя смягчение угрозы нападения на самолет, направляющийся в Великобританию (или далее из Великобритании), или нападения на судно или международный поезд, направляющийся в Великобританию.

3. Министр внутренних дел имеет право исключать или депортировать лиц из Великобритании. Правовые положения об исключении и депортации граждан ЕЭЗ, членов их семей, не входящих в ЕЭЗ, и членов расширенной семьи будут зависеть от их иммиграционного статуса. Для некоторых граждан ЕЭЗ, членов их семей, не являющихся гражданами ЕЭЗ, и членов расширенной семьи право выдворения или депортации по соображениям государственной политики или общественной безопасности было изложено в Иммиграционных правилах (Европейская экономическая зона) 2016 года; для других граждан ЕЭЗ и граждан третьих стран соответствующие полномочия на депортацию содержатся в Законе об иммиграции 1971 года, а право на исключение является прерогативой, осуществляемой по личному решению министра внутренних дел.

4. Визовый режим, применимый к тем, кому нужна виза для поездки в Великобританию, может использоваться как средство предотвращения поездки тех, кто представляет угрозу для Великобритании. Однако перевозчику не всегда будет очевидно, что виза была аннулирована или отозвана. Граждане Visa, не имеющие визы и, следовательно, не имеющие надлежащих документов для поездки в Великобританию, должны быть лишены возможности путешествовать перевозчиком в соответствии с договоренностями об ответственности перевозчиков, изложенными в Части 2 Закона об иммиграции и убежище 1999 г. [сноска 2 ^] .

5. Эта схема дополняет иммиграционные правила, согласно которым лица не должны въезжать в Великобританию, если у них нет электронного разрешения на въезд (ETA), действительного для поездки в Великобританию. Эти иммиграционные правила предусматривают, что заявки на ETA могут быть отклонены, а ETA могут быть изменены или отменены. Как и в случае с гражданами с визой, перевозчику не всегда будет очевидно, что в ETA было отказано или отменено. Лица, которым требуется ETA для поездки в Великобританию, но у которых нет ETA, не имеют надлежащих документов для поездки в Великобританию, и перевозчик должен запретить им путешествовать в соответствии с договоренностями об ответственности перевозчиков, введенными для обеспечения соблюдения требований ETA.

Цель

6. Целью этой схемы является предотвращение поездок определенных лиц в Великобританию или из Великобритании, когда это необходимо в общественных интересах.

Класс перевозчика, к которому применяется Схема

7. Эта схема применяется ко всем перевозчикам, выполняющим рейсы в Великобританию и из Великобритании, которые были запрошены Государственным секретарем или сотрудником иммиграционной службы в соответствии с параграфом 27 или 27B Приложения 2 к Закону об иммиграции 1971 г. или сотрудником полиции в соответствии с разделом 32 Закона об иммиграции. Закон об иммиграции, убежище и гражданстве 2006 г. для предоставления информации, содержащей информацию о пассажирах или членах экипажа. Если от перевозчика требуется информация только в отношении некоторых его маршрутов, эта Схема будет применяться к этому перевозчику только в отношении этих маршрутов.

8. Эта схема также требует, чтобы перевозчики запрашивали разрешение на перевозку пассажиров и экипажа (и не перевозили таких лиц в случае отказа в разрешении), в отношении которых они предоставили информацию в соответствии с правилами, изданными в соответствии с пунктом 27BA Приложения 2 к 1971 г. Закон или раздел 32A Закона 2006 г., или в соответствии с указаниями уполномоченных, данными в соответствии с разделами 35 и 64 Закона о таможенном и акцизном управлении 1979 г.

9. В тех случаях, когда перевозчики добровольно предоставляют информацию о пассажирах и экипаже, предоставление информации будет рассматриваться как просьба о разрешении на перевозку, и они могут быть привлечены к финансовому штрафу, если они перевозят лицо, в перевозке которого им было отказано.

10. Эта Схема требует от перевозчика, к которому применяются пункты 7 и 8, чтобы:

а) добиваться разрешения перевозить человека;

б) не перевозить человека, в перевозке которого им было отказано ^{[сноска 3]} .

11. Эта Схема требует, чтобы перевозчик, к которому применяется параграф 9, не перевозил лиц, в перевозке которых им было отказано.

12. Если перевозчик нарушает требование настоящей Схемы, перевозчик может быть подвергнут финансовому штрафу. Режим гражданских штрафов за несоблюдение этой схемы изложен в Положениях о полномочиях на ношение (гражданские санкции) 2015 года.

Классы пассажиров, к которым применяется Схема

13. Эта схема применяется ко всем пассажирам и членам экипажа, которые путешествуют или должны совершить поездку в или из Великобритании классом перевозчика, к которому применяется эта схема, за исключением перевозчиков, предоставляющих информацию добровольно. Если информация о пассажирах и экипаже предоставляется добровольно, эта Схема применяется ко всем пассажирам и членам экипажа, в отношении которых предоставляется информация.

Лица, в отношении которых может быть отказано в перевозке

14. В разрешении на ввоз в Великобританию может быть отказано в отношении следующих лиц:

а) Лица, которые, по оценке Государственного секретаря, представляют прямую угрозу безопасности любого самолета, корабля или поезда, а также лиц или имущества на борту;

b) лица, на которых распространяется приказ о временном исключении, вынесенный в соответствии с главой 2 части 1 Закона о борьбе с терроризмом и безопасности 2015 года;

c) Лица, на которых распространяются ограничения на поездки Великобритании или ООН и которые исключены для целей раздела 8B Закона об иммиграции 1971 г. (если только в силу исключения (в отношении документа раздела 8B(5)), или предоставленное исключение или указание, данное в соответствии с Положениями, изданными в соответствии с разделом 15 (4) Закона о санкциях и борьбе с отмыванием денег 2018 года, лицу разрешается совершить поездку, в отношении которой запрашиваются полномочия);

d) Лица, на которых распространяется постановление о выдворении в соответствии с Положениями об иммиграции (Европейская экономическая зона) 2016 года, или в отношении которых Государственный секретарь находится в процессе принятия решения о том, что данное лицо должно быть подвергнуто ордеру на выдворение;

e) Лица, которые были исключены из Соединенного Королевства Государственным секретарем или в отношении которых Государственный секретарь находится в процессе принятия решения о выдворении данного лица из Соединенного Королевства;

f) Лица, в отношении которых вынесено постановление о депортации или в отношении которых Государственный секретарь находится в процессе вынесения постановления о депортации в соответствии с Законом об иммиграции 1971 г., или лица, в отношении которых была проведена процедура депортации, но которые покинули Великобританию до ее завершения;

g) Лица, которым было отказано или будет отказано во въезде или визе в соответствии с иммиграционными правилами;

ga) Лица, чье разрешение на въезд или виза были аннулированы или аннулированы в соответствии с иммиграционными правилами, или чье бессрочное разрешение на въезд или пребывание было аннулировано в соответствии со статьей 76 Закона о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года;

h) Лица, которым было или будет отказано в ETA в соответствии с иммиграционными правилами, и которые впоследствии не получили разрешения на въезд или визы;

ha) лица, чье ETA было аннулировано в соответствии с иммиграционными правилами и впоследствии не получило разрешение на въезд, визу или разрешение на пребывание;

i) лица, которым было отказано во въезде в Великобританию до их отъезда или во время их поездки в Великобританию в соответствии со статьей 7 Иммиграционного приказа (разрешение на въезд и пребывание) 2000 года;

j) Лица, использующие недействительный проездной документ, который является или предположительно является паспортом или другим документом, который был утерян, украден, аннулирован или отозван, срок действия которого истек, не был им выдан, не был выдан правительством или органом, которым он предположительно был выдан или подвергся несанкционированному изменению, или иным образом недействителен для международных поездок, и

k) Лица, чей проездной документ включает в себя или у Государственного секретаря есть разумные основания полагать, что он включает в себя разрешение на въезд, визу, разрешение или подтверждение, которые являются поддельными или не были выданы правительством или органом власти, которым он якобы был выдан. или подвергся несанкционированному изменению.

15. В разрешении на ввоз из Великобритании может быть отказано в отношении следующих лиц:

а) Лица, которые, по оценке Государственного секретаря, представляют прямую угрозу безопасности любого самолета, корабля или поезда, а также лиц или имущества на борту;

b) Лица, указанные Организацией Объединенных Наций как лица, на которых распространяются ограничения на поездки (в той мере, в какой это лицо пытается совершить поездку в нарушение этих ограничений);

c) Дети ^{[сноска 4]} , в отношении которых у Государственного секретаря есть разумные основания полагать, что они намерены покинуть Соединенное Королевство в целях участия в деятельности, связанной с терроризмом;

d) лица, чьи проездные документы удерживаются в соответствии с полномочиями, предусмотренными Приложением 1 к Закону о борьбе с терроризмом и безопасности 2015 года;

e) Лица, на которых распространяются условия лицензии после заключения, запрещающие выезд из Великобритании после осуждения за преступление, связанное с терроризмом;

f) Лица, на которых распространяются меры, запрещающие выезд за пределы Великобритании в соответствии с Законом о мерах по предотвращению терроризма и расследованию от 2011 года;

g) Лица, в отношении которых Государственный секретарь аннулировал паспорт, выданный этому лицу, или не выдал паспорт на том основании, что лицо, которому был выдан паспорт или подавшее заявление на получение паспорта, было или могло быть, или будет или может стать вовлеченным в деятельность, настолько нежелательную, что это противоречит общественным интересам, чтобы лицо имело доступ к паспортным средствам, и

h) Лица, использующие недействительный проездной документ, который является или кажется паспортом или другим документом, который был утерян, украден, аннулирован или отозван, срок действия которого истек, не был им выдан, не был выдан правительством или органом, которым он предположительно был выдан, или подвергся несанкционированному изменению, или иным образом недействителен для международных поездок.

Процесс

16. Если от перевозчика, к которому применяются пункты 7 и 8, требуется предоставить пассажирам, экипажу и служебной информации или информацию о рейсе или рейсе и лицах на борту, это будет представлять собой запрос перевозчика о разрешении на перевозку пассажиров и экипаж или лица на борту, и непредоставление этой информации вообще будет представлять собой нарушение Схемы.

17. Если перевозчик, к которому применяется параграф 9, добровольно предоставляет информацию о пассажире, экипаже и служебных услугах или информацию о рейсе или рейсе и лицах на борту, он также должен получить разрешение на перевозку в отношении тех лиц, о которых он предоставляет информация. Представление этой информации будет представлять собой запрос на получение разрешения на перевозку пассажиров и членов экипажа.

18. Все перевозчики будут проинформированы Министерством внутренних дел, если они не имеют права перевозить кого-либо. Эти лица не должны перевозиться в Великобританию или из Великобритании, в зависимости от обстоятельств.

19. Перевозчик, которому в соответствии с параграфами 27, 27B или 27BA Приложения 2 к Закону об иммиграции 1971 г. или в соответствии с разделами 32 или 32A Закона об иммиграции, убежище и гражданстве 2006 г. требуется отправлять информацию в электронной форме, совместимой с государственной пограничной системой, должен искать полномочия на использование такой системы. Перевозчик, которому в соответствии с любым из этих полномочий требуется возможность получать сообщения от получателя данных, должен иметь систему для получения уведомлений о предоставлении или отказе в разрешении на перевозку.

20. Для перевозчиков, у которых нет совместимой информационной системы, перевозчик будет уведомлен по телефону о деталях любого лица, которому отказано в разрешении на перевозку. Первоначальное сообщение будет передано на английском языке, после чего будет отправлено электронное письмо на английском языке, подтверждающее детали отказа властей в перевозке соответствующего лица. Все перевозчики несут ответственность за предоставление контактных данных и обеспечение их актуальности. Об отказе в разрешении на ношение может быть также сообщено другими средствами при соответствующих обстоятельствах.

21. Если из-за технического сбоя перевозчик не может отправить требуемую информацию, и все другие возможности для предоставления информации были исчерпаны, Министерство внутренних дел свяжется с перевозчиком для обсуждения соответствующих дальнейших шагов. Если перевозчик не запрашивает разрешение на перевозку в соответствии с настоящей схемой, он подлежит финансовому штрафу, если только перевозчик не сможет доказать, что у него есть разумное оправдание для уклонения от ответственности.

22. Любое лицо, в отношении которого перевозчику отказано в разрешении на перевозку, должно быть проинформировано перевозчиком об этом решении. Перевозчику будет предоставлена форма слов, которые должны быть предоставлены лицу, чтобы объяснить, что Министерство внутренних дел отказало в разрешении на их перевозку. Это будет включать контактный номер телефона и адрес электронной почты в Министерстве внутренних дел, если лицо пожелает сделать дополнительные запросы.

Обязанность

23. Перевозчик может быть привлечен к гражданской ответственности, если он является перевозчиком, к которому применяется Схема, и он нарушил требование запрашивать разрешение на перевозку лица или требование не перевозить лицо, когда в разрешении на перевозку было отказано. Уровень такого штрафа будет составлять сумму, не превышающую 50 000 фунтов стерлингов за каждое нарушение. Режим штрафных санкций изложен в Положениях о системе полномочий на ношение (гражданские наказания) 2015 года.

24. Штраф применяется в отношении:

а) Каждое лицо на борту самолета, корабля или поезда, для перевозки которого не запрашивалось разрешение на перевозку в соответствии с требованиями.

b) Каждое лицо, перевозимое в Великобританию или из Великобритании, в перевозке которого перевозчику было отказано.

25. Штраф будет применяться к перевозчику, которому необходимо получить разрешение на перевозку информации о пассажирах и экипаже, предоставленной добровольно, но только в том случае, если он перевозит лицо, в отношении которого было отказано в разрешении на перевозку в или из Великобритании.

26. Перевозчик будет иметь право защищаться от штрафа, если перевозчик продемонстрирует, что у него есть разумное оправдание любой ответственности за штраф в соответствии с Правилами.

27. Настоящая Схема не затрагивает никаких других обязательств перевозчиков. Перевозчики будут по-прежнему нести ответственность за расходы на задержание и вывоз, если кому-либо из их пассажиров будет отказано во въезде в Великобританию по прибытии. Перевозчики также будут нести ответственность за финансовый штраф в соответствии с законодательством об ответственности перевозчиков, когда в Великобританию перевозится лицо, не имеющее надлежащих документов.

28. Эта схема вступит в силу в тот же день, что и Положения о полномочиях на ношение и гражданских санкциях 2023 года.

1. «Перевозчик» включает лицо, ответственное за воздушное судно или судно, включая капитана, владельца или агента, в соответствии со значением пунктов 27B и 27BA(5) Приложения 2 к Закону об иммиграции 1971 г. и разделов 32 и 32A Иммиграционного и убежища. и Закона о гражданстве 2006 г., или лицо, осуществляющее международную службу, или его агент в этих положениях, измененных Приложением 4 к Указу о туннеле под Ла-Маншем (международные соглашения) 1993 г.  ↩

2. Разделы 40–40B Закона об иммиграции и предоставлении убежища 1999 г. предусматривают взимание сбора с владельца морского или воздушного судна, если лицо, которому требуется разрешение на въезд, прибывает в Великобританию и не предъявляет действительный «иммиграционный документ», который удовлетворительно устанавливает личность и национальность или гражданство, а если физическому лицу требуется виза, виза требуемого типа. Законодательство об ответственности перевозчика за расходы на задержание и вывоз содержится в пунктах 8–16 и 19 Приложения 2 к Закону об иммиграции 1971 года.  ↩

3. 3 Настоящая Схема не включает требование о предоставлении определенной информации к определенному времени до поездки, требование о предоставлении информации в установленной форме и способом или требование иметь возможность получать в установленной форме и способом сообщения от Государственный секретарь. Однако непредоставление такой информации может, в зависимости от обстоятельств, повлечь за собой наказание в соответствии с Положениями о пассажирах, экипаже и служебной информации (гражданские наказания) 2015 года.  ↩

4. Дети – лица в возрасте до восемнадцати лет  ↩