Информационный бюллетень Закона об энергетической безопасности: Конкуренция в наземных электрических сетях
Опубликовано 6 июля 2022 г.
Информационный бюллетень по законопроекту об энергетической безопасности: управление кодексом
Опубликовано 6 июля 2022 г.
«Ofgem будет находиться в центре этой новой нормативно-правовой базы, с более простым и четким акцентом на интересах клиентов… и более широкими полномочиями по внесению изменений в отраслевые кодексы, когда это необходимо для достижения более широких целей политики и в интересах клиенты и конкуренция». - CMA – Заключительный отчет об исследовании энергетического рынка, 2016 г.
Почему мы издаем законы?
Мы принимаем законы, чтобы убедиться, что правила энергетической системы идут в ногу с нашими амбициями по нулевому уровню выбросов и удовлетворяют потребности британских потребителей. Энергетические кодексы представляют собой документы, содержащие подробные правила электро- и газоснабжения. Эти правила охватывают все, от того, как покупатели и продавцы должны взаимодействовать на коммерческих рынках, до технических спецификаций, необходимых для подключения к сети. В настоящее время кодексы в основном регулируются комитетами с отраслевым членством, такими как поставщики электроэнергии и транспортировщики газа, и управляются администраторами кодексов, которые в большинстве случаев принадлежат одной или нескольким отраслевым сторонам. Это означает, что промышленность несет ответственность за постоянное обновление содержания кодов, что часто необходимо при внедрении новой технологии или государственной политики. В настоящее время у промышленности мало стимулов для изменения этих правил таким образом, который противоречил бы их собственным интересам, даже если эти изменения принесут пользу потребителям или будут способствовать реализации стратегических приоритетов правительства. Кроме того, текущие процессы изменения кодов были разработаны для более предсказуемой энергетической системы в краткосрочной перспективе после приватизации. По мере внесения постепенных изменений коды становились все более сложными и фрагментированными, что служило барьером для инноваций и конкуренции. текущие процессы изменения кодов были разработаны для более предсказуемой энергетической системы в краткосрочной перспективе после приватизации. По мере внесения постепенных изменений коды становились все более сложными и фрагментированными, что служило барьером для инноваций и конкуренции. текущие процессы изменения кодов были разработаны для более предсказуемой энергетической системы в краткосрочной перспективе после приватизации. По мере внесения постепенных изменений коды становились все более сложными и фрагментированными, что служило барьером для инноваций и конкуренции.
Мы создадим новую структуру управления для энергетических кодексов, которая вместо этого перенесет ответственность за управление кодом на одного или нескольких недавно созданных менеджеров кода. Эти менеджеры кодов будут напрямую подотчетны Ofgem, а не отрасли, что позволит Ofgem проводить стратегические изменения кодов в интересах потребителей и конкуренции. Нашим желаемым результатом в области управления энергетическим кодексом является перспективная, инновационная, гибкая, простая для понимания структура, способная приспособиться к растущему числу участников рынка и, таким образом, поддерживающая реализацию Net Zero и британской стратегии энергетической безопасности. .
Как законопроект этого добьется
Новые функции Ofgem: Законопроект наделяет Ofgem
несколькими новыми функциями, чтобы она могла выполнять свою новую
стратегическую роль. К ним относятся
обязанность публиковать ежегодное заявление о стратегическом
направлении, в котором излагается его видение того, как кодексы
должны развиваться в течение следующего года, с учетом, среди
прочего, государственной
политики; возможность внесения
прямых изменений в коды при ограниченном круге
обстоятельств; возможность выбора и
лицензирования менеджеров кода; и
способность давать указания центральным органам по доставке систем,
которые отвечают за управление ИТ-системами, поддерживающими
энергетический рынок. Наряду с
новыми полномочиями Ofgem также планирует провести консолидацию и
модернизацию кодов, чтобы упростить и сделать коды более
доступными.
Новые роли код-менеджеров: Создание новых
стратегических функций Ofgem будет дополнено лицензированием
код-менеджеров, которые возьмут на себя ответственность за
управление процессом изменения кода от существующих отраслевых
органов. Руководители кодов будут
назначены после консолидации, и они должны будут обеспечивать
стратегическое направление, заданное Ofgem, в тесном сотрудничестве
с отраслью и другими заинтересованными сторонами через новые
консультативные форумы заинтересованных
сторон. Они также будут нести
ответственность за управление модификациями кодексов, включая
предложение, определение приоритетов и принятие решений по
изменениям, предложенным другими сторонами, а также внесение
собственных изменений.
Переходные положения: в рамках облегчения перехода к
новой структуре управления и обеспечения того, чтобы новые
менеджеры кодов могли эффективно выполнять свои роли, законопроект
также предоставит Ofgem переходные
полномочия. Новые полномочия
позволят Ofgem изменять существующие структуры управления, такие
как кодексы, лицензии и контракты, которые потребуются наряду с
назначением новых кодовых
менеджеров. Они также смогут
создавать схемы передачи, которые обеспечат передачу информации и
активов от действующих лиц, занимающихся администрированием кода,
вновь назначенным руководителям кода.
## ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ
Когда реформы будут завершены?
Ofgem будет предоставлено до 7 лет для завершения
процесса реформ, хотя многие реформы кодекса, вероятно, будут
завершены раньше. Это сделано для
того, чтобы у Ofgem было достаточно времени и гибкости для
консолидации кодов, а также чтобы свести к минимуму риск нарушения
текущих отраслевых инициатив. Дата
ввода в действие каждого кодекса будет связана с назначением его
первого менеджера кода, и некоторые кодексы могут быть
реформированы раньше, чем другие.
Сколько будут стоить эти изменения?
По нашим оценкам, эти реформы будут стоить около 37 миллионов фунтов стерлингов в год. Эти затраты будут переданы отраслевым сторонам, а затем и потребителям, которые добавят менее 1 фунта стерлингов в год к их счетам за электроэнергию. Мы ожидаем, что выгоды от этих реформ перевесят затраты благодаря внедрению более эффективных процессов, устранению барьеров на пути инноваций и приоритизации изменений кодекса, которые улучшают благосостояние потребителей и декарбонизацию.
Фон
В 2019 году была опубликована совместная консультация BEIS и Ofgem для сбора первоначальных мнений о реформах управления энергетическим кодексом.
В Белой книге по энергетике 2020 г. содержится обязательство пересмотреть управление энергетическим кодексом в рамках нашего перехода к чистой энергетической системе.
Наши консультации 2021 года основывались на предыдущем взаимодействии с заинтересованными сторонами и более подробно рассматривали варианты институционального управления для управления кодом. Большинство респондентов (82%) согласились с предпочтительным вариантом назначения Ofgem в качестве «стратегического органа», а не кодов с подотчетными им отдельными код-менеджерами.
Дальнейшая информация
Следующие документы имеют отношение к мерам и могут быть прочитаны в указанных местах:
- Консультации, оценка воздействия и реагирование (2021 г.)
- Консультации, оценка воздействия и реагирование (2019 г.)
Информационный бюллетень Закона об энергетической безопасности: устойчивость основного топлива
Опубликовано 6 июля 2022 г.
Информационный бюллетень по законопроекту об энергетической безопасности: Тариф по умолчанию (максимальная цена)
Опубликовано 6 июля 2022 г.
Ограничение тарифов по умолчанию в настоящее время защищает около 22 миллионов домохозяйств.
Почему мы издаем законы?
Верхний предел тарифов по умолчанию ограничивает сумму, которую поставщики энергии могут взимать за каждую единицу газа и электроэнергии, а также максимальную постоянную плату, которую потребители платят за доступ к сетям. Распространяется на потребителей по стандартным переменным и стандартным тарифам.
Это наилучшая система безопасности, доступная для защиты потребителей и обеспечения того, чтобы они платили справедливую цену, отражающую стоимость энергии, поскольку мы устраняем основные факторы, которые привели к штрафам за лояльность, когда с потребителей по тарифам по умолчанию взималась чрезмерная плата за энергию.
Мы принимаем законы, позволяющие продлить существующий предел цен на энергию после 2023 года, если будут выполнены соответствующие условия для продления. Если условия будут выполнены и ценовой предел будет продлен, это защитит около 22 миллионов домохозяйств (в том числе 4 миллиона на счетчиках с предоплатой), которые в настоящее время пользуются тарифами по умолчанию.
Ограничение цен остается временной мерой до тех пор, пока конкуренция на рынке не улучшится. Если ограничение цен будет снято без эффективной конкуренции на внутреннем рынке, существует риск того, что мы можем увидеть возвращение штрафа за лояльность, что приведет к тому, что миллионы домохозяйств будут взимать чрезмерную плату за свою энергию. Анализ, проведенный BEIS в 2021 г., показал, что если в 2023 г. в отсутствие эффективной конкуренции истечет срок действия предельной цены, это, как ожидается, будет иметь негативные последствия для большого числа клиентов (вероятно, миллионов домохозяйств), в том числе многих из них, находящихся в уязвимом положении.
Мы привержены внедрению долгосрочной политики, которая позволяет процветать наиболее конкурентоспособным поставщикам, предлагающим справедливые цены и хорошее обслуживание клиентов.
Как законопроект этого добьется
Мы принимаем законы, позволяющие продлить ограничение цен после 2023 года, если будут выполнены соответствующие условия для продления, чтобы гарантировать, что защита внутренних потребителей не будет снята преждевременно.
Предельная цена не будет автоматически продлена. Если Государственный секретарь приходит к выводу, что условия для эффективной конкуренции не были соблюдены для внутренних контрактов на поставку, Государственный секретарь должен принять утвердительный статутный документ для продления условий тарифного предела на два года за один раз. В исключительных случаях государственный секретарь также будет иметь возможность продлить ограничение на один год, если он считает, что до конца этого года на рынке будут существовать значительные условия для эффективной конкуренции.
В законопроекте не указана конкретная дата долгосрочной остановки, что отражает необходимость сохранять гибкость и сохранять предел цен до тех пор, пока не будут созданы условия для эффективной конкуренции за внутренние контракты на поставку.
Часто задаваемые вопросы
Что еще делается для защиты потребителей?
Уязвимые потребители будут защищены за счет расширения Схемы скидок в теплом доме, которая предоставит около 3 миллионам домохозяйств скидку в размере 150 фунтов стерлингов на счета за электроэнергию. Кроме того, это правительство предоставит домохозяйствам скидку в размере 400 фунтов стерлингов, полученную этой осенью через счет за электроэнергию, которую не нужно будет возвращать.
Скидка является лишь частью более широкого пакета мер поддержки домохозяйств в 2022/23 году, в том числе:
Кроме того, 26 мая канцлер объявил, что мы будем:
Повышение энергоэффективности домов является наиболее эффективным способом постоянного сокращения счетов за электроэнергию за счет уменьшения количества энергии, необходимой для обогрева дома. Он также может решить проблему топливной бедности в долгосрочной перспективе. Вот почему мы поддержали малообеспеченные и уязвимые домохозяйства, модернизировав 2,2 миллиона домов и реализовав более 2,7 миллиона мер по повышению энергоэффективности в рамках обязательств энергетической компании. Мы также расширяем обязательство энергетической компании до 1,0 миллиарда фунтов стерлингов в год, что позволит поставщикам энергии помогать 133 000 домохозяйств с низким доходом в год постоянно снижать свои счета в среднем на 290 фунтов стерлингов в год за счет теплоизоляции и нового отопления.
Какова стратегия выхода из ценового предела?
Мы опубликуем обновление розничной стратегии, когда рынок стабилизируется, и мы сможем лучше оценить будущее конкуренции на рынке.
Фон
Ограничение тарифов (цен) по умолчанию было введено в 2019 году в ответ на двухлетнее расследование Управления по конкуренции и рынкам (CMA) энергетического рынка, которое в 2016 году пришло к выводу, что с клиентов по тарифам по умолчанию взимается завышенная плата («штраф за лояльность»). на 1,4 млрд фунтов стерлингов в год. В настоящее время он защищает около 22 миллионов домохозяйств, в том числе 4 миллиона счетчиков предоплаты (PPM), ограничивая удельную ставку, которую поставщики энергии могут взимать с клиентов по тарифам по умолчанию.
Уровень Ограничения обновляется Ofgem не реже одного раза в 6 месяцев и устанавливается для представления справедливой цены на энергию, основанной на фактических затратах, связанных с производством и доставкой энергии в дома потребителей, чтобы гарантировать, что эффективный поставщик может финансировать свои расходы. виды деятельности. Ofgem основательно разработала свою методологию определения предельного уровня и активно консультируется с ней. В рамках этого процесса Ofgem учитывает несколько факторов, в том числе необходимость обеспечения того, чтобы поставщики энергии, работающие эффективно, могли финансировать свою деятельность.
Определение эффективных затрат по своей сути является сложной задачей, но это результат широкомасштабного и всестороннего сравнительного анализа Ofgem. Правительство уверено в том, что Ofgem, как независимый регулятор газовых и электрических рынков Великобритании, сможет должным образом вынести свое экспертное заключение в этом отношении.
Этот законопроект не изменит то, как действует или рассчитывается предел цен, помимо возможности продления предела цен после 2023 года, если будут соблюдены соответствующие условия для продления. Ofgem сохраняет за собой полномочия и ответственность за установление предела тарифов и определение условий предела тарифов в лицензиях поставщиков.
Дальнейшая информация
Информационный бюллетень Закона об энергетической безопасности: предложения по изменению нормативно-правовой базы для заключительных этапов вывода из эксплуатации ядерных объектов
Опубликовано 6 июля 2022 г.
Ожидается, что упрощение нормативно-правовой базы для заключительных этапов вывода из эксплуатации атомной станции сэкономит налогоплательщикам около 500 миллионов фунтов стерлингов в течение следующих 20 лет.
Почему мы издаем законы?
Основаниями для принятия закона являются:
В мае 2018 года Правительство провело консультации по поправкам в законодательство. Предложения приведут Великобританию в соответствие с международными стандартами и, по оценкам, сэкономят не менее 500 миллионов фунтов стерлингов денег налогоплательщиков в течение следующих 20 лет, а также до 7,5 миллиардов фунтов стерлингов дополнительной экономии, поскольку площадка в Селлафилде будет выведена из эксплуатации в течение следующих 100 лет.
Как законопроект этого добьется
Законопроект упростит нормативно-правовую базу, которая применяется к заключительным этапам вывода из эксплуатации ядерных объектов и режиму ответственности перед третьими лицами в ядерной сфере. Это позволит лишить лицензии ядерные объекты раньше, чем в настоящее время, но они останутся под контролем соответствующего агентства по охране окружающей среды и соответствующего исполнительного органа по охране труда и технике безопасности.
Законопроект предоставит государственному секретарю полномочия устанавливать документы, которые должны быть включены в заявление об исключении установки для захоронения низкоактивных или очень низкоактивных радиоактивных отходов ядерного происхождения из-под режима ответственности ядерных третьих лиц.
Часто задаваемые вопросы
Является ли это ослаблением норм обращения с радиоактивными отходами на бывших ядерных объектах? Разве все дело не в снижении затрат на вывод из эксплуатации?
В стандартах общественной защиты нет никаких послаблений. Эти меры соответствуют законодательству Великобритании о радиологической защите, международным стандартам и рекомендациям Агентства здравоохранения Великобритании.
Операторам площадки по-прежнему придется обращаться за разрешением в соответствующее агентство по охране окружающей среды на размещение подходящих отходов на площадке.
Экологическое разрешение будет выдано только в том случае, если удаление отходов на месте будет более безопасным и устойчивым вариантом, чем их выемка и транспортировка в другие места. Решение о выдаче экологического разрешения на захоронение слабозагрязненных отходов на месте никогда не будет приниматься исключительно на основании затрат.
Фон
Закон о ядерных установках 1965 года (NIA65) устанавливает систему регулирующего контроля, основанную на надежном процессе лицензирования, которым управляет Управление по ядерному регулированию (ONR). В соответствии с этим режимом оператор площадки должен иметь лицензию на использование площадки для определенных видов деятельности, таких как эксплуатация атомных электростанций.
В дополнение к режиму лицензирования ядерных площадок, NIA65 требует наличия финансовых средств для удовлетворения претензий в случае ядерного инцидента, как того требует международное право об ответственности перед третьими лицами в ядерной области.
В настоящее время на ядерный объект по-прежнему распространяется режим ответственности ядерных третьих лиц до тех пор, пока ONR не уведомит лицензиата об окончании периода ответственности, поскольку объект достиг критерия «отсутствия опасности», указанного в Законе о ядерных установках 1965 года (NIA65).
Требование «отсутствие опасности» было истолковано регулирующим органом в 2005 году после консультации с юристом и обширных консультаций с общественностью. На практике соблюдение этой интерпретации критерия «отсутствия опасности» обычно означает удаление практически всех слаборадиоактивных фундаментов и подконструкций с площадки и их транспортировку в места захоронения в других местах. Для типичной площадки Magnox это могут быть тысячи кубометров слабозагрязненных отходов.
Выемка и транспортировка этих отходов для захоронения в другом месте приводит к ряду неблагоприятных воздействий на людей и окружающую среду. В частности: образование радиоактивной пыли; риски для строительных и сносных рабочих; транспортные риски из-за большого количества перемещений большегрузных автомобилей, вывозящих отходы и доставляющих свежий материал для заполнения пустот; заполнение ограниченного пространства в специализированных пунктах захоронения радиоактивных отходов.
В некоторых случаях риски, связанные с оставлением слабозагрязненных оснований и грунтов на месте, где это безопасно, могут быть значительно ниже, чем риски их раскопок, транспортировки и захоронения в других местах. Нынешнее требование соответствия критерию «отсутствия опасности» означает, что невозможно сопоставить преимущества перемещения слабозагрязненного материала с более широкими экологическими, социальными и экономическими последствиями.
Поэтому мы считаем, что для многих площадок критерий «отсутствия опасности» может быть не самым подходящим критерием для определения требуемой степени очистки.
Существующее природоохранное законодательство (Правила выдачи природоохранных разрешений (Англия и Уэльс, 2016 г.) и Положения о выдаче экологических разрешений (Шотландия) 2018 г.) обеспечивают надежный механизм для оценки более широкого воздействия различных предложений по очистке и определения наилучшего общего решения для участка.
Поэтому правительство считает, что существующие экологические нормы обеспечат более пропорциональную нормативно-правовую базу, чем существующие ядерные нормы на заключительных этапах вывода из эксплуатации. По этой причине правительство предлагает прекратить действие лицензии на ядерную площадку после того, как площадка будет соответствовать согласованным на международном уровне стандартам прекращения ответственности ядерных третьих лиц и после того, как ONR убедится, что все вопросы ядерной безопасности решены.
Программа вывода из эксплуатации ядерных объектов требует адекватных мощностей для установок по захоронению радиоактивных отходов. Однако некоторые установки для захоронения представляют очень низкий уровень риска. Принятие согласованных на международном уровне стандартов позволит этим установкам снять с себя ответственность перед ядерными третьими сторонами и сократить расходы для операторов.
Дальнейшая информация
Следующие документы имеют отношение к мерам и могут быть прочитаны в указанных местах:
Эта публикация доступна по адресу: https://www.gov.uk/government/collections/energy-security-bill .