Разработка схемы регистрации размещения туристов в Англии в 2022 и в 2023 годах
Применяется в Англии
Описание консультации
План восстановления туризма правительства Великобритании обязался провести консультации по введению схемы регистрации размещения туристов в Англии. Целью этого призыва к предоставлению доказательств является сбор информации и данных, необходимых для разработки пропорциональных вариантов политики, основанных на фактических данных, для этой консультации.
План восстановления туризма определяет, как правительство поддержит быстрое восстановление после пандемии и поможет индустрии туризма перейти к более доступной, инновационной, устойчивой и устойчивой модели. Для этого нам необходимо обеспечить, чтобы в Англии было безопасное и конкурентоспособное предложение по размещению гостей.
Масштабы и характер предложений по размещению гостей в Англии значительно изменились за последние 10–15 лет, главным образом за счет роста онлайн-платформ. Это привело к появлению на рынке значительного числа новых участников, в частности, владельцев жилых помещений, предлагающих краткосрочную аренду и аренду на время отпуска.
В то время как экономика совместного использования приносит много преимуществ туристическому сектору, рост краткосрочной аренды и аренды жилья для отдыха также вызвал ряд проблем. К ним относятся влияние на рынок жилья и вопросы, касающиеся стандартов здоровья и безопасности. Многие другие страны и города в последние годы ввели меры для решения некоторых из этих проблем, и правительство считает, что сейчас самое время взглянуть на ситуацию в Англии.
Этот призыв к доказательствам ищет мнения и данные о размере и форме рынка, а также о положительных и отрицательных последствиях краткосрочной аренды. Эта информация позволит правительству разработать пропорциональные, основанные на фактических данных варианты политики для будущих консультаций.
Этот призыв к доказательствам открыт для всех и будет длиться 12 недель. Затем правительство намерено провести консультации по конкретным вариантам политики позднее в 2022 году.
Аудитория
Хотя этот призыв к доказательствам открыт для всех, правительство особенно заинтересовано в том, чтобы услышать
Как ответить
Лучший способ ответить на этот запрос о доказательствах — заполнить онлайн-форму ответа:
Запустить онлайн-форму ответа
Полный список вопросов находится в Приложении B.
В качестве альтернативы вы можете отправить ответы на вопросы о предоставлении доказательств по электронной почте на адрес [email protected] .
Если вы пользуетесь почтовым ящиком, постарайтесь ограничить свой ответ не более чем 6 страницами. Если вы выходите за рамки 6 страниц, предоставьте краткое изложение. В своем ответе, пожалуйста, четко укажите, где какие-либо данные, которые вы предоставляете, являются конфиденциальными для рынка.
Этот призыв к доказательствам задуман как полностью письменное упражнение. Пожалуйста, обращайтесь по адресу [email protected] , если вам требуется какой-либо другой формат (например, шрифт Брайля или крупный шрифт).
Этот призыв к сбору доказательств продлится 12 недель и завершится 21 сентября 2022 года. Правительство намерено опубликовать сводку ответов позднее в 2022 году.
Как правило, при ответе на этот запрос о доказательствах, чем более подробные количественные доказательства вы можете предоставить, тем лучше. Количественные данные помогут произвести надежные оценки затрат и выгод от любых ответных мер политики.
Уведомление о конфиденциальности в отношении защиты данных можно найти в Приложении C.
Изменения и рост рынка краткосрочной и отпускной недвижимости
Создание доказательной базы
В настоящее время правительство считает доказательную базу по рынку краткосрочной аренды и аренды для отдыха неадекватной, особенно это касается субнационального уровня, где данные о туризме часто нерепрезентативны и недостаточно надежны, чтобы представить четкую картину. Необходимы более убедительные данные о размере и характере текущего состояния рынка размещения гостей, а также об изменениях в последние годы - во-первых, чтобы у правительства было актуальное и точное представление о текущей ситуации, а во-вторых, чтобы обеспечить разработку пропорциональных вариантов политики на основе надежной доказательной базы. Это также будет важно для обеспечения того, чтобы правительство выполняло свои обязательства в рамках Обязанности по обеспечению равенства в государственном секторе.
Вопрос 1: Можете ли вы предоставить нам доказательства, иллюстрирующие размер и характер рынка краткосрочной аренды и аренды для отпуска в Англии и/или ее регионах, а также то, как он менялся с течением времени?
Этот вопрос связан с картиной рынка в Англии, как с точки зрения доходов, так и с точки зрения людей. Таким образом, ваш ответ должен быть сосредоточен на предоставлении объективных данных, а не на оценке его последствий (например, на рынке жилья, который рассматривается в следующих вопросах).
В этом вопросе правительство особенно заинтересовано в следующем:
Для любых предоставленных данных было бы полезно иметь:
Если вы представляете онлайн-платформу, было бы полезно иметь:
Если вы являетесь местным органом власти/организацией по управлению дестинацией/органом правоприменения, было бы полезно иметь данные, иллюстрирующие деятельность по краткосрочной аренде в вашем районе, как она изменилась с течением времени, а также данные об эффективности правоприменения.
Преимущества краткосрочной и отпускной аренды
В этом разделе представлены данные о преимуществах, возникающих в результате увеличения количества краткосрочной и отпускной аренды в Англии. Правительство стремится больше узнать о преимуществах краткосрочной аренды и сдачи в аренду на время отпуска, а также о растущей распространенности такой деятельности, вызванной появлением онлайн-платформ. Углубляя наше понимание масштаба и характера этих выгод, правительство будет в лучшем положении, чтобы судить о том, что может быть соразмерным политическим ответом.
Преимущества для домовладельцев
Есть ряд преимуществ для хозяев / владельцев недвижимости при краткосрочной аренде. Возможно, в первую очередь владельцы недвижимости могут воспользоваться возможностью использовать бездействующий или недоиспользуемый актив (либо комнату, либо всю собственность) для получения дополнительного дохода: действительно, в отчете Airbnb UK Insights за 2018 год говорится , что типичный британский хозяин на их платформе зарабатывает в среднем 3100 фунтов стерлингов в год. Исследования Airbnb также показывают, что доходы от Airbnb составляют в среднем 20% от общего дохода британских хозяев. [сноска 2]
Другие преимущества включают возможность общаться с посетителями со всего мира и в некоторых случаях помогают бороться с одиночеством. Правительство заинтересовано в получении дополнительной информации обо всех этих преимуществах и других преимуществах, где могут быть доступны доказательства.
Преимущества для потребителей
Большая доступность краткосрочной аренды, возможно, предоставляет потребителю более широкий выбор по целому ряду факторов размещения, включая цену, местоположение, удобство, тип и диапазон впечатлений. Кроме того, есть свидетельства того, что некоторые потребители рассматривают аренду на короткий срок как более устойчивую и безвредную для окружающей среды форму размещения гостей: 72% гостей Airbnb выбрали Airbnb: помощь в путешествиях становится более экологичной , ссылаясь на экологические преимущества совместного проживания, которые играют роль в их выбор путешествовать с использованием этой платформы.
Некоторые также утверждали, что после COVID сложилось мнение, что краткосрочное жилье позволяет предлагать «более безопасный» вид жилья, чем такие варианты, как отели и общежития, из-за меньшего количества возможностей для взаимодействия с другими. Более широкий выбор жилья, включая краткосрочную аренду, также может помочь удовлетворить потребительский спрос в периоды высокой нагрузки на вместимость, например, во время крупного спортивного или культурного мероприятия.
Более широкие экономические выгоды
Помимо преимуществ для хозяев, домовладельцев и потребителей, есть также преимущества для предприятий, будь то платформы, выступающие в качестве рынка краткосрочной аренды, «традиционные» поставщики жилья, использующие платформы в качестве альтернативного пути на рынок, или «предложение». предприятия, созданные для поддержки работы рынка краткосрочной аренды, например, предлагающие индивидуальные страховые решения или услуги по уборке.
Индустрия туризма также получает выгоду, прежде всего в виде расширения предложения и роста рынка. Однако есть и преимущества, связанные с рассредоточением посетителей благодаря предложению размещения за пределами традиционных туристических зон: в результате такие районы могут выиграть от дополнительных туристических расходов. Возможно, увеличение туристических расходов также возможно за счет предоставления зон с «максимальной пропускной способностью», когда они проводят крупное мероприятие, спрос на которое в противном случае может остаться неудовлетворенным.
Вопрос 2: Что вы считаете основными преимуществами краткосрочной и отпускной аренды для:
а) домовладельцыб) Потребителив) Бизнес и экономика в целом
По возможности предоставьте подробные количественные данные. Количественные данные помогут произвести надежные оценки затрат и выгод от любых ответных мер политики.
Например, при ответе на этот вопрос, если вы являетесь хозяином, предлагающим услуги по краткосрочной аренде, было бы полезно предоставить такие данные, как, например, сколько вы зарабатываете в среднем за год от деятельности по краткосрочной аренде и аренде на время отпуска. Аналогичным образом, если вы являетесь онлайн-платформой, было бы полезно оценить более широкое экономическое влияние на местные сообщества и просмотреть данные, показывающие различные типы бизнеса по размещению, которые используют вашу платформу.
Краткосрочная и отпускная аренда: проблемы
Соответствие существующей нормативной базе
Часто упоминаемая проблема, связанная с увеличением краткосрочной аренды и аренды на время отпуска, заключается в том, что многие новые участники рынка либо не знают, либо не соблюдают свои юридические обязательства в отношении оплаты гостей в соответствии с различными законодательными актами о здоровье и безопасности. Этот вопрос в первую очередь ориентирован на домовладельцев, рекламирующих свою недвижимость на цифровых платформах. Существуют связанные с этим опасения по поводу того, как обеспечивается соблюдение законодательства, и правительство получило информацию от правоохранительных органов, которые считают, что они не могут действовать эффективно, потому что они не знают, сколько краткосрочной аренды происходит в их районе или где это происходит. расположен. Некоторые утверждают, что существует «неравное игровое поле» для различных бизнес-моделей на рынке размещения гостей.
Правительство заинтересовано в сборе данных об осведомленности, правоприменении и соблюдении основных правил на рынке краткосрочной аренды и аренды для отдыха. Следующий вопрос не охватывает все правила, касающиеся размещения гостей. Вместо этого он фокусируется на нормативных актах, которые правительство считает наиболее важными для разработки возможных ответных мер политики.
Здоровье и безопасность
Пожарная безопасность. Позиция правительства заключается в том, что закон о пожарной безопасности применяется к любому хозяину или владельцу собственности, если кто-то платит за проживание в собственности в качестве посетителя, но не за проживание в ней в качестве постоянного дома. Об этом говорится в опубликованных инструкциях . В соответствии с Приказом о нормативно-правовой реформе (пожарная безопасность) 2005 г., поставщики жилья должны принимать соразмерные меры для защиты людей, пользующихся помещением, от риска возникновения пожара. Они должны проводить и регулярно пересматривать оценку пожарного риска, а также внедрять и поддерживать соответствующие меры пожарной безопасности для обеспечения надлежащего уровня пожарной безопасности. Например, гости должны быть проинформированы о том, что делать в случае пожара, а в собственности должны быть установлены подходящие системы обнаружения пожара. Хорошей практикой является ведение письменного отчета об оценке пожарного риска, и хотя это не становится юридическим требованием, если у вас нет пяти или более сотрудников, закон в настоящее время проходит через парламент .это потребует регистрации всех оценок пожарного риска независимо от количества сотрудников. Пожарно-спасательные службы несут ответственность за соблюдение этого закона, могут проверять недвижимость для обеспечения соблюдения и, в конечном итоге, имеют полномочия запретить использование помещений, если вы не предпримете необходимых шагов для обеспечения пожарной безопасности.
Газовая безопасность. Положения о газовой безопасности (установка и использование) 1998 года регулируют установку, техническое обслуживание и использование газовых приборов во всех помещениях, включая коммерческие предприятия с самообслуживанием, гостиницы и дома на колесах, а также дома, сдаваемые в аренду в ходе коммерческой деятельности. Предприниматели и работодатели, в том числе арендодатели, обязаны обеспечить ежегодную проверку газовых приборов сертифицированным инженером вместе с письменным отчетом о проверке (сертификат безопасности газа).
Правила охраны труда и техники безопасности. Положения об управлении охраной труда и техникой безопасности на рабочем месте 1999 г. определяют, как работодатели и соответствующие самозанятые лица должны проводить «надлежащую и достаточную» оценку рисков для здоровья и безопасности, которым они, их сотрудники или их клиенты могут подвергаться в результате бизнеса. Дальнейшее руководстводоступна на веб-сайте Управления по охране труда и технике безопасности о том, кто является и не подпадает под определение самозанятых в этом контексте. Затем лица, входящие в сферу охвата, должны предпринять разумно осуществимые шаги для устранения выявленных рисков. Если в компании пять или более сотрудников (например, клининговое предприятие предоставляет уборщиков для нескольких краткосрочных работ), то они должны вести письменный учет, но тем, у кого меньше пяти человек, все же необходимо провести оценку рисков. Исполнительный орган по охране труда и технике безопасности отвечает за обеспечение соблюдения требований для большинства краткосрочных отпусков, но бывают ситуации, в которых ответственность несет соответствующий местный орган власти . Дополнительную информацию см. в этом руководстве .
Утверждалось, что некоторые операторы краткосрочной аренды и аренды на время отпуска не знают об этих правилах и / или не соблюдают их, что может привести к предоставлению небезопасного жилья для гостей. Что касается правил охраны труда и техники безопасности, то утверждалось, что некоторые хозяева и провайдеры не проводят «подходящих и достаточных» или даже не оценивают риски своих помещений, прежде чем предлагать их платным гостям — например, домовладелец рекламирует свою собственность как отпуск пусть на две недели в году может не утруждать себя проведением оценки риска. Если это так, то это может привести к увеличению рисков для здоровья и безопасности потребителя. Они могут варьироваться от объекта к объекту, но могут включать, например, отсутствие основного оборудования для оказания первой помощи, небезопасные электрические системы или предоставление гостям некачественных товаров, таких как неисправный чайник, фен или спортивный инвентарь. Также утверждалось, что правоохранительным органам не хватает как данных, так и ресурсов для эффективного обеспечения соблюдения Приказа о пожарной безопасности (Лондонская пожарная команда представила соответствующие доказательства в 2018 г.отчет об экономике совместного потребления, подготовленный Всепартийной парламентской группой по туризму, отдыху и индустрии гостеприимства). Что касается газовой безопасности, домовладельцы, предлагающие краткосрочную аренду, могут не считать себя подлежащими ежегодной проверке безопасности, поскольку они не считают себя «арендодателями». Тем не менее, руководство Управления по охране труда и технике безопасности , ответственное за обеспечение соблюдения требований, четко указывает, что обязанности арендодателя распространяются на широкий спектр жилья, включая арендованное жилье для отдыха. Несоблюдение может подвергнуть платящих гостей риску.
Наконец, существует ряд правил, касающихся предоставления едой и напитками операторами гостевого дома. Есть много способов, которыми оператор по краткосрочной аренде может предоставить еду или напитки, поскольку они могут быть важной частью гостеприимства (например, предоставление приветственной корзины или проживание в собственности, пока гости находятся там, и приготовление еды для них) . Хотя это, вероятно, будет варьироваться в зависимости от обстоятельств, потенциально соответствующие правила могут включать Правила безопасности и гигиены пищевых продуктов (Англия) 2013 г., где требуется обеспечить безопасность любых пищевых продуктов, которые вы предоставляете, например, имея чистые места для приготовления пищи и доступ к мытью рук, или Закон о безопасности пищевых продуктов 1990 г.что требует, чтобы вы не «делали пищу вредной для здоровья» (например, добавляли к ней что-то, что могло бы сделать ее вредной). Хотя осведомленность и соблюдение правил в отношении продуктов питания и напитков, таких как эти, не является часто поднимаемым вопросом в отношении краткосрочной аренды, вполне возможно, что могут возникнуть проблемы с низкой осведомленностью и несоблюдением, которые могут привести к серьезным последствиям для оплаты. гости. Поэтому правительство приветствует любые доказательства, которые могут быть доступны по этому вопросу.
Вопрос 3: Как вы оцениваете уровень соблюдения нормативных требований в отношении:
а) Пожарная безопасностьб) газовая безопасностьв) Здоровье и безопасностьг) Еда и питье
на рынке краткосрочной и отпускной аренды в Англии?
Для каждого из них, пожалуйста, аргументируйте свой ответ. Если вы считаете, что имеет место значительное несоблюдение, приведите конкретные примеры/доказательства. В качестве альтернативы, если вы считаете, что соблюдение в целом является строгим, пожалуйста, также предоставьте доказательства.
Если вы являетесь платформой, как вы информируете хостов об их юридических требованиях?
Если вы являетесь принимающей стороной, знаете ли вы о своих юридических требованиях? Как вы были проинформированы об этих требованиях?
Как вы оцениваете эффективность применения нормативных требований?
Соблюдение договорных соглашений
Утверждалось, что некоторые хозяева, рекламирующие краткосрочную аренду своей собственности, делают это в нарушение договорных соглашений. Аренда, ипотека, договоры об аренде, заявления сообщества Commonhold и правила строительства могут налагать ограничения на субаренду и поведение типа хостинга. Например, хозяин может нарушить ипотечное соглашение, сдав имущество в краткосрочную аренду без согласия ипотечного кредитора. Они также могут нарушать условия страхования, требуемые в рамках ипотечного соглашения. Многие договоры аренды включают положения, запрещающие сдачу в субаренду, а в соответствии с Законом о предотвращении мошенничества в сфере социального жилья 2013 года арендаторам социального жилья запрещено сдавать свои помещения в субаренду.
Правительство стремится собрать доказательства масштабов и характера этой проблемы. Это область, которая может привести к финансовым последствиям для хозяина или владельца собственности, если будет обнаружено, что они нарушают правила, а также может привести к аннулированию страховки, если инцидент произойдет во время пребывания гостей.
Вопрос 4: Считаете ли вы, что существует проблема с нарушением договорных соглашений на рынке краткосрочной и отпускной аренды в Англии? Если да, то почему?
Пожалуйста, аргументируйте свой ответ, а также конкретные примеры/доказательства. Правительство особенно заинтересовано в нарушениях договоров об ипотеке, аренде и социальном жилье.
Другие правовые положения
Есть много других правовых положений, которые применяются к работе гостевого дома, не упомянутого выше. Примеры включают, но не ограничиваются:
Правительство признает, что некоторые могут считать эти другие правовые положения важными факторами при определении правильной политической реакции на рост краткосрочной аренды и аренды для отдыха. Если вы считаете, что правительству следует рассмотреть что-то важное в рамках этой работы, используйте вопрос № 5.
Вопрос 5: Считаете ли вы, что существуют другие правовые положения, касающиеся предоставления краткосрочной аренды и аренды на время отпуска платным гостям, которые не упоминаются в другом месте в этом призыве к представлению доказательств, но в которых есть проблемы с осведомленностью, соблюдением и/или правоприменением?
Если да, укажите конкретные правовые положения и предоставьте подтверждающие доказательства.
Пожалуйста, убедитесь, что ваш ответ имеет отношение к делу за или против введения схемы регистрации размещения туристов и/или к тому, как такая схема может быть разработана. Этот призыв к доказательствам не касается мнений о конкретных правовых положениях, если они не имеют отношения к этим центральным вопросам.
Влияние жилья и сообществ
Хотя любая Схема регистрации размещения туристов сама по себе не будет решать эти вопросы напрямую, выявление масштабов жилищных и общественных проблем и понимание степени их воздействия будет способствовать разработке соответствующих вариантов политики. Поэтому правительство стремится собрать доказательства по следующим темам, которые являются общими во всем мире:
Влияние на рынок жилья
Существует ряд предполагаемых последствий роста краткосрочной аренды и сдачи в аренду на время отпуска на рынке жилья. Правительство понимает, что основными проблемными областями являются следующие:
Вопрос 6: Считаете ли вы, что увеличение краткосрочной аренды и сдачи в отпуск в Англии имело неблагоприятные последствия для рынка жилья?
Пожалуйста, аргументируйте свой ответ, включая конкретные примеры/доказательства любых неблагоприятных последствий, особенно на местном уровне.
Также было бы полезно узнать, ускорила или изменила ли пандемия COVID-19 некоторые из этих неблагоприятных последствий. Например, могут ли быть последствия в результате изменений в том, как люди предпочитают работать?
Шумное, антиобщественное и другое неприятное поведение гостей
Правительству известно о случаях шумного, антиобщественного или другого неприятного поведения во время пребывания в краткосрочной и отпускной аренде, некоторые из которых привели к судебным разбирательствам. Например, Управление Большого Лондона сообщаетчто в пяти районах Лондона с наибольшим количеством предложений Airbnb (Камден, Кенсингтон и Челси, Саутварк, Тауэр-Хамлетс и Вестминстер) поступило множество жалоб, связанных с краткосрочной арендой жилья, а Вестминстер сообщил о 194 жалобах на шум, отходы и анти- социальное поведение в течение года. Некоторые онлайн-платформы пытались принять целенаправленные меры для решения проблем, например, предлагая хозяевам скидки на устройства для обнаружения шума. Хотя правительство признает, что подавляющее большинство гостей, вероятно, будут вести себя уважительно и без происшествий, мы хотим больше узнать об антиобщественном или неприятном поведении при краткосрочной и отпускной аренде. Типичные жалобы включали:
Вопрос 7: Считаете ли вы, что шум, антиобщественное поведение или другое неприятное поведение при краткосрочной аренде жилья и отпуске в Англии являются проблемой? Если да, то почему?
Обоснование вашего ответа, в том числе конкретные примеры/доказательства и подробные сведения о типе шума, антиобщественном или раздражающем поведении, которые, по вашему мнению, являются проблемой, включая данные на местном уровне, где это возможно.
Если вы знаете/или столкнулись с проблемами и пожаловались, как вы оце