Программный документ

Проект пересмотренного руководства по взрослым, подвергающимся риску задержания иммигрантов, апрель 2024 г.

Проект политики в отношении взрослых, подвергающихся риску задержания иммигрантов.

От:: Домашний офис
Опубликовано: 30 апреля 2024 г.

Документы

Проект пересмотренного руководства по взрослым, подвергающимся риску задержания иммигрантов, апрель 2024 г. (доступно)

Ссылка: ISBN 978-1-5286-4852-3, E03116656 24 апреля.

Ненумерованный актовый документ

HTML

Заказать копию

Проект пересмотренного руководства по взрослым, подвергающимся риску задержания иммигрантов, апрель 2024 г.

Ссылка: ISBN 978-1-5286-4852-3, E03116656 24 апреля.

Ненумерованный актовый документ

PDF , 964 КБ , 11 страниц

Заказать копию

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Проект пересмотренного руководства по взрослым, подвергающимся риску задержания иммигрантов, апрель 2024 г. (готовый к печати PDF-файл)

Ссылка: ISBN 978-1-5286-4852-3, E03116656 24 апреля.

Ненумерованный актовый документ

PDF , 1,12 МБ , 16 страниц.

Заказать копию

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Проект пересмотренного руководства по взрослым, подвергающимся риску задержания иммигрантов, апрель 2024 г. (крупный шрифт)

Ссылка: ISBN 978-1-5286-4852-3, E03116656 24 апреля.

Ненумерованный актовый документ

PDF , 154 КБ , 20 страниц.

Заказать копию

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Оценка воздействия на равенство: проект пересмотренного руководства по взрослым, подвергающимся риску задержания иммигрантов, апрель 2024 г. (доступно)

HTML

Оценка воздействия на равенство: взрослые, подвергающиеся риску задержания иммигрантов, апрель 2024 г.

PDF , 285 КБ , 28 страниц

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Подробности

Политика в отношении взрослых, подвергающихся риску, определяет процесс оценки целесообразности задержания человека, считающегося уязвимым.

Этот проект пересмотренной политики был представлен парламенту 30 апреля 2024 года.

Это не действующее законодательство в отношении взрослых, подвергающихся риску задержания иммигрантов .

Опубликовано 30 апреля 2024 г.

Программный документ

Проект пересмотренного руководства по взрослым, подвергающимся риску задержания иммигрантов, апрель 2024 г. (доступно)

Опубликовано 30 апреля 2024 г.

Закон об иммиграции 2016 года: проект пересмотренного руководства по взрослым, подвергающимся риску при задержании иммигрантов

Представлено в парламент в соответствии со статьей 59(4) Закона об иммиграции 2016 г.

апрель 2024 г.

Данная публикация лицензируется на условиях Открытой государственной лицензии версии 3.0, если не указано иное. Чтобы просмотреть эту лицензию,

посетите nationalarchives.gov.uk/doc/open-government-licence/version/3 .

Если мы выявили какую-либо информацию об авторских правах третьих лиц, вам необходимо будет получить разрешение от соответствующих правообладателей.

Эта публикация доступна по адресу www.gov.uk/official-documents .

Любые вопросы относительно этой публикации следует отправлять нам по адресу [email protected] .

ISBN 978-1-5286-4852-3

E03116656 24 апреля

Взрослые, находящиеся в группе риска при задержании иммигрантов

Цель и предыстория

1. В настоящем руководстве указаны вопросы, которые следует принимать во внимание в соответствии со статьей 59 Закона об иммиграции 2016 года при определении того, будет ли человек особенно уязвим для причинения вреда, если он будет задержан или останется под стражей, и если он будет особенно уязвимы в таких обстоятельствах, независимо от того, должны ли они быть задержаны или должны оставаться под стражей. Настоящее руководство обеспечивает основу для проведения в каждом конкретном случае основанной на фактических данных оценки целесообразности задержания лица, считающегося уязвимым с точки зрения настоящего руководства. Это позволяет применять целостный подход к оценке уязвимости в местах лишения свободы, гарантируя последовательное выявление реальных случаев уязвимости, чтобы гарантировать, что уязвимые люди не будут задержаны ненадлежащим образом.

2. Политика в отношении взрослых, находящихся в группе риска, в политике задержания иммигрантов была первоначально введена в сентябре 2016 года после независимого обзора Стивеном Шоу благополучия уязвимых людей, находящихся под стражей. С тех пор правительство адаптировало свой подход к использованию задержания иммигрантов в ответ на международную проблему нелегальной миграции. В рамках справедливой иммиграционной системы крайне важно бороться с иммиграционными злоупотреблениями, чтобы обеспечить безопасность границ Великобритании и защитить общество. Задержание играет ключевую роль в поддержании эффективного иммиграционного контроля, особенно как средство облегчения высылки людей, которые не имеют права находиться в Великобритании, но отказываются покинуть ее добровольно. Настоящее руководство направлено на достижение баланса между защитой уязвимых слоев населения и общественными интересами в поддержании законного иммиграционного контроля и обеспечении общественной защиты.

3. Существует общая презумпция свободы, которая усиливается для тех, кто считается уязвимым в соответствии с настоящим руководством. Лицо, считающееся уязвимым в соответствии с настоящим руководством, может быть задержано только в том случае, если иммиграционные факторы перевешивают факторы риска в его конкретном случае. Ни одна группа уязвимых людей в рамках настоящего руководства не освобождается от возможности задержания.

4. Настоящее руководство будет применяться во всех случаях, когда рассматривается вопрос о возможности задержания иммиграционного лица, а затем рассматривается возможность продолжения иммиграционного задержания.

5. Будет проведена оценка того, находится ли данное лицо «под угрозой» с точки зрения настоящего руководства, и, если да, то уровень риска (на основе имеющихся данных), которому он подвергается. При рассмотрении доказательств уязвимости и присвоении лицу уровня доказательств необходимо применять сбалансированный и оценочный подход, чтобы гарантировать, что решения о задержании или продолжении содержания под стражей основываются на всей соответствующей информации. Это может потребовать запроса дополнительной информации для полной обоснованности решения. Этот процесс включает в себя целостную оценку всех индивидуальных обстоятельств для достижения результата. Если считается, что лицо подвергается риску во время содержания под стражей, будет проведена оценка того, перевешивают ли иммиграционные факторы факторы риска, и только когда они это сделают, лицо будет первоначально задержано или останется под стражей.

Принципы

6. Основными принципами, лежащими в основе настоящего руководства, являются:

важность иммиграционного контроля; люди должны покинуть Великобританию, если у них нет разрешения на пребывание в Великобритании. Правительство ожидает, что люди покинут Великобританию по истечении любого действительного отпуска, который у них есть, и будут соблюдать любые требования или инструкции о выезде из Великобритании.
презумпция свободы; существует общая презумпция свободы, которая усиливается для тех, кто считается уязвимым в соответствии с настоящим руководством.
важность индивидуального и целостного принятия решений; решения о задержании или продолжении задержания будут приниматься в индивидуальном порядке. В соответствии со статьей 12 Закона о незаконной миграции 2023 года задержание должно длиться только на такой период, который, по мнению государственного секретаря, разумно необходим для достижения конкретной установленной законом цели задержания.
важность сохранения внимания к перспективе удаления; если задержание осуществляется с целью выдворения или депортации, лица могут быть задержаны только в том случае, если существует реальная перспектива выдворения в разумные сроки и если считается, что данное лицо вряд ли будет выдворено без применения задержания.
важность баланса между факторами риска и иммиграционными факторами; существует четкая основа того, как правительство определяет «группу риска» и как риск сопоставляется с иммиграционными факторами, чтобы обеспечить последовательность, справедливость и прозрачность при принятии решений о задержании.
важность доказательств при оценке целесообразности задержания; Вес доказательств уязвимости будет учитываться при определении уровня доказательств, присвоенного уязвимому лицу в соответствии с настоящим руководством. Типы доказательств варьируются от самозаявлений об уязвимости до профессиональных мнений об уязвимости. Чем выше уровень доказательств, предъявленных лицу, тем выше на практике порог задержания или продолжения содержания под стражей лица при сопоставлении его факторов риска с иммиграционными факторами, применимыми в их случае.
в настоящем руководстве не предусмотрено освобождение от задержания ни для одной категории уязвимых лиц; если человек считается уязвимым для целей настоящего руководства и иммиграционные факторы перевешивают факторы риска в его случае, уязвимое лицо может быть задержано. Чтобы установить, перевешивают ли иммиграционные факторы факторы риска, доказательства риска будут сопоставляться с иммиграционными факторами, изложенными в настоящем руководстве.

Кто из взрослых находится в группе риска?

7. Для целей настоящего руководства человек будет считаться взрослым, находящимся в группе риска, если:

они заявляют, что страдают от какого-либо заболевания или пережили травмирующее событие (например, торговлю людьми, пытки или сексуальное насилие), которое может сделать их особенно уязвимыми для причинения вреда, если они будут помещены под стражу или останутся под стражей.
лица, рассматривающие или рассматривающие вопрос о задержании, осведомлены о медицинских или других профессиональных доказательствах или данных наблюдений, которые указывают на то, что человек страдает каким-либо заболеванием или пережил травмирующее событие (например, торговлю людьми, пытки или сексуальное насилие), которые, вероятно, будут сделать их особенно уязвимыми для причинения вреда, если они будут помещены под стражу или останутся под стражей – независимо от того, подчеркнул ли человек это сам.

8. На основе имеющихся доказательств (включая доказательства, полученные в ходе дальнейшего расследования) Министерство внутренних дел примет решение о том, следует ли считать конкретного человека находящимся в «группе риска» в соответствии с положениями настоящего руководства. Необходимо использовать сбалансированный подход к рассмотрению всех доказательств, что может потребовать разумного периода времени для получения всей соответствующей информации и оценки всех доказательств, чтобы гарантировать, что решения о задержании или продолжении содержания под стражей являются хорошо обоснованными. Уязвимое лицо может быть задержано или сохранено под стражей только в том случае, если иммиграционные факторы в его конкретном случае перевешивают факторы риска.

Оценка того, следует ли содержать под стражей лицо, идентифицированное как находящееся в группе риска

9. После того, как было установлено, что лицо подвергается риску, следует уделить внимание уровню имеющихся доказательств и весу, который следует придавать этим доказательствам, чтобы оценить целесообразность первоначального задержания или дальнейшего содержания под стражей. лицу на срок, определенный как необходимый для достижения конкретной законной цели его задержания. Уровни доказательности в рамках политики следующие:

взрослые с уровнем риска 1; самозаявление о том, что он взрослый человек, находящийся в группе риска, должно иметь ограниченный вес в большинстве случаев, в том числе в тех случаях, когда поднятые вопросы не могут быть легко подтверждены. Лица в таких обстоятельствах обычно считаются имеющими уровень доказательности 1.
взрослые с уровнем риска 2; профессиональные доказательства (например, от социального работника, практикующего врача или НПО) или официальные документальные доказательства, указывающие на то, что человек является взрослым, находящимся в группе риска, должны иметь больший вес, чем самозаявление. Лица в таких обстоятельствах обычно считаются имеющими уровень доказательности 2.
взрослые с уровнем риска 3; профессиональные доказательства (например, от социального работника, практикующего врача или НПО), подтверждающие, что данное лицо находится в опасности и что период содержания под стражей может причинить вред. Например, следует придавать значительный вес доказательствам того, что период содержания под стражей или длительное содержание под стражей усугубят тяжесть симптомов или состояния, которые привели к тому, что лицо считается взрослым, находящимся в группе риска. Лица в таких обстоятельствах обычно считаются имеющими уровень доказательности 3.

10. Если профессиональные доказательства не доступны немедленно, но наблюдения должностных лиц Министерства внутренних дел приводят к убеждению, что данное лицо подвергается более высокому уровню риска, чем предполагает простое самозаявление, физическое лицо может быть отнесено к более высокой категории риска в положения настоящего руководства на основе этих наблюдательных данных.

11. Должностные лица Министерства внутренних дел несут ответственность за получение и рассмотрение информации, необходимой для обоснованной оценки целесообразности задержания или продолжения содержания под стражей. Это может включать в себя принятие мер по получению второго профессионального заключения в случаях, когда были получены профессиональные доказательства в отношении лица, задержанного на основании иммиграционных полномочий. Представленные профессиональные доказательства должны признаваться без ущерба для доказательной силы, которую они обычно гарантируют за чистую монету. Пока ожидается получение второго заключения, следует учитывать потребности и обстоятельства лица, находящегося под стражей, с учетом представленных доказательств. Ответственным врачам следует предоставлять внешние медицинские заключения.

Обычно решение об уровне доказательств следует принимать после рассмотрения всех доказательств, включая любое второе профессиональное мнение, если оно запрашивается. Время, затраченное на получение и рассмотрение этих доказательств, считается достаточным для принятия полностью обоснованного решения.

12. Заключения судов или трибуналов о достоверности показаний или заявлений лица или о профессиональных доказательствах, а также вопросы достоверности, возникающие из других источников, должны приниматься во внимание при определении веса, который следует придавать доказательствам, и могут привести к пересмотр уровня доказательности, на который попадает лицо.

Индикаторы риска

13. Ниже приводится список условий или опыта, которые указывают на то, что человек может быть особенно уязвим к вреду во время содержания под стражей:

страдает психическим заболеванием или нарушениями (это может включать более серьезные трудности в обучении, психиатрические заболевания или клиническую депрессию, в зависимости от характера и серьезности состояния)
будучи жертвой пыток ^{[сноска 1]}
стать жертвой сексуального или гендерного насилия, включая калечащие операции на женских половых органах
стать жертвой торговли людьми или современного рабства
страдаете посттравматическим стрессовым расстройством (которое может быть связано, а может и не быть связано с одним из вышеперечисленных переживаний)
беременность (беременные женщины автоматически будут рассматриваться как соответствующие доказательствам 3-го уровня) ^{[сноска 2]}
страдающий серьезным физическим недостатком
страдаете другими серьезными физическими заболеваниями или заболеваниями
быть в возрасте 70 лет и старше
быть трансгендером или интерсексуалом.

14. Приведенный выше список не является исчерпывающим. Любое другое соответствующее состояние или опыт, которые могут сделать человека особенно уязвимым для вреда при задержании иммигрантов и которые не входят в приведенный выше список, должны рассматриваться так же, как и показатели в этом списке. Кроме того, характер и тяжесть состояния, а также имеющиеся доказательства состояния или травмирующего события могут со временем меняться.

Оценка иммиграционных факторов

15. В соответствии с этим руководством любые выявленные факторы риска и подтверждающие доказательства должны быть сбалансированы с иммиграционными факторами при принятии решения о том, может ли уязвимое лицо быть задержано или продолжать находиться под стражей. Лицо, считающееся уязвимым в соответствии с настоящим руководством, может быть задержано только в том случае, если иммиграционные факторы в его конкретном случае перевешивают факторы риска.

16. Иммиграционные факторы, которые будут приняты во внимание:

Продолжительность содержания под стражей – если задержание проводится с целью выдворения или депортации, должна существовать реальная перспектива выдворения в течение разумного периода времени. Если содержание под стражей осуществляется для какой-либо другой предусмотренной законом цели, оно должно длиться в течение периода, который считается разумным для этой конкретной установленной законом цели задержания. В соответствии со статьей 12 Закона о незаконной миграции 2023 года Государственный секретарь должен определить, что представляет собой «разумный период» задержания, и этот период будет варьироваться в зависимости от конкретных факторов дела (в том числе от того, является ли физическое лицо считается уязвимым) и конкретную установленную законом цель задержания. При рассмотрении вопроса о продолжении содержания под стражей следует учитывать текущий период содержания под стражей при определении разумности дальнейшего срока содержания под стражей. Во всех случаях следует приложить все усилия для того, чтобы продолжительность задержания была как можно более короткой. Если задержание проводится с целью выдворения или депортации, должна быть возможность оценить вероятную продолжительность задержания, необходимую для осуществления выдворения или депортации. Если высылка или депортация, вероятно, произойдет в течение короткого периода времени, лицо, считающееся уязвимым в соответствии с настоящим руководством, скорее всего, сможет быть задержано для выдворения, несмотря на другие элементы настоящего руководства.
Вопросы общественной защиты – будет учитываться, поднимает ли человек вопросы общественной защиты в силу, например, криминального прошлого, угрозы безопасности, решения о депортации ради общественного блага.
Вопросы соблюдения требований: будет произведена оценка риска побега человека на основе его предыдущего опыта соблюдения требований.

17. Лицо, считающееся подвергающимся риску в соответствии с настоящим руководством, должно быть задержано только в том случае, если иммиграционные факторы перевешивают факторы риска в его конкретном случае. Это будет очень специфический случай.

18. Необходимо рассмотреть вопрос о том, может ли быть введен залог за иммиграцию с конкретными условиями, такими как ограничения по месту жительства или отчетности, чтобы обеспечить достижение желаемого результата путем задержания лица, но без содержания под стражей человека.

19. Если задержание осуществляется с целью выдворения, все разумные варианты добровольного возвращения должны быть рассмотрены до задержания лиц, которые считаются подвергающимися риску в соответствии с настоящим руководством. Если считается, что лицо не вернется без использования содержания под стражей для поддержки принудительного выдворения (например, ранее ему была предоставлена возможность добровольно вернуться, и он отказался или не выполнил процедуру и/или предпринял попытки сорвать его возврат), это следует рассматривать как несоблюдение.

Юридические отчеты Медико

20. В случаях, когда лицо задержано во время рассмотрения его заявления о предоставлении убежища и успешно направлено для юридического заключения Medico, будет применяться Инструкция по политике предоставления убежища в отношении юридических заключений Medico.

Определение понятия «пытка» содержится в правиле 35(6) Правил содержания под стражей 2001 года. ↩
В соответствии с Законом об иммиграции 2016 года беременные женщины не могут быть задержаны на срок более 72 часов, который может быть продлен до недели с одобрения министра. ↩

Программный документ

Оценка воздействия на равенство: проект пересмотренного руководства по взрослым, подвергающимся риску задержания иммигрантов, апрель 2024 г. (доступно)

Опубликовано 30 апреля 2024 г.

1. Название и описание политического предложения, руководства или оперативной деятельности.

Название: Взрослые, находящиеся в группе риска при задержании иммигрантов

Фон

В феврале 2015 года министр внутренних дел поручил Стивену Шоу, CBE, провести анализ условий содержания под стражей иммигрантов уязвимых лиц. В своем обзоре, опубликованном в январе 2016 года, г-н Шоу дал в общей сложности шестьдесят четыре рекомендации. Некоторых из них беспокоила глава 55.10 Инструкций и указаний Министерства внутренних дел по обеспечению исполнения (EIG), которая была действующей в то время политикой, устанавливавшей категории лиц, которые могли быть задержаны только в очень исключительных обстоятельствах.

В ответ на отзыв г-на Шоу Министерство внутренних дел разработало новый подход к определению целесообразности содержания под стражей уязвимых лиц.

Политика в отношении взрослых, находящихся в группе риска – общие принципы

Политика взрослых, находящихся в группе риска (AAR), определяет процесс индивидуальной, основанной на фактических данных оценки целесообразности содержания под стражей лица, считающегося уязвимым. В соответствии с этой политикой, когда лицо идентифицируется как находящееся в группе риска, лицо, принимающее решение, принимает во внимание доказательства в отношении факторов риска данного лица, сопоставляя эти доказательства с иммиграционными соображениями, принимая во внимание период, определенный как необходимый для осуществления выдворения ( если задержание осуществляется с целью выдворения) или для удовлетворения требований соответствующей установленной законом причины задержания. Лица, которые считаются подвергающимися риску в соответствии с условиями политики, будут задержаны только в тот момент, когда факторы иммиграционного контроля перевешивают любой выявленный риск. Это основывается на общей презумпции свободы, которая усиливается в отношении взрослых, подвергающихся риску.

После принятия решения о задержании человека его дело будет контролироваться посредством как регулярных, так и специальных проверок содержания под стражей, чтобы гарантировать, что любые изменяющиеся обстоятельства (например, представление профессиональных доказательств, указывающих на обеспокоенность по поводу уязвимости, вопросы, поднятые в отчете под правило 35 Правил содержания под стражей 2001 года или (если задержание осуществляется с целью высылки) изменение вероятной даты высылки) принимаются во внимание, и целесообразность дальнейшего содержания под стражей будет пересмотрена.

Политика в отношении взрослых, находящихся в группе риска, принципиально широка по своему охвату и охватывает широкий круг уязвимых групп (включая жертв сексуального насилия, трансгендеров, лиц с трудностями в обучении и лиц с посттравматическим стрессовым расстройством). Он учитывает уязвимости, которые не подпадают под перечисленные индикаторы риска, указанные в политике, и признает, что уязвимость может меняться с течением времени. Политика содержит надежный подход к определению целесообразности задержания, включающий три уровня научно обоснованного риска. В сферу его действия входят люди, которые сами заявляют, что они уязвимы, а это означает, что больше людей обычно считаются уязвимыми в соответствии с условиями политики, чем это было в случае с политикой, действовавшей до введения политики AAR, глава 55.10. ЕИГ.

Политика в развитии

Эта политика была первоначально введена в действие в сентябре 2016 года и в последующие годы претерпела ряд изменений, либо посредством законодательных актов, либо в опубликованных руководствах для социальных работников. Краткое изложение наиболее существенных поправок представлено ниже. В каждом случае учитывалось влияние равенства.

Июль 2018 г.: определение пытки было изменено в соответствии с решением Высокого суда по делу «Медицинское правосудие и другие против SSHD» [2017] EWHC 2461 (Администратор) – поправка к законодательным указаниям AAR.
Май 2021 г.: Потенциальные жертвы современного рабства были полностью включены в сферу действия политики AAR, и было введено руководство для социальных работников под названием «Взрослые в группе риска: содержание под стражей потенциальных и подтвержденных жертв современного рабства» - поправка к уставным рекомендациям AAR, внесенная нормативным актом.
Май 2021 г.: Стандарты рассмотрения внешних медицинских заключений – поправки к руководству AAR для соцработников.
Июнь 2022 г.: Временное оперативное руководство – Направление внешних медицинских заключений для получения второго мнения – отдельное опубликованное руководство для соцработников (отозвано 12 января 2024 г. постановлением Высокого суда)

Процесс и консультация

Политика в отношении взрослых, подвергающихся риску, была закреплена в Законе об иммиграции 2016 года. принятие решения о задержании данного лица. Раздел 59(4) требует от государственного секретаря представить проект руководства на рассмотрение парламента до его опубликования.

После королевской санкции проект руководства был опубликован 26 мая 2016 года, после чего Министерство внутренних дел пригласило ряд НПО обсудить разрабатываемую политику. Их мнения, в том числе в отношении охраняемых характеристик, были приняты во внимание при дальнейшем развитии первоначальной политики.

Законодательное руководство AAR переиздавалось дважды, как это предусмотрено разделом 59(6), с момента его первого введения. Во-первых, в 2018 году внести поправки в определение пыток, а во-вторых, в мае 2021 года включить в сферу действия этой политики жертв современного рабства. Оба набора законодательных изменений были осуществлены посредством взаимодействия с рядом НПО и соответствующих руководств.

Изменения, которым посвящена данная ОВОС, представляют собой третий набор изменений в законодательном руководстве с момента его первоначального введения. Ряд НПО был вовлечен в эти изменения, и их мнения были учтены в проекте версии законодательных указаний, представленном на рассмотрение Парламента.

Изменения в политике – май 2024 г.

Эта оценка воздействия на равенство сопровождает и информирует о последних поправках к законодательным указаниям AAR, внесенных в соответствии с нормативным актом, представленным на рассмотрение парламента 30 апреля 2024 года. Практический эффект этих поправок заключается в следующем:

что общая цель политики AAR была пересмотрена, чтобы отразить изменение в подходе правительства к использованию задержания иммигрантов в ответ на проблему нелегальной миграции;
отразить, что акцент сместился на Государственного секретаря, а не на суды, определяющие, что представляет собой разумный период задержания, в соответствии со статьей 12 Закона о незаконной миграции, который вступил в силу в сентябре 2023 года, и;
поставить на законодательную основу использование второго профессионального мнения для обоснования принятия решений о задержании.

Последние поправки к политике пересматривают предыдущую цель по сокращению числа уязвимых людей, находящихся под стражей. Эта цель больше не считается совместимой с тем фактом, что количество задержанных иммигрантов увеличивается в ответ на изменение правительством подхода к использованию задержанных иммигрантов. Из этого логически следует, что рост числа задержанных приведет к увеличению числа тех, кого считают уязвимыми, особенно когда политика включает тех, кто сам заявляет, что является взрослыми, находящимися в группе риска.

Однако, хотя эту цель больше не следует преследовать, основные принципы политики остаются неизменными: сохраняется общая презумпция, что лицо не будет задержано, что усиливается политикой AAR, и что уязвимое лицо будет только быть задержаны, если соответствующие иммиграционные факторы перевешивают доказательства их уязвимости. Эти принципы будут действовать независимо от установленной законом цели задержания.

Измененная позиция в отношении рассмотрения профессиональных показаний направлена на решение вопросов, поднятых в решении Высокого суда по делу «Медицинское правосудие» по делу R (On the Application Of) v SSHD [2024] EWHC 38 (Admin), которое привело к отзыву Временная политика второго мнения от 12 января 2024 года. Примечательно, что Высокий суд не пришел к выводу, что принцип включения в Законодательные рекомендации AAR принципа возможности запроса второго мнения противоречил бы законодательным принципам статьи 59 Закона о IA. 2016.

Решение о введении временной политики запроса второго мнения было основано, во-первых, на том факте, что политика AAR в ее первоначальном формате не предусматривала объем, в котором будут предоставляться внешние профессиональные (медицинские) доказательства, или операционное воздействие, которое такие доказательства повлияют на способность Министерства внутренних дел обеспечить высылку людей из Великобритании. С апреля 2018 года по март 2020 года объем внешних медицинских заключений резко вырос. В соответствии с Политикой AAR, профессиональные доказательства того, что задержание может причинить вред, имеют значительный вес и часто означают, что лицо должно быть освобождено (если, например, высылка не назначена на дату в ближайшем будущем или если лицо не представляет собой значимую публичную информацию). забота о защите).

В этих отчетах часто делается вывод о том, что человек не должен оставаться под стражей, не пригоден для допроса или не может летать, что влияет на возможность продвижения данного иммиграционного дела и/или его выдворения. Во многих случаях Министерство внутренних дел считало, что доказательства в этих отчетах не соответствуют стандартам, указывая на то, что некоторые внешние отчеты не являются надежными в качестве доказательств, и вызывая обеспокоенность в связи с завышением показателей уязвимости. Эти опасения были подтверждены клиническими данными, предоставленными медицинскими работниками в рамках пилотного проекта второго мнения, проведенного по заказу Группы по надзору и улучшению работы с задержанными (DCOIT) в период с декабря 2020 года по январь 2021 года. Клинические результаты пилотного проекта второго мнения включали (в некоторых случаях случаев) вопросы, связанные с тем, как был поставлен диагноз, с примерами того, что диагноз не был клинически обоснован из-за того, что симптомы не были должным образом изучены, или диагноз не соответствовал симптомам, выделенным в других частях отчета. Это может повлиять на способность Министерства внутренних дел эффективно контролировать содержание под стражей и оказывать поддержку лицу, которое может оказаться уязвимым во время содержания под стражей.

Это привело к разработке программы работы, включающей включение в политику AAR стандартов, содержащих дополнительные рекомендации по рассмотрению внешних медицинских заключений 25 мая 2021 года. Однако сотрудники Министерства внутренних дел, принимающие решения о задержании, не являются клиническими экспертами и, учитывая выводы В ходе первоначального пилотного проекта считалось, что может быть полезно внести дополнительный клинический вклад в процесс принятия решений. Поэтому было сочтено разумным ввести процедуру направления внешних медицинских отчетов на второе клиническое заключение врачом, работающим по контракту с Министерством внутренних дел.

Целью этой политики было введение дополнительных клинических данных для помощи в принятии решений тем, кто может оказаться уязвимым во время задержания иммигрантов. Это позволит работникам, занимающимся соцработниками, лучше оценивать медицинские данные во внешних медицинских отчетах в соответствии со стандартами, а также предоставит дополнительную возможность выявить уязвимости, которые, возможно, не были выявлены ранее. Эти клинические данные будут использоваться в соответствии с Политикой AAR ответственной группой по рассмотрению случаев для оценки уязвимости и определения взрослого, находящегося в группе риска. Это включает в себя определение общего веса внешнего медицинского заключения. В более широком смысле, эта политика позволит нам продолжать отслеживать проблемы, выявленные в результате пилотного проекта второго мнения относительно качества получаемых отчетов, оспаривая отчеты, которые не соответствуют требуемым стандартам.

Этот подход был введен на временной основе в июне 2022 года и действовал до тех пор, пока Высокий суд не постановил, что временная политика второго мнения была незаконной. Министерство внутренних дел по-прежнему считает полезным доступ к дополнительным клиническим доказательствам при предоставлении внешних медицинских доказательств, и поэтому решило разъяснить в Законодательном руководстве AAR возможность запроса второго мнения.

Принцип действия этой политики будет изложен в подробном руководстве для социального работника. В случаях, когда запрашивается второе мнение, этот процесс потенциально может привести к тому, что лица останутся под стражей на короткий период времени, пока будет запрошено второе мнение. Тем не менее, в подробном руководстве для социального работника будут установлены конкретные сроки направления и завершения отчета, чтобы ограничить любое дополнительное время содержания под стражей, которое может возникнуть в результате направления человека на второе мнение. Внутренние данные показывают, что в соответствии с временной политикой среднее время, необходимое для получения заключения второго заключения после получения внешнего медицинского заключения, составляло 10 дней.

Кроме того, в законодательстве четко указано, что, пока ожидается получение второго заключения, следует учитывать потребности и обстоятельства лица, находящегося под стражей, с учетом представленных доказательств.

Последние обновления Законодательного руководства AAR также внесли изменения в его позицию в отношении медико-юридических отчетов (MLR), представляемых авторитетными поставщиками. До принятия этих последних поправок политика предусматривала, что такие доказательства будут соответствовать уровню AAR 3 при условии соблюдения необходимых стандартов. Такие отчеты исторически готовились в поддержку заявлений о предоставлении убежища, связанных со случаями пыток, и применяли диагностические критерии, установленные Стамбульским протоколом. Однако в связи с резким увеличением количества подаваемых отчетов MLR, которые могут содержать или не содержать доказательства пыток и, тем не менее, не применяются строгие рамки Стамбульского протокола, было решено отменить автоматическую квалификацию AAR3. Частично это делается для того, чтобы устранить сомнения относительно того, к каким «MLR» будет применяться эта квалификация, но, кроме того, чтобы создать баланс в обращении со всеми медицинскими заключениями, предоставленными внешними источниками, и установить, что они будут рассматриваться на индивидуальной основе в зависимости от достоинств пациента. доказательства предоставлены.

Министерство внутренних дел стремится проводить политику таким образом, чтобы способствовать равенству, уважать разнообразие и учитывать потребности людей с защищенными характеристиками. Намерение состоит в том, чтобы эта политика, а также более широкая программа политики содержания под стражей и оперативная практика, в рамках которой она действует, не оказывали негативного воздействия на лиц с защищаемыми характеристиками и что в редких ситуациях, когда может иметь место негативное воздействие, это оправдано и пропорциональный.

2. Краткое изложение доказательств, рассмотренных при демонстрации должного уважения к обязанности обеспечения равенства в государственном секторе.

При рассмотрении вопроса о том, уделяло ли Министерство внутренних дел должное внимание Обязанностям по обеспечению равенства в государственном секторе (PSED), учитывалось:

Опубликованные данные Министерства внутренних дел
Внутренние управленческие данные Министерства внутренних дел
Обратная связь, предоставленная НПО на встречах и в переписке
Группа по надзору и улучшению работы с задержанными (DCOIT) заказала пилотное исследование второго мнения, март 2021 г.
ОВОС: стандарты рассмотрения внешних медицинских заключений
Неопубликованный анализ Home Office Analysis and Insight (HOAI), апрель 2022 г.

Политика Министерства внутренних дел в отношении содержания под стражей лиц в иммиграционных целях изложена как часть руководства по работе с правонарушителями. Оценка целесообразности первоначального содержания человека в центре высылки иммигрантов (IRC) предполагает детальное рассмотрение дела сотрудником Службы содержания под стражей Министерства внутренних дел (DGK). Назначение человека в IRC будет учитывать любые риски для человека, которые могут присутствовать, а также вероятные сроки его удаления, историю поведения человека и риск, который это лицо может представлять для безопасности и защиты. других задержанных, сотрудников и посетителей.

Министерство внутренних дел признает, что содержание под стражей может иметь неблагоприятные последствия для некоторых лиц (в том числе лиц с защищенными характеристиками, таких как пожилые люди и беременные женщины), и содержание под стражей регулярно пересматривается в свете любых изменений в уровне уязвимости человека и для иммиграционные соображения, присутствующие в деле.

Ожидается, что это изменение цели Законодательного руководства AAR в последней версии не повлияет на то, как решения о задержании принимаются на практике. Основные принципы политики, в том числе усиление презумпции свободы для тех, кто считается уязвимым, что решения должны приниматься в каждом конкретном случае и что необходимо соблюдать баланс между риском и иммиграционными факторами, чтобы определить, стоит ли задержание является соответствующим, сохраняются. Таким образом, считается, что эти изменения не приводят к изменению воздействия на объекты с защищенными характеристиками. Таким образом, эта оценка будет сосредоточена на любом измеримом влиянии, которое принесет разъяснение политики возможности запрашивать второе мнение по профессиональным показаниям, предоставляемым в отношении лиц, находящихся под стражей.

Хотя подробности того, как действует эта политика, будут изложены в подробном руководстве для социального работника, в настоящей ОВОС рассматриваются потенциальные последствия, основанные на повторном введении политики второго мнения, аналогичной той, которая действовала в соответствии с временным руководством по поиску второго специалиста по внешним медицинским вопросам. отчеты/MLR. Данные анализа HOAI показали, что некоторые национальности с большей вероятностью станут объектом MLR (и, как следствие, с большей вероятностью станут объектом второго мнения), при этом на граждан Албании приходится почти половина всех MLR, полученных с 2018 по 2021 год ( 48%), хотя на их долю пришлось лишь 13% задержаний за это время. В 2018 году четверть MLR были связаны с албанцами, увеличившись до 55% в 2019 году и 56% в 2020 году. В 2021 году этот показатель вырос еще больше: 70% MLR были связаны с гражданами Албании (хотя и в процентах от гораздо меньшего числа общее количество MLR). Граждане Индии, Пакистана и Бангладеш также часто становились жертвами MLR. Вместе с албанцами эти четыре национальности стали объектами 88% MLR, полученных в период с 2018 по 2021 год, несмотря на то, что на них приходится только 25% людей, прошедших задержание.

Эта распространенность среди национальностей в некоторой степени сохранилась. Дополнительные данные, полученные из внутренних источников в период с января 2022 г. по декабрь 2023 г., в которых рассматривалось 274 внешних медицинских заключения, по-прежнему показывают, что граждане Албании (174 (64%)) в этой выборке и граждане Индии (45 (16%)) по-прежнему являются субъектами. значительного большинства внешних медицинских отчетов/MLR, что вызывает опасения, что они уязвимы по условиям политики AAR, с особым упором на психические заболевания. Все остальные (30) национальностей внесли лишь однозначный доход. Эти данные позволяют Министерству внутренних дел рассмотреть потенциальное влияние на граждан некоторых стран, вызванное введением процедуры второго мнения, которая фокусируется на рассмотрении доказательств, обычно представляемых от их имени.

Дополнительные гарантии

Министерство внутренних дел применяет многочисленные меры защиты в своих операционных системах, предназначенных для задержания, направленных на минимизацию воздействия задержания на каждого человека, содержащегося там. Сюда входят те, кто считается особенно уязвимым в соответствии с этой политикой и несет ответственность за потенциальное воздействие на людей с такими же защищаемыми характеристиками. Они были учтены.

Приказы службы содержания под стражей

Министерство внутренних дел опубликовало ряд оперативных руководств, в которых уделяется пристальное внимание охраняемым характеристикам. Это руководство включает в себя:

Приказ Службы содержания под стражей 11/2012, который содержит рекомендации для сотрудников, работающих в иммиграционных центрах содержания под стражей, по обращению с трансгендерами, находящимися под стражей. Речь идет о проживании в приобретенной гендерной роли, о местонахождении человека в арестантском доме, обыске и правовом положении.
Приказ Службы содержания под стражей 02/2019 о рассмотрении и рассмотрении заявлений о возрасте после заключения под стражу, в котором изложены политика и процедуры, которым следует следовать, когда задержанный иммигрант находится под конвоем или в центре высылки иммигрантов (IRC), местах краткосрочного содержания и лица, размещающие жилье перед отъездом, утверждают, что им не исполнилось 18 лет, но отсутствуют физические или окончательные документальные доказательства, подтверждающие это.
Приказ Службы содержания под стражей 02/2016, в котором содержатся инструкции, излагающие последовательные стандарты обращения с лесбиянками, геями и бисексуалами, задержанными в иммиграционной зоне и под конвоем.
Приказ Службы содержания под стражей 05/2016, в котором изложены инструкции для оперативного персонала иммиграционного центра по уходу и ведению беременных женщин. Он охватывает такие вопросы, как благополучие женщины во время ее перевода в место содержания под стражей, уход за ней во время содержания под стражей и меры по ее высылке.
Приказ Службы содержания под стражей от 06/2016 «Женщины в иммиграционном поместье», в котором содержится информация о последовательных стандартах обращения с женщинами в иммиграционном поместье и во время пребывания под конвоем.
Приказ Службы содержания под стражей 04/2020 «Психическая уязвимость и содержание под стражей иммигрантов – доклиническое руководство», который содержит рекомендации, необходимые для обеспечения предоставления соответствующей поддержки: тем, кто не способен принимать решения, лицам с ограниченными возможностями, возникающими в результате психических нарушений, и тем, кто иметь психическое заболевание; и что для людей с ограниченными возможностями вносятся коррективы для поддержки человека во время задержания иммигрантов.

Кроме того, стандарты работы центров иммиграции предусматривают минимальные проверяемые стандарты по широкому кругу вопросов, связанных с управлением и работой центров иммиграции. К ним относятся разделы, посвященные инвалидам, женщинам-заключенным, расовым отношениям и религии.

Правила 34 и 35 Правил СИЗО

Согласно Правилу 34 Правил содержания под стражей (DCR) 2001 года, все задержанные лица, поступившие в IRC, должны пройти физический и психический осмотр у врача в течение 24 часов после прибытия, если они на это согласны. Это следует за их первоначальным медицинским осмотром медсестрой в течение двух часов после поступления. Хотя задержанные лица не обязаны посещать такие встречи или раскрывать физическую или умственную инвалидность или историю психических или физических заболеваний, если они посещают такие встречи, этот механизм обеспечивает важную гарантию при приеме в IRC и дает людям возможность поднять любые вопросы. соответствующие условия, а врачи должны сообщать лицу, принимающему решение, о любых опасениях, которые могут повлиять на пригодность человека к содержанию под стражей.

Правило 35 DCR требует, чтобы врачи IRC сообщали в Министерство внутренних дел:

35(1) … в отношении любого задержанного лица, на здоровье которого может быть нанесен вред в результате длительного содержания под стражей или любых условий содержания;
35(2) … в отношении любого задержанного лица, которого он подозревает в наличии суицидальных намерений, и задержанное лицо должно быть помещено под специальное наблюдение до тех пор, пока сохраняются эти подозрения. Запись о его обращении и состоянии должна храниться в течение всего этого времени способом, определяемым Государственным секретарем;
35(3)… в случае с любым задержанным лицом, о котором он заботится, возможно, он стал жертвой пыток.

Цель Правила 35 – обеспечить доведение особо уязвимых лиц до сведения тех, кто несет прямую ответственность за санкционирование, содержание под стражей и пересмотр содержания под стражей.

Этот процесс поддерживается Приказом службы содержания под стражей (DSO) 09/2016, который содержит рекомендации по подготовке и рассмотрению отчетов, представляемых в соответствии с Правилом 35 Центра содержания под стражей и Правилом 32 СИЗО. Если у врача есть опасения по поводу человека, который не подпадают под действие Правила 35, врачи информируют Министерство внутренних дел о своих опасениях через Часть C IS191RA (Оценка риска) или через более неформальные каналы связи. Это действует как дополнительная гарантия, гарантирующая, что Министерство внутренних дел будет поставлено в известность о любых уязвимостях, которые могут повлиять на возможность содержания под стражей.

В ответ на расследование Brook House, опубликованное в сентябре 2023 года, в ответе правительства от марта 2024 года говорится следующее относительно планов по пересмотру политики в отношении взрослых, находящихся в группе риска, а также Правила 34 и Правила 35:

6.4.2 Министерство внутренних дел в настоящее время пересматривает политику AaR и правила 34 и 35 округа Колумбия. Правило 34 округа Колумбия требует, чтобы каждый задержанный проходил физическое и психическое обследование в течение 24 часов после поступления в IRC, при условии, что он согласен на это. это, а Правило 35 округа Колумбия гарантирует, что особо уязвимые задержанные лица доводятся до сведения тех, кто несет прямую ответственность за санкционирование, поддержание и пересмотр содержания под стражей.

6.4.3 Тщательное внимание было уделено обучению, связанному с Правилом 34 и Правилом 35 Правил DC 2001. Национальная служба здравоохранения Англии разрабатывает временное клиническое руководство для поддержки врачей общей практики, проводящих оценки и отчеты в соответствии с Правилом 35. После пересмотра правил 34 и 35 и политики AaR Национальная служба здравоохранения Англии закажет обучение, чтобы еще больше помочь врачам понять свои обязанности в соответствии с пересмотренными правилами. Информация также включена в курсы начального обучения (ITC) для повышения осведомленности среди всех новых сотрудников поставщиков услуг, работающих по контракту.

Медицинское обслуживание в МРЦ

В соответствии с Правилом 33 Правил центров содержания под стражей 2001 года во всех IRC есть специальные медицинские учреждения, в которых работают врачи и медсестры, которыми управляет Национальная служба здравоохранения или соответствующие поставщики, и услуги предоставляются в соответствии с национальными спецификациями услуг здравоохранения в IRC. Предоставление круглосуточного медицинского обслуживания семь дней в неделю в IRC гарантирует, что задержанные имеют свободный доступ к медицинским работникам и уровням первичной медицинской помощи, соответствующим людям в обществе.

Другие инициативы

После обзоров Стивена Шоу мы ввели ряд других мер в рамках нашей текущей программы реформы содержания под стражей иммигрантов. Реформы, проведенные на сегодняшний день, включают:

привратник, единая группа, независимая от направляющих оперативных групп и групп по рассмотрению дел задержанных, которая гарантирует, что лица помещаются в иммиграционный центр только в тех случаях, когда задержание преследует законную цель и считается мерой, пропорциональной фактам дела, в соответствии с общими задержание и взрослые, подвергающиеся риску в политике задержания иммигрантов
Группы по рассмотрению дела, которые обеспечивают повышенный уровень надзора и проверки целесообразности текущего содержания под стражей независимо от непосредственной рабочей группы по делу.
увеличение числа сотрудников Министерства внутренних дел в IRC, что позволяет нам взаимодействовать с задержанными, чтобы способствовать развитию дела и гарантировать, что обязательства по нашим контрактам с поставщиками услуг полностью включены в повседневное управление имуществом
обязанность в соответствии с приложением 10 Закона об иммиграции 2016 года, которая требует от Министерства внутренних дел направлять задержанных лиц в Трибунал первого уровня для рассмотрения вопроса об освобождении под залог с интервалом в четыре месяца с момента поступления под стражу или последнего рассмотрения Трибуналом вопроса об освобождении под залог, и каждый четыре месяца спустя. Это служит дополнительной защитой для потенциально уязвимых взрослых, которые сами не подают заявление об освобождении под залог, обеспечивая регулярный судебный надзор за их задержанием.

Кроме того, мы продолжаем развивать инициативы по:

обновить форму обзора задержания и развития дела и ежемесячный отчет, чтобы предоставить людям более конкретные причины, по которым они задерживаются
пилотировать обновленную форму причин задержания
обеспечить, чтобы все соцработники посещали IRC или тюрьму

Обучение

Программа обучения работников по делам задержанных представляет собой недельный курс обучения в классе. Лица, принимающие решения, занимающиеся делами задержанных, проходят обучение на местном уровне у старших специалистов по сопровождению и бизнес-тренеров. Этот учебный курс включает обучение всем правилам и процедурам работы с задержанными, включая, помимо прочего, процессуальные правила, содержание под стражей, освобождение под залог, гибкость и процессы, предусмотренные Правилом 35. Когда лица, принимающие решения, приступают к работе в своих индивидуальных командах, к ним прикрепляются наставники, которые являются опытными лицами, принимающими решения, которые поддерживают их при рассмотрении дел. Они также получают поддержку со стороны старших соцработников и линейных менеджеров.

В дополнение к обучению работе с конкретными случаями они также проходят обязательное электронное обучение в таких областях, как, помимо прочего, равенство и многообразие для всех, современное рабство и торговля людьми, неосознанная предвзятость, Правило 35, обеспечение безопасности детей и осведомленность о психическом здоровье. . Они различаются по продолжительности и, как правило, требуют короткого оценивания в конце, которое необходимо пройти для оценки обучения.

Обучение работе с задержанными дает лицам, принимающим решения, понимание соответствующей правовой и политической основы содержания под стражей, знание того, где найти законодательные положения, регулирующие задержание, способность описывать ограничения полномочий по задержанию, способность перечислять уровни полномочий для задержания, умение называть соответствующие формы задержания и осведомленность о некоторых вопросах, касающихся незаконного задержания.

Обучение также проводится для лиц, принимающих решения в Министерстве внутренних дел, в Команде по возвращению иностранных правонарушителей (FNORC). Особое внимание уделяется уязвимости и осведомленности о политике AAR в различных модулях, включая современное рабство/торговлю людьми (MSHT) и криминогенные факторы в системе HMPPS OASys, которые могут указывать на уязвимость перед переводом заключенного в следственный изолятор IRC.

3а. Рассмотрение части 1 обязанности: Искоренить незаконную дискриминацию, преследование, виктимизацию и любое другое поведение, запрещенное Законом о равенстве.

Возраст

Министерство внутренних дел больше не задерживает регулярно семьи с детьми до 18 лет для высылки. Однако для обеспечения безопасности границы Великобритании по-прежнему необходимо иногда задерживать семьи с детьми в портах в ожидании решения о разрешении им въезда или, в случае отказа во въезде, до их обратного рейса. Несопровождаемые дети в возрасте до 18 лет также могут быть задержаны на короткие периоды времени в ограниченном числе весьма исключительных обстоятельств. Чаще всего это происходит в камерах ожидания в порту по прибытии в Великобританию, пока не будут приняты альтернативные меры по уходу за ребенком с друзьями или родственниками или местными властями по уходу за детьми. Приложение 2 к Закону об иммиграции 1971 года ограничивает содержание под стражей несопровождаемого ребенка для перевода в центр краткосрочного содержания максимум 24 часами.

Лица, которые первоначально были задержаны как взрослые и чей возраст впоследствии оспаривается как не достигший 18 лет, возможно, уже были задержаны до того, как возник вопрос о споре о возрасте. Задержание: Общие инструкции содержат указания, которым следует следовать в таких случаях. В тех случаях, когда Министерство внутренних дел признает человека моложе 18 лет, ребенок будет освобожден из-под стражи под опеку местных органов власти по делам детей при первой же возможности. По определению, политика в отношении взрослых, находящихся в группе риска, не распространяется на лиц в возрасте до 18 лет.

В политике в отношении взрослых, находящихся в группе риска, возраст 70 лет и старше указывается как показатель риска причинения вреда. Соответственно, люди, попадающие в эту группу, будут задержаны только тогда, когда соображения иммиграционного контроля в их случае перевешивают их уязвимость. Министерство внутренних дел признает, что содержание под стражей может отрицательно сказаться на пожилых людях, учитывая, что с возрастом их немощь увеличивается. Пожилые люди также чаще страдают физическими недостатками или имеют особые медицинские потребности. В соответствии с политикой они автоматически будут относиться как минимум к уровню 2 научно обоснованного риска.

Если человек в возрасте до 70 лет является немощным в силу своего преклонного возраста, он, тем не менее, может считаться взрослым, подвергающимся риску в силу своего недуга (или в силу других соображений уязвимости) и в этих обстоятельствах подпадает под действие политики. Соответственно, политика содержит меры защиты, направленные на сведение к минимуму задержания лиц, которые считаются уязвимыми к последствиям задержания либо в силу их возраста, либо в силу обстоятельств, вытекающих из их преклонного возраста.

С введением в Законодательное руководство AAR разъяснения о том, что может быть запрошено второе мнение, дальнейшее рассмотрение было уделено любому усиленному воздействию, которое может быть нанесено какой-либо конкретной возрастной группе в силу повышенной вероятности того, что эта возрастная группа предоставит медицинские доказательства. которые потенциально могут быть подвергнуты процессу второго мнения.

Анализ выборки из 352 случаев людей, подавших внешние медицинские заключения во время задержания иммигрантов в период с июля 2021 года по февраль 2024 года, выявил следующую возрастную разбивку:

Возрастной диапазон	Частные лица	% выборки
18-25	92	26.1
26-30	103	29,3
31-35	58	16,5
36-40	42	11,9
41-45	21	6.0
46-50	19	5.4
51-60	16	4,5
61+	1	0,3
Общий итог	352	100

Эти цифры в целом соответствуют возрастному составу лиц, содержащихся под стражей за тот же период. Опубликованные данные Министерства внутренних дел показывают, что более 95% лиц, попавших под стражу в течение четырех кварталов до марта 2023 года, были моложе 49 лет. Изменение политики может привести к увеличению вероятности сохранения содержания под стражей, если после сопоставления доказательств второй клинической оценки будет установлено, что внешнему медицинскому заключению следует придавать меньший вес.

Прямая дискриминация

Политика не содержит каких-либо элементов, которые могли бы непосредственно дискриминировать какую-либо возрастную группу.

Косвенная дискриминация

Большинство элементов политики одинаково применимы ко всем взрослым независимо от возраста, за исключением пожилых людей, как отмечалось выше, которые автоматически относят к группе «риска».

Несмотря на то, что применение элемента второго мнения в политике повлияет только на тех, кто представляет внешнее медицинское заключение/MLR, оно, по-видимому, окажет большее косвенное воздействие на лиц в возрасте до 40 лет, поскольку они несут ответственность за некоторые 84% всех отчетов. Любое воздействие, независимо от возраста лица, тем не менее, считается оправданным, поскольку возможность изучить доказательства с помощью дополнительных клинических данных является пропорциональным средством достижения законной цели, которая заключается в обеспечении принятия наиболее подходящих решений о задержании для уязвимые лица, предоставляющие внешние медицинские заключения.

Инвалидность

Разумные корректировки. В соответствии с Законом о равенстве существует дополнительная обязанность производить разумные корректировки для человека, который находится в существенно невыгодном положении из-за своей инвалидности по сравнению с человеком, который не разделяет эту инвалидность.

Дискриминация по причине инвалидности. Раздел 15 Закона о равенстве 2010 года предусматривает, что лицо А дискриминирует человека с ограниченными возможностями B, если A обращается с B неблагоприятно из-за чего-то, возникшего в результате инвалидности B, и A не может доказать, что такое обращение является пропорциональным средством. достижения законной цели. Однако это не применяется, если А докажет, что А не знал и от него нельзя было разумно ожидать, что он будет знать, что у Б есть инвалидность.

Для целей Закона о равенстве инвалидность определяется как: «Физическое или психическое нарушение, которое оказывает «существенное» и «долгосрочное» негативное воздействие на способность человека выполнять нормальную повседневную деятельность.

Министерство внутренних дел на регулярной основе не собирает данные о количестве людей, помещенных под стражу, с разбивкой по инвалидности, как это определено Законом о равенстве 2010 года.

Согласно политике в отношении взрослых, находящихся в группе риска, наличие серьезной инвалидности считается показателем риска. Однако, как и во всех случаях, предусмотренных политикой в отношении взрослых, находящихся в группе риска, доказательства серьезной физической инвалидности, состояния здоровья, заболевания или состояния психического здоровья будут сопоставляться с иммиграционными соображениями, чтобы определить, является ли задержание уместным.

Лица с менее серьезными заболеваниями также могут быть охвачены этой политикой, поскольку список показателей риска не является исчерпывающим. Эта система является гибкой и обеспечивает защиту, например, для тех, кто находится в нестабильных условиях. Действующие процедуры оповещения Министерства внутренних дел о случаях уязвимости во время содержания под стражей, включая Правило 35 Правил содержания под стражей и Часть C IS191RA (Оценка риска), а также более широкий подход к выявлению уязвимости означают, что соответствующие действия могут быть приняты.

Если отдельные лица с ограниченными возможностями нуждаются в уходе, который не может быть предоставлен в IRC, они могут быть направлены к поставщикам медицинских услуг за пределами IRC (например, для получения вторичной помощи) и/или могут быть отправлены в больницу. Стандарты работы центров иммиграции предусматривают минимальные проверяемые стандарты по ряду вопросов, включая инвалидность, в отношении управления и деятельности центров иммиграции.

В отношении разъяснения в Нормативных указаниях AAR о том, что второе мнение может быть запрошено в отношении профессиональных доказательств, полученных в отношении лиц, находящихся под стражей, а также в отношении отмены автоматической категоризации MLR от авторитетных поставщиков, которые соответствуют стандартам как AAR уровень 3, были учтены следующие воздействия. Состояние здоровья, о котором чаще всего сообщается в внешних медицинских заключениях и MLR, связано с проблемами психического здоровья. Серьезные проблемы психического здоровья, такие как сложное посттравматическое стрессовое расстройство, депрессия или формы психоза, считаются инвалидностью, если они носят долгосрочный характер и оказывают существенное негативное влияние на способность функционировать. Внешнее медицинское заключение также может быть составлено по другим проблемам со здоровьем, в том числе связанным с физической инвалидностью.

Согласно политике AAR, доказательства инвалидности, которые могут быть представлены в MLR, будут сбалансированы с иммиграционными факторами (сроками удаления, проблемами общественной безопасности и ожидаемым соблюдением залога за иммиграцию).

Прямая дискриминация

Политика не содержит каких-либо элементов, которые могли бы непосредственно дискриминировать человека с ограниченными возможностями.

Косвенная дискриминация

Поиск второго мнения по поводу профессиональных показаний, предоставленных в отношении лиц, находящихся под стражей, может оказать влияние на людей с ограниченными возможностями. В тех случаях, когда после рассмотрения показаний второго мнения внешнему медицинскому заключению придается меньшее значение и считается, что содержание под стражей может быть сохранено в соответствии с соответствующими полномочиями и политикой содержания под стражей, процент освобождения может снизиться.

Поиск второго мнения представляет собой дополнительный способ сбалансировать заявленную уязвимость (которая часто связана с проблемами инвалидности/психического здоровья) и законную цель выдворения человека из Великобритании. Таким образом, считается, что в случае возникновения косвенной дискриминации обращение за вторым мнением является пропорциональным средством достижения законной цели, обеспечивающей принятие наиболее подходящих решений о задержании для уязвимых лиц путем введения дополнительных клинических данных для лучшей оценки медицинских доказательств в случае возникновения косвенной дискриминации. внешние медицинские заключения. Меры предосторожности имеются, например, Законодательное руководство AAR требует, чтобы клинической команде в IRC или тюрьме был отправлен отчет для информации, которая позволит им управлять уходом за лицом, находящимся под стражей. Более подробная информация об этом представлена в разделе о смягчении последствий в разделе 5 ниже.

Смена пола

Закон о равенстве определяет трансгендера как человека, который предлагает пройти, проходит или прошел процесс (или часть процесса) с целью изменения своего пола путем изменения физиологических или других признаков пола. Статья 43 Закона предусматривает, что защищенная характеристика применяется также в тех случаях, когда человек решает провести остаток своей жизни в противоположном поле, не обращаясь за медицинской помощью или без медицинского вмешательства.

Министерство внутренних дел не сопоставляет данные о количестве людей, помещенных под стражу, с разбивкой по смене пола. Известно, что число трансгендеров всегда было очень небольшим.

Министерство внутренних дел признает, что трансгендеры чаще становятся жертвами издевательств. Поэтому на них может отрицательно повлиять содержание под стражей в непосредственной близости от других лиц, некоторые из которых могут придерживаться трансфобных взглядов. Людям также могут потребоваться специальные медицинские вмешательства (в частности, гормональное лечение) и доступ к соответствующей одежде/косметике, позволяющей им «перейти» в приобретенный пол.

Политика в отношении взрослых, находящихся в группе риска, предлагает защиту тем, кто демонстрирует доказательства своей трансгендерности (на уровне, соответствующем уровню доказательств). Трансгендеры перечислены в политике как особо уязвимые к вреду во время содержания под стражей. Поэтому они будут задержаны только в том случае, если иммиграционные соображения таковы, что они перевешивают любой риск причинения вреда, выявленный в случае задержания. Специальный приказ службы содержания под стражей (DSO 11/2012) содержит инструкции для сотрудников, работающих в иммиграционных центрах содержания под стражей, по уходу, управлению и обращению с трансгендерами, находящимися под стражей. DSO охватывает такие вопросы, как: уважение гендерной идентичности, размещение в местах содержания под стражей, создание индивидуальных планов ухода, помещений и одежды, управление рисками и обыск. Он учитывает чувствительность соответствующих лиц и стремится обеспечить их размещение и обращение с ними наилучшим возможным образом с учетом их гендерных проблем. Планы ухода за отдельными трансгендерами означают, что все соответствующие факторы принимаются во внимание при организации размещения и условий повседневной жизни.

В отношении разъяснения в Нормативных указаниях AAR о том, что второе мнение может быть запрошено в отношении профессиональных показаний, полученных в отношении лиц, находящихся под стражей, при проверке выборки из 30 случаев людей, которые представили внешнее медицинское заключение / MLR во время пребывания в заключении. в задержании иммигрантов ни один из них не упоминал о смене пола. В этой ограниченной выборке не было выявлено никаких доказательств того, что предлагаемое изменение политики окажет непропорциональное влияние на эту конкретную группу по сравнению с другой.

Прямая дискриминация

Политика не содержит каких-либо элементов, которые могли бы непосредственно дискриминировать трансгендеров.

Косвенная дискриминация

Политика не содержит каких-либо элементов, которые могли бы косвенно дискриминировать трансгендеров.

Брак и гражданское партнерство

Министерство внутренних дел не сопоставляет данные о количестве людей, помещенных под стражу, с разбивкой по семейному положению. Это также не отражено ни в каких данных, упомянутых в этой статье. Поэтому невозможно сделать какие-либо вероятные выводы относительно воздействия политики на эту группу.

Прямая дискриминация

Политика не содержит каких-либо элементов, которые могли бы непосредственно дискриминировать человека на основании его семейного положения.

Косвенная дискриминация

Нет никаких оснований полагать, что эта политика будет косвенно дискриминировать кого-либо из-за его семейного положения.

Беременность и материнство

Статья 60 Закона об иммиграции 2016 года предусматривает, что беременная женщина, задержанная в ожидании высылки или депортации, может быть задержана только в том случае, если ее высылка/депортация произойдет в ближайшее время или существуют исключительные обстоятельства, оправдывающие ее задержание. В любом случае задержание может длиться не более 72 часов, хотя в исключительных обстоятельствах оно может быть продлено до абсолютного максимума в 7 дней, если такое продление санкционировано министром.

Данные, предоставленные Королевским колледжем акушерок и опубликованные в отчете Шоу, свидетельствуют о том, что беременные женщины особенно уязвимы из-за своих потребностей в медицинской помощи. Правительство использовало Закон об иммиграции 2016 года, чтобы установить установленный законом срок задержания беременных женщин.

В соответствии с политикой в отношении взрослых, находящихся в группе риска, беременность автоматически рассматривается как свидетельство наивысшего уровня в поддержку риска, и поэтому ей уделяется значительное внимание при определении пригодности для содержания под стражей. В совокупности политика AAR и раздел 60 Закона об иммиграции 2016 года обеспечивают защиту беременных женщин. Ожидается, что в соответствии с этой политикой будет заключено небольшое количество беременных женщин, и что эта политика в сочетании с установленными законом сроками принесет пользу беременным женщинам.

Сотрудникам, занимающимся делами, были даны подробные инструкции относительно ограничений на задержание беременных женщин, обязанности заботиться о благополучии беременной женщины, действия срока содержания под стражей, процесса обращения к Министерству за разрешением в исключительных обстоятельствах, при которых задержание необходимо продлить срок свыше 72 часов и освободить из-под стражи. Что касается требования уделять должное внимание благополучию беременных женщин, которое также изложено в Законе об иммиграции 2016 года, практический ответ Министерства внутренних дел на это требование изложен в DSO 05/2016, который содержит рекомендации для оперативный персонал иммиграционной службы по уходу и ведению беременных женщин.

Что касается разъяснения в Законодательных указаниях AAR о том, что второе мнение может быть запрошено в отношении профессиональных показаний, полученных в отношении лиц, находящихся под стражей, ограничение продолжительности срока, в течение которого беременная женщина может быть задержана, обеспечивает важную гарантию против любого продления. ко времени содержания под стражей для этой когорты. Ожидается, что в результате этого изменения беременные женщины больше не будут подвергаться задержанию.

Прямая дискриминация

Политика не содержит каких-либо элементов, которые могли бы непосредственно дискриминировать беременную женщину.

Косвенная дискриминация

Нет никаких оснований полагать, что такая политика будет косвенно дискриминировать беременную женщину.

Раса

Опубликованная политика содержания под стражей Министерства внутренних дел не исключает каких-либо групп из числа иммигрантов под стражей по признаку расы или национальности. В принципе, любое лицо может быть задержано при условии, что применяются установленные законом полномочия на задержание и его задержание соответствует опубликованной политике Министерства внутренних дел в отношении использования задержания. Когорта лиц, подвергающихся иммиграционному задержанию, по определению состоит из граждан, не являющихся гражданами Соединенного Королевства, которым требуется разрешение на пребывание в Соединенном Королевстве, но они не имеют его и поэтому подлежат выдворению.

Что касается разъяснения в Нормативных указаниях AAR о том, что второе мнение может быть запрошено в отношении профессиональных показаний, полученных в отношении лиц, находящихся под стражей, цифры, взятые из данных HOAI (для MLR, полученных в период с 2018 по 2021 год), предполагают, что лица четырех национальностей составляют подавляющее большинство MLR поступило под стражу (Албания, Индия, Пакистан и Бангладеш). Большинство сообщений было получено от граждан Албании, что составляет почти половину всех полученных сообщений MLR (48%). Эти четыре национальности стали предметом 88% MLR, полученных в период с 2018 по 2021 год, несмотря на то, что на их долю приходится только 25% людей, находящихся под стражей.

Дополнительные данные, полученные из внутренних источников в период с января 2022 г. по декабрь 2023 г., в которых рассматривалось 274 внешних медицинских заключения, по-прежнему показывают, что граждане Албании (174 (64%)) в этой выборке и граждане Индии (45 (16%)) по-прежнему являются субъектами. значительного большинства внешних медицинских отчетов/MLR, что вызывает опасения, что они уязвимы по условиям политики AAR, с особым упором на психические заболевания. Все остальные (30) национальностей внесли лишь однозначный доход.

В контексте официальной статистики задержаний иммигрантов в целом опубликованные данные за год, закончившийся в марте 2023 года, показывают, что албанские граждане составляли 37 процентов задержанного населения (самая высокая доля для любой национальности), но подали 64 процента MLR. Это указывает на то, что профессиональные доказательства психических заболеваний (через этот конкретный путь доказательства) непропорционально высоки для граждан Албании. И, следовательно, любой процесс, обеспечивающий дальнейшую оценку этих доказательств, например, который может произойти с введением процедуры второго мнения, может иметь повышенное воздействие на албанских граждан, находящихся под стражей. Меры по смягчению любого воздействия описаны в разделе 5 ниже.

Прямая дискриминация

Эта политика не содержит каких-либо элементов, которые могли бы прямо дискриминировать кого-либо по признаку расы.

Косвенная дискриминация

Нет никаких оснований полагать, что политика в отношении взрослых, находящихся в группе риска, в целом приведет к косвенной дискриминации любого человека по признаку расы.

Процесс второго мнения может иметь ограниченное влияние на людей определенных национальностей, проще говоря, потому, что они подали больше MLR, и это может продолжаться в будущем. Существует вероятность того, что если ранее представление внешнего медицинского заключения могло привести к присвоению уровня AAR 3 и впоследствии могло привести к освобождению, то с учетом второго мнения может быть принято другое решение. Эта политика чаще всего может повлиять на указанные выше национальности, если те же тенденции сохранятся. Однако считается, что в случае возникновения косвенной дискриминации изменение политики является пропорциональным средством достижения законной цели, которая заключается в том, чтобы обеспечить принятие наиболее подходящих решений о задержании для уязвимых лиц путем введения дополнительных клинических данных для лучшей оценки медицинских результатов. доказательства во внешних медицинских заключениях.

Религия или убеждения

Опубликованная политика Министерства внутренних дел не исключает лиц из-под стражи на основании их религии или убеждений. В принципе, любое лицо может быть задержано независимо от его конкретной религии/убеждения при условии, что задействовано одно из предусмотренных законом полномочий по задержанию и его задержание будет соответствовать опубликованной политике Министерства внутренних дел в отношении использования содержания под стражей.

Министерство внутренних дел не публикует данные о количестве людей, помещенных под стражу, с разбивкой по религии или убеждениям.

Хотя Министерство внутренних дел не публикует данные о количестве людей, помещенных под стражу, с разбивкой по религиозным убеждениям или вероисповеданию, с целью измерения любого потенциального воздействия, оказываемого введением процедуры второго мнения, возможно, можно будет получить эту информацию на в каждом конкретном случае.

Такое исследование было проведено в 2022 году на выборке из 140 человек, которые предоставили внешнее медицинское заключение во время задержания иммигрантов, где были идентифицированы данные, касающиеся их религиозных убеждений; 49% опрошенных не раскрыли свои религиозные убеждения. Из тех, кто это сделал, почти 26% идентифицировали себя как мусульмане, что позволяет предположить, что эта политика может оказать большее влияние на тех, кто исповедует мусульманскую религию. Однако большое количество людей, не раскрывших своих религиозных убеждений, затрудняет сделать какие-либо однозначные выводы.

Религия	Частные лица	% выборки
Неизвестный	69	49,3
мусульманин	36	25,7
ислам	12	8,6
христианин	11	7,8
сикхизм	8	5,7
Другой	3	2.1
индуистский	1	0,7
Общий итог	140	100

Прямая дискриминация

Политика не содержит каких-либо элементов, которые могли бы дискриминировать кого-либо непосредственно по признаку религии.

Косвенная дискриминация

В той степени, в которой может возникнуть любая косвенная дискриминация, мы считаем, что изменение политики является пропорциональным средством достижения законной цели, которая заключается в том, чтобы обеспечить принятие наиболее подходящих решений о задержании уязвимых лиц путем введения дополнительных клинических данных для рассмотрения всех доказательств, касающихся уязвимости на более целостной основе.

Секс

Опубликованная политика Министерства внутренних дел не исключает лиц из-под стражи на основании их пола или гендерной принадлежности. Мужчины и женщины имеют одинаковую вероятность быть задержанными при условии, что применяется одно из установленных законом полномочий на задержание, и их задержание будет соответствовать опубликованной политике содержания под стражей Министерства внутренних дел.

Большинство людей, задержанных в соответствии с иммиграционными полномочиями, — мужчины. Опубликованные статистические данные за последние четыре квартала по март 2023 года показывают, что из 20 416 человек, попавших под стражу иммигрантов за этот период, 938 (4,6%) были женщинами.

Хотя официальную статистику получить трудно, факты и мнения свидетельствуют о том, что женщины значительно чаще, чем мужчины, становятся жертвами сексуального или гендерного насилия. Политика в отношении взрослых, подвергающихся риску, путем включения жертв сексуального или гендерного насилия в группы лиц, подвергающихся риску, что снижает вероятность задержания жертв сексуального или гендерного насилия, скорее всего, окажет положительное влияние в первую очередь на женщин. . Мужчины, ставшие такими жертвами, также получат выгоду, но не в такой количественной форме, как женщины.

DSO 06/2016 «Женщины в иммиграционной зоне» содержит последовательные стандарты обращения с женщинами в иммиграционной зоне и в сопровождении. Это подтверждается DSO 05/2016, который содержит рекомендации по уходу и ведению беременных женщин, находящихся под стражей. Кроме того, стандарты работы центров иммиграции предусматривают минимальные проверяемые стандарты по ряду вопросов, включая женщин, находящихся под стражей.

Прямая дискриминация

Политика не содержит каких-либо элементов, которые могли бы прямо дискриминировать кого-либо по признаку пола.

Косвенная дискриминация

Согласно приведенной выше статистике задержаний, было бы разумно заявить, что процесс второго мнения, вероятно, окажет большее влияние на мужчин исключительно потому, что они составляют большинство задержанного населения. Если возникнет косвенная дискриминация, считается, что изменение политики является пропорциональным средством достижения законной цели – предоставить более широкий спектр специальных доказательств, на основании которых может быть принято решение на более целостной основе.

Сексуальная ориентация

Политика содержания под стражей в целом и политика в отношении взрослых, находящихся в группе риска, не включают сексуальную ориентацию в качестве конкретного критерия при рассмотрении вопроса о возможности содержания под стражей.

Министерство внутренних дел не сопоставляет данные о количестве людей, помещенных под стражу, с разбивкой по сексуальной ориентации.

Министерство внутренних дел признает, что если сексуальность задержанных лесбиянок, геев или бисексуалов открыто выражается, они с большей вероятностью станут жертвами издевательств и, следовательно, на них может отрицательно повлиять опыт содержания под стражей. Стивен Шоу дал следующие рекомендации на основе показаний Британской группы по иммиграции лесбиянок и геев:

Министерству внутренних дел следует рассмотреть возможность принятия отдельного приказа о службах содержания под стражей по вопросам ЛГБ и
Министерству внутренних дел следует учитывать проблемы ЛГБ при разработке политики борьбы с издевательствами.

Помимо этого, Стивен Шоу не обнаружил, что представители ЛГБ нуждаются в особой защите в контексте задержания иммигрантов.

DSO 12/2012 (Оценка рисков совместного проживания в комнате) требует, чтобы сотрудники учитывали возможность издевательств по признаку расы, религии, сексуальной ориентации или инвалидности при определении того, может ли задержанное лицо представлять опасность для других задержанных лиц, если его запирают в общем помещении. . В Министерстве внутренних дел также имеется DSO 02/2016 (задержанные лесбиянки, геи и бисексуалы). Этот DSO содержит инструкции, описывающие последовательные стандарты обращения с лесбиянками, геями и бисексуалами, задержанными в иммиграционном учреждении и под конвоем.

Нет никаких оснований полагать, что политика в отношении взрослых, находящихся в группе риска, окажет негативное влияние на людей по признаку их сексуальной ориентации. Включение таких групп, как лица, страдающие посттравматическим стрессовым расстройством и жертвы сексуального или гендерного насилия, в число тех, кто считается «группой риска», по сути, означает, что ЛГБ, которые признаны уязвимыми, если задержанные в силу некоторого опыта причинения вреда, связанного с их сексуальной ориентацией, скорее всего, будут учитываться соответствующими индикаторами риска в политике, хотя и не только в силу их сексуальной ориентации.

Прямая дискриминация

Политика не содержит каких-либо элементов, которые могли бы прямо дискриминировать кого-либо по признаку сексуальной ориентации.

Косвенная дискриминация

Нет никаких оснований полагать, что эта политика будет косвенно дискриминировать кого-либо по признаку сексуальной ориентации.

Закон о равенстве уточняет, что эта часть предполагает должное внимание к трем конкретным аспектам:

устранение или минимизация недостатков, от которых страдают лица, имеющие соответствующую охраняемую характеристику, связанную с этой характеристикой;
принятие мер для удовлетворения потребностей лиц, обладающих соответствующими охраняемыми характеристиками, которые отличаются от потребностей лиц, не разделяющих их; и
поощрение лиц, обладающих соответствующими охраняемыми характеристиками, к участию в общественной жизни или любой другой деятельности, в которой участие таких лиц непропорционально низкое.

Приложение 18 к Закону 2010 года устанавливает исключения из обязанности обеспечения равенства в государственном секторе в отношении осуществления функций иммиграции и гражданства. Раздел 149 (1) (b) – обеспечение равенства возможностей между лицами, которые разделяют соответствующие охраняемые характеристики, и лицами, которые не разделяют их – не применяется к защищаемым характеристикам возраста, расы (в той мере, в какой это касается национальности, этнической или национальной принадлежности). происхождения) или религии или убеждений.

Таким образом, в отношении конечности 2 были рассмотрены следующие защищенные характеристики:

инвалидность
смена пола
беременность и материнство
секс
сексуальная ориентация

Мы считаем, что эта политика способствует равному обращению со всеми людьми, находящимися под стражей иммигрантов. С учетом последних поправок к политике потребуется, чтобы доказательства, представленные для установления того, подвергается ли лицо риску причинения вреда при задержании иммигрантов, подвергались более взвешенному рассмотрению, что приведет к более обоснованным решениям при рассмотрении дела.

Министерство внутренних дел не предвидит, что эта политика приведет к ухудшению отношений между людьми, обладающими охраняемыми характеристиками, и теми, у кого их нет, на том основании, что она не дает каких-либо конкретных преимуществ какой-либо группе на основе того, что они разделяют охраняемые характеристики. Эта политика направлена на то, чтобы решения о задержании принимались с учетом равенства обращения со всеми группами, имеющими общие защищаемые характеристики, и эти решения были основаны на фактических данных.

Министерство внутренних дел не ожидает, что какая-либо конкретная группа людей возложит на другую ответственность за любые предполагаемые проблемы или что какая-либо группа будет рассматриваться как несправедливо извлекающая выгоду на основании одной или нескольких защищаемых характеристик.

Защищенная группа характеристик	Потенциал положительного или отрицательного воздействия?	Объяснение	Действия по устранению негативного воздействия
Возраст	Некоторый потенциал негативного воздействия. Данные предыдущей деятельности MLR предполагают возможность наиболее негативного воздействия в возрастной группе 18–40 лет.	Эта возрастная группа затрагивается только в том случае, если второй аспект политики приводит к снижению веса внешних медицинских показаний, что может означать, что эта группа с большей вероятностью останется под стражей.	Поиск второго мнения относительно внешних профессиональных доказательств, предоставленных в отношении лиц, находящихся под стражей, считается разумным; дополнительные клинические данные увеличат совокупность доказательств, на которых могут основываться решения о задержании, связанные с уязвимостью. Любое негативное воздействие не направлено на эту группу и направлено на обеспечение принятия наиболее подходящих решений о задержании уязвимых лиц. Решения о задержании будут по-прежнему приниматься в соответствии с более широкой политикой, которая включает защиту лиц старше 70 лет. Последствия изменения политики будут отслеживаться, в том числе на предмет любых признаков дискриминационного обращения. Лица моложе 18 лет не подпадают под действие политики AAR, но пользуются другими мерами защиты.
Инвалидность	Некоторый потенциал негативного воздействия, когда деятельность MLR связана с состоянием физического или психического здоровья, которое приравнивается к инвалидности.	Чтобы квалифицироваться как инвалид в соответствии с Законом о равенстве 2010 года, человек должен иметь физические или умственные нарушения, которые оказывают «существенное» и «долгосрочное» негативное влияние на его способность выполнять нормальную повседневную деятельность. Долгосрочный в данном случае обычно означает 12 месяцев и более. Данные предыдущей деятельности MLR позволяют предположить, что некоторые из тех, в отношении кого были поданы MLR, будут считаться инвалидами. Сюда входят те, кто страдает посттравматическим стрессовым расстройством, депрессией и другими серьезными состояниями, которые могут квалифицироваться как инвалидность.	Если существует какой-либо риск косвенной дискриминации из-за запроса второго мнения по внешним профессиональным доказательствам, предоставленным в отношении лиц, находящихся под стражей, считается, что включение дополнительных доказательств в оценку уязвимости служит для обеспечения того, чтобы уязвимости в заключении уделялось соответствующее внимание. вес при принятии решений о задержании. В законодательных рекомендациях AAR предусмотрены гарантии, такие как требование предоставления внешних медицинских заключений ответственному врачу для поддержки управления медицинским обслуживанием человека. Считается вероятным, что если люди страдают от серьезных психических заболеваний (чтобы квалифицироваться как инвалиды), это будет выявлено в ходе предварительного или последующего обращения за медицинской помощью, независимо от внешнего медицинского заключения, даже если этому заключению придается меньший вес. В соответствии с Правилом 34 Правил центров содержания под стражей 2001 года лица проходят медицинский осмотр в течение 24 часов после прибытия в Центр высылки иммигрантов, где есть согласие на проведение осмотра. В системе существуют дополнительные гарантии, в том числе Правило 35 Правил центров содержания под стражей 2001 года и механизмы отчетности IS.91RA часть C, которые существуют для оповещения лиц, принимающих решения о задержании, об уязвимостях, которые обнаруживаются в ходе повседневного взаимодействия с людьми, находящимися под стражей иммигрантов. и дать возможность лицам, принимающим решения, при необходимости переоценить целесообразность задержания. Процесс ACDT обеспечивает механизм, посредством которого те, кто считается подверженным риску членовредительства или самоубийства, могут находиться под строгим контролем в условиях содержания под стражей. Несмотря на это, любое негативное воздействие не направлено на эту группу и считается соразмерным, чтобы обеспечить принятие наиболее подходящих решений о задержании уязвимых лиц путем введения дополнительных клинических данных для лучшей оценки медицинских данных в внешних медицинских заключениях.
Смена пола	Ничего не идентифицировано
Брак и гражданское партнерство	Ничего не идентифицировано
Беременность и материнство	Ничего не идентифицировано
Раса	Некоторый потенциал негативного воздействия.	Сильно зависит от того, что некоторые национальные группы продолжают более активно, чем другие, предоставлять внешние медицинские заключения/MLR. Данные свидетельствуют о том, что наибольшее потенциальное воздействие наблюдается в четырех национальностях: ALB, IND, PAK, BGD.
Эти четыре национальности обычно являлись объектом MLR: 88% MLR, полученных в период с 2018 по 2021 год, были представителями этих четырех национальностей. В период с 2022 по 2023 год этот профиль станет более значимым для граждан ALB и IND, на которые пришлось 64% и 16% выборки из 274 записей. Если эта тенденция сохранится, отрицательным воздействием будет то, что люди этих национальностей с большей вероятностью останутся под стражей, поскольку MLR придается меньшее значение после оценки второго мнения.	Поиск второго мнения относительно внешних профессиональных доказательств, предоставленных в отношении лиц, находящихся под стражей, считается разумным; дополнительные клинические данные увеличат совокупность доказательств, на которых могут основываться решения о задержании, связанные с уязвимостью. Любое негативное воздействие не направлено на эту группу и считается соразмерным поддержанию эффективной системы выдворения иммигрантов. Несмотря на это, существует механизм мониторинга деятельности и воздействия этого аспекта политики AAR, включая любые признаки любого непропорционального воздействия на какую-либо конкретную национальность. В соответствии с Правилом 34 Правил центров содержания под стражей 2001 года лица проходят медицинский осмотр в течение 24 часов после прибытия в Центр высылки иммигрантов, где есть согласие на проведение осмотра. Предоставление круглосуточного медицинского обслуживания семь дней в неделю обеспечивает гарантию предотвращения любых возросших последствий. Здравоохранение информирует Министерство внутренних дел об уязвимостях с помощью механизмов отчетности в соответствии с Правилом 35 и IS.91RA Part C, которые существуют для того, чтобы предупреждать лиц, принимающих решения о задержании, об уязвимостях, которые обнаруживаются в ходе повседневного взаимодействия с людьми, находящимися под стражей иммигрантов, и дать возможность лицам, принимающим решения, провести переоценку целесообразность задержания в случае необходимости. Процесс ACDT обеспечивает механизм, посредством которого те, кто считается подверженным риску членовредительства или самоубийства, могут находиться под строгим контролем в условиях содержания под стражей.
Религия или убеждения	Некоторый потенциал негативного воздействия.	Выборочные данные показали, что 49% людей не раскрыли свои религиозные убеждения. Там, где они это сделали, 26% идентифицировали себя как мусульмане. На основании имеющихся данных и большого числа лиц, не раскрывших своих религиозных убеждений, сделать выводы сложно. Однако, учитывая, что 26% идентифицируют себя как мусульмане, вполне возможно, что люди этой религии с большей вероятностью останутся под стражей, где MLR придается меньший вес после оценки второго мнения.	Поиск второго мнения относительно внешних профессиональных доказательств, предоставленных в отношении лиц, находящихся под стражей, считается разумным; дополнительные клинические данные увеличат совокупность доказательств, на которых могут основываться решения о задержании, связанные с уязвимостью. Любое негативное воздействие не направлено на эту группу и считается соразмерным поддержанию эффективной системы выдворения иммигрантов. В соответствии с Правилом 34 Правил центров содержания под стражей 2001 года лица проходят медицинский осмотр в течение 24 часов после прибытия в Центр высылки иммигрантов, где есть согласие на проведение осмотра. Предоставление круглосуточного медицинского обслуживания семь дней в неделю обеспечивает гарантию предотвращения любых возросших последствий. Здравоохранение информирует Министерство внутренних дел об уязвимостях с помощью механизмов отчетности в соответствии с Правилом 35 и IS.91RA Part C, которые существуют для того, чтобы предупреждать лиц, принимающих решения о задержании, об уязвимостях, которые обнаруживаются в ходе повседневного взаимодействия с людьми, находящимися под стражей иммигрантов, и дать возможность лицам, принимающим решения, провести переоценку целесообразность задержания в случае необходимости. Процесс ACDT обеспечивает механизм, посредством которого те, кто считается подверженным риску членовредительства или самоубийства, могут находиться под строгим контролем в условиях содержания под стражей.
Секс	Некоторый потенциал негативного воздействия.	Изменение политики может оказать большее влияние на мужчин, поскольку они составляют большую часть задержанного населения. Если возникнет косвенная дискриминация, считается, что изменение политики является пропорциональным средством достижения законной цели – предоставить более широкий спектр специальных доказательств, на основании которых может быть принято решение на более целостной основе.	Поиск второго мнения относительно внешних профессиональных доказательств, предоставленных в отношении лиц, находящихся под стражей, считается разумным; дополнительные клинические данные увеличат совокупность доказательств, на которых могут основываться решения о задержании, связанные с уязвимостью. Любое негативное воздействие не направлено на эту группу и считается соразмерным поддержанию эффективной системы выдворения иммигрантов. Несмотря на это, существует механизм мониторинга деятельности и воздействия этого аспекта политики AAR, включая любые признаки усиления воздействия на тот или иной пол. В соответствии с Правилом 34 Правил центров содержания под стражей 2001 года лица проходят медицинский осмотр в течение 24 часов после прибытия в Центр высылки иммигрантов, где есть согласие на проведение осмотра. Предоставление круглосуточного медицинского обслуживания семь дней в неделю обеспечивает гарантию предотвращения любых возросших последствий. Здравоохранение информирует Министерство внутренних дел об уязвимостях с помощью механизмов отчетности в соответствии с Правилом 35 и IS.91RA Part C, которые существуют для того, чтобы предупреждать лиц, принимающих решения о задержании, об уязвимостях, которые обнаруживаются в ходе повседневного взаимодействия с людьми, находящимися под стражей иммигрантов, и дать возможность лицам, принимающим решения, провести переоценку целесообразность задержания в случае необходимости. Процесс ACDT обеспечивает механизм, посредством которого те, кто считается подверженным риску членовредительства или самоубийства, могут находиться под строгим контролем в условиях содержания под стражей.
Сексуальная ориентация	Ничего не идентифицировано

5. В свете общей цели политики, существуют ли какие-либо способы избежать или смягчить любое из негативных последствий, которые вы определили выше?

Ожидается, что это изменение цели Законодательного руководства AAR в последней версии не повлияет на то, как решения о задержании принимаются на практике. Основные принципы политики, в том числе усиление презумпции свободы для тех, кто считается уязвимым, что решения должны приниматься в каждом конкретном случае и что необходимо соблюдать баланс между риском и иммиграционными факторами, чтобы определить, стоит ли задержание является соответствующим, сохраняются. Таким образом, считается, что эти изменения не приведут к каким-либо негативным последствиям для лиц с охраняемыми характеристиками.

Что касается потенциальных последствий, связанных с проведением процедуры второго мнения, существует ряд ключевых смягчающих факторов, призванных свести к минимуму любое негативное воздействие:

Все внешние медицинские заключения будут переданы на рассмотрение IRC/командам тюремной медицинской помощи. Это гарантирует, что медицинский персонал будет осведомлен о проблемах, поднятых в отчете, и сможет принять соответствующие меры. По той же причине все заключения второго мнения также будут переданы в IRC/команды тюремной медицинской помощи.
Группа по медицинскому заключению задержанных будет контролировать работу по обеспечению и поддержанию процесса второго мнения. Они также будут отслеживать деятельность, позволяя собирать информацию об отдельных случаях, изменениях в деятельности и тенденциях, которые необходимо отслеживать, в том числе в отношении конкретных групп, защищаемых Законом о равенстве 2010 года.
Процедура получения второго мнения будет изложена в руководстве, которое предоставит специалистам по ведению дел и заинтересованным сторонам ясность относительно того, когда и как будет применяться эта политика.

Тренинг «Второе мнение»

Был разработан комплексный учебный пакет, призванный помочь сотрудникам, занимающимся сопровождением задержанных, применять этот процесс. Первоначально это было сделано до запуска временной политики, которая была отменена в январе 2024 года и будет обновлена с учетом повторного введения этого процесса.

6. Дата рассмотрения

1 мая 2025 г.

7. Декларация

Я ознакомился с имеющимися доказательствами и удовлетворен тем, что они демонстрируют соответствие, где это уместно, статье 149 Закона о равенстве и что должное внимание было уделено необходимости: устранить незаконную дискриминацию; продвигать равенство возможностей; и способствовать хорошим отношениям.

СКС отключается:

Имя/Должность: [Официально-конфиденциально]

Управление/подразделение: [Официально-конфиденциально]

Ведущий контакт: [Официально-конфиденциально]

Дата: 24 апреля 2024 г.

В целях мониторинга все заполненные документы ОВОС и обновленные ОВОС должны быть отправлены в [Официально-конфиденциальный]

Дата отправки в команду PSED: 24 апреля 2024 г.

Законодательное руководство

Взрослые, находящиеся в группе риска при задержании иммигрантов

Политика задержания иммигрантов в отношении взрослых, подвергающихся риску задержания иммигрантов.

От:: Визы в Великобританию, иммиграционное и иммиграционное правоприменение
Опубликовано: 26 мая 2016 г.
Последнее обновление: 16 марта 2022 г. — Посмотреть все обновления

Документы

Взрослые, подвергающиеся риску задержания иммигрантов (доступная версия)

HTML

Взрослые, находящиеся в группе риска при задержании иммигрантов

PDF , 137 КБ , 8 страниц

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Заявление о равенстве политики, демонстрирующее соблюдение Обязанностей по обеспечению равенства в государственном секторе (PSED)

PDF , 823 КБ , 31 страница

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Подробности

Это руководство было представлено в парламенте в проекте 21 июля 2016 года в соответствии со статьей 59 Закона об иммиграции 2016 года. В нем изложены принципы и процесс принятия решений о задержании иммигрантов с целью выдворения лиц, которые являются или могут быть считается подверженным риску.

Руководство вступило в силу 12 сентября 2016 года.

Пересмотренное руководство вступило в силу 2 июля 2018 года, заменив предыдущую версию. Пересмотренное руководство было представлено парламенту в виде проекта 21 марта 2018 года.

Вторая ссылка связана с Заявлением о равенстве политики для взрослых, подвергающихся риску в политике задержания иммигрантов в целом.

Опубликовано 26 мая 2016 г.
Последнее обновление 16 марта 2022 г. + показать все обновления

Задержание иммигрантов в Великобритании: законопроект 2024 года Изменить название

Проект пересмотренного руководства по взрослым, подвергающимся риску задержания иммигрантов, апрель 2024 г.

Документы

Подробности

1. Название и описание политического предложения, руководства или оперативной деятельности.

Фон

Политика в отношении взрослых, находящихся в группе риска – общие принципы

Политика в развитии

Процесс и консультация

Изменения в политике – май 2024 г.

2. Краткое изложение доказательств, рассмотренных при демонстрации должного уважения к обязанности обеспечения равенства в государственном секторе.

Дополнительные гарантии

Приказы службы содержания под стражей

Правила 34 и 35 Правил СИЗО

Медицинское обслуживание в МРЦ

Другие инициативы

Обучение

3а. Рассмотрение части 1 обязанности: Искоренить незаконную дискриминацию, преследование, виктимизацию и любое другое поведение, запрещенное Законом о равенстве.

Возраст

Прямая дискриминация

Косвенная дискриминация

Инвалидность

Прямая дискриминация

Косвенная дискриминация

Смена пола

Прямая дискриминация

Косвенная дискриминация

Брак и гражданское партнерство

Прямая дискриминация

Косвенная дискриминация

Беременность и материнство

Прямая дискриминация

Косвенная дискриминация

Раса

Прямая дискриминация

Косвенная дискриминация

Религия или убеждения

Прямая дискриминация

Косвенная дискриминация

Секс

Прямая дискриминация

Косвенная дискриминация

Сексуальная ориентация

Прямая дискриминация

Косвенная дискриминация

3б. Рассмотрение компонента 2: Обеспечить равенство возможностей между людьми, которые разделяют защищенные характеристики, и людьми, которые не разделяют их.

3в. Рассмотрение компонента 3: Способствовать хорошим отношениям между людьми, которые разделяют защищенные характеристики, и людьми, которые не разделяют их.

4. Краткое изложение прогнозируемых последствий политических предложений, указаний или оперативной деятельности на людей с общими защищенными характеристиками.

5. В свете общей цели политики, существуют ли какие-либо способы избежать или смягчить любое из негативных последствий, которые вы определили выше?

Тренинг «Второе мнение»

6. Дата рассмотрения

7. Декларация

Взрослые, находящиеся в группе риска при задержании иммигрантов

Документы

Подробности

Связанный контент