Новость
Промышленность получила уверенность в отношении сезонных рабочих, но получила указание сосредоточиться на домашней рабочей силе
Сезонная британская рабочая виза продлена до конца 2024 года, чтобы позволить иностранным рабочим приезжать в Великобританию на срок до шести месяцев для сбора как съедобных, так и декоративных культур.

Getty Images
Визовая схема, позволяющая сезонным рабочим приезжать в Великобританию, будет продолжена, но правительство потребовало от сектора план по сокращению зависимости от иностранной рабочей силы.
Министерство внутренних дел и DEFRA объявили сегодня (24 декабря), что срок действия визы для сезонных рабочих будет продлен до конца 2024 года, что позволит иностранным рабочим приезжать в Великобританию на срок до шести месяцев для работы в секторе садоводства.
В следующем году будет доступно 30 000 виз, но они будут постоянно пересматриваться с потенциалом увеличения на 10 000 в случае необходимости. Количество виз начнет сокращаться с 2023 года, и сектору придется улучшить оплату и условия. После обзора пилотного проекта в 2019 году Министерство внутренних дел рассмотрело требования, предъявляемые к операторам схемы, и обновило руководство для спонсоров сезонных рабочих, чтобы ужесточить требования соответствия.
Признавая зависимость сектора от иностранных рабочих, Великобритания стремится стать высококвалифицированной и высокооплачиваемой экономикой, и правительство ясно дало понять, что необходимо сделать больше для привлечения британских рабочих путем предложения обучения, возможностей карьерного роста, повышения заработной платы и увеличения заработной платы. инвестировать в расширенные технологии автоматизации.
В должное время DEFRA представит дальнейшие предложения о способах поддержки сектора, а также рекомендации в отношении анализа автоматизации.
Министр по безопасной и легальной миграции Кевин Фостер сказал:
Продление срока действия визы для сезонных рабочих обеспечивает правильный баланс поддержки отрасли при переходе к найму и определению приоритетности домашних работников.
Министр по окружающей среде Джордж Юстис сказал:
У нас была схема сезонных рабочих в сельском хозяйстве со времен Второй мировой войны, задолго до того, как мы присоединились к ЕС. Мы понимаем, что сельское хозяйство предъявляет особые сезонные требования к рабочей силе во время сбора урожая, и прислушиваемся к мнению ведущих мировых производителей свежих овощей, чтобы понять их потребности.
Изменения в маршруте, который действует с 2019 года, заставят компании платить тем, кто пользуется маршрутом, минимальную зарплату, чтобы избежать плохих условий. Он также будет распространен на декоративное садоводство, чтобы поддержать наших выдающихся цветоводов в Великобритании.
Изменения последовали за обзором пилотного проекта сезонных рабочих, который обнаружил, что зависимость от иностранной рабочей силы сдерживает заработную плату, лишает стимулов инвестиций и отговаривает рабочих (как резидентов, так и нерезидентов) от выполнения этих ролей.
Пилотный обзор сезонных рабочих в UK
Отчет о результатах работы пилота сезонных рабочих в первый год эксплуатации в Великобритании.
Документы
Подробности
В марте 2019 года правительство Великобритании запустило новый пилотный проект по сезонным рабочим (Pilot), который позволил двум лицензированным операторам (Concordia и Pro-Force) нанять до 2500 временных рабочих-мигрантов из стран, не входящих в ЕС, для работы в пищевом садоводстве Великобритании. сектор до 6 месяцев.
В этом обзоре используются как количественные, так и качественные данные от правительства, операторов, работников и промышленности, чтобы оценить, достиг ли пилотный проект поставленных целей и было ли его выполнение двумя поставщиками рабочей силы эффективным.
Деятельность обоих операторов контролировалась Сетью соблюдения нормативных требований Министерства внутренних дел и Управлением по борьбе с бандитами и трудовым злоупотреблениям ( GLAA ). Министерство внутренних дел провело 17 проверок соответствия двум операторам и 15 ферм разного размера и в разных регионах Великобритании. Было опрошено 124 работника, а также были проведены другие проверки, такие как проверка записей и систем, используемых для соблюдения правил спонсорства. Вместе с GLAA было проведено шесть посещений . Посещения объектов группами по визам и иммиграции Великобритании (UKVI) доказали свою эффективность в выявлении важных проблем, таких как те, которые указаны в цели 7.
Иммиграционные требования, предъявляемые к операторам, были соблюдены, как описано в задаче 6. Всем работникам выплачивалась по крайней мере национальная минимальная заработная плата, и большинство работников указали, что им платили полностью (84% респондентов) и вовремя (96%). ) в опросе опытных рабочих. Нам неизвестны все обстоятельства происшествий, когда рабочие утверждают, что им не выплатили полную или своевременную оплату. 87% респондентов указали, что они были осведомлены обо всех условиях своего трудоустройства до начала работы, однако доля утверждений о том, что операторы придерживались договорных соглашений, была ниже - 71%. Министерство внутренних дел приняло меры для улучшения этих показателей, как описано в конце цели 7.
Еще одна область, требующая улучшений, помимо тех, что обсуждались в цели 7, которая была определена в начале пилотного проекта, заключалась в том, что операторы не часто обновляли информацию о местонахождении работников в системе Home Office. Проблема была решена после того, как UKVI сообщило о своих выводах операторам, которые улучшили свои отчеты.
Задача 5: Оценить влияние пилотного проекта на местные сообщества.
Оценка этой цели неубедительна из-за ограниченности доступных данных для измерения воздействия на сообщества.
2481 работник был разбросан по всей Великобритании, и количество работников в конкретном сообществе в любой момент времени вряд ли имело какое-либо существенное влияние. Большая часть экспериментальных рабочих была предоставлена фермам на юго-востоке Англии, Восточной Англии и Восточной Шотландии, однако количество рабочих в этих общинах в целом оставалось низким.
Данные ежеквартальной отчетности операторов показывают, что около 89% экспериментальных рабочих были размещены на фермах, что ограничивает давление на местное жилищное обеспечение [сноска 5] . Пилотные работники ограниченно пользовались услугами местного здравоохранения: на 100 работников приходилось 3 врача общей практики и 1 посещение больницы. Частично это может быть связано с их возрастом, который составлял в среднем 27 лет, и более низкой вероятностью плохого здоровья у молодых людей. У нас нет информации о характере этих посещений, поэтому мы не можем сделать вывод, были ли они связаны с работой.
Рабочим-пилотам не разрешалось брать с собой членов семьи по условиям визы, поэтому это никак не отразилось на детских школах. Однако рабочие могли заниматься учебой одновременно с работой. У нас нет данных, чтобы оценить уровни использования для этого.
Любые другие более широкие воздействия сезонных рабочих на местные сообщества в рамках данного обзора не оценивались.
Задача 6: Обеспечить, чтобы пилотный проект предусматривал надежный иммиграционный контроль.
Пилот подтвердил соответствие иммиграционной системы на основании данных, обсуждаемых ниже.
Данные Министерства внутренних дел показывают, что требование получения визы в размере 90% (не более 10% пилотных рабочих, спонсируемых операторами, получают отказ в выдаче визы со стороны UKVI) для пилотного проекта было полностью выполнено. Только одному рабочему-пилоту, выбранному операторами, было отказано в визе. Это требование было возложено на операторов, чтобы гарантировать, что они нанимают подходящих работников в рамках пилотного проекта.
Требование о том, чтобы 95% рабочих покинули Великобританию вовремя, также было выполнено и превышено: более 99% рабочих-пилотов уезжают по истечении срока действия своей визы (местонахождение одного сотрудника неизвестно). Эти цифры показывают, что отбор операторов операторами работал эффективно с точки зрения безопасности миграции.
В пилотный проект на 2020 год были добавлены дополнительные меры иммиграционного контроля, в том числе ужесточение требований, описанных выше, до 95% и 97% соответственно. Это было направлено на то, чтобы схема поддерживала и развивала стандарты, достигнутые в первый год.
Задача 7: Обеспечить, чтобы пилотный проект надлежащим образом защищал трудящихся-мигрантов от современного рабства и других злоупотреблений в сфере труда.
Хотя фактов современного рабства выявлено не было, некоторые примеры других предполагаемых проблем с благосостоянием были доведены до сведения Министерства внутренних дел во время проверок соблюдения требований, в рамках опроса сотрудников Pilot, проведенного Defra , и операторами. Пилот стремился защитить рабочих от современного рабства и других трудовых злоупотреблений. Правительство придает большое значение обеспечению благополучия мигрантов, поскольку они могут быть более уязвимы и подвержены эксплуатации, чем другие рабочие. Надзор осуществляли Министерство внутренних дел и GLAA . Некоторые дополнительные данные были собраны в результате опроса сотрудников Pilot, проведенного Defra .
Как указано в Задаче 4, Министерство внутренних дел провело 17 проверок соответствия требованиям, шесть из которых были проведены одновременно с GLAA . Были опрошены 5% всех трудящихся-мигрантов (124 рабочих), и посещения были нацелены на то, чтобы обеспечить посещение производителей различных размеров и в разных регионах Великобритании.
Почти половина проверок соответствия выявили работников, которые не получили трудовой договор на родном языке, что было обязательным требованием для пилотного проекта. Мигранты, опрошенные на четырех участках, также утверждали, что их работодатели не предоставили обещанное оборудование для здоровья и безопасности, как это требовалось по закону, в частности, снаряжение для влажной погоды и ботинки со стальным носком, в результате чего некоторым рабочим пришлось самостоятельно покупать их. Оба вопроса были подняты с операторами пилотной серии на предмет их исправления, и официальные лица, отвечающие за политику, обсудили это в дальнейших обсуждениях с операторами. Операторам не разрешается работать с фермами, не соответствующими критериям нашей схемы.
Данные ежеквартальной отчетности операторов показывают, что 1% жалоб от всех рабочих был зарегистрирован операторами в течение первого года пилотного проекта, с последующим обращением операторов в 80% случаев для формального решения любых проблем. Операторы сообщили, что жалобы варьировались от неформальных обсуждений с руководителями хозяйств до официальных жалоб операторам. Рабочие, при желании, могли обойти своего руководителя фермы и поговорить напрямую со своим оператором по телефону доверия, детали которого были предоставлены рабочим в их вводном пакете. У нас нет данных о том, сколько работников использовали этот метод, чтобы подать жалобу.
Хотя все вышеупомянутые жалобы были рассмотрены, небольшое количество было рассмотрено с помощью неформальных процедур, которые не были зафиксированы в шаблоне мониторинга. В шаблон мониторинга для пилотного проекта 2020 года были внесены поправки, чтобы фиксировать информацию о жалобах, рассмотренных с помощью неформальных процедур.
GLAA также лицензии операторов и контролирует их деятельность. О проблемах с лицензированием не сообщалось.
Данные, полученные из квартальных отчетов операторов пилотного проекта, показывают, что всем рабочим в пилотном режиме выплачивались ставки в соответствии с законодательством Великобритании, причем всем рабочим выплачивалась как минимум национальная минимальная заработная плата. Данные о средней заработной плате во всех кварталах также превышали национальную минимальную заработную плату для лиц старше 25 лет. В течение года рабочие-пилоты зарабатывали в среднем 8,77 фунтов стерлингов в час. Минимальная заработная плата с апреля 2019 года составляла 8,21 фунта стерлингов для людей старше 25 лет.
Опрос сотрудников Pilot, проведенный Defra, выявил несколько областей, требующих улучшения. Ряд респондентов опроса рабочих экспериментального проекта сообщили о проблемах с качеством жилья (15% заявили, что их жилье не было безопасным, комфортным, гигиеничным и теплым, а 10% заявили, что в их жилье не было ванной комнаты, водопровода и кухни) . Министерство внутренних дел и GLAA не выявили каких-либо проблем во время посещения объекта, однако мы обсудили этот вопрос с операторами, чтобы убедиться, что жилье постоянно соответствует правильным стандартам в будущем.
Отдельно операторы определили, что презентации о найме для потенциальных работников, претендующих на участие в пилотной программе, не всегда точно отражали имеющееся жилье, что порождало неверные ожидания среди работников. Оба оператора улучшили свои презентации по найму, чтобы сделать предлагаемое жилье более понятным, и взяли на себя обязательство реагировать на любые поступающие к ним жалобы на стандарты размещения.
Опрос рабочих также выявил, что 22% респондентов заявили, что руководители хозяйств плохо обращались с ними. Руководителям хозяйств не дали возможности ответить на эти обвинения. В ответах сообщалось о расизме, дискриминации или жестоком обращении со стороны менеджеров якобы по признаку национальности работников из-за того, что они подвергались неуважительной лексике или были переданы в поисках лучшей работы или жилья. Операторы признали, что подобное поведение недопустимо.
Оба оператора увеличили обучение менеджеров в 2020 году наряду с существующими маршрутами поддержки для трудящихся-мигрантов, такими как регистрация звонков и групповые чаты в социальных сетях с агентами, чтобы сообщать о проблемах, официальные процессы подачи жалоб и обучение дискриминации для рекрутеров. О дискриминации и расизме было сообщено специалистам по комплаенсу во время одного посещения объекта, и Министерство внутренних дел получило аналогичный отчет от представителя общественности. Обоих было сообщено в GLAA и соответствующему оператору, который предпринял корректирующие действия вместе с работодателем.
Хотя пилотная программа выполнила часть этой задачи, поскольку не было выявлено ни одного случая современного рабства, другие выявленные предполагаемые проблемы с благосостоянием являются неприемлемыми. Министерство внутренних дел пересмотрело требования, предъявляемые к операторам схемы, и обновило руководство для спонсоров сезонных рабочих, чтобы ужесточить требования соответствия. Министерство внутренних дел работало с операторами схемы, чтобы гарантировать, что эти требования полностью внедрены.
Задача 8: Обеспечить, чтобы режим мониторинга и отчетности адекватно информировал правительство о работе пилотного проекта.
Система мониторинга пилотного проекта была разработана для того, чтобы правительство могло оценить пилотный проект и эффективно реагировать на текущие события. Система работала хорошо, чтобы информировать правительство об успешных аспектах пилотного проекта и о том, что можно улучшить, а также позволяла ему быстро реагировать на события в течение первого года пилотного проекта.
Режим лицензирования спонсора обеспечивает гибкий и гибкий механизм как для мониторинга эффективности схемы, так и для быстрой корректировки квот и критериев по мере необходимости. Например, в руководстве спонсора внесены изменения в требования соответствия, предъявляемые к операторам (например, требование получения визы с 90% было увеличено до 95% в преддверии 2020 года, для этого года пилотного проекта).
Ежеквартальная отчетность операторов в Defra и Home Office позволила заранее получить представление о тенденциях и потенциальных проблемах, а все проверки соблюдения требований на фермах показали наличие адекватных систем мониторинга мигрантов и отчетности. Некоторые поправки были внесены за второй год для повышения детализации собираемых данных, например, о причинах досрочного ухода.
Опрос трудящихся-мигрантов в конце года предоставил дополнительные данные и был повторен в 2020 году, исходя из его эффективности в 2019 году. Министерство внутренних дел и Defra ищут способы улучшить процент ответивших (26%) и обеспечить более репрезентативный источник данных для будущие обзоры Пилота.
Задача 9: Оценить финансовое влияние пилотного проекта.
Доказательства для измерения финансового воздействия пилотного проекта были ограничены, однако, как обсуждается ниже, имеющиеся данные показывают, что пилотный проект оказал нейтральное финансовое воздействие.
Данные, полученные из квартальных отчетов операторов, позволили получить представление о финансовых последствиях и влиянии на доходы и расходы Министерства внутренних дел.
Фискальное влияние
Сезонные сельскохозяйственные рабочие влияют на налоговые поступления и расходы на общественные услуги, что влияет на общий бюджетный баланс. Существует ряд различных подходов к расчету влияния миграции на сальдо бюджета. Использование альтернативного подхода может привести к более высоким или более низким оценкам, чем финансовые последствия, указанные ниже. Более того, в этом подходе не предпринимаются попытки контрафакта - например, фискальных последствий при отсутствии схемы.
Данные о взносах в национальное страхование были предоставлены непосредственно операторами, которые сообщили, что сезонные рабочие заплатили примерно 1 миллион фунтов стерлингов в 2019 году. Хотя налоговые поступления были представлены на основе ставок заработной платы, предоставленных операторами, и временного характера времени нахождения каждого работника в Великобритании, это предполагается, что ни один мигрант не заработал выше порогового уровня в 12 500 фунтов стерлингов для уплаты подоходного налога.
Общее влияние на казначейство будет также включать взносы в другие поступления и расходы, такие как муниципальный налог для мигрантов, проживающих за пределами территории, и косвенные налоги, которые включают потребление, корпоративные налоги и бизнес-ставки. Чистое воздействие также должно учитывать:
а) стоимость потребленных государственных услуг с учетом таких компонентов, как расходы на здравоохранение, социальные услуги и болезни.
б) более широкие общественные услуги, использование которых снижает доступность для других.
Эти затраты и выгоды не были собраны и оценены в рамках обзора, но методология Министерства внутренних дел для оценки финансовых последствий [сноска 6] предсказывает, что общее чистое финансовое воздействие сезонных работников будет положительным, но, вероятно, будет очень небольшим ( <1 миллион фунтов стерлингов). Модель финансовых последствий, используемая Министерством внутренних дел, предсказывает низкий уровень использования государственных услуг, поскольку сезонные работники были относительно молоды, в среднем в возрасте 27 лет, и не имели иждивенцев. Оценки основаны на среднем использовании услуг населением в целом, поэтому не принимают во внимание фактическое использование государственных услуг мигрантами или любые различия между профессиями. Ежеквартальные данные мониторинга, предоставляемые операторами, хотя и ограничены, но также указывают на низкий уровень использования услуг общей практики и больниц.
Хотя методология Министерства внутренних дел предполагает небольшой положительный чистый финансовый эффект от пилотного проекта, это не гарантируется для будущих операций с участием сезонных работников. Бюджетные оценки очень неопределенны и меняются со временем, в то время как доходы и расходы, вероятно, будут масштабироваться совсем по-другому, если размер схемы изменится в будущем.
Доходы и расходы домашнего офиса
Пилотный проект был относительно дорогостоящим для Министерства внутренних дел по сравнению с другими спонсорскими маршрутами, которые использует Министерство внутренних дел, в частности, с мероприятиями по соблюдению и мониторингу. Мониторинг соответствия в сельской местности требовал больших расстояний до несопоставимых удаленных мест и больших групп посещений. Необходимость найти подходящих переводчиков - что обычно не требуется на большинстве иммиграционных маршрутов из-за требований английского языка - также увеличивала расходы. Другие расходы, понесенные Министерством внутренних дел, включали расходы на оформление визы и свидетельства о спонсорстве ( CoS ).
Министерство внутренних дел смогло покрыть эти расходы за счет доходов от сборов за визу и CoS . Это не обязательно означает, что Министерство внутренних дел окажется безубыточным в будущей работе экспериментального проекта, поскольку чистое воздействие в конечном итоге будет зависеть от того, насколько увеличиваются затраты по мере увеличения числа нанятых работников.
Стоимость Пилота для сторон, кроме Министерства внутренних дел, не оценивалась.
Следующие шаги
Правительство продолжает оценивать пилотный проект на 2020 и 2021 годы, давая нам дополнительные доказательства для рассмотрения. Расширение пилотного проекта до 10 000 мест в 2020 году и 30 000 в 2021 году дает возможность измерить его способность нанимать и управлять большим количеством сотрудников с учетом воздействия коронавируса (COVID-19).
Этот обзор за 2019 год выявил положительные аспекты пилотного проекта, а также некоторые четкие области, требующие улучшения, особенно в отношении благополучия мигрантов, которые (как обсуждалось в конце цели 7) Министерство внутренних дел уже предприняло шаги для решения. Эти вопросы будут тщательно отслеживаться в ходе текущей реализации пилотного проекта.
В следующем обзоре будет проведена оценка пилотного проекта как в 2020, так и в 2021 году. В ходе оценки будут изменены цели по сравнению с целями, использованными в этом отчете, чтобы учесть прогресс в достижении первоначальных целей пилотного проекта с 2019 года, чтобы отразить наши выводы в этом отчете и отход Великобритании от ЕС. Он будет разделен на 4 темы: мониторинг; операции; иммиграционное соответствие и благосостояние мигрантов.
Министерство внутренних дел и Defra будут тесно сотрудничать с другими правительственными ведомствами, включая Департамент труда и пенсий и Налоговую и таможенную службу Ее Величества, а также с соответствующими группами заинтересованных сторон, чтобы расширить цели расширенного пилотного обзора на 2020 и 2021 годы.
Министерство внутренних дел и Defra также изучат экономические последствия пилотного проекта. Оценка эффективности пилотного проекта в решении проблемы сезонной нехватки рабочей силы в секторе, выявление любых непредвиденных последствий схемы и рассмотрение того, как альтернативные решения проблемы нехватки рабочей силы могут со временем снизить зависимость от рабочих-мигрантов.
В рамках этого основное внимание будет уделено тому, как сектор может расширить использование сельскохозяйственных технологий и поощрить домашних работников из Великобритании к этим сезонным садоводческим ролям, включая развитие устойчивой карьеры для работников в этом секторе.
Анализ сезонных мигрантов . ↩
Отчет Консультативного комитета по миграции ( MAC ): миграция из ЕЭЗ . ↩
Сезонные рабочие Пилотный запрос информации . ↩
Рабочие и временные рабочие: руководство для спонсоров: спонсируйте сезонного рабочего . ↩
Цифра рассчитана на основе средневзвешенной общей численности работников в Великобритании в течение каждого квартала. ↩
Технический документ, сопровождающий оценку воздействия законопроекта 2020 года о координации иммиграции и социального обеспечения (выход из ЕС) . ↩