Программный документ

Обязанность по уходу за бытовыми отходами: рекомендации по уведомлению о фиксированных штрафах

Руководство для местных органов власти по уведомлению об обязательствах по уходу за бытовыми отходами и фиксированных штрафах.

От:: Департамент окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства
Опубликовано: 26 ноября 2018 г.
Последнее обновление: 1 апреля 2024 г. — Посмотреть все обновления

Документы

Руководство для местных органов власти в отношении бытовых отходов, обязательства по уходу, уведомления о фиксированных штрафах

HTML

Подробности

Руководство для местных органов власти по использованию уведомлений о фиксированных штрафах за нарушение обязанностей по бережному обращению с бытовыми отходами. Они были введены в соответствии с разделом 34 (2A) Закона об охране окружающей среды 1990 года.

Опубликовано 26 ноября 2018 г.
Последнее обновление 1 апреля 2024 г. + показать все обновления

Программный документ

Руководство для местных органов власти в отношении бытовых отходов, обязательства по уходу, уведомления о фиксированных штрафах

Обновлено 1 апреля 2024 г.

1. Введение

Уведомление о фиксированном штрафе ( FPN ) за нарушение обязанностей по обращению с бытовыми отходами обеспечивает альтернативу судебному преследованию. Это позволяет лицу освободиться от ответственности за нарушение обязанности проявлять осторожность путем уплаты финансового штрафа. Вы не обязаны предлагать предполагаемому правонарушителю возможность снять с себя ответственность через FPN . Однако оно может быть более соразмерным, чем судебное преследование.

Обязанность проявлять осторожность требует от лиц, занимающих домашнюю собственность, принимать все разумные меры, доступные им в данных обстоятельствах, чтобы гарантировать, что они передают бытовые отходы, образовавшиеся на их территории, только уполномоченному лицу. Это снижает вероятность того, что отходы попадут в руки тех, кто их опрокинет. Более подробная информация об этой обязанности по обеспечению осторожности изложена в разделе 5 Кодекса практики по соблюдению требований по уходу за отходами .

Вам следует следовать этому руководству при назначении фиксированных наказаний за нарушение обязанности по бережному обращению с бытовыми отходами в качестве альтернативы судебному преследованию. Вам также следует следовать общим указаниям по использованию уведомлений о фиксированных штрафах .

2. Когда можно назначить фиксированные штрафы

Вы можете предоставить FPN , если окажется, что человек не выполнил свои обязанности по обеспечению заботы в соответствии с разделом 34 (2A) Закона об охране окружающей среды 1990 года в Англии. Например:

когда мусор, сброшенный мухой, можно проследить до лица, которое, как установлено, не приняло разумных мер для обеспечения передачи отходов уполномоченному лицу
если обнаружено, что неуполномоченный перевозчик перевозит бытовые отходы, которые были непосредственно переданы ему владельцем жилого помещения
когда обнаруживается, что человек передал свои бытовые отходы постороннему лицу на объекте, не имеющем разрешения или освобождения

Уполномоченное лицо по-прежнему может использовать отходы от мух, поэтому отслеживание отходов от мух до домашнего хозяйства не обязательно свидетельствует о нарушении обязанности соблюдать осторожность. Человеку должна быть предоставлена возможность продемонстрировать, что он предпринял разумные шаги для определения того, что лицо, забравшее его отходы, имело на это право. Если отбросы, сброшенные мухами, связаны с человеком, и он не может определить, кто взял их отходы, или указанный им перевозчик не имеет полномочий, то есть основания полагать, что его обязанность проявлять осторожность не была выполнена.

3. Когда вы не должны или не можете налагать фиксированные штрафы

Правоприменение должно быть сосредоточено на тех, кто в результате невыполнения своих обязанностей по обеспечению заботы позволяет выбрасывать свои отходы на лету или иным образом ненадлежащим образом утилизировать их. Лица не должны подвергаться наказанию за незначительные нарушения, которые не приводят к ненадлежащей утилизации отходов. Это включает в себя случаи, когда физическое лицо пользуется услугами уполномоченного перевозчика, который утилизирует его отходы надлежащим образом, но не проверяет наличие у него разрешения.

3.1 Пропорциональное использование

Правительство желает поощрять сбалансированный подход к правоприменению. Принципы Кодекса регулирующих органов применяются к обеспечению соблюдения обязанностей по обращению с бытовыми отходами. Эффективный режим борьбы с экологическими правонарушениями должен быть пропорциональным, последовательным, целенаправленным, прозрачным и подотчетным. В соответствии с Законом о реформе законодательства и регулирования 2006 года вы обязаны осуществлять регулирующую деятельность прозрачным, подотчетным, соразмерным и последовательным образом и направлять ее только на те случаи, когда необходимы действия. Ни при каких обстоятельствах принудительное исполнение не должно использоваться как средство получения дохода.

Если человек считается уязвимым лицом (например, из-за возрастного плохого здоровья, умственной или физической инвалидности или отклонений), вам следует внимательно рассмотреть вопрос о том, является ли это соразмерным и отвечает ли общественным интересам продолжение принудительного исполнения. , в каждом конкретном случае.

Если человек отдаст свои отходы другу или члену семьи на утилизацию, он нарушит обязанность заботиться о них. Однако в этих и подобных обстоятельствах было бы уместно и в общественных интересах применять меры только в том случае, если есть доказательства того, что друг или член семьи утилизировал отходы ненадлежащим образом. Например, правоприменение будет нецелесообразным, если сосед отнесет свои отходы в местный центр по переработке бытовых отходов.

Чтобы снизить вероятность нарушений «Обязанности проявлять заботу», местные власти должны учитывать Руководство Центра по переработке бытовых отходов (HWRC) WRAP в отношении поощрения ответственного поведения местных жителей путем отказа от взимания с жителей платы за отходы, образующиеся в результате мелкомасштабной деятельности своими руками.

3.2 Сбор мусора местными властями

Этот FPN не применяется, если человек намеревается передать отходы местной службе по сбору отходов, например, если они выбрасываются в контейнеры для бытовых отходов или вторсырья. Разумно полагать, что местный орган власти или любой поставщик, работающий по контракту от его имени, является уполномоченным лицом, и поэтому, отправляя отходы на сбор местным органом власти, человек предпринял все разумные шаги, чтобы гарантировать, что лицо, которому они передают их, авторизован. Другие штрафы уже предусмотрены для лиц, не соблюдающих требования к емкостям для отходов, и настоящий ФПН не предусматривает замены или дополнительного наказания для них.

3.3 Торговцы

В соответствии с разделом 5.2 Кодекса практики по уходу за отходами, если работник работает на объекте, он несет ответственность за отходы, которые он производит. Поскольку оккупант не производит отходы, он не передает их торговцу, и поэтому обязанность соблюдать осторожность не применяется.

3.4 Бытовой мусор, вывозимый арендодателями

Если арендодатель организует расчистку помещения после окончания срока аренды, образующиеся отходы не считаются бытовыми отходами и не являются арендатором. Это означает, что вместо этого применяется обязанность проявлять осторожность в соответствии с разделом 34 (1) Закона об охране окружающей среды, и этот FPN нельзя использовать.

3.5 Исследование самосвала

Вам следует рассмотреть вопрос о том, позволяют ли доказательства, предоставленные лицом, расследованным на предмет нарушения обязанности по бережному обращению с бытовыми отходами, провести расследование или привлечь к ответственности самосвал, и будет ли принуждение к этому лицу иметь положительное или отрицательное влияние на это расследование или судебное преследование. .

3.6 Выбор в пользу судебного преследования

FPN не следует выдавать в тех случаях, когда более целесообразно судебное преследование, например, при преднамеренной передаче отходов неуполномоченному лицу, зная, что они будут опрокинуты на лету, или когда кто-то является постоянным правонарушителем и имеет историю неуплаты фиксированной суммы. штрафы за экологические правонарушения.

4. Как назначить фиксированные штрафы

Уведомление о фиксированном штрафе может быть выдано как предложение лицу снять с себя любую ответственность, связанную с осуждением за невыполнение своих обязанностей по уходу за бытовыми отходами. Вместо того, чтобы приступать к судебному преследованию, вы можете сначала предложить возможность заплатить фиксированный штраф.

4.1 Возможность продемонстрировать обязанность проявлять осторожность

Бытовые отходы человека все равно могут оказаться брошенными мухой или оказаться во владении неавторизованного перевозчика, даже если он выполняет свои обязанности по уходу. Таким образом, прежде чем вы примете решение о принудительном исполнении, либо непосредственно через судебное преследование, либо путем предварительного уведомления о фиксированном штрафе, дело должно быть расследовано. Это должно включать в себя предоставление человеку возможности продемонстрировать, выполнили ли он свои обязанности по уходу. Это может включать, помимо прочего:

сведения о бизнесе и любом используемом транспортном средстве, которые можно связать с авторизованным оператором
запись о проведенных проверках, включая номер регистрации оператора, разрешения или освобождения
квитанция о транзакции, содержащая деловые данные зарегистрированного оператора
копия или фотография лицензии перевозчика на отходы или разрешения на размещение объекта

Однако следует подчеркнуть, что физическое лицо не обязано вести акт о передаче отходов или какой-либо другой письменный учет при вывозе бытовых отходов. Отсутствие письменных записей не мешает человеку доказать, что он выполнил свою обязанность по уходу.

Предоставляя человеку возможность продемонстрировать, что он выполнил свои обязанности по уходу, вы должны сообщить ему:

собранных доказательств, например, если их отходы были обнаружены мухами
что они могут подвергнуться судебному преследованию и почему
будет ли выдано уведомление о фиксированном штрафе для освобождения от ответственности за правонарушение

Если человек убедительно доказывает, что он выполнил свою обязанность проявлять заботу, вы не можете назначить FPN (или привлечь к ответственности).

4.2 Выдача уведомления о фиксированном штрафе

При выдаче FPN в уведомлении должно быть указано имя человека и указано:

почему им было назначено фиксированное наказание, т.е. обстоятельства, предположительно составляющие преступление
что ФПН предлагает возможность снять с себя ответственность за уголовное преступление без судебного преследования, но они могут решить не платить ее
какой срок им придется заплатить для погашения ответственности (14 дней, начиная с даты уведомления)
что судебное разбирательство по факту правонарушения не будет возбуждено в течение периода выплаты
что они могут сделать заявление в местные органы власти, чтобы оспорить обвинения, содержащиеся в уведомлении о фиксированном штрафе (и как это сделать)
уровень штрафа и способы его оплаты, в том числе кому он должен быть выплачен и адрес для этого
если действует скидка при досрочной оплате (10 дней с даты уведомления)

Штрафные санкции должны быть установлены в пределах, установленных законодательством:

Штраф по умолчанию	Минимальный полный штраф	Максимальный полный штраф	Минимальный дисконтированный штраф
200 фунтов стерлингов	150 фунтов стерлингов	600 фунтов стерлингов	120 фунтов стерлингов

4.3 Если отходы происходят от нескольких членов домохозяйства

Обязанность проявлять осторожность распространяется на индивидуального арендатора объекта недвижимости, который организует вывоз бытовых отходов, образующихся на этом объекте недвижимости. Вам нужно будет подумать, кто из членов семьи несет ответственность за нарушение обязанностей по обеспечению ухода, прежде чем выдавать им FPN .

4.4 Трансграничный подход

Учитывая возможность пересечения границ местных властей, рекомендуется рассмотреть преимущества последовательных и, возможно, совместных подходов к правоприменению с соседними властями. В частности, режимы FPN в двухуровневых областях должны быть согласованы для обеспечения последовательного применения.

FPN может использоваться, когда человек, по всей видимости , не выполнил свои обязанности по обеспечению заботы только в Англии. Это относится к месту перевозки отходов, а не к месту окончательного захоронения отходов. Обычно это происходит, если они вывозят свои отходы на несанкционированный объект в Англии или передают свои отходы неавторизованному перевозчику в Англии, даже если отходы в конечном итоге вывозятся из Англии.

В случаях, выходящих за пределы полномочий внутри Англии, любой правоохранительный орган в Англии может выдать FPN, если ему кажется, что человек не выполнил обязанность проявлять осторожность. Обычно это происходит в результате исследования отходов, сброшенных мухами, в их районе и отслеживания их личности, даже если это лицо первоначально вывезло отходы за пределы этой территории.

После выдачи FPN ни один орган власти не может начать разбирательство до тех пор, пока не истечет 14-дневный период оплаты этого FPN . Кроме того, FPN не может быть выдан кому-либо, если он уже был выдан тем же или другим органом власти.

Чтобы избежать дублирования FPN , если вы выдаете FPN за нарушение обязанности соблюдать осторожность, которое имело место на территории другого органа, вы должны предоставить этому другому органу копию FPN во время выдачи. Это включает в себя предоставление Агентству по охране окружающей среды копии каждого FPN независимо от региона по адресу электронной почты [email protected] .

5. Неуплата фиксированных штрафов

Поскольку FPN предлагает возможность снять с себя ответственность за преступление, предполагаемый правонарушитель может отказаться принимать или не платить фиксированный штраф. Они также могут в любое время предоставить доказательства того, что они не совершали правонарушения.

Если физическое лицо не платит FPN, вы должны передать дело в судебное преследование, если только оно не предоставит вам убедительную причину не делать этого. Таким образом, подробный сбор доказательств должен быть проведен в начале расследования до выдачи FPN , чтобы обеспечить возможность возбуждения судебного преследования в случае необходимости. Неспособность последовать за невыплаченным FPN судебным преследованием за первоначальное правонарушение дискредитирует применение фиксированных наказаний и саму обязанность соблюдать осторожность.

Необходимость добиваться получения неоплаченных фиксированных штрафов должна учитываться при разработке стратегии правоприменения и выделении необходимых ресурсов. Недопустимо, чтобы после выдачи уведомления о фиксированном штрафе орган власти решил, что у него нет ресурсов для судебного преследования, если уведомление не будет оплачено.

5.1 Процесс вызова

У FPN нет права на апелляцию, поскольку они просто предлагают дополнительные средства освобождения от ответственности за правонарушение. Однако ответственность за это предполагаемое правонарушение может быть оспорена, а правоприменение может быть оспорено. При выдаче FPN вы должны дать понять получателю, что он имеет право делать такие заявления. Если после выдачи FPN вы получите убедительные доказательства того, что лицо не должно подвергаться судебному преследованию, FPN следует отозвать и незамедлительно проинформировать получателя о том, что вы не намерены привлекать к ответственности.

Основания такого дела могут включать, помимо прочего, если:

лицо, на которого наложено наказание, не было лицом, совершившим правонарушение, например, если кто-то другой организовал утилизацию отходов
лицо, получившее FPN, приводит доказательства, которые могут подорвать любое дальнейшее судебное преследование
представлены доказательства того, что лицо, которому выдано FPN, в некотором роде уязвимо и принуждение к исполнению не будет отвечать общественным интересам
представлены доказательства того, что исполнение по любой другой причине не будет считаться отвечающим общественным интересам

Вы должны учитывать любую предоставленную информацию при принятии решения о возбуждении уголовного дела в отношении лица, если ФПН не будет выплачен.

6. Повышение осведомленности

Не следует рассматривать режим принудительного исполнения изолированно. Помимо принятия принудительных мер в случае нарушений обязанности бережного отношения к бытовым отходам, вы также должны стремиться сократить количество нарушений посредством четких, хорошо продуманных коммуникаций, которые информируют общественность об их обязанности заботиться о бытовых отходах и последствиях ее нарушения.

Повышение осведомленности об успешных правоприменительных мерах также может помочь удержать других от совершения преступлений. Вам следует сообщить сообществу о причинах использования FPN и дать понять, что правоприменение направлено на предотвращение преступлений, связанных с отходами, и защиту окружающей среды.

Исследовательский проект, финансируемый Defra, по проверке поведенческих знаний был использован для разработки коммуникационных материалов для Обязанности по уходу за домашними отходами. Эти коммуникационные материалы обеспечивают основу для поддержки мероприятий по повышению осведомленности.

7. Использование денег от FPN

Вы можете использовать деньги от FPN только для следующих целей, как указано в разделе 73ZA Закона об охране окружающей среды 1990 года:

правоприменение в отношении опрокидывания мух и нарушений правил обращения с бытовыми отходами
сбор и утилизация сыпучих отходов
восстановление земель, пострадавших от опрокидывания мух

8. Отчетность

Вы должны регулярно и последовательно сообщать об использовании вами FPN , чтобы помочь общественности понять подход к правоприменению.

WasteDataFlow включает категорию для отчетности о количестве выданных FPN Duty of Care , начиная с цикла отчетности за январь 2019 года.

Обязанность по уходу за бытовыми отходами: законы и правила выброса мусора в Англии Изменить название

Обязанность по уходу за бытовыми отходами: рекомендации по уведомлению о фиксированных штрафах

Документы

Руководство для местных органов власти в отношении бытовых отходов, обязательства по уходу, уведомления о фиксированных штрафах

Подробности