Правительство признает важность сильных и независимых экономических регуляторов, которые могут использовать глубокий отраслевой опыт и использовать регулирование последовательно и пропорционально для создания прозрачной и согласованной среды для бизнеса, инвесторов и потребителей. Этот опыт и понимание сейчас важны как никогда, поскольку мы стремимся использовать новые регуляторные возможности, открывшиеся перед Великобританией после нашего выхода из ЕС.

Сегодня правительство установило 5 новых принципов регулирования в поддержку подхода, изложенного в нашем «Плане роста». Правительство позаботится о том, чтобы Великобритания стала страной с развитой экономикой, регулируемой лучше всего в мире, и воспользуется возможностью выхода из ЕС, чтобы обеспечить лучшее регулирование регулирования для предприятий, инвесторов и потребителей. Наша работа заключается в том, чтобы использовать регулирование для расширения прав и возможностей людей в их работе, бизнесе и личной жизни, и наши регулирующие органы играют ключевую роль в достижении этой цели, внедряя следующие новые принципы: суверенный подход; ведущий спереди; соразмерность; распознавание того, что работает; и установление высоких стандартов дома и во всем мире.

Эти новые принципы регулирования направлены на содействие росту и инновациям, и мы хотим обеспечить соответствие важной работы регулирующих органов экономической стратегии этого правительства. Поэтому мы хотим использовать эту возможность, чтобы изложить наши всеобъемлющие цели в отношении трех основных коммунальных услуг по трем направлениям: содействие росту; обеспечение справедливой сделки для потребителей; и содействие устойчивости. Мы также ожидаем, что Сеть регуляторных органов Великобритании продолжит играть решающую роль в содействии расширению сотрудничества между секторами, где это уместно.

Следует отметить, что это письмо призвано дополнить существующие отраслевые инструкции для регулирующих органов. Мы скопировали Андреа Косчелли, чтобы признать ключевую роль, которую CMA должен играть в рамках экономического регулирования.

Содействие росту

В Плане роста правительство обязалось сосредоточить внимание на инфраструктуре, навыках и инновациях, чтобы обеспечить растущую экономику и восстановить ее лучше и экологичнее. Мы считаем, что экономические регуляторы необходимы для этих усилий.

Соревнование

В Принципах экономического регулирования 2011 года правительство заявило, что в долгосрочной перспективе конкурентные рынки являются наилучшим способом предоставления услуг потребителям и создания стимулов для инвестиций, повышения эффективности и повышения качества услуг. Мы придерживаемся этой оценки. Мы по-прежнему рассматриваем конкуренцию как самое надежное средство содействия росту, эффективности и инновациям в регулируемых секторах при разработке и предоставлении инфраструктуры.

Мы поддерживаем удаление новых стратегических инвестиций из стандартного процесса контроля цен, где это уместно, и открытие их для конкуренции, поскольку мы считаем, что это обеспечивает стабильную нормативно-правовую среду и дает поставщикам инфраструктуры уверенность в реализации долгосрочных проектов в инновационной и эффективный способ. Например, прямые закупки для клиентов в водном секторе могут создать новые возможности для инвесторов, способствовать инновациям и снизить общие чистые затраты для потребителей. В других областях, таких как оффшорная передача электроэнергии, конкуренция позволила сэкономить от 680 миллионов до 1,1 миллиарда фунтов стерлингов за 3 тендерных раунда (см. Cambridge Economic Policy Associates, Evaluation of OFTO Tender Round 2 and 3 Benefits .

Мы благодарны за ваши неустанные усилия по выявлению возможностей для конкуренции в целях привлечения инвестиций, инноваций и снижения цен для потребителей, но считаем, что можно сделать больше. Мы приветствуем консультации Ofgem , направленные на усиление конкуренции в наземных сетях электропередачи, и считаем , что формальный процесс обзора рынка Ofcom оказался особенно эффективным в разблокировании конкуренции в их секторе. Мы хотели бы, чтобы Ofwat провела аналогичную инвентаризацию на высоком уровне к весне 2022 года, чтобы определить как возможности, так и препятствия на пути к усилению конкуренции в области стратегических инвестиций. Там, где это уместно, это будет включено в предстоящие консультации по экономическому регулированию, которые мы ожидаем опубликовать в 2022 году.

Инвестиции и инновации

Инвестиции играют жизненно важную роль в достижении британских инфраструктурных амбиций: ежегодно в коммунальные предприятия требуется более 13 миллиардов фунтов стерлингов, чтобы достичь нуля и повысить устойчивость к внешним воздействиям к 2050 году, а также внедрить новейшие технологии (см. Национальная комиссия по инфраструктуре, Стратегические инвестиции и Общественное доверие стр.5). Вы сыграли важную роль во внедрении передовых продуктов и услуг в своих секторах и ожидаете, что вы продолжите делать это с помощью инновационного регулирования. Мы приветствуем дальнейшее изучение регулятивных «песочниц» для создания новых бизнес-моделей и услуг, а также поощряем упрощение схем использования возможностей отрасли и клиентских данных для улучшения результатов на рынке.

В Национальной инфраструктурной стратегии мы обязались поддерживать четкую и прочную основу экономического регулирования для инвесторов и предприятий; тот, который может поддерживать рост, обеспечивая крупные инвестиции, необходимые в ближайшие десятилетия на благо нынешних и будущих потребителей. В свою очередь, важно, чтобы регулирующие органы обеспечивали, чтобы эффективные и необходимые инвестиции и инновации стимулировались разумной прибылью с учетом обычных рисков, присущих рынкам.

Мы признаем, что независимость регулирования и предсказуемость процесса контроля над ценами имеют основополагающее значение для поддержания стабильной нормативно-правовой базы для инвестиций. Мы также понимаем, что регулируемые секторы разные и требуют разных подходов; тем не менее, мы считаем, что есть области, в которых большая согласованность регулирования может быть полезна для создания прозрачной среды для компаний и инвесторов. Поэтому мы ожидаем, что вы будете вместе работать над общими проблемами, с которыми вы сталкиваетесь при установлении периодической стоимости капитала. С этой целью мы приветствуем роль UKRN в содействии сотрудничеству и повышении согласованности через их недавно созданную Целевую группу по средневзвешенной стоимости капитала ( WACC ). Правительство ожидает от регуляторов через УКРНрабочая группа, чтобы работать над согласованием, где могут быть определены явные преимущества. Это будет включать, где это уместно, согласованность в трех областях в отношении расчета WACC :

• там, где на общие компоненты методологий WACC не влияют отраслевые переменные, есть веские основания для согласования методологий, входных данных и, в конечном счете, результатов, используемых в самом расчете WACC .
• когда отраслевые обстоятельства, например финансовые данные по конкретным секторам, часто приводят к обоснованным различиям в результатах, но где могут быть большие возможности для согласованности методологий между секторами.
• когда различные отраслевые регулирующие органы включают в свои методологии WACC компоненты , которые не используются в других секторах, регулирующие органы могут изучить этот случай для большей согласованности.

Честная сделка для потребителей

Коммунальные услуги предоставляют важные услуги; поэтому регулирующие органы должны обеспечить соотношение цены и качества и обеспечить справедливую сделку для всех потребителей.

Справедливость

Национальная инфраструктурная стратегия обязалась использовать долгосрочный подход к инвестициям. Содействие эффективным долгосрочным инвестициям принесет пользу всем потребителям за счет улучшения услуг и повышения устойчивости к долгосрочным вызовам. Поэтому регулирующие органы должны делить затраты на долгосрочные инвестиции между сегодняшними и завтрашними потребителями по цене, которую они могут себе позволить. Мы бы хотели, чтобы регуляторы работали вместе, через УКРН, чтобы совместно рассмотреть эффективные средства поддержки долгосрочных инвестиций внутри и между секторами, которые обеспечивают улучшение результатов для потребителей в целом. Вы должны стремиться определить возможности, в которых содействие большей координации и инвестициям между секторами может помочь минимизировать затраты или улучшить услуги во всей системе. Это должно дополнить текущую работу внутри и между регулирующими органами, чтобы обеспечить общую доступность основных счетов для потребителей.

Что касается затрат и предоставления услуг, мы ожидаем, что регулирующие органы обеспечат предоставление прозрачной информации для потребителей, чтобы повысить вовлеченность, сформировать понимание и сделать осознанный выбор. Там, где это уместно, мы поддерживаем внедрение интеллектуальных схем данных, которые предоставляют инновационные услуги для потребителей, экономя их время, деньги и усилия, с целью повышения координации между секторами по мере разработки схем.

Уязвимые потребители

Предоставление справедливой сделки для всех потребителей должно включать особое внимание к защите уязвимых слоев населения. В большинстве случаев уязвимые потребители сталкиваются с одинаковыми проблемами во всех секторах, включая трудности с доступом к достаточной информации, поиском лучших предложений и осуществлением платежей. Мы ценим внимание, которое вы все уделили этим вопросам до сих пор, и верим, что вы продолжите уделять внимание улучшению опыта и поддержки, доступных для уязвимых потребителей. УКРН играет важную роль в содействии конструктивному сотрудничеству между регуляторами по сквозным инициативам, таким как улучшение использования данных для выявления уязвимых потребителей, и мы приветствуем продолжение постоянного диалога между компаниями, регуляторами и правительством. по этим вопросам.

Мы благодарны вам и всем в ваших соответствующих организациях за вашу непрерывную усердную работу и самоотверженность и надеемся на сотрудничество с вами и поддержку в реализации этого стратегического видения в ближайшие годы.

Содействие устойчивости

Как указано в « Плане зеленой промышленной революции» премьер-министра из десяти пунктов , правительство привержено решению климатической проблемы, чтобы обеспечить более экологичный, более устойчивый и устойчивый путь в будущее. Принимая во внимание ваши обязанности, мы видим важную задачу для регулирующих органов в поддержке этого перехода, особенно там, где рынок этого не сделает, гарантируя, что компании будут уверены в стратегическом инвестировании, возможности для инноваций будут максимальными, а общие затраты для потребителей будут соизмеримы с интересами. как нынешнего, так и будущих поколений.

Устойчивость

Общество и экономика особенно зависят от услуг коммунальной инфраструктуры, которые эффективно справляются как с резкими потрясениями, так и с более долгосрочными проблемами, такими как последствия изменения климата или новые технологии. Как показала разработка Национальной стратегии устойчивости, мы стремимся повысить долгосрочную устойчивость по всей Великобритании. Мы призываем всех вас учитывать устойчивость при принятии решений в поддержку инвестиций и искать возможности для тестирования, адаптации и преобразования инфраструктуры для поддержания устойчивости и безопасности поставок и снижения рисков компрометации безопасности, а также решения новых задач, включая чистый нулевой уровень.

Чистый ноль

В 2019 году Великобритания стала первой крупной экономикой, внедрившей юридически обязывающую цель нулевого чистого дохода, взяв на себя обязательство достичь ее к 2050 году. Стратегия нулевого чистого дохода подчеркивает важность нормативно-правовой базы, ориентированной на нулевой чистый выброс. Правительство признает, что регулирующие органы играют ключевую роль в стимулировании «зеленых» инноваций и инвестиций, а также в подаче четких сигналов, поддерживающих «зеленый» выбор общественности и бизнеса. С этой целью мы рекомендуем вам учитывать влияние ваших решений на выбросы и окружающую среду. Чтобы поддержать это, мы просим вас пересмотреть вашу нормативную базу на предмет ее совместимости с нашей стратегией Net Zero до 2050 года и нашими промежуточными углеродными бюджетами, предоставив отчет к лету 2022 года.

Более того, как указано в « Плане зеленой промышленной революции из десяти пунктов» , инвестиции в инфраструктуру также имеют основополагающее значение для достижения чистого нуля. Вы будете играть решающую роль в поощрении конкуренции и инноваций для обеспечения инвестиций в новую инфраструктуру, необходимых для достижения этой цели, а также в поддержке декарбонизации существующей инфраструктуры. Мы призываем UKRN играть активную роль в обмене передовым опытом в области чистого нуля, в том числе в отношении того, как ускорить развертывание существующих технологий и продвигать инновации, продвигая, где это уместно, общесистемный подход.

Окружающая обстановка

Совокупное воздействие изменения климата, урбанизации и роста населения ускоряет сокращение биоразнообразия. Правительство взяло на себя обязательство остановить утрату биоразнообразия к 2030 году и ожидает, что регулирующие органы потребуют от компаний принятия соответствующих мер для защиты и улучшения окружающей среды. Мы поддерживаем усилия по расширению инвестиций в природные активы и управление ими, где это необходимо, для повышения устойчивости, поддержки защиты окружающей среды и лучшей адаптации и защиты наших сообществ.

Искренне Ваш

Достопочтенный Кваси Квартенг, член парламента
, государственный секретарь по вопросам бизнеса, энергетики и промышленной стратегии

Связанный контент и ссылки

1. Политический документ по экономическому регулированию

2. Казначейство Ее Величества, Лучшее восстановление: наш план роста (2021 г.)

3. Департамент бизнес-инноваций и навыков, Принципы экономического регулирования (2011 г.)

4. Cambridge Economic Policy Associates Ltd, Оценка преимуществ 2 и 3 тендера OFTO (2016 г.)

5. Национальная комиссия по инфраструктуре, Стратегические инвестиции и общественное доверие , стр. 5 (2019 г.)

6. Казначейство Ее Величества, Национальная инфраструктурная стратегия (2020 г.)

7. BEIS и Даунинг-стрит, 10, План из десяти пунктов для зеленой промышленной революции (2020 г.)

8. Правительство Ее Величества, Стратегия чистого нуля: восстановить экологию (2021 г.)

9. Кабинет министров, Стратегия устойчивости требует доказательств , 2021 г.