Тедди Рузвельт, президент США в начале 20-го века, любил цитировать африканскую пословицу: «Говори тихо и держи большую палку; ты далеко пойдешь». Его подход оказался довольно успешным.

Сегодня мы переживаем первые десятилетия 21-го века, и у нас есть возможность многое сделать заново после Брексита, в том числе то, как мы регулируем нашу окружающую среду. Итак, позвольте мне предложить в качестве руководства обновленную версию доктрины Рузвельта, а именно: Думайте иначе, говорите тише и держите в руках еще большую палку — вы пойдете еще дальше.

Позвольте мне распаковать это для вас в ближайшие десять минут.

Думай иначе

Что бы вы ни думали о Brexit, теперь, когда мы покинули ЕС, у нас есть прекрасная возможность полностью переосмыслить то, как мы защищаем и улучшаем природу. Это потому, что 80% нашего экологического законодательства исходит из ЕС. Многое из этого — и давайте помнить, что многие из них были написаны Великобританией — принесло много пользы. Но многие из них довольно старые, некоторые из них не были разработаны для такой страны, как Великобритания, и большая часть из них носит довольно предписывающий характер, определяя, какой результат должен быть достигнут и как, часто с некоторыми подробностями.

Теперь, когда мы вышли из ЕС, я думаю, мы могли бы изобрести новую модель, которая одновременно улучшила бы окружающую среду, улучшила бы бизнес и обошлась бы налогоплательщикам дешевле.

Эта модель будет думать иначе. Это установило бы более высокие стандарты, чем те, которые мы имеем сейчас. Это было бы климатоустойчивым, гарантирующим, что наше регулирование будет дальновидным и гибким, чтобы помочь нам смягчить и адаптироваться к чрезвычайной климатической ситуации, которая остается самой большой угрозой нашего времени. В нем более четко, чем во многих действующих законах, будет определена цель и сроки ее достижения, например, обеспечение здорового качества воды во всех наших реках к 2030 году. Для достижения этих целей было бы меньше правил, которые были бы проще и лучше. Эти правила и способ их реализации регулирующими органами будут соразмерными, основанными на рисках и ориентированными на результат.

Говори тише

При работе с моделью регулирующие органы будут говорить тихо, по крайней мере, поначалу. Мы предполагаем, что у операторов есть добрые намерения до тех пор, пока они не докажут нам обратное, а у большинства предприятий и фермеров действительно есть добрые намерения. Подход по умолчанию будет заключаться в советах и рекомендациях, которые помогут операторам соблюдать требования, прежде чем прибегать к кнуту правоприменения. Соблюдение общей модели было бы менее обременительным для хороших предприятий. Те, у кого есть хороший послужной список соответствия, будут вознаграждены более низкими нормативными сборами, меньшим количеством проверок и более широкой степенью свободы действий при принятии решений о том, как будут соблюдаться стандарты.

В своей речи перед вами в прошлом году госпожа Гленис предостерегала от того, чтобы «не вступать в судебные тяжбы и не воевать ради этого». Я не мог не согласиться. Я большой любитель моркови. Когда советник работает наилучшим образом, обычно он работает вместе, а не против тех, кого мы регулируем: сотрудничество, инновации и решение проблем. Мягко говоря, если хотите.

Носите большую палку

Но не у каждого оператора есть благие намерения.

Так что будущая модель, которую я хотел бы видеть, будет иметь гораздо большую палку. Это заставит регулируемые отрасли оплачивать полную стоимость своего регулирования. В настоящее время они этого не делают: довольно много субсидируется налогоплательщиком. Это заставит их платить полную стоимость восстановления любого ущерба, который они наносят окружающей среде: в настоящее время они этого тоже не делают. И эта модель будет предусматривать гораздо более суровое наказание для самых крупных и наихудших загрязнителей. В случаях чрезвычайно вредного и безрассудного загрязнения — а мы видели слишком много таких за последние несколько лет — это будет включать такие большие штрафы, что они нанесут серьезный удар по чистой прибыли компаний, и приговоры, которые поставят их боссов в затруднительное положение. тюрьма. Это значительно сосредоточило бы умы советов директоров и руководителей и оказало бы мощный сдерживающий эффект.

Будущая модель будет иметь еще одну особенность, которую я хочу подчеркнуть: более тесное сотрудничество между самими регулирующими органами для достижения лучших результатов. Это уже происходит: например, в водном секторе существует очень тесное сотрудничество между EA, Ofwat и Инспекцией питьевой воды для обмена информацией и обеспечения того, чтобы, используя наши различные инструменты совместными усилиями, мы вместе могли быть сильнее. и еще более эффективные регуляторы водохозяйственных компаний.

Новое Управление по охране окружающей среды будет играть ключевую роль в том, чтобы помочь всем нам стать лучшими регуляторами — как в обмене анализом, советами и передовым опытом, так и в привлечении всех нас — и правительства — к ответу, когда мы не справимся. Регуляторы тоже нуждаются в регулировании.

Регуляторные работы

Но когда мы начинаем думать о новом мире и о том, что должно быть другим, давайте признаем, что многое из того, что мы делали в прошлом, принесло огромную пользу. Итак, давайте изменим то, что нужно изменить, но сохраним то, что сработало.

Первое, что сработало, — это само регулирование. Говорим ли мы о качестве воздуха, качестве воды, выбросах парниковых газов или отходах, мы знаем одно: надежное регулирование обеспечивает лучшие результаты для людей и природы. Вот почему большинство вод для купания вокруг нашего побережья являются самыми чистыми, какими они когда-либо были с тех пор, как начались записи. Вот почему Темза находится в гораздо лучшем состоянии, чем несколько десятилетий назад: Лондонское зоологическое общество недавно сообщило, что река, которая была объявлена биологически мертвой в 1957 году, теперь является домом для 92 видов птиц и 115 морских видов, в том числе акулы, морские коньки, угри и тюлени. Благодаря регулированию наш воздух чище: с 2010 года мы наблюдаем резкое снижение выбросов твердых частиц в регулируемых отраслях. И, возможно, самое главное в нашем разрушенном климатом мире, Регулирование — это то, что поможет нам разрешить чрезвычайную климатическую ситуацию и выполнить наши обязательства на COP26. С 2010 года выбросы парниковых газов с участков, регулируемых ЭА, сократились на 50%. Смягчение масштабов изменения климата за счет сокращения выбросов углерода имеет решающее значение для решения этой проблемы. Если мы хотим смягчить, нам нужно регулировать.

И от хорошего регулирования выигрывает не только окружающая среда: люди и правосудие тоже. Мы знаем, что более бедные и более разнообразные сообщества испытывают более низкое качество окружающей среды, будь то воздух, вода, наводнения или доступ к природе, и в результате имеют более низкое качество жизни и более низкую ожидаемую продолжительность жизни. Хорошее регулирование — один из лучших способов повышения уровня.

Хорошее регулирование требует правильного финансирования

Ничего в жизни не бывает бесплатно. В конечном итоге мы получим среду, за которую готовы платить. И это относится и к регулированию. Основным требованием надежного и эффективного регулирования является адекватное финансирование. Регулирование Агентства по охране окружающей среды финансируется из двух источников: государственных субсидий и сборов, которые мы взимаем с предприятий, которые мы регулируем, чтобы покрыть расходы, которые мы несем при их регулировании. Мы считаем, что есть веские основания для увеличения обоих этих потоков доходов, и мы ведем хорошие переговоры с правительством по этому поводу. Но сегодня я здесь не для того, чтобы лоббировать дополнительные деньги или жаловаться на наш бюджет. Мы знаем, что времена тяжелые для государственных финансов, бизнеса и налогоплательщиков, и мы всегда будем делать все возможное с имеющимися у нас деньгами.

Что я сделаю, так это приведу вам пример того, как относительно небольшая сумма денег может иметь большое значение. Несколько лет назад кто-то, возможно, я, сказал, что преступность с отходами — это новые наркотики — они большие, неприятные, прибыльные и разрушают жизни и средства к существованию. Преступники наносили ущерб рабочим местам, росту и налоговым поступлениям, а также окружающей среде, подрывая законный бизнес по отходам.

Правительство что-то предприняло по этому поводу. В 2018 году это дало EA дополнительные 30 миллионов фунтов стерлингов и новые полномочия. Мы вложили средства в наши местные группы правоприменения и внедрили нательные камеры для сбора необходимых доказательств, а также способствовали развитию новых продуктивных партнерских отношений с полицией и другими агентствами, создав новое Объединенное подразделение по расследованию преступлений, связанных с отходами, где мы отслеживаем, выявляем и идем после преступников.

В результате мы добились огромных успехов в этой области. В 2020 году мы пресекли незаконную деятельность на 722 объектах и проверили сотни транспортных контейнеров, что предотвратило незаконный вывоз более 11 000 тонн отходов. Благодаря этой работе суды в настоящее время изымают больше активов у большего числа преступников и чаще помещают их за решетку.

Вывод

Итак, когда мы оглядываемся назад на большие экологические победы прошлого, будь то предотвращение кислотных дождей или устранение этой большой дыры в озоновом слое, все это было бы невозможно без регулирования. Правильное регулирование — это не дерегулирование.

Однако также верно и то, что правильное регулирование — это не совсем то, что мы имеем сейчас, и то, как мы регулируем в этой стране, может и должно измениться, чтобы соответствовать новому контексту, в котором мы находимся.

Еще одна моя любимая цитата Тедди Рузвельта: «Девять десятых мудрости — это быть мудрым вовремя». Итак, давайте учиться на успехах прошлого регулирования, опираться на достижения настоящего и изобретать лучшую модель будущего; Давай сделаем это вместе; и давайте делать это быстро.

И как бы по-разному мы ни думали, как бы мягко ни говорили и какую бы большую палку мы ни несли, давайте помнить, что стоит за всем этим: быть первым поколением, которое оставит окружающую среду в лучшем состоянии, чем мы ее нашли.