Программный документ

Обзор эффективности работы полиции: реакция правительства

Реакция правительства на рекомендации Обзора производительности полиции.

От:: Домашний офис
Опубликовано: 23 апреля 2024 г.

Документы

Повышение производительности полиции: ответ на рекомендации Обзора производительности полиции (доступно)

HTML

Повышение производительности полиции: ответ на рекомендации Обзора производительности полиции

PDF , 211 КБ , 20 страниц

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Подробности

Обзор производительности полиции был подготовлен по заказу Министерства внутренних дел и опубликован в ноябре 2023 года.

Это ответ Министерства внутренних дел на отзыв. В нем изложены поддержка и ресурсы, которые будут предоставлены, чтобы помочь полиции реализовать рекомендации, включая новый Центр производительности полиции.

Опубликовано 23 апреля 2024 г.

Программный документ

Повышение производительности полиции: ответ на рекомендации Обзора производительности полиции (доступно)

Опубликовано 23 апреля 2024 г.

Министерское предисловие

Повышение производительности в государственном секторе является приоритетом для нынешнего правительства. Максимизация ценности каждого потраченного фунта означает сосредоточение внимания на результатах, которые наиболее важны для общества. Нигде это не является более важным, чем в полиции.

В 2024–2025 году полиция получит до 18,4 миллиарда фунтов стерлингов, и с 2019 года мы инвестировали более 3 миллиардов фунтов стерлингов в набор дополнительных 20 000 офицеров. Крайне важно, чтобы общественность получила полную выгоду от этих инвестиций. Это означает обеспечение того, чтобы наши полицейские могли эффективно выполнять свою работу и устранение ненужных барьеров, с которыми они сталкиваются. Мы приветствуем амбиции, продемонстрированные полицейской деятельностью в независимом «Обзоре продуктивности полицейской деятельности», опубликованном осенью 2023 года.

Обзор выявил множество возможностей для полиции по повышению производительности, что потенциально может сэкономить 38 миллионов часов рабочего времени сотрудников полиции каждый год. Это было бы эквивалентно появлению еще 20 000 офицеров на наших улицах. Это непростая задача, но мы знаем, что полиция может ее достичь, реализовать рекомендации Обзора и реализовать потенциальные выгоды. Мы хотим, чтобы полицейские сосредоточили свои усилия на основной деятельности полиции, поимке преступников и защите населения.

Правительство призвано сыграть в этом важную роль. Этот ответ описывает то, что мы делаем. Мы идем дальше, чем рекомендовал Обзор, демонстрируя силу нашей приверженности повышению производительности и результатов. Как указано в весеннем бюджете, правительство выделило дополнительно 234 миллиона фунтов стерлингов в течение четырех лет на повышение производительности полиции.

Благодаря этому наши дополнительные инвестиции в технологии и инновации в полицейской деятельности в 2024/25 году превысят 65 миллионов фунтов стерлингов. Он включает в себя такие меры, как распознавание лиц, дроны в качестве служб быстрого реагирования, редактирование, быстрый видеоответ, автоматическую сортировку 101 звонка, обнаружение ножей и роботизированную автоматизацию процессов. Это также поможет подготовить полицию к проблемам и преимуществам, связанным с достижениями в области искусственного интеллекта.

Мы создадим новый Центр производительности полиции на базе Полицейского колледжа. Он будет создан осенью 2024 года и заложит основу, необходимую для того, чтобы полиция отработала 38 миллионов полицейских часов, выявленных в ходе независимого обзора.

Этот центр будет включать в себя новый центр данных полиции, который будет поддерживать использование данных полицией и гарантировать, что они смогут развертывать и получать преимущества от новых технологий, включая искусственный интеллект. Он также внедрит в полицейскую деятельность новые модельные процессы, которые были опробованы в ходе данного обзора. Внедрение «того, что работает» с помощью модельных процессов будет означать лучшие результаты для общества при меньших затратах.

Правительство и полиция должны продемонстрировать преимущества инвестиций в работу полиции. Новый Центр производительности полиции будет работать с полицией над выполнением рекомендаций Обзора, выявлением и внедрением новых возможностей, а также оценкой прогресса, достигнутого в отработке 38 миллионов часов.

Доверие общества к полиции должно повыситься. Людям необходимо не только быть в безопасности, но и чувствовать себя в безопасности. В Обзоре признано, что повышение производительности имеет решающее значение для этих усилий, поскольку мы возвращаемся к основной работе полиции и улучшаем результаты для общества. Новые технологии и инновации не только позволяют офицерам проводить больше времени, выполняя свою работу, но также позволяют общественности получать нужную информацию или поддержку, когда она им нужна.

Работа полиции – уникальная работа; он предлагает постоянные задачи, и результаты всегда имеют значение. Мы хотим максимизировать эффективность и производительность службы, которая фокусируется на важных вещах и обеспечивает безопасность населения. Именно это отражено в рекомендациях Обзора, и мы надеемся на сотрудничество с правоохранительными органами для их реализации.

Достопочтенный Джеймс Клеверли, член парламента,
министр внутренних дел

Достопочтенный Крис Филп, член парламента,
государственный министр по вопросам преступности, полиции и пожарной охраны

апрель 2024 г.

Производительность в полиции

Почему важно контролировать производительность труда

Повышение производительности позволит полиции наиболее эффективно использовать имеющиеся ресурсы. Это гарантирует, что сотрудники полиции смогут выполнять свои основные функции по предотвращению и раскрытию преступлений, а также обеспечению общественной безопасности, не обременяя себя непродуктивными задачами или процедурами. Это повысит доверие общества к полиции, поэтому производительность важна для правительства. Общественность не только будет в большей безопасности, но и будет чувствовать себя в безопасности.

Обзор производительности полиции был опубликован 20 ноября 2023 года. В нем были определены 26 сквозных рекомендаций, которые, если их реализовать в полном объеме, высвободят около 38 миллионов часов полицейского времени в год в течение пяти лет. Это соответствует более чем 20 000 полицейских. Обзор также показал, что для осуществления этих изменений потребуется долгосрочный сдвиг в культуре полицейской деятельности. Ему необходимо будет перейти к более тесному сотрудничеству в испытаниях и внедрении новых технологий, выявлении и внедрении лучших практик, а также обмене и использовании данных между силами.

Мы считаем, что руководство полиции готово принять этот вызов и понимаем, что это будет необходимо, чтобы адаптироваться к изменениям спроса и гарантировать, что сектор сможет в полной мере использовать быстро развивающиеся технологические усовершенствования, характеризующиеся инновациями в таких областях, как искусственный интеллект. и автоматизация. Правительство будет продолжать поддерживать деятельность полиции в этом направлении, как указано в этом ответе на Обзор.

Фонд улучшений

В Обзоре было признано, что в полиции существует потребность в выявлении передового опыта, внесении необходимых изменений для его эффективного внедрения, оценке воздействия этого и измерении успеха. Чтобы обеспечить эффективное и последовательное осуществление этих ключевых действий, правительство решило создать новый Центр производительности полиции. Он будет базироваться на базе Колледжа полиции, но будет сосредоточен на реализации рекомендаций проверки и будет отвечать за контроль над предоставлением дополнительных 38 миллионов часов оперативного полицейского времени.

Центр будет руководить внедрением изменений в полицейской деятельности, работая с комиссарами полиции и по борьбе с преступностью (PCC), старшими констеблями, Инспекцией полиции и пожарно-спасательных служб Его Величества (HMICFRS) и другими подразделениями Полицейского колледжа. Ему будет поручено стимулировать улучшение и эффективную практику работы полиции в соответствии с основной сферой компетенции Колледжа, и его возглавит новый исполнительный директор, поддерживаемый надежным финансированием.

Центр сосредоточится на поддержке сил, направленных на достижение ощутимых улучшений производительности, в том числе благодаря технологиям и инновациям. Он разработает механизмы отчетности и оценки на уровне сил, чтобы гарантировать, что силы демонстрируют ценность инвестиций.

Это также предоставит полицейским силам доступ к опыту в области оперативного совершенствования и расширения возможностей использования данных.

Правительство подтвердило финансирование нового Центра производительности полиции, который будет базироваться на базе Полицейского колледжа. Он будет установлен осенью 2024 года и заложит основу, необходимую для того, чтобы полиция отработала 38 миллионов часов работы полицейских, выявленных в ходе независимого обзора.

Комплексное повышение производительности на основе высококачественных данных

Уже ведется ряд работ по улучшению качества данных, которые охватывают Национальный совет начальников полиции (NPCC), Ассоциацию комиссаров полиции и по борьбе с преступностью (APCC), Колледж полиции и Цифровую службу полиции (PDS). Значительные улучшения данных о кадровых ресурсах полиции уже были достигнуты в результате реализации Программы модернизации полиции, и это сыграло важную роль в поддержке ежегодной стратегической оценки кадровых ресурсов, проводимой NPCC.

Министерство внутренних дел согласно с тем, что эти улучшения следует сохранить и внедрить в обычную работу полиции в будущем, и может подтвердить, что оно будет идти дальше в этом направлении.

В рамках Центра производительности полиции будет создан Национальный центр данных полиции, который позволит полиции и правительству получить доступ к данным, необходимым для максимального повышения производительности полиции и дальнейшего использования технологий, включая искусственный интеллект.

Разработка модельных процессов

Министерство внутренних дел благодарно Группе по анализу за их работу по изучению того, как модельно-процессный подход определяет, что работает на уровне сектора, и позволяет применять это таким образом, чтобы позволить полиции лучше понимать производительность и принимать обоснованные решения по использованию полицейского времени. Более глубокое понимание преимуществ альтернативных процессов и общих факторов эффективности в сочетании с естественным обменом передовым опытом и возможностью улучшить анализ затрат и сравнение между силами дает явную возможность для работы полиции.

По оценкам Обзора, более 3,4 миллиона полицейских часов потенциально можно было бы сэкономить, если бы все 43 полицейских подразделения использовали инструмент модельного процесса для перевода своих моделей на наиболее экономически эффективные модели в отношении антисоциального поведения и требований к кражам со взломом. Министерство внутренних дел заинтересовано в расширении этой работы, а также в том, чтобы новый Центр производительности полиции обеспечил реализацию оцененных преимуществ в рамках своей работы по поддержке полиции, чтобы определить, что работает, и внести изменения.

Министерство внутренних дел согласно с тем, что обследование деятельности полиции следует повторить и расширить участие. Однако существуют опасения по поводу повторения опроса каждые шесть месяцев из-за бремени времени и затрат для сотрудников полиции. Ожидается, что данные опроса не изменят эту ситуацию быстро, учитывая необходимость реформирования и улучшения процессов, чтобы увидеть существенные сдвиги. Министерство внутренних дел согласно с тем, что потенциал технологий по снижению нагрузки на офицеров, заполняющих опрос, должен быть изучен, а долгосрочная цель должна заключаться в создании эффективных показателей производительности, которые регулярно обновляются, чтобы позволить силам меняться и улучшать методы своей работы. .

Продолжая проводить исследование полицейской деятельности, Министерство внутренних дел рассмотрит оптимальную частоту, участие и вспомогательные технологии. Министерство внутренних дел профинансирует расширение этого инструмента в 2024/25 году в рамках создания нового Центра производительности полиции.

Усовершенствование стратегического подхода к работе полиции

Создание Центра производительности полиции является ключевым шагом на пути к лучшему пониманию результатов и результатов полицейской деятельности. PCC имеют установленную законом роль по обеспечению эффективной и действенной полицейской службы в своем районе, и APCC поддерживает PCC в этой роли, включая разработку новых руководств и разработку стратегии полицейской деятельности. Мы ожидаем, что информация, полученная через Центр, поможет полиции, особенно APCC и NPCC в их роли поддержки старших офицеров, в формировании их постоянного стратегического подхода к спросу, возможностям и сотрудничеству.

Министерство внутренних дел поддерживает любые усилия полиции по более четкому разъяснению общественной выгоды от дополнительного финансирования полиции, которое будет поддерживаться новым Центром производительности полиции.

Министерство внутренних дел согласно с тем, что может быть полезно объединить межсекторальное представительство, чтобы помочь решить общие стратегические проблемы, чтобы обеспечить возможность диалога на высшем уровне и стимулировать объединение и лучшее взаимодействие между партнерами, как это уже произошло с министерским форумом по стратегии по борьбе с наркотиками.

Министерство внутренних дел на экспериментальной основе изучит варианты расширения полномочий Совета по преступности и полиции для решения общих проблем, которые требуют скоординированного реагирования со стороны всего правительства.

Правительство также ясно дает понять, что доктрина «Нового бремени» применима к полиции как местному органу власти, где от нее требуется делать что-то новое или дополнительное помимо выполнения своих существующих функций. Это следует делать после консультаций с сектором с учетом последствий для производительности любых новых ожиданий в отношении полицейской деятельности.

Роль организаций, которые проверяют или инспектируют деятельность полиции

HMICFRS и Независимое управление по вопросам поведения полиции (IOPC) призваны сыграть решающую роль в обеспечении того, чтобы полиция Англии и Уэльса могла поддерживать высокий уровень обслуживания населения, одновременно определяя области, в которых можно внести улучшения.

Министерство внутренних дел уважает независимость HMICFRS и продолжит тесно сотрудничать с Инспекцией в следующих областях:

Изучить, как в рамках инспекций PEEL на 2025–2027 годы можно учесть необходимость повышения производительности полиции.
Обеспечить, чтобы HMICFRS продолжал адекватно проверять и оценивать ценность науки и инноваций для повышения производительности.

Стимулирование улучшений посредством науки и технологий

Инвестиции в технологии

Министерство внутренних дел признает возможности, которые новые и инновационные технологии могут предоставить полиции, и в 2024–2025 годах обеспечит увеличение бюджета на инновации и технологии на сумму более 65 миллионов фунтов стерлингов, что позволит опробовать и внедрить новые технологии для полиции в Англии. и Уэльс. Эта технология повысит производительность, позволяя полицейским тратить меньше времени на администрирование и больше времени на работу на передовой.

Многие инновации, которые мы будем финансировать, были отмечены в Обзоре. К ним относятся распознавание лиц; автоматизация задач обработки данных с помощью роботизированной автоматизации процессов; автоматизация редактирования личной информации из видео и аудио; автоматизация подготовки цифровых доказательств для материалов дела; автоматизация проверок новобранцев офицеров; и возможность опрашивать свидетелей и потерпевших с помощью видеозвонка Rapid Video Response, что позволяет им обмениваться информацией быстрее и более конфиденциально, чем лично.

Правительство также выходит за рамки рекомендаций Обзора и разрабатывает и оценивает широкий спектр других технологий, которые могут повысить производительность.

Эти инвестиции также позволят создать фонд для поддержки наиболее перспективных проектов полиции в области искусственного интеллекта, направленных на повышение производительности. Любое использование искусственного интеллекта в полиции будет регулироваться Соглашением об использовании искусственного интеллекта в полиции , которое было одобрено NPCC в сентябре 2023 года.

Министерство внутренних дел также продолжает предоставлять другое существующее финансирование, в том числе 9,5 миллионов фунтов стерлингов на развитие науки и технологий (S&T), а также консультирование полиции в 2024/25 году.

Полиция Англии и Уэльса получит выгоду от инвестиций в размере более 65 миллионов фунтов стерлингов в 2024/25 году, а еще более 175 миллионов фунтов стерлингов будут выделены на будущие годы, которые будут использованы для финансирования пилотных проектов и поддержки внедрения технологий, повышающих производительность. , что дает офицерам больше времени, которое они могут потратить на борьбу с преступностью на передовой.

Развитие технологических возможностей в полиции

Полиция уже добилась хороших успехов в изучении и внедрении инновационных технологий, например, в создании Колледжем полиции по технологиям документа об авторизованной профессиональной практике и в разработке Главным научным советником полиции Соглашения об искусственном интеллекте для полиции. Будет важно обеспечить согласованность с существующей деятельностью по обеспечению качества в этой области, чтобы избежать дублирования, а также чтобы правоохранительные органы учитывали стратегическое направление национальных лабораторий Великобритании.

Министерство внутренних дел также продолжит активно руководить работой по обеспечению наличия у полиции нормативной и законодательной базы, обеспечивающей технологические инновации и их использование, например, посредством спонсорской поддержки Группы по биометрической и криминалистической этике .

Министерство внутренних дел согласно с тем, что вооруженным силам должно быть проще быстро внедрять новые научно-технические решения. Вот почему Министерство внутренних дел инвестирует в координацию деятельности полиции, финансируя элементы NPCC, такие как офис главного научного советника полиции. В более общем плане Министерство внутренних дел обеспечивает финансирование национальных возможностей для ускорения внедрения на национальном уровне технологий, которые были успешно продемонстрированы на местном уровне. Однако подавляющее большинство случаев внедрения технологий является делом полиции, поскольку деятельность полиции в оперативном отношении независима. Сюда входит деятельность, связанная с внедрением технологий, например, создание нового Координационного комитета по науке и инновациям NPCC.

Министерство внутренних дел также принимает к сведению рекомендацию группы по анализу относительно четкой кадровой стратегии для поддержки полиции в обеспечении правильного сочетания талантов и навыков для поддержания и улучшения научно-технического потенциала сектора. Стратегия науки и технологий NPCC уже определила, как NPCC будет инвестировать в своих сотрудников, продвигая научно-техническую грамотность во всей полиции.

Если Координационный комитет по науке и инновациям NPCC решит принять рекомендацию о разработке кадровой стратегии, охватывающей науку и технологии, Министерство внутренних дел продолжит предлагать поддержку в этом, опираясь на текущую работу по дальнейшему развитию таких навыков в правительстве и широкой общественности. сектор.

Постоянная финансовая поддержка со стороны Министерства внутренних дел Главному научному советнику полиции позволила создать сеть исследовательских и инновационных направлений, а также в сотрудничестве с промышленностью разработать Хартию полиции и промышленности, определяющую, как будут работать полиция и промышленность. вместе.

Министерство внутренних дел согласно с тем, что главный научный советник полиции должен создать структуры, которые будут способствовать динамичному, скоординированному и эффективному обмену идеями и сотрудничеству между полицией и промышленностью.

Сотрудники полиции

Расстановка и благополучие сотрудников полиции

Правительство ясно понимает, что сотрудники полиции должны бороться с преступностью и служить обществу. Министерство внутренних дел ожидает, что PCC будут работать со своими главными констеблями, которые отвечают за оперативные решения, касающиеся их сил, чтобы наиболее эффективно использовать свои ресурсы и финансирование.

После успешной реализации Программы модернизации полиции правительство продолжило работу с силами для поддержания численности офицеров на должном уровне. Министерство внутренних дел ожидает, что каждое полицейское подразделение будет поддерживать надежный кадровый план, который обеспечит им возможность продолжать эффективно использовать ресурсы для обслуживания и поддержки текущих и будущих потребностей сообществ. В рамках этого кадрового плана необходимо уделить должное внимание признанию высоких результатов работы офицеров и роли, которую они играют в удержании сотрудников.

Министерство внутренних дел ожидает, что ключевая часть этого планирования будет включать в себя использование сертифицированных полицейских на должностях, требующих их полномочий и опыта, а также использование соответствующего специализированного гражданского персонала и инновационных технологических решений для эффективного выполнения административных и вспомогательных функций полиции. полиция.

Министерство внутренних дел продолжит работать с партнерами-полицейскими на национальном уровне, поскольку они стремятся использовать успех повышения в разработке эффективных долгосрочных кадровых планов.

Говоря о возможности развертывания, Министерство внутренних дел хочет убедиться, что силы делают все возможное для поддержки офицеров, выполняющих восстановительные или корректирующие обязанности – многим из которых может просто потребоваться корректировка рабочего места, чтобы снова занять передовые роли. В 2015 году были приняты новые законы и национальные рекомендации, призванные обеспечить, чтобы силы и их отделы гигиены труда лучше справлялись с больными и ранеными офицерами.

Министерство внутренних дел продолжает тесно сотрудничать с группой проверки и другими партнерами полиции (включая NPCC, Колледж полиции, HMICFRS, главного врача полиции и Федерацию полиции Англии и Уэльса (PFEW)), чтобы гарантировать, что силы имеют данные. и передовая практика, необходимая для принятия обоснованных решений о том, как лучше всего использовать свою рабочую силу и контролировать уровень отсутствия на работе по болезни. Центр производительности полиции будет иметь решающее значение для обеспечения того, чтобы силы владели и использовали высококачественные данные для поддержки этих решений в будущем.

Министерство внутренних дел стремится ознакомиться с выводами и рекомендациями, полученными в результате текущей работы группы по анализу, и создало общесекторальную рабочую группу для выявления передовой практики и существующего сбора данных в отношении ограниченных обязанностей и отсутствия по болезни. Министерство внутренних дел продолжит работать с этим сектором, чтобы дать возможность силам повысить устойчивость за счет более эффективного размещения офицеров и обеспечения модернизированных и справедливых корректировок для офицеров.

Инвестиции в обучение и людей

За проведение обучения в каждом полицейском подразделении по-прежнему отвечают отдельные старшие офицеры и PCC в соответствии с потребностями и приоритетами, характерными для сообществ, находящихся в зоне действия их сил. Колледж полиции имеет право устанавливать требования для назначения и продвижения по службе сотрудников полиции, а также устанавливать испытательные сроки. HMICFRS должен проверять силы на соответствие стандартам, установленным Коллегией полиции.

Там, где выявляются новые потребности в обучении для офицеров и персонала полиции, Министерство внутренних дел призывает Колледж полиции продолжать работать с NPCC и другими организациями в этом секторе, чтобы предоставить четкое инвестиционное предложение.

Барьеры на пути к производительности

Правила подсчета в домашнем офисе

Министерство внутренних дел благодарит Группу проверки за отчет о ходе работы, представленный в декабре 2023 года, о влиянии изменений, внесенных Министерством внутренних дел ранее в том же году, и уверено, что второй этап работы поможет еще больше улучшить систему на благо полиции и полиции. и общественность.

Министерство внутренних дел согласно с рекомендацией Обзора о том, что проверки целостности данных о преступлениях HMICFRS должны отражать самые последние изменения в правилах подсчета данных Министерства внутренних дел, и удовлетворено тем, что эти изменения уже были учтены Инспекцией.

Министерство внутренних дел продолжит тесно сотрудничать с HMICFRS над их системой оценки PEEL на 2025–2027 годы, чтобы обеспечить четкое информирование о любых дальнейших изменениях в Правилах подсчета голосов Министерства внутренних дел и соответствующее обновление системы.

Система уголовного правосудия (СУС)

Министерство внутренних дел недавно завершило проекты, направленные на то, чтобы понять причины отклонения некоторых материалов дел, и продолжает работать с партнерами над выявлением возможностей для оптимизации процесса составления файлов до предъявления обвинения (когда ожидается признание вины). Оба проекта были реализованы совместно с NPCC и при поддержке Национального координационного комитета по уголовному правосудию. Министерство внутренних дел будет работать с партнерами, включая Королевскую прокуратуру (CPS), для реализации рекомендаций по итогам этой работы.

Наряду с этим, в ходе независимой проверки раскрытия информации (Часть 1) будет оцениваться действие режима раскрытия информации, как это предусмотрено в Законе об уголовном процессе и расследованиях 1996 года и Законе об уголовном правосудии 2003 года, будут рассмотрены руководящие принципы раскрытия информации, а также рассмотрены законодательные и необязательные меры. законодательные изменения, которые могли бы улучшить режим. Также продолжается работа по укреплению и содействию использованию подразделений уголовного правосудия и гибкому взаимодействию между полицией и прокурорами CPS.

Выводы группы по анализу заключаются в том, что изменение полномочий по взиманию сборов может способствовать более своевременному принятию решений по взиманию сборов. Такой подход может привести к увеличению числа предъявленных обвинений, что, в свою очередь, может привести к снижению уровня отсева потерпевших, повышению удовлетворенности потерпевших и общему повышению доверия общества к СУП. Однако преимущества любого изменения в полномочиях взимания платы должны быть полностью проверены до его принятия. Крайне важно внимательно рассмотреть влияние увеличения сборов на других партнеров и на опыт жертв СУП.

Министерство внутренних дел признает, что со временем нагрузка на полицию по редактированию значительно возросла. Министерство внутренних дел тесно сотрудничает с NPCC, CPS, Министерством юстиции (МЮ) и Генеральной прокуратурой, чтобы изучить пути решения этой проблемы. Это включает в себя финансирование новых технологий, усовершенствование процессов, обновленное руководство и изменения в законодательстве.

Министерство внутренних дел продолжит работать с партнерами CJS, чтобы:

Внести улучшения в процесс подачи и рассмотрения дел.
Изучите вместе с партнерами любые потенциальные преимущества тестирования передачи полномочий взимания платы.
Изучите варианты создания оптимизированного процесса редактирования, который снижает административную нагрузку.

Министерство внутренних дел заинтересовано в том, чтобы сотрудничество во всем секторе продолжалось, опираясь на уже завершенную работу и обеспечивая понимание того, где совпадают приоритеты и критерии успеха. Национальный координационный комитет по уголовному правосудию в рамках своего Плана усовершенствования стремится согласовать ряд мер по улучшению работы полиции. Министерство внутренних дел будет тесно сотрудничать с Национальной командой, CPS и Объединенным советом по операционному совершенствованию, чтобы обеспечить соразмерность и согласованность этих мер, а также должно будет обеспечить, чтобы меры не поощряли порочные стимулы.

Министерство внутренних дел продолжит поддерживать дальнейшую работу по разработке эффективной системы деятельности уголовного правосудия и приведению ее в соответствие со структурой деятельности полиции, которую разрабатывает NPCC.

Требование психического здоровья и полицейская деятельность

В ходе двух «спринтов» в области психического здоровья, проведенных группой по анализу производительности полиции, был выработан ряд рекомендаций, касающихся психического здоровья и работы полиции, которые рассматриваются ниже.

В Национальном соглашении о партнерстве (NPA) по подходу «Правильный уход, правильный человек» (RCRP) (июль 2023 г.), подписанном Министерством внутренних дел, Министерством здравоохранения и социального обеспечения, Национальной службой здравоохранения Англии (NHSE) и национальными полицейскими органами, применяется подход RCRP. инцидентам, связанным с психическим здоровьем, в Англии. Аналогичная партнерская работа ведется в Уэльсе. Все территориальные полицейские силы обязались ввести RCRP.

На момент публикации большинство полицейских сил Англии и Уэльса сообщили, что внедрили по крайней мере один этап более широкого подхода RCRP. Министерство внутренних дел и Министерство здравоохранения и социального обеспечения контролируют и оценивают внедрение RCRP.

Силам оказывает поддержку группа NPCC, а также комплексное руководство и электронное обучение, проводимое этой командой и Колледжем полиции. Ассоциация комиссаров полиции и по борьбе с преступностью также подготовила руководство для PCC и их эквивалентов.

Реализация амбиций Долгосрочного плана Национальной службы здравоохранения (LTP) по созданию к апрелю 2024 года соответствующих возрасту служб экстренной помощи в сфере психического здоровья, доступных круглосуточно и без выходных, через номер NHS 111, идет полным ходом. Люди, испытывающие кризис психического здоровья во всех районах страны, могут получить доступ к поддержке по телефону и при необходимости пройти очное обследование, при этом на эти линии поступает более 200 000 звонков в месяц. С конца апреля эти услуги будут доступны по простому и запоминающемуся номеру — NHS 111 «выберите вариант психического здоровья».

Национальная служба здравоохранения обеспечивает существенное расширение услуг по оказанию кризисных услуг на местном уровне, включая увеличение рабочей силы. В 2016 году общая численность национального персонала кризисных служб для взрослых составила 5 104 WTE (в эквиваленте полной занятости). К 2022 году оно увеличилось более чем вдвое и составило 10 488 WTE.

Другие улучшения и инвестиции были сделаны для поддержки людей, находящихся в кризисе психического здоровья. 100% больниц с отделениями неотложной помощи 1 типа имеют круглосуточную службу связи (на месте или в пределах досягаемости), которая представляет собой специализированную службу, оказывающую психиатрическую помощь в условиях соматического здоровья, а 77% услуг заказываются в «ядро 24» ^{[сноска 1]} или утвержденный эквивалент, превышающий целевой показатель ДП в 70% к 2023/24 году.

Правительство также инвестирует 150 миллионов фунтов стерлингов в капитальное финансирование новых проектов для поддержки реагирования на кризисы в области психического здоровья и неотложной психиатрической помощи. Сюда входят 7 миллионов фунтов стерлингов на машины скорой помощи в области психического здоровья и 143 миллиона фунтов стерлингов на альтернативные варианты неотложной помощи и стационарной помощи для людей, нуждающихся в неотложной психиатрической помощи. Эти инвестиции пойдут на финансирование более 200 проектов, из которых более 100 уже завершены и еще более 60, как ожидается, будут завершены этой зимой. Кроме того, в 2023/24 году заказана 51 машина скорой психиатрической помощи, а в 2024/25 году – 37 (всего 88).

Правительство с удовлетворением отмечает, что Стратегия NPCC в области психического здоровья и полицейской деятельности на 2022–2025 годы включает запись и отчетность данных в качестве приоритета, а в комплект руководств по RCRP входит модуль по базовому анализу данных . В портфеле NPCC по психическому здоровью будет продолжаться мониторинг улучшения качества данных в качестве цели Стратегии. Руководящие материалы для партнеров в сфере здравоохранения и социальной помощи, которые были подготовлены NHSE и DHSC соответственно, побуждают межведомственных партнеров работать совместно, чтобы определить, какие данные полезно собирать, согласовать юридически совместимые механизмы обмена данными и использовать эти данные для информировать решения по реализации.

NPCC разработал руководство для полицейских сил по межведомственному реагированию на взрослых, пропавших без вести из учреждений здравоохранения и ухода: Национальная структура для Англии , и обязуется реализовать эту структуру в порядке, изложенном в этом руководстве. Большая часть содержания руководства была включена в руководство, подготовленное NPCC и Колледжем полиции по RCRP. Подход, изложенный в Межведомственной программе действий для взрослых, пропавших без вести из учреждений здравоохранения и ухода:

Англия упоминается и подкрепляется в новом руководстве по реализации RCRP, направленном на партнеров в сфере здравоохранения и социальной помощи, которое вскоре будет опубликовано NHSE и DHSC соответственно.

В правительственном проекте закона о психическом здоровье определены пути обновления Закона о психическом здоровье 1983 года. Правительство внимательно рассмотрело отчет Объединенного комитета о предварительной законодательной проверке законопроекта, и наш ответ недавно был опубликован. Хотя включить этот законопроект в законодательную программу текущей сессии парламента не удалось, правительство намерено внести законопроект о психическом здоровье, когда позволит парламентское время. Тем временем правительство продолжает брать на себя незаконодательные обязательства по улучшению ухода и обращения с людьми, содержащимися под стражей в соответствии с этим Законом.

Министерство внутренних дел согласно с тем, что эффективная и регулярная отчетность о прогрессе в этой области жизненно важна для поддержания динамики и оценки эффективности внесенных изменений.

Заглядывая вперед

Производительность в полиции

Министерство внутренних дел признает, что группа по анализу производительности полиции объединила опыт и знания со всего сектора, и стремится продолжать использовать отношения, доверие и понимание, которые сложились у этой команды. Министерство внутренних дел попросило группу проверки продолжить изучение таких областей, как реакция полиции на пропавших без вести лиц, качество материалов дел и полицейские расследования в рамках реализации проверки.

Министерство внутренних дел продолжит финансировать функции повышения производительности, включая Центр производительности полиции, в 2024/25 году, чтобы поддержать реализацию рекомендаций и провести дальнейшую работу.

Повышение производительности полиции

Министерство внутренних дел заказало Обзор производительности полиции в августе 2022 года в ответ на опасения по поводу того, что время полиции отнимает непродуктивные административные задачи и другая работа, не связанная с полицией. Когда Обзор был опубликован в ноябре 2023 года, он представлял собой явную возможность повысить производительность полиции и высвободить 38 миллионов часов полицейского времени, которые определила группа по анализу. Возвращение этого времени полицейским позволит им сконцентрироваться на своей основной миссии — защите населения, предотвращении и раскрытии преступлений.

Министерство внутренних дел признает, что все подразделения полиции должны выполнять рекомендации Обзора, ожидая, что они будут выходить за рамки рекомендаций, где это необходимо, и вносить изменения, адаптации и улучшения, необходимые для того, чтобы высвободить это время и позволить полицейским сосредоточьтесь на своей основной роли, предоставляя услуги, которых заслуживает общественность и которые хотят предоставить офицеры.

Правительство продемонстрировало свою приверженность достижению этой цели, инвестировав более 65 миллионов фунтов стерлингов в 2024/25 году, чтобы помочь полиции достичь этой цели. Центр производительности полиции укрепит координацию и повышение производительности, а финансирование, предоставленное правительством, позволит опробовать и внедрить инновационные технологии, которые повысят производительность и высвободят время полиции.

Правительство вложило средства в основу для перемен и надеется, что полицейская деятельность, NPCC, APCC и старшие офицеры по всей Англии и Уэльсу смогут извлечь максимальную пользу из этих инвестиций и возможностей, предоставляемых рекомендацией Обзора.

Модель связи службы охраны психического здоровья обеспечивает круглосуточную работу 7 дней в неделю, обычно оказываемую по каналам неотложной и неотложной помощи. ↩

Независимый отчет

Обзор эффективности работы полиции

Независимый обзор производительности полицейской деятельности с рекомендациями по ее повышению.

От:: Домашний офис
Опубликовано: 20 ноября 2023 г.
Последнее обновление: 23 апреля 2024 г. — Посмотреть все обновления

Документы

Обзор эффективности работы полиции (доступно)

HTML

Обзор эффективности работы полиции

PDF , 5,02 МБ , 44 страницы.

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Подробности

Министерство внутренних дел поручило Совету начальников национальной полиции:

проанализировать производительность полиции
предоставить рекомендации по повышению эффективности и результативности работы полиции

Министерство внутренних дел работало с полицией и другими правительственными ведомствами над рассмотрением рекомендаций. Прочтите ответ правительства на «Обзор производительности полиции» .

Опубликовано 20 ноября 2023 г.
Последнее обновление 23 апреля 2024 г. + показать все обновления

Независимый отчет

Обзор эффективности работы полиции (доступно)

Обновлено 23 апреля 2024 г.

Предисловие

Полиция имеет значение. Это важно, потому что полиция – это служба, на которую мы все должны знать, что можем положиться, особенно когда случается самое худшее. Чтобы обеспечить нашу безопасность и поддерживать верховенство закона. Офицеры и сотрудники усердно работают, день и ночь, обрабатывая вызовы служб экстренной помощи, привлекая правонарушителей к ответственности и обеспечивая нашу безопасность в наших сообществах и наших домах.

И все же, хотя в полицейскую деятельность были вложены значительные средства, большое внимание также уделяется тому, как полицейская деятельность может улучшить результаты, которые она приносит обществу. Это охватывает всю страну, различные виды преступлений и миллионы взаимодействий полиции с общественностью каждый день. Мы увидели большую работу, когда посетили все полицейские подразделения Великобритании во время этого обзора. Мы также увидели области, в которых повышение производительности может улучшить результаты для общества.

Эта проверка была проведена летом 2022 года на фоне появления десятков тысяч новых офицеров, серьезных проблем с доверием и уверенностью в работе полиции, а также возросших ожиданий от нашей полицейской службы.

Производительность имеет значение, поскольку она означает, что мы получаем наилучшие возможные полицейские услуги, используя имеющиеся у нас ресурсы. Хорошая работа полиции является краеугольным камнем безопасного и процветающего общества.

В ходе обзора мы помогли выявить и внести ощутимые улучшения на передовой: уже согласованные изменения в отношении того, как полиция реагирует на вызовы по вопросам психического здоровья и как фиксируется преступность, высвобождают более миллиона часов.

В этом отчете мы даем рекомендации, которые высвободят больше времени полиции: часы полиции, которые можно было бы использовать для устранения большего количества краж со взломом, большего количества случаев домашнего насилия, большего количества случаев антисоциального поведения.

Мы также рекомендуем усовершенствовать методы эффективного использования полицией передовой практики, науки и технологий сейчас и в будущем. Мы обнаружили, что силы имеют больше общего, чем иногда утверждают, и что целевые финансовые стимулы сил помогут добиться повышения производительности.

Работая с небольшим количеством сил, мы разработали модельный процессный инструмент, который позволит полиции добиваться улучшенных результатов для населения. Мы рекомендуем распространить это на все силы в Англии и Уэльсе в течение следующих 18 месяцев. Понимание, которое дает этот инструмент, улучшит качество услуг полиции, а также укрепит будущие модели обслуживания. Офицеры и персонал должны быть уверены в том, что поступают правильно и делают это хорошо.

Наконец, повышение производительности должно быть более глубоко укоренено в полицейской культуре. Мы даем несколько рекомендаций, в том числе большое внимание к данным и оценке, а также специальную функцию повышения производительности полиции для стимулирования улучшений. Будет важно закрепить импульс, созданный в результате раннего повышения производительности.

В совокупности все рекомендации этого обзора потенциально могут высвободить около 38 миллионов часов полицейского времени в ближайшие 5 лет – это, конечно, потребует значительных усилий со стороны полиции и ее партнеров. Это эквивалент повышения должности еще одного полицейского.

Благодарим всех, кто участвовал в проведении обзора – партнеров по всей стране, Инспекции полиции и пожарно-спасательных служб Ее Величества (HMICFRS), Колледжа полиции, Национального совета начальников полиции, Ассоциации комиссаров полиции и по борьбе с преступностью. , Министерство внутренних дел и, конечно же, моя команда. Вовлеченность и энергия были жизненно важны для прогресса, которого мы достигли на данный момент; нам нужно, чтобы этот позитивный настрой продолжался.

В решающий момент для полицейской деятельности использование повышения производительности улучшит результаты для общества и повысит доверие и уверенность в работе полиции. Ничто не может быть более важным.

Алан Пагсли QPM

Производительность в полиции

Почему важно следить за производительностью

Полицейская служба должна продемонстрировать общественную выгоду от полученных ею значительных инвестиций.

Этот обзор был создан для того, чтобы «определить способы, с помощью которых силы в Англии и Уэльсе могут быть более продуктивными, улучшая результаты» ^{[сноска 1]} . За три финансовых года до марта 2023 года правительство профинансировало набор еще 20 000 полицейских. Это – вместе с дополнительными ресурсами, предусмотренными предписанием – представляет собой значительные инвестиции в полицейскую деятельность. По мере того, как новобранцы набираются опыта и способностей, мы ожидаем увидеть влияние этого с точки зрения общественной безопасности.

По сравнению с 2007 годом численность офицеров увеличилась на семь процентов, а население увеличилось примерно на 12 процентов (а вместе с этим и спрос). Однако сопоставимые сравнения не обязательно полезны: например, технологии с тех пор должны были сделать полицейские силы более производительными. Но в значительной степени мы обнаружили, что хотя повышение и помогло заполнить наиболее острые пробелы в потенциале (и повысить производительность), оно не устранило необходимость эффективно расставлять приоритеты и распределять ресурсы. Повышение производительности сейчас так же необходимо, как и в годы сокращения офицеров.

Ситуация бюджетного давления предполагает трудный выбор перед инвестициями государственного сектора. Государственным учреждениям необходимо будет более чем когда-либо доказывать, что они обеспечивают оптимальное соотношение цены и качества и становятся более продуктивными.

Вложение дополнительных ресурсов в услугу может привести к увеличению результатов, но само по себе это не повысит производительность, если эти ресурсы не будут использоваться разумно. Численность офицеров также не гарантирует снижения уровня преступности ^{[сноска 2]} . Эффективное распределение ресурсов имеет важное значение для достижения максимальных результатов. Скоординированное планирование и межведомственное сотрудничество имеют жизненно важное значение для максимизации шансов на улучшение государственных результатов. В этом контексте в качестве предварительного условия для дальнейших инвестиционных требований и укрепления общественной легитимности крайне важно, чтобы полицейский сектор был способен продемонстрировать, как он наилучшим образом использует свои ресурсы и какую прямую выгоду его деятельность приносит обществу.

Ситуация в полиции меняется

Требования полиции изменились. С середины 1990-х годов наблюдалось долгосрочное снижение общего уровня преступности, но с 2014 года количество преступлений снова возросло (хотя все еще на 20 процентов ниже уровня 2002/03 года). Новые технологии создали новые возможности для преступной деятельности: Управление национальной статистики (ONS) сообщает о 3,8 миллионах преступлений, связанных с мошенничеством ^{[сноска 3]} , а также киберпреступлениях, или киберзависимых преступлениях, и даже о «традиционных» преступлениях, по оценкам Столичной полицейской службы, две пятых грабежей и 70 процентов краж приходится на мобильные телефоны.

Технологические достижения также могут открыть возможности для проведения расследований, а производительность полиции (и ее предполагаемая эффективность в использовании технологий) может служить сдерживающим фактором для преступности.

Некоторые модели преступности труднее прочитать. Количество насильственных преступлений, зафиксированных полицией, увеличилось, однако Исследование преступности в Англии и Уэльсе предполагает снижение. Заметно возросло количество зарегистрированных сексуальных преступлений. Все больше жертв находят в себе смелость выступить и сообщить о таких преступлениях, как изнасилование, домашнее насилие и сексуальная эксплуатация детей. Признание уязвимости в результате виктимизации стало мощным элементом формирования работы полиции после смерти Фионы Пилкингтон и ее дочери в 2007 году.

Из-за этих изменений сегодня полицейская деятельность требует совсем другого набора навыков. В 2003 году, вооружившись знаниями о трех видах преступлений (кража со взломом, кража и уголовный ущерб), констебль знал, как удовлетворить 80 процентов поступающего к ним спроса. В 2023 году, чтобы выполнять ту же долю своей работы, этот констебль должен быть компетентен в шести разрозненных и более широких категориях преступлений: кража, мошенничество (в том числе онлайн), насилие с нанесением телесных повреждений, преследование и преследование, общественный порядок и насилие без рана. За это время столь же расширились и некриминальные требования к офицерам.

Полицейская миссия широка, и в некоторых отношениях силы испытали «ползучесть миссии» за последнее десятилетие, поскольку сфера действия ряда других государственных услуг сократилась в контексте сокращения ресурсов и растущего спроса. В этом смысле наши выводы перекликаются с недавним докладом главного инспектора полиции о состоянии полиции ^{[сноска 5]} . Сегодня роль полиции охватывает три взаимосвязанные сферы:

работу, которую может выполнить только полиция, поскольку она требует применения ее уникальных полномочий. Это включает в себя поддержание мира на улицах.
работа, проводимая полицией для выполнения своих обязанностей в рамках службы уголовного правосудия (т. е. достижение результатов правосудия).
работать в межведомственных партнерствах, которые стремятся решать социальные проблемы сообщества (спрос со стороны преступности и некриминальной деятельности) или решать конкретные проблемы управления правонарушителями.

В последней категории полиции легче всего вмешаться и заполнить пробел в предоставлении услуг, оставленный партнерами. Это не новая проблема: в отчете Министерства внутренних дел (1995 г.) «Обзор основных и вспомогательных задач полиции» была предпринята попытка выявить излишние основные и вспомогательные задачи, которые можно было бы отказаться или передать другим ведомствам. Впоследствии произошло много изменений, но с тех пор возникли и другие области миссии (как подробно описано, например, в разделе о психических заболеваниях). ^{[сноска 6]}

На фоне этой меняющейся ситуации вопрос производительности переходит от общего (продуктивна ли полиция?) к более конкретным направлениям: продуктивно ли полиция реагирует на области растущего спроса, такие как домашнее насилие или мошенничество? Как они развивают возможности, соответствующие их операционным потребностям? Продуктивно ли используются полицейские ресурсы в сфере уголовного правосудия, в социальной сфере или в сфере чрезвычайных ситуаций?

Рисунок 1: разбивка по типам преступлений. Источник: УНС ^{[сноска 4]}

Тип преступления	2002/03	2022/23
Кража	50%	25%
Уголовный ущерб	16%	8%
Кража со взломом	13%	13%
Насилие с травмами	5%	12%
Насилие без травм	4%	8%
Мошенничество	3%	17%
Общественный порядок	2%	9%
Наркотики	2%	2%
Ограбление	2%	2%
Владение оружием	1%	1%
Сексуальный	1%	3%
Преследование и преследование	0%	10%

Социальные и общественные ожидания меняются. Все больше людей ожидают выбора, доступности и удобства в предоставлении услуг, которые они получают от организаций государственного сектора. Но даже несмотря на то, что технологии развиваются и полицейская среда меняется, некоторые основные общественные ожидания остаются неизменными: видимость полиции, присутствие в районе, эффективность уголовного правосудия и способность доверять.

Уровень доверия к полиции в Англии и Уэльсе за последние годы упал. Одной из причин этого снижения является тяжесть и количество преступных деяний, совершенных действующими офицерами, а также, в более широком смысле, проблемы с культурой и поведением, подчеркнутые в ряде обзоров, в первую очередь в «Обзоре баронессы Кейси о стандартах поведения и внутренней культуре митрополита». Полицейская служба ^{[сноска 7]} . Главный инспектор полиции HMICFRS говорит об «ограниченном окне возможностей восстановить общественное доверие».

В этом контексте можно задаться вопросом, должна ли производительность вообще быть приоритетом. Однако производительность и доверие тесно взаимосвязаны. Три элемента могут в разной степени влиять на восприятие общественностью их полиции:

Ценности (включая справедливость и восприятие справедливости, а также вопросы добросовестности полиции).
Надежность (например, посредством взаимодействия полиции с общественностью, ясности ожиданий и последующего наблюдения за жертвами).
Возможности (через восприятие эффективности и компетентности полиции)

В 2010-е годы силы добились существенной эффективности, поскольку финансирование и численность офицеров сократились. Однако повышение производительности отличается от выявления экономии: сокращение затрат для снижения затрат может привести к ухудшению качества обслуживания, снижению результатов и производительности.

Например, районная полицейская деятельность больше всего пострадала от сокращения численности офицеров. Тем не менее, работа полиции по соседству культивирует согласие сообщества, укрепляя доверие и легитимность деятельности полиции; он дает офицерам контекстуальное понимание, позволяющее разумно использовать свои полномочия; восприятие приверженности местной полиции гражданской активности тесно связано с более высоким доверием к полиции; и наоборот, восприятие антисоциального поведения и беспорядков (где ключевую роль играет участковая полиция) коррелирует с низким уровнем доверия к полиции ^{[сноска 8]} .

Низкая легитимность и низкий уровень доверия, в свою очередь, влияют на эффективность полиции. Например, это создает ситуации, когда офицерам «приходится быть убедительными только для того, чтобы получить базовую информацию, такую как заявления и другие доказательства» ^{[сноска 9]} . Это снижает привлекательность сил получить лучших кандидатов на рынке труда. Отсутствие легитимности также означает, что офицерам на улицах приходится работать усерднее и дольше, чтобы добиться результатов, и они становятся менее продуктивными.

В «Casey Review» подчеркивается, что «полицейская деятельность должна начинаться с взаимодействия, а не просто заканчиваться пассивным общественным одобрением планов или инициатив». Это также является ключом к повышению производительности в секторе. Восстановление связей с общественностью позволит лучше узнать, чего пользователи ожидают, в чем нуждаются или что их не волнует (что может способствовать определению приоритетов того, что должна предоставлять услуга ^{[сноска 10]} ). Он обеспечивает платформу для информирования общественности о выборе полицейской деятельности, который необходимо сделать в рамках имеющихся ресурсов. Многие силы – при поддержке своих комиссаров по полиции и преступности – в настоящее время работают над укреплением своего диалога с сообществами ( полиция Большого Манчестера , столичная полицейская служба , полиция Линкольншира и другие) – если это будет способствовать процессам принятия решений, это поможет им максимизировать общественная ценность за счет улучшения результатов для граждан. Это может вновь зажечь благотворный круг между производительностью и доверием ^{[сноска 11]} .

Рисунок 2: Связь между доверием к полиции и производительностью

Более высокий уровень доверия и удовлетворенности:

Операции: более широкое участие общественности в профилактике; показания очевидцев и заявления потерпевших являются решающим фактором, определяющим вероятность раскрытия преступления; больше волонтеров, помогающих решать местные проблемы.
Офицеры: улучшено взаимодействие с общественностью; повышенная комплаентность.
HR: больше кандидатов, увеличение разнообразия кандидатов, более широкий выбор.
Финансы: лучшее распределение ресурсов, лучшее понимание воздействия, четкий акцент на том, что имеет значение для людей.
Стратегия: более четкое формулирование решений и ожидаемого общественного воздействия; улучшение прозрачности, производительности, подотчетности и культуры; более сильный аргумент в пользу финансирования

Приводит к более продуктивному полицейскому сектору:

Повышение производительности высвобождает время офицеров, следовательно, больше дел рассматривается, больше присутствия на местах, лучшая своевременность посещения мест происшествия.
Предложение полицейских услуг способно лучше соответствовать общественным ожиданиям.
Лучшие результаты для жертв.
Повышенное восприятие надежности.
Снижение страха перед преступностью и повышение чувства безопасности.
Сила, более эффективная в борьбе с преступностью и с большей вероятностью будет считаться справедливой.

Ведёт к более высокому уровню доверия и удовлетворенности.

Что мы подразумеваем под контролем производительности

Производительность в контексте государственного сектора

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), авторитетный международный источник методологии анализа производительности, определяет производительность как «соотношение между объемом выпускаемой продукции и объемом затрат». Другими словами, он измеряет, насколько эффективно используются факторы производства, такие как труд и капитал… для производства заданного уровня продукции» ^{[сноска 12]} .

В контексте государственного сектора эта концепция более сложна, поскольку результаты (то, что непосредственно обеспечивается государственной организацией) являются «нерыночными» результатами, чаще всего предоставляемыми бесплатно. Ценность этих услуг для населения (вне рыночного механизма ценообразования) не зависит от стоимости их предоставления и стандартов их качества.

Производительность государственного сектора, возможно, лучше понимать как сочетание эффективности и результативности: насколько хорошо государственная организация (или сектор) обеспечивает те государственные результаты, для достижения которых она была создана, наилучшим образом используя имеющиеся у нее ресурсы. Фокус на повышении производительности означает:

Предоставление того же количества и качества услуг, но с меньшими затратами, или
Улучшение предоставления услуг (по качеству или количеству) при тех же затратах ^{[сноска 13]}

Проблемы измерения производительности полиции

Как это часто бывает в полиции, первоначальным ориентиром являются принципы Пила ^{[сноска 14]} . Утверждение Роберта Пиля о том, что «проверкой эффективности полиции является отсутствие преступности и беспорядков», дает представление о желаемом общественном результате, но мало практической помощи с точки зрения измерения производительности (как и в большей части области предотвращения, где оценка того, что может произошли, если не было предпринято никаких действий, является жестоким занятием).

Отсутствие цели по борьбе с преступностью и беспорядками, возможно, создает похвальную, но нереалистичную основу, учитывая, что движущие силы преступности в основном находятся за пределами полицейского контроля (параллелью в секторе здравоохранения можно было бы установить отсутствие болезней в качестве меры для Национальной службы здравоохранения). Такие области, как профилактика, также требуют общесистемного подхода, дополняющего полицейскую деятельность.

С практической точки зрения можно указать на области успеха полицейской деятельности. Количество краж со взломом находится на историческом минимуме, а многие виды серьезных преступлений остаются ниже уровня, существовавшего до пандемии; этот сектор снова и снова доказывал свою эффективность в борьбе с широким спектром крупных событий (от пандемии до общественных беспорядков и угроз терроризма), поддерживая привлекательность Великобритании как места для жизни, работы и инвестиций. За последние десять лет многие силы добились успеха в сокращении своих эксплуатационных расходов и существенной экономии за счет повышения эффективности.

Тем не менее, в других областях эффективность и результативность полиции либо не находятся на должном уровне, либо ее эффективность страдает от недостатка данных и оценок ^{[сноска 15]} .

Две конкретные проблемы, связанные с оценкой производительности полиции, связаны с «множественным» и «многорезультатным» характером деятельности полиции, а также с меняющимися приоритетами, которым они подвержены в стратегическом и оперативном плане ^{[сноска 16]} .

Прокси-серверы для измерения продуктивности работы полиции использовались как в академических исследованиях, так и в государственной политике или в средствах массовой информации. Часто основанные на методе вывода показатели обычно включают показатели, имеющие более прямую связь с деятельностью полиции ^{[сноска 17]} : количество арестов, уровень раскрытых преступлений, среднее время реагирования на вызовы в службу поддержки. Каждый подход имеет ограничения и дает лишь частичную картину.

Учитывая широкий спектр обязанностей и общество, которое ожидает очень многого от своей полицейской службы, установление мер по повышению производительности полиции рискует отдать предпочтение определенным видам полицейской деятельности перед другими, которые менее измеримы, но столь же важны ^{[сноска 18]} . Внешние факторы также влияют на работу полиции, будь то полицейские, реагирующие на требования, не связанные с преступностью (необоснованное вмешательство полиции), «восстанавливающие слабину», чтобы компенсировать давление на другие государственные службы (например, в области психического здоровья), или же дальнейшее отставание в процессе уголовного правосудия замедляет количество новых дел, что приводит к увеличению «истощения жертв». Производительность работы полиции необходимо рассматривать в контексте эффективности ее партнеров и партнерских отношений.

Наконец, необходимо признание различных способов достижения результатов – например, с точки зрения качества услуг, оказываемых населению. Завод, производящий большое количество бракованной продукции, не будет продуктивным – и то же самое будет с полицейскими расследованиями или материалами дел.

По этим причинам для группы по анализу было важно использовать комбинацию подходов, чтобы получить более полную картину эффективности и результативности работы полиции. Перед полицейским сектором стоит двойная задача:

Откуда он знает, что он продуктивен со своими текущими и новыми ресурсами, и способен ли он четко сформулировать с помощью данных общественные выгоды, которые непосредственно вытекают из его деятельности?
Как на постоянной основе и в долгосрочной перспективе он может еще больше повысить свою производительность, например, чтобы обеспечить годовой рост производительности на 0,5 процента, к которому стремился канцлер ^{[сноска 19]}

Полицейская миссия

Хотя вклады полиции (например, количество полицейских) легко подсчитать, измерение производительности требует консенсуса относительно того, каковы желаемые результаты работы полиции, на практике это означает общее понимание того, что должна делать полиция.

^{Национальный совет начальников полиции (NPCC) в своем Видении на период до 2030 года [сноска 20]} определяет шесть «полицейских миссий», для которых главные констебли согласны с тем, что ресурсы и мероприятия должны быть направлены на: «Чтобы обеспечить безопасность наших сообществ; Для предотвращения преступности и преступности; Эффективно реагировать на все виды спроса; Развивать и вдохновлять нашу рабочую силу и трансформировать нашу культуру; Укреплять и развивать наше партнерство в целях предотвращения преступности и обеспечения правосудия для жертв; И внедрить культуру постоянного совершенствования и инноваций в работу полиции». В таком случае производительность будет означать эффективность и результативность, с которой полицейские силы выполняют свои обязанности и ответственность. Однако широта этих миссий лишь еще больше подчеркивает проблему установления четких показателей производительности, а также необходимость более точного определения целей полиции, чтобы можно было эффективно измерять успех и производительность.

На практике полиция обязана предоставлять бесплатные, комплексные и универсальные услуги, часто в экстренных ситуациях. В значительной степени он реагирует на «живой» срочный спрос, находящийся вне его прямого контроля. В этом контексте задача службы состоит в том, чтобы эффективно реагировать на нужды общества и добиваться максимальных результатов для общества и жертв. Для этого необходимо придавать приоритетность призывам общественности, фиксировать преступления и распределять их по действенным направлениям для расследования.

В условиях ограниченных ресурсов вопрос о том, что полиции следует отдавать приоритетам, всегда остается щекотливым вопросом. Комиссары полиции и по борьбе с преступностью, а также правительство, обладая демократической подотчетностью, определяют некоторые стратегические цели и приоритеты.

Рассмотрение вреда, угрозы и риска является дополнительным подходом. В статистике преступности все преступления являются эквивалентными цифрами, но убийства гораздо более вредны, чем кражи в магазинах – и, естественно, необходимо выделять больше ресурсов на предотвращение и расследование более опасных преступлений. Измерения вреда (такие как Кембриджский индекс вреда от преступности или показатель тяжести преступлений ONS) могут быть инструментом для определения приоритетов – и в некоторой степени косвенным показателем, показывающим недавнее увеличение «сложности» преступности ^{[сноска 21]} на фоне снижения в реальном объеме.

Производительность полиции, возможно, лучше оценивать по тому, как (и действительно ли) обязанности и ответственность полиции оформлены в четкие цели и задачи; какие вклады (ресурсы) идут на достижение этих целей; какие результаты создаются из этих ресурсов (включая стандарт качества) и какие ощутимые выгоды (результаты) возникают для общественности. Поэтому Обзор сосредоточился на том, что может изменить ситуацию для общества, а не останавливался на индексе производительности полиции. Этим и руководствовался наш многонаправленный подход.

Повышение производительности полиции

Оглядываясь назад

Известные исторические обзоры, затрагивающие производительность полиции (и тесно связанные с ней темы эффективности и действенности), включают «Обзор оперативной деятельности полиции» (1990 г.) ^{[сноска 22]} , «Изменение ситуации: сокращение бюрократии и бюрократии в системе уголовного правосудия» (2003 г.) ^{[ сноска 23]} и «Независимый обзор полицейской деятельности» сэра Ронни Фланагана (2008 г.) ^{[сноска 24]} .

Проблемы остались. Например, многие выводы обширного обзора оперативной деятельности полиции 1990 года кажутся современными:

Он отметил давление на требования полиции: «очень значительная часть всего достигнутого увеличения численности рабочей силы и финансов… была поглощена новыми процедурами, новым законодательством…». «Изменения в сфере оказания психиатрической помощи привели к (более высокому спросу на полицию)… Эти вызовы зачастую отнимают у полиции очень много времени».
Проблемы ясности миссии и согласованности данных. Существует «острая необходимость в том, чтобы служба четко определяла важнейшие показатели успеха и стандартизировала измерение общей деятельности всех сил». Он рекомендовал, чтобы «методология данных была стандартизирована на национальном уровне, чтобы обеспечить возможность надежного сравнения».
Стремление к краткосрочной эффективности достигалось за счет эффективности (менее измеримая работа, такая как профилактика, успокоение/патрулирование и «обслуживание клиентов»), создавая негативные долгосрочные последствия для качества обслуживания и общественной удовлетворенности.
Барьеры на пути долгосрочных инноваций: «Доля (финансирования), выделяемая на капитальные проекты и другие программы крупного оборудования, слишком мала по сравнению с другими секторами государственного обслуживания и промышленности. Руководителям полиции практически невозможно планировать заранее и предусматривать долгосрочные проекты».
Несогласованность секторов между технологиями. «Отсутствие национальной стратегии в области информационных технологий во многих случаях привело к фрагментарному и спорадическому развитию… что привело к несовместимости между многими системами и методами. Общим эффектом отсутствия координации и стратегического развития стала неспособность реализовать многие возможности, которые открываются благодаря росту обработки и использования информации». В ходе проверки, проведенной полицией в 1990 году, было предложено ввести централизованное постановление: «После оценки ИТ-систем следует установить стандартные минимальные спецификации». «Обязательные ИТ-стандарты должны быть внедрены во всех полицейских силах», а «полицейские исследования и разработки в области ИТ должны быть централизованно направлены на обеспечение функциональной совместимости, где это необходимо, и контроль качества». В то же время они выразили надежду на «технологические прогнозы… что полиция, мировые суды, королевские суды, тюрьмы и службы пробации (скоро) будут работать на связанных системах».
В обзоре также было отмечено, что обязательства по обучению возросли, что привело к увеличению абстракции и что эффективность обучения может быть трудно оценить по сравнению с требованиями реальной жизни.

Эти выводы до сих пор отражаются на страницах настоящего отчета благодаря нашим собственным выводам и анализу. Необходимость изменить повествование диктует два действия:

Во-первых, практический подход, который мы использовали в этом обзоре. Мы стремились использовать наши выводы, чтобы придать импульс и работать с Министерством внутренних дел и силами, чтобы немедленно провести изменения. Создав инструмент «Модель процесса» с шестью факторами, «Обзор» стремился показать, а не просто рассказать, чего можно достичь. При поддержке министра полиции «Обзор» уже высвободил время сотрудников полиции, устранив барьеры на пути производительности в сфере психических расстройств и в отчетности о преступлениях.
Во-вторых, политики и лидеры секторов должны использовать рекомендации этого обзора более эффективно, чем это делали их предшественники из предыдущих обзоров 1990-х годов. В нынешнем экономическом контексте общественное доверие и технологические темпы изменений, бездействие, путаница или внесение постепенных изменений несут гораздо больший риск для легитимности и производительности полиции, чем можно себе позволить. Акцент на действиях должен продолжаться и после настоящего доклада.

Наш практический подход

Изменения в работе полиции часто происходят из-за неудач и последующих расследований, инспекций или комиссий. В этом обзоре хотелось бы, чтобы изменения в работе полиции также были вдохновлены успехом: что работает, что приносит пользу обществу и приводит к положительным изменениям.

В обзоре рассматривается организационная и индивидуальная производительность: оценка того, где сектор лучше всего использует свои активы и используются ли люди настолько эффективно, насколько это возможно с точки зрения их способностей. Мы позаботились о выявлении практических и осуществимых способов, с помощью которых работа полиции может быть более эффективной и действенной, увеличивая общественные блага – как в количестве, так и в качестве. Мы определили операционные и структурные барьеры. Мы также стремились тщательно оценить влияние на производительность инноваций и подходов, которые приняли некоторые силы, и где более широкое внедрение принесет пользу всем силам.

Мы стремились привлечь к себе полицейский сектор и его лидеров, добиваясь консенсуса по вопросам и задачам, вовлекая их во все направления исследований и реализуя выявленные улучшения.

Обзор, проведенный при поддержке министра полиции, придал импульс выявлению областей деятельности, которые могут не способствовать продуктивному использованию времени сотрудников полиции, что помогло высвободить дополнительные возможности. В разделе, посвященном препятствиям в деятельности полиции, рассматриваются три примерные области: спрос на психические расстройства, правила регистрации преступлений в Министерстве внутренних дел и процессы уголовного правосудия.

В Обзоре использовались различные методологии для оценки эффективности работы полиции. Он разработал процессуальный подход (результаты по видам деятельности) для оценки воздействия на ресурсы для ряда правонарушений и процессов (кража со взломом, домашнее насилие, включая принудительное и контролирующее поведение, насилие с нанесением телесных повреждений, изнасилование взрослых и серьезные сексуальные преступления, антисоциальное поведение, реагирование на запросы публики). Инструмент, разработанный совместно с шестью полицейскими службами (полиция Камбрии, полиция Дарема, полиция Южного Уэльса, полиция Темз-Вэлли, полиция Уэст-Мидлендса, полиция Западного Йоркшира) и дополненный данными исследования полицейской деятельности Министерства внутренних дел (PAS), дает старшим руководителям ценную информацию. рычаги производительности, которые они могут использовать для улучшения процессов и достижения более качественных результатов. Инструмент определяет этапы каждого процесса, производительность по отношению к затратам и потенциальные действия, которые другие силы используют для повышения собственной производительности и эффективности.

Мы изучили, где силы увеличили потенциал или создали новые специализированные возможности (повышение численности сотрудников полиции или увеличение количества предписаний), и какие результаты (отчеты, обнаружение, аресты…) достигаются за счет добавления этих ресурсов. Это направлено на усиление взаимосвязи между инвестициями в полицию и общественными результатами.

Работая с заместителем председателя NPCC и главным констеблем Южного Уэльса, а также главным научным советником национальной полиции, мы определили, как можно улучшить системное использование инноваций и технологий в 43 подразделениях. Технология – это актив, эксплуатация которого полицией была необходимой, но неоднородной. Мы рассмотрели потенциал большей национальной согласованности и склонности к риску, когда технологические инвестиции направлены не просто на замену устаревших систем, а на инновации для повышения производительности в таких областях, как расследования.

Наконец, полицейской деятельности необходимо развивать культуру, ориентированную на подходы, которые демонстрируют свою эффективность, основанную на обеспечении наилучших результатов для общества и оптимальном соотношении цены и качества. Модели здравоохранения и образования следует применять в работе полиции, чтобы улучшить обмен фактическими данными и стимулировать активные инновации. В «Обзоре» была разработана идея и обоснована концепция благотворительного фонда полиции.

За двенадцать месяцев обзора и с небольшой командой мы не смогли устранить все проблемы неэффективности, которые накапливались иногда десятилетиями. Группа проверки определила приоритетность областей, в которых может быть достигнут краткосрочный эффект, и заложила фундамент для более эффективной системы в долгосрочной перспективе.

Учитывая ограниченность времени, Обзор был в основном сосредоточен на тех областях, где можно было добиться наиболее значительного потенциального роста производительности. Были выявлены и другие возможности повышения производительности. Среди них, приоритетными для дальнейшего изучения на следующем этапе работы, являются проверка содержания под стражей в полиции; реагирование полиции на инциденты с пропавшими людьми и участие в них; офицеры с ограниченными обязанностями; и потенциал искусственного интеллекта.

Обеспечение продуктивности полиции: обязанность сил и партнеров

В деятельности полиции существуют системные ограничения, которые не способствуют производительности. К ним относятся бюджетные ограничения, частые политические вмешательства и краткосрочная направленность политики, а также указания и рекомендации внешних органов. Если максимизация производительности зависит от возможности использовать наиболее подходящие ресурсы для выполнения работы, то во многих случаях полицейские силы слишком ограничены в финансовом отношении, чтобы сделать это. Установленное количество сотрудников, требования к сбережениям, отсутствие капитального финансирования и долгосрочной видимости доходов могут означать, что сотрудники в конечном итоге будут выполнять функции бэк-офиса или что инвестициям в технологии пренебрегут в пользу трудоемких процессов.

Многие из рычагов повышения производительности, которые были бы доступны генеральному директору, недоступны для главных полицейских: краткосрочные и долгосрочные приоритеты, стандарты обучения и обучения, соотношение ресурсов и даже увольнения часто устанавливаются другими игроками в более широком полицейском секторе. . Внутри компании регулярная смена сфер ответственности старших офицеров может привести к неравномерному осуществлению уже реализуемых важных инициатив, будь то с точки зрения устойчивости, последовательности или масштабирования. Тем не менее, можно многого добиться, если более широкая ответственность за производительность будет возложена на все уровни, внутренние и внешние:

Полиции необходимо создать инновационную культуру среди своих сотрудников. Полиция Бедфордшира, например, сотрудничает с Amazon Web Services (AWS), чтобы способствовать участию сотрудников в выявлении областей деятельности, которые можно улучшить. Используя методологию AWS «работы в обратном направлении» (начиная с представления предложения государственных услуг), силы поощряют подачу предложений, готовых к представлению экспертной комиссии.
Силам необходимо измерять, понимать и формулировать связи между своей деятельностью и общественными благами, которые она приносит. Это означает более четкие цели, более качественные, сопоставимые данные и более строгие оценки.
Наконец, силам, поддерживаемым на национальном уровне, необходимо выйти за рамки того, что является неотложным сегодня, и составить план действий с учетом потребностей завтрашнего дня. Им необходимо работать вместе, чтобы оценить технологические возможности, развивать кадровый потенциал и стратегически расставить приоритеты в обеспечении ресурсами.
Закон о реформе полиции и социальной ответственности 2011 года требует от комиссаров полиции и по борьбе с преступностью «обеспечить эффективную и действенную полицию в своем районе», чтобы они играли ведущую роль в повышении производительности и в фокусе надзора.

Ежегодно внешние партнеры выдвигают сотни новых рекомендаций, руководств и изменений в стандартах и процессах. Например, в сентябре 2023 года на портале рекомендаций Инспекции полиции и пожарно-спасательных служб Его Величества (HMICFRS) каждое отдельное полицейское подразделение имело в среднем четыре текущие причины для беспокойства, 101 действующую рекомендацию, 28 областей, требующих улучшения (на основе более чем 80 проверок в среднем). Они направлены на устранение недостатков или областей для улучшения и направлены на минимизацию риска. Однако в совокупности они создают значительную потребность в ресурсах для реализации и реализации на устойчивой основе. Однако не всегда ясно, учитывался ли спрос на ресурсы для обеспечения его соизмеримости с ожидаемыми общественными выгодами.

С самого начала обзора и во время наших посещений сил старшие офицеры подняли ряд вопросов, находящихся вне их прямого контроля, которые мешают их силам быть максимально продуктивными и препятствуют развертыванию их офицеров. Хотя считалось, что это может привести к существенному бремени ресурсов, было очень мало данных, чтобы подтвердить их мнение и оценить масштабы этого воздействия.

В обзоре были рассмотрены три области, которые неоднократно поднимались силами: необоснованная реакция полиции на инциденты с психическими заболеваниями, правила регистрации преступлений и файлы предварительных обвинений. Обзор показал, что такие внешние барьеры можно устранить, если:

спрос может быть точно оценен для создания значимой национальной картины,
создается доказательная база для создания соответствующей поддержки изменений, и
Полицейский сектор работает с партнерами над внедрением прагматичных решений.

Барьеры, изучаемые в этой главе, имеют внешние движущие силы, но хотя партнерство имеет важное значение для их фундаментального разрешения, в каждом случае мы также обнаружили явные возможности для сил, которые дополнят это внутренними процессами или улучшениями в реализации.

Барьеры на пути к продуктивности

Спрос на психические заболевания

Полиция имеет законную роль в работе с лицами, страдающими психическими заболеваниями (например, жертвами или исполнителями преступлений, или теми, кто представляет непосредственную и серьезную опасность для себя или других), но офицеры вмешиваются в более широкие ситуации, когда другие государственные службы обладают необходимым опытом и должны взять на себя ведущую роль.

Деятельность полиции, выходящая за рамки ее основной задачи, приводит к трем ключевым негативным последствиям:

Такие люди, как пациенты с психическими заболеваниями, не получают своевременной и соответствующей профессиональной помощи, в которой они нуждаются.
Этот спрос не виден партнерским агентствам, что не позволяет им осуществлять инвестиции или изменения, необходимые для удовлетворения этого спроса (или подавать заявки на финансирование для улучшения услуг).
Ресурсы полиции оказываются занятыми делами, которые ей не следует делать (неоправданные усилия или требования), что оказывает негативное влияние на производительность работы полиции и общественное доверие. Сползание миссий становится более устойчивым – с дальнейшими рекомендациями от инспекционных или подотчётных органов.

В ходе обзора совместно со всеми 43 полицейскими силами Англии и Уэльса был составлен снимок 24-часового спроса, связанного с психическими заболеваниями, в октябре 2022 года. Некоторые полицейские подразделения также провели глубокое изучение имеющихся данных, чтобы понять различные формы спроса, и сделали второй снимок. В январе 2023 года было задействовано шесть полицейских сил. Наши выводы отражены в нашем отчете о требованиях к охране психического здоровья со стороны полиции ^{[сноска 25]} .

В 2021/22 году полицейские силы зарегистрировали более 600 000 инцидентов, связанных с психическими расстройствами, что указывает на то, что полиция может тратить 2,2 миллиона часов ежегодно на устранение инцидентов, связанных с психическим здоровьем ^{[сноска 26]} .

Хотя некоторые инциденты, связанные с психическими заболеваниями, действительно требуют присутствия полиции, 45 процентов не сопровождались непосредственной угрозой серьезных травм или какого-либо преступления. В нашем втором отчете мы продемонстрировали, что полиция может тратить почти 1,6 миллиона часов на инциденты «не криминального характера, не представляющие непосредственной угрозы», в которых, возможно, другие государственные службы должны взять на себя ведущую роль ^{[сноска 27]} . Для многих из них направление полицейских, а не специализированная медицинская помощь, не является законным использованием полицейских ресурсов. В ходе обзора также были выявлены случаи, когда силы или их комиссар полиции и по борьбе с преступностью платили за элементы обеспечения, которые должны финансироваться в рамках долгосрочного плана Национальной службы здравоохранения.

Сбор данных полицией может преуменьшить элемент психического здоровья в требованиях полиции. Наш первый снимок показал, что 5,8 процента инцидентов, зарегистрированных полицией, были связаны с психическими расстройствами, причем в разных подразделениях наблюдались большие различия. Второй снимок — с шестью полицейскими подразделениями в январе 2023 года — зафиксировал в среднем 8,9 процента инцидентов, связанных с психическими заболеваниями ^{[сноска 28]} . Работа по обеспечению качества данных, проведенная до и во время второго снимка, помогла силам лучше определить спрос на психические заболевания и повысила согласованность отчетности по всей выборке.

Ключевые причины «необоснованного» спроса

Время пребывания в соответствии с разделом 136. В соответствии со статьей 136 Закона о психическом здоровье сотрудники полиции имеют право задерживать лиц, с которыми они сталкиваются в общественных местах, которые испытывают кризис психического здоровья и нуждаются в немедленной помощи. После задержания лицо должно быть доставлено в специализированное безопасное медицинское место для осмотра специалистами. Полицейские тратят неприемлемое количество времени на охрану этих пациентов, обычно в отделениях неотложной помощи больниц, пока они ожидают осмотра. Хотя участие полиции в местах задержания может быть оправдано, использование ресурсов полиции для защиты пациента, ожидающего обследования, явно не является оправданным. Обзор показал, что полицейские проводят около 800 000 часов ежегодно в ожидании пациентов с психическими заболеваниями. Это время они могли бы использовать более эффективно, рассмотрев 400 000 случаев домашнего насилия, 1,3 миллиона сообщений об антиобщественном поведении или 500 000 сообщений о кражах со взломом.

Содержание под стражей: Лица, арестованные и доставленные в отделения полиции, могут быть осмотрены специалистами в области психического здоровья. Если они решат, что человека необходимо задержать для дальнейшего лечения, они попытаются найти подходящую койку. Полиция сообщает, что в целях их собственной безопасности пациентов регулярно держат в палатах без каких-либо юридических оснований до тех пор, пока не найдутся койки (до 3000 человек в год). Полиция применяет непоследовательные подходы к решению этих ситуаций.

Пропавшие без вести в учреждениях Национальной службы здравоохранения. Каждый год около 25 000 человек сообщаются в полицию как пропавшие без вести из психиатрических учреждений и больниц. В отчете о пропавших без вести случаях в медицинских учреждениях в 2020 году сообщается, что в 37 процентах рассмотренных случаев было «неуместно» подавать заявление в полицию, и инцидент должен был быть урегулирован соответствующим органом ^{[сноска 29]} . Это заслуживает дальнейшего анализа (см. рекомендацию x).

На пути к более продуктивному партнерству с другими агентствами

Полицейская деятельность должна быть более четкой по отношению к общественности и партнерам в тех случаях, когда она будет принимать на себя ответственность от других ведомств, а в тех случаях, когда она не будет этого делать, должна быть более четкой. Если у другого агентства уже есть установленная обязанность проявлять заботу, участие полиции должно ограничиваться:

когда существует реальный и непосредственный риск смерти или серьезной травмы, или
преступление произошло или происходит, и существует требование обеспечить доказательства, или
необходимы полицейские полномочия.

Некоторые полицейские силы уже работали с партнерами над решением вышеуказанных проблем. В нашем предыдущем отчете были приведены два примера.

«Многоведомственный ответ на пропавших без вести взрослых в учреждениях здравоохранения и ухода: национальная основа для Англии ^{[сноска 30]} » призывает партнеров осуществлять соответствующие действия, такие как телефонные запросы и обыски в непосредственной близости, а также сообщать о пропавших без вести пациентах только в полицию, если существует серьезная обеспокоенность за их безопасность, они задержаны в соответствии с Законом о психическом здоровье или не вернулись домой и есть опасения, что они не вернутся или им будет нанесен серьезный вред. Полиция Западного Йоркшира вместе с партнерами находится в процессе внедрения этой системы.

Правильный уход, правильный человек

В 2018/19 году полиция Хамберсайда получила 14 000 обращений за помощью по поводу психических заболеваний, что на 35 процентов больше, чем за два года. Это составило шесть процентов всего спроса. Обработка этих вызовов серьезно ограничила способность сил реагировать на другие вызовы. Это привело к созданию межведомственной партнерской группы «задача и завершение», в которую вошли высокопоставленные представители местных органов власти, поставщиков услуг в области психического здоровья, больниц, групп ввода в эксплуатацию и трестов скорой помощи. Новые процессы четко определяют случаи, когда участие полиции в инцидентах, связанных со здравоохранением и социальным обеспечением, является неуместным и с этим лучше справиться другим партнерским агентством.

Ключом к успеху было сотрудничество с партнерами, которое помогло им понять, какой спрос может быть перенаправлен, и помогло им реализовать соответствующую политику, структуры и ресурсы. Также была запрошена юридическая консультация. Устойчивая позиция выявила нехватку ресурсов, что также позволило партнерам искать инвестиции в областях, которые в них нуждались.

Доля некриминальных инцидентов с психическим здоровьем, для устранения которых привлекалась полиция, сократилась на 16 процентов, что означает в среднем более чем на 500 меньше развертываний в месяц, что позволило сэкономить более 1100 полицейских часов в месяц.

Прогресс в отношении требований к психическому здоровью в отношении рекомендаций отчета полиции

В ноябре 2022 года Обзор производительности полиции содержал восемь рекомендаций в своем отчете «Требования к охране психического здоровья от работы полиции».

Первая рекомендация (внедрить модель «Правильный уход – правильный человек») сейчас реализуется во всех полицейских подразделениях Министерства внутренних дел. В июле 2023 года Национальная служба здравоохранения Англии, полиция и правительство подписали Соглашение о национальном партнерстве: «Правильный уход, правильный человек». Это устанавливает параметры реагирования полиции на инцидент, связанный с психическим здоровьем: расследование преступления, которое произошло или происходит; или для защиты людей, когда существует реальный и непосредственный риск смерти или серьезного вреда. Он также требует от местных партнеров в Англии работать над тем, чтобы взять на себя ответственность за лиц, задержанных полицией в соответствии со статьей 136 Закона о психическом здоровье, в течение одного часа с момента прибытия этого человека в соответствующее учреждение ^{[сноска 31]} . Партнеры в Уэльсе также работают над реализацией.

Наша рекомендация по внедрению национальной системы помощи пропавшим без вести взрослым будет включена в подход «Правильный уход, правильный человек». Эта система возлагает на поставщиков медицинских услуг ответственность за предотвращение пропавших без вести случаев и принятие мер по обнаружению людей до обращения в полицию.

Наши рекомендации по улучшению качества регистрации и отчетности полиции по вопросам психических заболеваний были включены в Стратегию NPCC в области психического здоровья и работы полиции, опубликованную в декабре 2022 года. Они реализуются посредством внедрения программы Right Care Right Person. Это поможет полиции и службам здравоохранения лучше понять природу спроса на психические расстройства.

Мы также рекомендовали специальному медицинскому персоналу посещать случаи психического здоровья и оказывать специальную поддержку по телефону. Тресты здравоохранения расширяют предоставление транспортных средств для психического здоровья, медсестер по психическому здоровью в диспетчерских скорой помощи.

Другие рекомендации по пересмотру законодательства Раздела 136 и устранению пробелов, связанных с содержанием пациентов под стражей, все еще рассматриваются в соответствующих областях портфеля NPCC.

Правила подсчета в Министерстве внутренних дел

Правила подсчета голосов Министерства внутренних дел были установлены в 1998 году и за последние годы в них несколько раз вносились поправки в ответ на опасения, что полиция занижает уровень регистрации преступлений. HMICFRS поощряет вооруженные силы применять методы раннего учета преступлений, которые часто обобщают как движение к «преступлению для расследования», а не к «расследованию преступления». В сотрудничестве с главным констеблем полиции Ланкашира (руководителем NPCC в этой области) в обзоре были рассмотрены три препятствия на пути производительности, возникающие в полиции:

Правила подсчета стали запутанными и бюрократическими, требующими значительных ресурсов для управления и проверки.
Офицеры и сотрудники полиции обнаружили, что записывают или не могут отменить преступления, которые, как они знали, не происходили.
Объем дублирующихся записей о преступлениях сбивает с толку потерпевших и следователей, не позволяя им сосредоточиться на основных преступлениях, которые необходимо расследовать, и на самых высоких рисках, которые необходимо предотвратить.

В начале 2023 года руководство NPCC провело консультации со всеми полицейскими силами, чтобы определить возможности упрощения, которые существенно изменили бы сокращение бюрократии, сохраняя при этом четкую направленность на жертв и гарантируя, что услуги, которые получают жертвы, не будут уменьшены. Обзор дополнил эту работу наглядными данными двух полицейских подразделений (полиции Хартфордшира и полиции Кента).

В мае 2023 года издание Review сообщило, что правила подсчета голосов Министерства внутренних дел привели к тому, что полиция «двойно регистрировала» одни преступления и неправильно регистрировала другие. Это привело к тому, что полиция потратила значительное время и усилия на неоправданную регистрацию преступлений. Он дал четыре рекомендации по внесению изменений в правила, которые были приняты и реализованы в мае 2023 года. Полные выводы изложены в отчете «Правила подсчета голосов в Министерстве внутренних дел» ^{[сноска 32]} . Ключевые изменения заключались в следующем:

Внесение изменений в правила отмены преступлений для устранения существующего дисбаланса. Полиция требует применить пропорциональный подход и предоставить полномочия регистраторам преступлений принимать окончательные решения о том, какие преступления следует отменить.
Устранение двойного учета поведенческих преступлений. Восстановить версию основного правила о преступлениях, чтобы полиция фиксировала наиболее серьезные преступления, такие как преследование, преследование и контролирующее/принудительное поведение.
Изменения в способах регистрации злонамеренных коммуникативных правонарушений. Теперь требует от полиции рассмотреть вопрос о том, может ли сообщение быть выражением, которое будет считаться свободой слова, и допускает запись и расследование в более серьезных случаях, когда не применяется основное правило преступления.
Отмена уведомления о нарушении статьи 5 Закона об общественном порядке 1986 г.

Ожидается, что реализация этих рекомендаций (и, в частности, двойного учета) приведет к сокращению на целых четыре процента (236 000) сообщений о преступлениях в год, повысив точность регистрации преступлений и качество обслуживания потерпевших. Это сэкономит до 433 000 часов сотрудников, которые можно будет перераспределить с ненужных задач по регистрации на борьбу с правонарушениями или сопровождение инцидентов (что эквивалентно первоначальному посещению 220 000 случаев домашнего насилия, 270 000 краж со взломом или почти 740 000 случаев антисоциального поведения).

Правила подсчета в Министерстве внутренних дел, этап 2

Группа по анализу производительности полиции продолжает тесно сотрудничать с руководством NPCC для выявления дальнейших возможностей по сокращению бюрократии. Документы будут поданы осенью 2023 года, при этом ожидается, что реализация произойдет быстро, до конца 2023/24 года. Фаза 2 будет сосредоточена на детальной работе других руководителей портфеля NPCC, а именно:

Сокращение бюрократии, связанной с регистрацией результатов.
Обеспечение включения Op Soteria ^{[сноска 33]} в новую структуру результатов.
Изменение статуса правонарушителя, если им является ребенок, в случаях «неотягчающих требований к непристойным изображениям» с подозреваемого на интересующее лицо.
Внедрение процесса, который обеспечит регистрацию всех неожиданных и не подозрительных смертей.
Обновление правил подсчета голосов Министерства внутренних дел, чтобы они отражали требования современной регистрации случаев рабства.
Рассмотрение списка правонарушений, подлежащих уведомлению.

Обзор национальных стандартов регистрации происшествий

Группа по анализу производительности полиции инициировала пересмотр национальных стандартов регистрации происшествий. Эти стандарты были введены в 2011 году для обеспечения единой практики записи в полиции. Тем не менее, полицейские силы интерпретируют или реализуют их по-разному. Например, некоторые полицейские подразделения решают до 60 процентов своих звонков, не записывая инциденты или журналы контактов, в то время как по меньшей мере девять подразделений сообщают, что они создают запись для каждого звонка. Кроме того, национальные стандарты регистрации происшествий не помогают в контексте онлайн-контактов.

По оценкам, ежегодно может поступать около 40 миллионов обращений в полицию по 999 и 101 телефонным номерам ^{[сноска 34]} . Принимающие вызов тратят в среднем 14 минут на запись и оценку риска инцидента с помощью системы управления и контроля ^{[сноска 35]} . Одна группа (которая фиксирует все контакты) зафиксировала почти 1,7 миллиона инцидентов и контактов в 2022/23 году. Если новые стандарты позволят этим силам решать 60 процентов их звонков без создания записей, это может сэкономить им до 200 000 часов в год ^{[сноска 36]} .

Обзор будет сосредоточен на областях, где Национальные стандарты регистрации происшествий не обеспечивают четких стандартов (которые понимаются всеми силами одинаково), чтобы внести ясность и эффективность в процессы:

Изменения в работе контакт-центров полиции, включая использование цифровых методов связи и разрешение проблем при первом контакте.
Использование процессов оценки рисков (THRIVE ^{[сноска 37]} и RETHRIVE)
Улучшения в регистрации антиобщественного поведения, пропавших без вести людей и транспортных происшествий (включая преследования)
Внедрение Right Care Right Person, стратегии по борьбе с насилием в отношении женщин и девочек и операции «Сотерия» в практику регистрации
Процессы закрытия инцидентов

Рекомендации будут представлены в NPCC осенью и в Коллегию полиции, как только они будут согласованы, для немедленной реализации. Впоследствии следует проводить ежегодный пересмотр национальных стандартов регистрации происшествий, чтобы обеспечить их актуальность и актуальность.

Файлы предварительной оплаты

Помимо рассмотрения повышения производительности в управлении спросом на психиатрическую помощь и правил подсчета в Министерстве внутренних дел, обзор также был сосредоточен на конкретной части процесса уголовного правосудия: файлах предварительного обвинения, т.е. материалах дела, которые полиция отправляет в правоохранительные органы. Королевская прокуратура (CPS) о взыскании компенсации.

Среднее время между совершением правонарушения и предъявлением обвинения или вызовом в суд существенно увеличилось: с 14 дней в 2016 году до 44 дней в 2023 году ^{[сноска 38]} . NPCC утверждает, что введение Закона о защите данных 2018 года, Руководства директора по взиманию обвинений и Руководства генерального прокурора по раскрытию информации, усугубленное резким увеличением объема данных и дополнительными обязанностями по общественной защите и защите, создало значительные потребности в ресурсах для процесс уголовного правосудия ^{[сноска 39]} . Обзор постарался количественно оценить масштабы этого.

Упрощение требований к файлам предварительной оплаты

31 декабря 2020 года вступил в силу пересмотренный кодекс практики Закона об уголовном процессе и расследованиях 1996 года, Руководство директора по предъявлению обвинений (шестое издание) и Руководство генерального прокурора по раскрытию информации, что внесло существенные изменения в процессы уголовного правосудия, затронувшие полицию. Силы и КПС. Это включало:

Введение Документа о проведении расследования, требующего от полиции заполнения формы из 17 частей почти для всех файлов, предваряющих предъявление обвинений в CPS.
требование о предоставлении и редактировании всех материалов, подпадающих под категорию «опровержимых презумпций», в файлах до предъявления обвинений в CPS, независимо от того, оценивает ли полиция эти материалы как отвечающие критериям раскрытия.
более высокие требования к графику раскрытия полицией файлов предварительных обвинений CPS.

Эти изменения «возлагают более жесткие требования к полиции по предоставлению материалов на ранней стадии, а не тогда, когда дело уже находится в судебной системе» ^{[сноска 40]} и резко увеличивают объем материалов, которые приходится обрабатывать следователям полиции.

Чтобы обосновать это, Review работал с четырьмя полицейскими службами (полицией Дарема, полицией Кента, полицией Лестершира и полицией Мерсисайда), чтобы подсчитать время, которое следователи тратят на составление несложного файла предварительного обвинения для решения CPS. Выборка из сил показала, что на каждый файл требуется от 4,8 до 23 часов ^{[сноска 41]} , в среднем 14 часов (из которых около 20 процентов тратится на редактирование). Существуют большие различия: даже в пределах одного и того же подразделения существует одинаковое распределение в зависимости от отдельных случаев и типов преступлений.

Рисунок 3: Среднее количество дней между совершением преступления и предъявлением обвинения/вызовом в суд

В сложных случаях время, необходимое для создания дела, конечно, еще больше: по оценкам полиции Кента, расследование дел о жестоком обращении с детьми занимает в среднем 112 часов. По всем видам преступлений (сложным и несложным) требуется 63 часа.

Рабочая нагрузка увеличилась по нескольким причинам:

Проверка, проведенная полицией Суррея, показала, что требование к следователям заполнять Документ управления расследованием увеличивает в среднем три часа работы при заполнении дела ^{[сноска 42]} . Если мы экстраполируем это на каждый файл с предварительным обвинением, отправленный в CPS, это составит 540 000 офицерских часов в год ^{[сноска 43]} .
Требование предоставить все, что подпадает под категорию «опровержимая презумпция», привело к увеличению объема материала (см. следующий раздел).
В соответствии с текущими требованиями полиция теперь должна предоставить полные графики раскрытия информации для принятия предварительного решения по обвинению. «Проще говоря, если бы при старом режиме полиция передала в Роспотребнадзор 100 дел, около 75 ^{[сноска 44]} привели бы к предъявлению обвинений, а затем потребовали бы от офицера завершения дела. Теперь для всех 100 из них требуется файл (который должен быть отправлен), хотя за 25 в конечном итоге не будет взиматься плата. Это представляет собой 33-процентное увеличение не только рабочей нагрузки, но и усилий, которые в конечном итоге оказались безрезультатными» ^{[сноска 45]} . По оценкам Обзора, в 2022/23 году CPS решило не предпринимать дальнейших действий в отношении примерно 38 000 файлов предварительных обвинений. Если использовать расчетное среднее значение 14 часов, которое офицеры тратят на составление предварительного досье, это означает, что около 532 000 офицерских часов было использовано для составления полных файлов, которые не идут дальше ^{[сноска 46]} . Использование этого времени должно быть сведено к минимуму.

Требования Кодекса практики Закона об уголовном процессе и расследованиях, Инструкции директора по предъявлению обвинений (шестое издание) и Инструкции генерального прокурора значительно увеличили время работы следователя полиции. Учитывая, что большая часть этих материалов, предоставленных CPS, никогда не будет передана защите, большая часть этого времени не может быть классифицирована как продуктивное использование времени офицеров. Обзор рекомендует пересмотреть эти документы, чтобы гарантировать, что процесс уголовного правосудия (полиция и CPS) станет более эффективным. Опции могут включать в себя:

Устранение необходимости в Документе по управлению расследованием или сокращение его необходимости только для представлений Королевского суда.
Отмена требования к следователям отправлять в CPS материалы с «опровержимыми презумпциями», если они не соответствуют тесту на раскрытие информации (если иное не требуется CPS).
Представляем упрощенные файлы для принятия определенных решений перед оплатой.

Облегчение бремени редактирования

Закон о защите данных 2018 года требует от полиции удалять всю ненужную личную информацию из любых материалов, которые они отправляют в CPS на проверку. Недавняя проверка NPCC ^{[сноска 47]} файлов предварительных обвинений за 2020 год (т.е. до внесения изменений) выявила в среднем шесть позиций «неиспользованных» ^{[сноска 48]} материалов для каждого файла, отправленного в CPS. В файлах 2023 года это число увеличилось до 16 «неиспользованных» элементов, в среднем 129 страниц текста и 49 минут аудиовизуальных материалов. Используя методологию полиции Темз-Вэлли ^{[сноска 49],} предусматривающую две минуты для просмотра/редактирования страницы и 1,5 раза для проверки объема аудиовизуального материала, в Обзоре подсчитано, что на редактирование материала для каждого предварительного обвинения требуется в среднем 5,5 часов. файл.

Редактирование всегда будет требоваться для файлов, которые передаются в суд, однако полицейские силы потратят 210 000 часов на редактирование материалов для 38 274 файлов, которые не выходят за рамки CPS. Это количество времени было бы гораздо лучше потрачено, если бы вы присутствовали на 100 000 случаев домашнего насилия или 130 000 краж со взломом. Законодательное исключение из Закона о защите данных, позволяющее полиции Англии и Уэльса ^{[сноска 50]} передавать материалы CPS без их редактирования, устранит эти напрасные усилия. Редактирование будет осуществляться только в отношении соответствующих файлов на основании решения полиции после вынесения обвинения CPS.

Существуют также технические решения, позволяющие сократить время, затрачиваемое силами на редактирование материала, которым необходимо поделиться с Роспотребнадзором. Ежегодно следователи тратят около 770 000 часов на редактирование текстовых материалов ^{[сноска 51]} , поэтому даже если цифровое редактирование позволит сэкономить время только на 80 процентов (по оценке полиции Бедфордшира), это может высвободить 618 000 часов времени следователей.

Автоматическое редактирование

Несколько полицейских сил, в том числе полиция Эйвона и Сомерсета, полиция Кливленда, полиция Девона и Корнуолла, полиция Дорсета, полиция Большого Манчестера, полиция Мерсисайда, столичная полицейская служба, полиция долины Темзы и полиция Уилтшира, изучают технические решения, позволяющие сократить количество времени они вручную просматривают и редактируют материалы дела.

Одним из примеров является Docdefender, протестированный в полиции Бедфордшира. Этот инструмент помогает рецензенту, автоматически выделяя потенциальные данные, которые, возможно, потребуется отредактировать. Исследования времени и движения были проведены в сравнении с нынешним подходом. Полученные данные пришли к выводу, что использование DocDefender обеспечивает экономию времени от 80 до 92 процентов. Примеры включают редактирование загрузки телефона (эквивалент 578 страниц) за 20 минут (ранее это занимало пару дней) и редактирование электронной таблицы из 350 000 ячеек за тридцать минут (ранее это занимало бы четыре часа). Полиция Бедфордшира также сообщает о сокращении времени, затрачиваемого следователями на редактирование показаний свидетелей, что позволяет сэкономить 18 900 часов работы полицейских в год.

Цифровые службы полиции взаимодействуют с другими силами, изучающими «автоматическое редактирование», и, следуя коммерческому процессу, цель состоит в том, чтобы обеспечить всем силам доступ к такого рода решениям. Также начата работа по определению требований и рынка аудио- и видеоредакций с целью их внедрения в 2024 году.

Повышение своевременности принятия решений о взимании платы

Своевременность является решающим фактором эффективности процесса уголовного правосудия. «Важным фактором отказа от участия жертв является то, сколько времени требуется для завершения расследования и предъявления обвинения подозреваемому… Задержки между сообщением о преступлении и предъявлением обвинения подозреваемому отрицательно влияют на психическое и физическое здоровье жертв, свидетелей и обвиняемых, которые часто уязвимы» ^{[сноска 52]} . Задержки могут поставить под угрозу воспоминания тех, кто обязан давать показания ^{[сноска 53]} , и привести к тому, что больше свидетелей и потерпевших откажутся от процесса, что приведет к срыву дел ^{[сноска 54]} . Задержки влияют на доверие к правовой системе ^{[сноска 55]} и легитимность полиции – учитывая общественную роль офицеров в этом процессе ^{[сноска 56]} .

Как уже отмечалось, среднее время между совершением правонарушения и предъявлением обвинения или вызовом в суд существенно увеличилось. Невозможно разделить время между правонарушением и моментом передачи дела полицией – однако высокий процент дел, отправленных в CPS, вообще не соответствует требуемому стандарту ^{[сноска 57]} . Это удлиняет процесс, поскольку файлы передаются между CPS и силами. Силы сильно различаются, как показано на рисунке 4 ниже.

Очевидно, что полицейские силы должны отслеживать и улучшать своевременность и соблюдение своих требований. Существует возможность использовать подход модели процесса для сравнения подходов различных сил и распределения ресурсов, чтобы определить экономически эффективные способы достижения этой цели. Поэтому Обзор рекомендует добавить в инструмент «Моделирование процесса» вопросы своевременности и качества досье.

Со стороны Роспотребнадзора также есть задержки. CPS стремится принять решение о взимании платы в течение 28 дней, но достигает этой цели только в 75,5 процентах случаев – и ситуация становится все медленнее ^{[сноска 58]} .

Поскольку оба сектора оцениваются по разным показателям эффективности, здесь действуют разные движущие силы. Полицейским силам и CPS необходимы общие показатели эффективности, чтобы стимулировать своевременную обработку файлов, например, за счет более эффективного использования ранних рекомендаций, когда CPS помогает следователям в принятии решений, уменьшая вероятность отказа от дальнейших действий. Такой общесистемный подход повысит производительность с обеих сторон.

Возможности принятия решения о предъявлении обвинений полиции узки. NPCC стремится выявить и протестировать некоторые дополнительные решения по обвинениям, передаваемые от CPS высокоэффективным полицейским силам (в частности, в отношении предполагаемых преступлений с признанием вины, рассматриваемых в мировых судах). Это могло бы дать возможность снизить спрос со стороны CPS, снизить требования к полиции по заполнению предварительных обвинений для принятия решения CPS и повысить своевременность принятия решений по обвинениям.

Рисунок 4. Соответствие требованиям DGA (качество файлов) во всех подразделениях по состоянию на июнь 2023 г. (полицейский цифровой трекер)

После предъявления обвинения проходит значительная задержка, прежде чем дело обвиняемых предстанет перед судом. Данные Суда Ее Величества и Службы Трибунала показали, что к августу 2023 года насчитывалось более 400 000 дел, ожидающих рассмотрения ^{[сноска 59]} , а количество невыполненных дел в Королевском суде было самым высоким за всю историю (64 015). Среднее время от нарушения до завершения дела в магистратах составляет 187 дней, а в Королевском суде — 398 дней) ^{[сноска 60]} . Для улучшения результатов необходимо также устранить дефицит потенциала в СПС и судах.

Совместные показатели эффективности работы полиции, CPS и судов обеспечат общие цели и уменьшат стимулы для партнеров по уголовному правосудию перекладывать друг на друга рабочую нагрузку и распределять вину.

Будущие возможности повышения производительности

Существуют возможности для устранения других препятствий на пути производительности. Например, в 2021/22 году произошло около 60 000 инцидентов, связанных с пропавшими детьми из-под опеки ^{[сноска 61]} (большая доля всех случаев пропажи детей), и, по оценкам, в расследованиях пропавших без вести лиц задействовано эквивалент 1500 штатных сотрудников в год. ^{[сноска 62]} с точки зрения ресурсов. Это включает в себя необоснованный спрос, например, на то, чтобы сотрудники выздоравливали, ухаживали за детьми или перевозили их, потому что партнерское агентство имеет потенциал или пробел в возможностях.

Еще одной сложной областью, которую следует изучить, является обращение с подозреваемыми, например, содержащимися под стражей в полиции. В игре задействовано множество партнерств, включая здравоохранение, социальную помощь, суды и трибуналы, пенитенциарную службу и защиту по уголовным делам – и процессы могут быть не такими упорядоченными, как могли бы.

Производительность полицейской деятельности можно повысить за счет технологических инвестиций и усовершенствований процессов, но в первую очередь офицеры и сотрудники определяют результаты, предоставляемые обществу: они являются основным активом сил. Способный, мотивированный и эффективный персонал, работающий на высоком уровне, имеет решающее значение для производительности.

Более 77 процентов расходов полиции приходится на расходы на персонал и офицеров ^{[сноска 63]} . По состоянию на 31 марта 2023 года общая численность рабочей силы ^{[сноска 64]} в Англии и Уэльсе составляла 233 832 человека, из них 147 430 сотрудников, работающих полный рабочий день. Увеличение числа сотрудников полиции обеспечило столь необходимый потенциал и было использовано для управления растущим спросом и повышения производительности. Также насчитывался 6841 специальный констебль (численность) и 7322 добровольца поддержки полиции.

Если производительность зависит от правильного использования ресурсов для правильной работы, то важно получить правильное сочетание офицеров/персонала или специалистов/специалистов общего профиля. Текущие цели и подход к финансированию численности офицеров привели к некоторой децивилизации. При планировании и обеспечении кадровыми ресурсами необходимо учитывать важную роль сотрудников полиции, будь то на переднем крае в ролях, которые не требуют гарантированных полномочий, или в ролях, которые требуют определенных навыков, выходящих за рамки учебной программы офицера полиции. Существует стремление к тому, чтобы будущие инвестиции были более сосредоточены на упреждающей и профилактической работе по снижению спроса, а также на укреплении специальных навыков, таких как судебно-медицинская экспертиза и цифровые расследования. Поскольку преступность становится все более изощренной, а технологии развиваются, полиция должна совершенствовать навыки цифровой грамотности и грамотности в области данных среди своих сотрудников.

Мы не стремились провести комплексный анализ всех аспектов трудовых ресурсов. Вместо этого в ходе Обзора были обследованы все полицейские силы и выявлены некоторые ключевые области, в которых производительность могла бы быть повышена. В ходе исследования также изучалось, как болезни, абстракции от обучения и ограниченные обязанности влияют на производительность полиции.

Рабочая сила

Стратегическое размещение кадровых ресурсов

Численность полицейских сократилась примерно со 143 000 до 122 000 в период с 2010 по 2018 год (-15 процентов), тогда как численность сотрудников сократилась еще более резко. В течение этого времени распределение ресурсов в основном осуществлялось на принципах сохранения линии фронта, развития «всекомпетентности» офицеров для восполнения потери специализированных подразделений, а также направления ресурсов на решение результатов проверок, фактически решая насущные проблемы. путем перемещения рисков из одной области в другую. «Управление спросом» сводилось к сокращению спроса до более управляемых объемов (сортировка, деприоритизация), часто за счет качества обслуживания (обслуживание клиентов, положительные судебные результаты).

За последние три года, благодаря увеличению численности полицейских (часто дополняемому финансированием по линии местных предписаний), силы смогли увеличить штат (должности, эквивалентные полной занятости) при формировании некоторых команд и создать новые подразделения без необходимость сделать соответствующее сокращение в другом месте. Путем запроса данных к каждому подразделению и получения информации от всех главных констеблей Обзор стремился понять, как и где силы стратегически решили развернуть дополнительные мощности, какую пользу приносят эти инвестиции и какие проблемы остаются.

Большинство сил (83 процента) использовали возможность более высокого числа офицеров для оценки спроса по всем направлениям, причем большинство использовало процесс заявления управления силами, введенный HMICFRS. Ряд сил (27 процентов) пошли еще дальше, пересмотрев свои операционные модели, например, полиция Дербишира и полиция Уилтшира. Для многих инвестиционные решения во многом определяются мнением внешних органов (комиссаров полиции и по борьбе с преступностью и инспекций HMICFRS (29 процентов), а также профессиональным суждением (37 процентов).

Очевидно, что существует риск того, что начальники полиции будут использовать основной инструмент, имеющийся в их распоряжении (офицеры), для решения проблем, которые можно было бы решить более эффективно другими способами (персонал, автоматизация и т. д.). Лишь немногие силы затронули эту ловушку, хотя один из главных констеблей открыто задавался вопросом, «можно ли достичь производительности… за счет изменений в процессах, системах, руководстве… без предположения, что ответом будет увеличение офицерских ресурсов только потому, что они становятся доступными»).

Дополнительные мощности часто выделяются в области, страдающие от задержек, задержек и плохой производительности, поэтому ожидается, что рабочие процессы улучшатся, а вместе с ним и качество результатов (например, меньшее количество обращений в суд). Поскольку возросший потенциал обеспечивается за счет более опытных офицеров, переходящих из реагирования/передовой в специализированные области (в частности, в области расследований и общественной защиты), некоторые силы ожидают, что эти области получат непропорционально большую выгоду – и, следовательно, станут более продуктивными.

Реактивный выбор в плане увеличения потенциала показывает, что полиция по-прежнему «догоняет», «укрепляет команды под давлением» и пытается стабилизировать и укрепить основные функции модели полиции – патрулирование, расследование по соседству и массовых преступлений. С точки зрения производительности, большая часть увеличения производительности пока обусловлена не «наилучшей отдачей за вложенные деньги», а «самым скрипучим колесом».

Важно отметить, что ряд сил (но не все) одновременно внедрили (или усилили) показатели производительности, управления и реализации льгот, сопровождающих повышение офицерского состава. Некоторые даже назначили «в каждой области развития отдельного менеджера проекта и менеджера по выгодам» для определения и мониторинга «выгод, которые представляют собой измеримые улучшения, возникающие исключительно за счет инвестиций ресурсов». Тем не менее, мониторинг и оценка воздействия неоднородны среди всех сил.

Увеличение числа офицеров само по себе не увеличивает производительность. Без правильного руководства одна и та же рабочая нагрузка может быть распределена между большим количеством людей без какого-либо улучшения результатов, качества или результатов. Организация может потерять стимул к дальнейшему повышению эффективности (например, за счет инвестиций в технологии) просто потому, что у нее появится больше людей для выполнения задач. В Приложении Обзор подробно описывает основное влияние на сегодняшний день инвестиций в мощности, осуществленных силами. Обзор обнаружил противоречивое качество данных и оценок. Тем не менее, учитывая их размер, инвестиции в потенциал полиции должны управляться в рамках проекта, а их воздействие оцениваться с той же строгостью, с какой силы могли бы применяться к капитальным или технологическим инвестициям. Надежное управление данными и производительностью поможет добиться лучших результатов и покажет, что дает наилучшие результаты. Со временем это поможет полицейскому сектору сформулировать – и доказать – общественные результаты, которые могут принести инвестиции в полицейскую деятельность (например, в будущих раундах обзора расходов).

Временный недостаток опыта

Основным недостатком столь быстрого увеличения численности офицеров является негативное влияние на производительность труда в краткосрочной и среднесрочной перспективе, поскольку значительной части всей рабочей силы не хватает опыта. По состоянию на 31 марта 2023 года 36 процентов всех офицеров (с известным стажем) имели стаж работы менее пяти лет (53 774 человека).

На самом первом этапе существует спрос на систему (где все ориентированы на набор офицеров, набор, проверку, обучение и т. д.). В течение этого времени новая рабочая сила не может быть полностью задействована («очень большое количество студентов с 20-процентным защищенным учебным временем, большим количеством репетиторства и двойной командой, а также уровнем неопытности»).

На втором этапе новобранцам необходим пристальный надзор, руководство и поддержка со стороны руководителей первого звена (сержантов). Это происходит в то время, когда в организации не хватает опытных офицеров на уровне сержанта (или повышении до него) (и выше), и эти силы решают проблему с помощью программ развития лидерства и повышения квалификации (например, новая программа LEAD полиции Хамберсайда, повышение сержантства полиции Большого Манчестера). .

По оценкам сил, выгоды от повышения будут увеличиваться поэтапно и будут полностью реализованы к 2025 году. Это подчеркивает третий этап: новые сотрудники сначала будут помогать удовлетворять спрос в общих областях, но в специализированных областях будет продолжаться нехватка до тех пор, пока новые сотрудники не накопит опыт, необходимый для стать, например, детективами и офицерами вооруженного реагирования, имеющими квалификацию PIP2, следователями по киберпреступлениям, офицерами дорожной полиции и т. д. Силам потребуется время, чтобы превратить увеличение потенциала в улучшение возможностей. Существует естественный разрыв между инвестиционными решениями, наличием людей и полной реализацией возможностей, требуемых от этих инвестиций.

Будущие возможности

Журнал Review спросил у начальников полиции о том, в каких областях они будут стремиться к дальнейшему расширению, если в будущем произойдет еще один подъем, и нашел много точек соприкосновения.

Акцент на районной полиции остается важным. Главный констебль подчеркивает, что «включая возможности упреждающего и следственного действия – именно здесь поддерживается работа полиции по согласию, и именно здесь проблемы можно решать на раннем этапе и на постоянной основе». Хотя подъем позволил силам восполнить наиболее острую нехватку ресурсов и консолидировать основные функции, в долгосрочной перспективе ясно, что они хотят использовать полученный потенциал для разработки новых упреждающих возможностей для раннего вмешательства и «по сути… идти навстречу спросу». ».

Большинство начальников полиции считают расследование главным приоритетом на будущее (и наиболее необходимым потенциалом). Это включает в себя массовые преступления, когда большее количество детективов могло бы обеспечить своевременное проведение качественных расследований, повышая удовлетворенность жертв и результаты правосудия. Сюда также входят области с высоким уровнем вреда, такие как изнасилования и преступления на сексуальной почве (с национальными инициативами, такими как операция «Сотерия», и силами, которые (вос) создают специальные группы по расследованию изнасилований, жестокого обращения с детьми или домашнего насилия). Инициативы по набору большего количества детективов (ускоренные курсы детективов, программа поступления для обладателей дипломов детективов и маршруты поступления DC IPLDP+…) в некоторой степени способствовали сокращению вакансий в детективах, но разрыв в опыте продолжает влиять на группы специалистов по расследованию. Несмотря на то, что в рамках этого подъема были приняты на работу специалисты широкого профиля, некоторые эксперты предполагают, что будущий подъем может быть сосредоточен на наборе специалистов с известными и будущими пробелами в навыках, таких как детективы, в том числе в таких областях, как охрана труда и цифровая криминалистика.

Реагирование на мошенничество остается сложной задачей. Силы не смогут оказать существенного влияния без радикально иного подхода.

Главные констебли отметили ряд сохраняющихся пробелов в возможностях, для устранения которых использование дополнительных офицеров, возможно, будет не самым продуктивным подходом. Действительно, их часто, более дешево и эффективно можно заполнить персоналом (т.е. специалистами, которые не требуют гарантированных полномочий), а также правильными технологическими инвестициями:

Ведение дел (построение дела, продвижение дела и общее ведение дела), где есть хорошие возможности для улучшения качества дела, вынесения обвинительных приговоров и лучшей поддержки потерпевших и свидетелей в процессе уголовного правосудия.
Следователи по вопросам общественной защиты и мошенничества, где по-прежнему существует дефицит национального потенциала. Полицейские силы Норфолка внедрили полицейских цифровых следователей, чтобы разблокировать линии расследования для детективов-констеблей именно потому, что у офицеров не было навыков «работать с миллионами строк сложных данных». Поскольку распространение преступности происходит (или становится возможным) в Интернете, у сил должна быть возможность получить доступ к кадровым возможностям в этой области.
Судебно-медицинские эксперты и, в частности, цифровые судебно-медицинские эксперты и эксперты по наркотикам. В Стратегической оценке рабочей силы на 2022/23 год было признано, что цифровая криминалистика является признанным навыком, в рамках которого существует ряд детальных специализаций: сетевой аналитик, сетевой архитектор, специалист по данным. Эти навыки необходимо приобретать или развивать самостоятельно. Большинство этих должностей выполняются штатными сотрудниками, поэтому увеличение штата офицеров не восполнит этот пробел.
Диспетчерские пункты для управления спросом в первой точке контакта (например, сортировка запросов о психических расстройствах, не связанных с полицией, и расширение виртуальных групп реагирования, которые могут рассматривать случаи в первой точке контакта).
Профессиональные стандарты для борьбы с коррупцией и реагирования на более строгие требования к проверке и изменения в программе проверки приложений 2023 г.
Аналитики, в частности специалисты по данным, науке о данных/ИИ и прогнозной аналитике. Полиция должна идти в ногу с меняющейся технологической и экономической средой: цифровая криминалистика, наука о данных, робототехника, искусственный интеллект, кибернавыки, доступ к исследованиям и разработкам.

Хотя использование данных представляет собой возможность, ею можно воспользоваться только в том случае, если на рынке труда будут конкурировать за технические навыки, которые пользуются большим спросом. Это зависит от способности сил либо финансировать должности внутренних специалистов, обучать людей внутри компании (которых «регулярно «охотят» на коммерческие должности»), либо привлекать внешних специалистов. Как отмечает главный констебль: «Полиция в целом не обладает технической подкованностью, и из-за этого дефицита навыков теряются возможности, особенно по мере того, как преступность становится все более изощренной, а использование передовых технологий растет очень быстро. Это значительно снижает производительность». Это также предполагает, что следует развивать более широкое обучение для повышения уровня управления информацией и грамотности в области данных среди офицерского состава.

Гибкость ресурсов может способствовать повышению производительности

В условиях инфляции и бюджетного давления фактическое ограничение бюджетов сотрудников полиции приводит к тому, что персонал и сотрудники полиции по поддержке сообщества (PCSO) становятся затратами, которые необходимо снижать, а не активом, приносящим специальные навыки, которые дополняют оперативных полицейских ( многие функции сотрудников полиции являются передовыми: сотрудники службы задержания, сотрудники службы безопасности, диспетчеры и приемщики вызовов в диспетчерской) ^{[сноска 65]} .

Основным принципом повышения производительности является выбор правильного инструмента для работы, который был разработан для выполнения определенных задач, оптимизации процессов, сокращения времени, необходимого для выполнения этой задачи, и максимизации производительности. То же самое и с рабочей силой. Всякий раз, когда подразделение назначает полицейского там, где его полномочия или специальные знания не нужны, оно, по сути, платит дополнительно 16 000 фунтов стерлингов в год за то, что на самом деле может сделать кто-то другой с большей квалификацией ^{[сноска 66]} .

Во все большей степени именно это и происходит. Возьмем один пример: с 2014 года увеличилась доля и количество офицеров, выполняющих функции поддержки бизнеса (в отличие от офицеров, занимающихся поддержкой на передовой или на передовой линии). В 2014 году на этих должностях работало 3304 офицера, а в 2023 году их число выросло до 6352 (что, по оценкам, обошлось силам дополнительно на 101 миллион фунтов стерлингов, чем наличие сотрудников на этих должностях) ^{[сноска 67]} . В пяти подразделениях менее 2,56 процента офицеров занимали должности поддержки бизнеса. Если всем силам удастся снизить его до этого уровня, на передовую будет отправлено 2883 штатных офицера.

Профили соотношения цены и качества HMICFRS 2022 показали, что 28 процентов сотрудников центральных подразделений связи (контактных центров) составляли полицейские (2930 из 10 304). В пяти подразделениях было менее пяти процентов полицейских, а в трех — более 40 процентов. Если всем силам удастся снизить свой уровень до пяти процентов, то на передовую выпустят 2415 офицеров.

Подобная тенденция наблюдалась и в модели районной полиции: для достижения требований по сбережениям число PCSO было значительно сокращено, тем самым притупляя потенциальное воздействие роста и уменьшая способность дальнейших инвестиций в другие области (см. Приложение «Рабочие ресурсы»). ). В период с 2012 по 2023 год полицейские силы потеряли 20 089 сотрудников службы безопасности и специальных констеблей ^{[сноска 68]} .

Большая гибкость в обеспечении ресурсами обеспечит вооруженным силам конкурентное преимущество в доступе к правильному сочетанию специальных навыков и опыта. Это также позволит отправить на передовую линию большего количества офицеров. Один из начальников констеблей отмечает: «Мы приветствовали бы в будущем должность, где мы сможем подобрать лучший тип ресурса в соответствии с требованиями службы, будь то полицейские или сотрудники полиции. Такая позиция позволит избежать весьма вероятного сценария замены штата сотрудниками полиции, обусловленного исключительно необходимостью экономии».

Кроме того, стратегическое кадровое планирование в этом секторе должно охватывать все роли в полиции (включая специалистов по кадрам, финансам, цифровым технологиям, данным/ИТ, а также сотрудников, занимающихся полицейской деятельностью, такой как расследования, охрана и межведомственное сотрудничество) – чтобы сектор сможет лучше сформулировать общественную выгоду, которую принесут сотрудники, PCSO и другие роли. Ежегодная стратегическая оценка рабочей силы NPCC обеспечивает стратегическую оценку сотрудников полиции, но она должна иметь доступ к такой же глубине и широте данных о сотрудниках полиции.

Более широкие риски для производительности труда

Существует ряд рисков, которые начальники полиции явно осознавали в своих ответах:

Привлекательность полиции как работодателя и изменение устремлений рабочей силы: молодой рынок труда имеет разные стремления и ожидания в отношении «работы» и «рабочего места», меньше стремясь к «работе на всю жизнь» и больше к «работодателю по выбору». Проблемы, с которыми сталкивается полиция в плане доверия и легитимности, также влияют на привлекательность карьеры полицейского (офицера или сотрудника).
Текучесть: высокий уровень текучести офицеров отчасти является фактором изменения демографической ситуации внутри сил. Самый высокий уровень текучести офицеров наблюдается в течение первых 1-3 лет службы, и в настоящее время в войсках большая часть рабочей силы находится в этом диапазоне. Текучесть также будет зависеть от возросшей мобильности на рынке рабочей силы, а также от культуры (и поддержки), которую находят новые сотрудники, когда они начинают работать.
Устойчивость потенциала: поскольку повышение было сосредоточено на заполнении исторических пробелов, некоторые ранее существовавшие возможности специалистов не были восстановлены, другие группы специалистов немногочисленны, и поэтому устойчивость остается областью риска.
Внутреннее и внешнее сотрудничество: жесткие операционные модели создают разрозненную работу, а инициативы по лучшему согласованию спроса с более подходящими партнерами (например, инициатива «Правильный человек, правильный уход») требуют изменения культуры для обеспечения эффективного обслуживания населения.

Состояние рабочей силы

Обучение

Поскольку спрос радикально изменился, а технологии стали важнейшим элементом каждого процесса, подход полиции к обучению должен развиваться. В 2002/03 году 80 процентов преступлений представляли собой кражи, нанесение ущерба или кражи со взломом. Сегодня состав видов преступлений гораздо шире: насилие (с телесными повреждениями и без них), кражи, мошенничество, преследование и притеснение, а также нарушения общественного порядка составляют 80 процентов крупнейших преступников. То, что офицер должен знать и делать, сегодня радикально отличается. Им нужны специальные знания о сложных процессах раскрытия информации и цифровых процессах, а также навыки межличностного общения для оптимизации взаимодействия с общественностью для поддержания и укрепления доверия, уверенности и способности оказывать поддержку уязвимым жертвам, а также широкий набор знаний по более разнообразным типам преступлений. Поэтому офицерам и персоналу полиции необходимо постоянно совершенствовать свои навыки и знания, чтобы эффективно служить обществу ^{[сноска 69]} .

Тем не менее, в секторе отсутствует ясность в отношении профилей навыков, потребностей и обеспечения. Навыки и способности – и то, как силы их выявляют, развивают и укрепляют – являются ключевым элементом производительности. Тем не менее, Обзор показал, что, за исключением некоторых ограниченных должностей специалистов, не существует ни количественного отраслевого обзора будущих потребностей в возможностях сил, ни четкой картины потребностей в постоянном развитии и обеспечения уже работающих офицеров и штаба. Обязательная ежегодная переподготовка для офицеров на передовой ограничивается «применением силы», оказанием первой помощи и обучением водителей, даже в группах, основной задачей которых является расследование ^{[сноска 70]} . Национальные требования к непрерывному профессиональному развитию не поспевают за скоростью изменения внешней среды. Полиция не умеет количественно определять – до того, как эти проблемы станут острыми, – дефицит навыков (будь то с точки зрения ролей или способностей), который ей необходимо расставить по приоритетам и заполнить. Хотя в некоторых областях специализации установлены минимальные национально признанные требования к обучению (например, вооруженная полиция и охрана общественного порядка), для большинства функций не существует национальных стандартов (например, не существует обязательного на национальном уровне курса повышения квалификации для следователей).

Обучение часто представляется панацеей от недостатков или неэффективности в отдельных областях. Редко отчет коронера или инспекции публикуется без призыва к улучшению обучения. Например, в недавних отчетах HMICFRS отмечается, что офицеры «имеют ошибочное понимание исходного кода Министерства внутренних дел» и рекомендуется, чтобы «главные констебли должны убедиться, что их офицеры обучены (его) использованию» ^{[сноска 71]} ; увеличить продолжительность «курса начальной командной подготовки…» ^{[сноска 72]} ; что полицейские должны понимать, почему им необходимо собирать личную информацию, и что Колледж полиции должен обязать ввести «специальный учебный модуль… для всех соответствующих офицеров и сотрудников полиции» ^{[сноска 73]} и т. д. Руководители NPCC часто выступают за усиление обучения в поддержку свои национальные портфели. Полицейские силы также хотят обучать своих офицеров и персонал в областях, которые отвечают местным приоритетам или неудовлетворительным результатам.

В совокупности это создает значительный спрос, который плохо расставляется по приоритетам. Колледж полиции устанавливает стандарты обслуживания и обеспечивает качество обучения, но в обзоре ясно дал понять, что он не требует обязательной подготовки военнослужащих. Колледж полиции подчеркивает, что силы могут избегать риска, обучая офицеров и персонал предметам, которые не всем нужны для выполнения их функций. Некоторые силы заявляют, что делают это, чтобы избежать критики HMICFRS, и утверждают, что получаемые ими внешние рекомендации могут создавать сложные уровни абстракции и что расстановка приоритетов – и влияние потребностей в обучении на ресурсы – должны происходить на более высоком уровне.

Более того, «экономическое обоснование» не является надежным с точки зрения ресурсов и затрат. Хотя потребности в обучении определяются тактически, редко когда учитываются затраты на обучение и потребности в ресурсах (включая стоимость и влияние абстракции). Пропорциональность между ресурсами и ожидаемыми выгодами также никогда не учитывается, не говоря уже о стоимости. Обычно не предоставляются доказательства того, как (и в какой степени) обучение улучшит результаты. Обучение неизбежно сопровождается абстрагированием от обязанностей (немалая потребность в меньших силах) и подразумеваемым предположением, что после обучения рабочая сила будет предоставлять более качественные услуги. 8-часовой учебный день, обязательный для всех сотрудников полиции, эквивалентен 1 196 528 часам работы полицейских, что представляет собой ежегодное сокращение численности сил, эквивалентных 676 офицерам (плюс расходы на инструкторов, оборудование и т. д.). Поэтому выгоды должны быть четко определены количественно.

Есть некоторые положительные признаки того, что как оценка обучения, так и его стоимость рассматриваются более тщательно во всех подразделениях. Полиция Эйвона и Сомерсета провела пилотный проект нового курса повышения квалификации по вопросам общественной и личной безопасности, основанного на новой учебной программе – и он оценивается с точки зрения его фактического влияния на применение силы полицией. Расширенная учебная программа потребует дополнительного времени и инвестиций в обучение персонала, помещений и оборудования. NPCC подсчитала, что дополнительные расходы на полицейскую деятельность могут составить от 30 до 40 миллионов фунтов стерлингов в год, и выразила возражения против нового подхода. NPCC взяла на себя обязательство более тесно сотрудничать с Колледжем полиции при организации национальной подготовки. В Обзоре приветствуются как оценка, так и обсуждение затрат и выгод между партнерами.

Альтернативы обучению, позволяющие добиться желаемого изменения поведения, обычно не рассматриваются. На национальном уровне и на уровне сил полиция, по-видимому, не в состоянии эффективно оценить пробелы в навыках и возможностях в сравнении с фактическим спросом. Пока это понимание не существует, аргумент в пользу повышения уровня подготовки не имеет доказательной базы. Колледж полиции ясно дает понять, что, особенно в тех случаях, когда требуется изменить поведение (например, улучшить взаимодействие между полицейскими и представителями общественности во время остановок и обысков), могут быть предложены альтернативы обучению (такие как улучшение надзора или подходы к поведенческому анализу). более эффективным ^{[сноска 74]} .

А более гибкий подход может предоставить возможности для повышения экономической эффективности. Обучение полиции по-прежнему не является модульным (командиры по нескольким дисциплинам будут неоднократно проходить обучение принципам командования и национальной модели принятия решений). Переподготовка молодых офицеров может привести к потерям, если они уйдут в течение нескольких месяцев. Текучесть кадров среди новобранцев выше на ранних этапах карьеры: из тех, кто увольняется добровольно, почти треть (30 процентов) уходят в отставку в течение первого года службы и чуть более половины (53 процента) - в течение первых двух лет.

Офицеры полиции обычно проходят 20 недель (800 часов) обучения, прежде чем приступить к «обучению на рабочем месте», тогда как специальные констебли могут начать обучение только через 4,6 недели (184 часа) ^{[сноска 75]} , а констебли национальной программы для выпускников лидерских качеств Police Now через восемь недель (320 часов) ^{[сноска 76]} . Это указывает на то, что подходы к обучению «точно в срок» также могут быть применены к обычным офицерам-стажерам, сокращая потери инвестиций, если офицер либо обнаружит, что не желает продолжать свою карьеру, либо, альтернативно, если силы признают, что они не подходят .

Силы должны ввести более качественную оценку подготовки. На обучение тратится значительное финансирование (438 миллионов фунтов стерлингов согласно данным HMICFRS/CIPFA ^{[сноска 77]} ), но неясно, оценивают ли полицейские затраты или эффективность обучения. Полиция опрашивает участников, но не оценивает влияние на общественные результаты или продуктивность организации (например, улучшение результатов уголовного правосудия, сокращение количества жалоб, повышение удовлетворенности потерпевших). Колледж полиции провел некоторые оценки: например, исследование 2020 года показало, что однодневный учебный курс по задержанию и обыску не выявил явного влияния обучения на качество практики. Однодневный учебный курс DA Matters для лиц, оказывающих первую помощь, оказал положительное влияние на некоторые показатели знаний и понимания принудительного контроля, но не повлиял на общее отношение офицеров к домашнему насилию ^{[сноска 78]} . Полицейскому сектору необходимо применять более систематический подход к оценке воздействия обучения. Некоторые силы, такие как полиция Дарема, например, изучают улучшение результатов после учебных занятий (например, качество файлов или решение проблем).

В Обзоре рекомендуется проводить более надежную оценку воздействия обучения и рассматривать обучение как инвестиционное предложение: Коллегия полиции (и другие регулирующие органы) должны оценить и четко определить ожидаемые выгоды и затраты (время и финансовые) любых новых обязательных учебных курсов или руководств, чтобы свести к минимуму любое негативное воздействие на производительность и обеспечить, чтобы последствия для ресурсов были пропорциональны ожидаемым выгодам.

Болезнь и отсутствие

Мероприятия по улучшению отчетности ^{[сноска 79]} в рамках Программы укрепления полиции улучшили национальную картину состояния рабочей силы. Несмотря на это, остаются пробелы, такие как состояние здоровья и болезни. Национальные сводные данные, получаемые Министерством внутренних дел, часто противоречивы или отсутствуют ^{[сноска 80]} . Национальная полицейская служба благополучия (Оскар Кило) также сообщает о расхождениях в том, как силы определяют и регистрируют полицейских, которые не могут выполнять свои обязанности в полном объеме ^{[сноска 81]} и «отсутствует национальное единообразие в качестве данных, собираемых для лиц, уволившихся из полиции, чтобы дать им возможность любой значимый анализ» ^{[сноска 82]} . Обзор поддерживает рекомендацию руководителя отдела кадров NPCC о том, чтобы силы приняли национальные стандарты данных о рабочей силе и согласовали более широкий сбор данных о персонале с учетом навыков специалистов, но они должны пойти дальше. Требования к отчетности о рабочей силе должны быть ужесточены и включать в себя согласованные стандарты данных, данные об увольнениях и заболеваниях, включая причины и потери времени, и эти данные должны публиковаться.

Министерство внутренних дел ежегодно собирает данные об отсутствии военнослужащих. По состоянию на 31 марта 2023 года более 8000 полицейских отсутствовали на рабочих местах, из них 5900 отсутствовали по болезни (около четырех процентов от общей численности офицерского состава). 5113 сотрудников, эквивалентных полной занятости, находились в длительном отсутствии (в том числе 2537 человек находились на длительной болезни, 1424 находились в отпуске по уходу за ребенком; 658 перерывов в карьере; 481 человек был отстранен от должности ^{[сноска 83]} ). По оценкам, 3368 офицеров находились на кратковременном или среднесрочном заболевании ^{[сноска 84]} .

Экспериментальные данные, собранные Министерством внутренних дел, показывают, что полицейские силы сообщили о 11 миллионах часов работы полицейских, и почти семь миллионов часов сотрудников полиции ежегодно терялись из-за отсутствия по болезни в 2022/23 году ^{[сноска 85]} . Это соответствует среднему проценту 4,38 процента от общего количества часов работы сотрудников полиции и 4,71 процента часов сотрудников полиции, потерянных из-за действий силовых структур. Это выше, чем национальный показатель отсутствия по болезни в 2022 году (2,6 процента) и средний показатель по государственному сектору (3,6 процента) ^{[сноска 86]} .

Существуют существенные различия в уровнях заболеваемости между силами. Что касается длительных заболеваний, две полицейские службы сообщили, что 3,4 процента их сотрудников отсутствовали; для трех сил он составил менее одного процента. Что касается данных о краткосрочных заболеваниях, три подразделения сообщили о потере более шести процентов от общего количества офицерских часов, тогда как два подразделения сообщили о потере менее трех процентов ^{[сноска 87]} . Также стоит отметить, что уровень отсутствия на работе у сотрудников полиции выше, чем у сотрудников полиции ^{[сноска 88]} .

Различия между силами предполагают, что улучшения должны быть возможны и в менее эффективных силах. Если бы они смогли снизить уровень заболеваемости до текущего среднего показателя по полиции, это привело бы к увеличению национального дохода, эквивалентному 1 025 731 полицейскому часу (580 штатных полицейских) и 806 840 полицейским часам (492 штатных полицейских) ^{[сноска 89]} . Этого времени будет достаточно, чтобы офицеры присутствовали на каждой краже со взломом, о которой поступило в полицию в период с января 2021 года по конец марта 2023 года ^{[сноска 90]} .

Если пойти дальше и силы смогут достичь производительности верхнего квартиля и сократить потери рабочего времени, то это приведет к увеличению национального дохода в размере 2 044 813 офицерских часов (1 156 штатных полицейских) и 1 179 348 полицейских часов (721 полный рабочий день). сотрудники полиции времени).

Полиция Нортумбрии сообщает, что с 2019/20 года она сократила количество часов, потерянных сотрудниками по болезни, почти на треть, приняв научно обоснованный подход к целевой деятельности по профилактике и там, где она может достичь наилучшего эффекта. Это включало упреждающий мониторинг данных о заболеваниях и упреждающее управление случаями, использование обследований благополучия и получение данных от внешнего поставщика услуг гигиены труда, чтобы позволить им выявлять и устранять угрозы. Вместо того, чтобы предоставлять широкий набор вариантов, которые офицеры и штаб могут использовать, если захотят, силы нацелены на меньший объем деятельности на тех, кто, по их оценке, нуждается в поддержке. Полиция Нортумбрии также заняла твердую позицию в отношении сокращения заработной платы для тех, кто длительно болен, и тех, кто хочет выйти на пенсию по медицинским показаниям, а также уделения приоритетного внимания оценкам, чтобы дела рассматривались как можно быстрее и проблемы решались во избежание задержек. Однако силы повысили риск нехватки в стране избранных практикующих врачей, которые могут принимать решения о выходе на пенсию по состоянию здоровья. То, что должно длиться три месяца, может занять до года из-за нехватки специалистов-практиков.

Оценка целевой деятельности по сокращению часов, потерянных из-за отсутствия по болезни

Лучшее понимание условий рабочей силы имеет жизненно важное значение для разработки правильных инвестиций в охрану труда и социальное обеспечение. Варианты медицинской и социальной поддержки должны быть приоритетными в отношении наиболее серьезных травм и заболеваний, а упреждающее воздействие на группы риска может предотвратить более дорогостоящее лечение и сохранить здоровье рабочей силы. Лучшее понимание сотрудников полиции также дает возможность скопировать подход вооруженных сил, привлекая местные фонды здравоохранения для получения дополнительной поддержки.

Полицейские силы стремятся помочь своим сотрудникам «реализовать свой потенциал, быть устойчивыми и иметь возможность вносить продуктивный вклад в работу полиции» ^{[сноска 91]} . Инвестиции в благосостояние рабочей силы могут принести ценную прибыль, но Deloitte показывает, что эта прибыль может сильно различаться ^{[сноска 92]} . Оскар Кило предлагает национальный подход, наборы инструментов и финансируемые программы для полицейских сил в рамках системы благополучия Blue Light ^{[сноска 93]} . Но это также подчеркивает, что силы (на индивидуальном и макроуровне) плохо умеют связывать существующие данные из отдельных систем для улучшения гигиены труда, благосостояния и управления отсутствием (например, анализ рабочей нагрузки подразделений в зависимости от уровня заболеваемости или моделей работы в сравнении с уровнем заболеваемости). характер отсутствий и т. д.).

Пытаясь определить наиболее эффективные программы, Обзор отметил, что полицейские силы реализуют множество предложений в области здравоохранения и благополучия, но не смог найти доказательств оценки эффективности с точки зрения производительности.

Это также подтверждается анализом показателей отсутствия офицеров (данные Министерства внутренних дел о количестве часов, потерянных из-за болезни) в сравнении с долей бюджетных расходов сил на гигиену труда (данные HMICFRS о соотношении цены и качества). Обзор не обнаружил существенной корреляции между заболеваемостью и уровнем расходов на гигиену труда. Корреляция между показателями заболеваемости и расходами человеческих ресурсов слаба. Короче говоря, силы тратят значительные ресурсы на множество инициатив в области гигиены труда – при этом мало доказательств того, что все они используются эффективно и приносят ощутимые результаты.

Оскар Кило должен работать с полицией, чтобы определить и оценить влияние предложений по гигиене труда и социальному обеспечению. Это улучшит воздействие и соотношение цены и качества, а обмен результатами с Оскаром Кило поможет полиции выявить эффективные или неэффективные методы.

Полицейские с ограниченными обязанностями

По состоянию на 31 марта 2023 года более 13 000 офицеров не смогли выполнять полные обязанности ^{[сноска 94]} (ограниченные обязанности), около 8,7 процента офицерского состава. Из них 5665 офицеров находились на восстановительных работах ^{[сноска 95]} , а 7630 — на скорректированных должностях ^{[сноска 96]} . Эти категории охватывают широкий спектр ситуаций: некоторые офицеры с ограниченными обязанностями работают из дома по сокращенному графику, в то время как другие могут работать полный рабочий день, выполняя полные обязанности, но по медицинским показаниям не могут регулярно работать в ночное время.

Рисунок 5: Уровень заболеваемости офицеров ST и LT в зависимости от доли бюджета сил, потраченной на гигиену труда

Доля офицеров с ограниченными обязанностями выросла с 2017 года ^{[сноска 97],} но показатели восстановительных и скорректированных офицерских обязанностей различаются в зависимости от подразделения. В 2023 году два полицейских подразделения сообщили, что менее двух процентов их полицейских выполняли восстановительные или скорректированные обязанности, тогда как четыре подразделения сообщили, что этот показатель превышает 12 процентов.

Средний национальный показатель доли офицеров, выполняющих восстановительные и скорректированные обязанности, составляет 8,9 процента. Если бы силы, превышающие средний уровень, смогли бы сократить долю восстанавливающихся и скорректированных офицеров до среднего показателя по стране, это вернуло бы почти 1900 полицейских к полной службе (3,4 миллиона часов полной службы) ^{[сноска 98]} . Это должно быть целью менее эффективных сил.

Некоторые полицейские подразделения сообщают, что офицеры с ограниченными обязанностями остаются в своих первоначальных командах, выполняя служебные обязанности для своих коллег или менеджеров, которые не позволяют наиболее продуктивно использовать их возможности. Напротив, Гражданская ядерная полиция имеет строгий процесс для отслеживания и понимания причин, по которым полицейские не могут быть задействованы, и возвращения их к исполнению своих обязанностей. Это включает в себя формализованный процесс перевода офицеров на должности с измененными обязанностями на 6–12 месяцев или процесс повышения квалификации, позволяющий офицерам, которые больше не могут выполнять свою роль, «уйти из полиции с достоинством» в течение 18 месяцев. Силы также будут финансировать частное медицинское обслуживание, где они смогут обосновать экономическое обоснование того, что задержки Национальной службы здравоохранения будут стоить полиции денег в потерянные часы. В результате, по оценкам сил, потери рабочего времени из-за отсутствия по болезни и ограниченных обязанностей вместе взятых составляют менее восьми процентов (по сравнению со средним показателем по стране, равным 12,7 процента).

Дистанционное присутствие и кабинетное расследование

Настольный ответ и расследование. Стремясь повысить свою эффективность, ряд сил в последние годы создали настольные подразделения реагирования, которые совмещают реагирование и расследование. Преимущества эффективности двоякие. Во-первых, отчеты о преступлениях, направляемые дежурной команде, представляют собой большие объемы сообщений с низким уровнем риска, которые, по оценке сил, могут быть обработаны без физического развертывания, и при этом высвобождается больше возможностей передовых патрулей для других развертываний. Во-вторых, размещение офицеров с ограничениями по медицинским показаниям в дежурных группах позволяет наилучшим образом использовать их возможности, пока они возвращаются в полный боевой режим, а также увеличивает долю офицеров, готовых к развертыванию, в группах реагирования.

Например, следственная группа полиции Норфолка (Op Solve ^{[сноска 99]} ) обрабатывает 26 процентов сообщений о преступлениях в Норфолке: от звонков до удаленных встреч с потерпевшими, камерального расследования и разрешения ситуации, закрытия или, при необходимости, передачи на передовую линию. офицеры, чтобы продолжить дело. Полиция Южного Йоркшира, имеющая аналогичную команду, выделила «сержанта по социальному обеспечению» в знак признания дополнительной поддержки, которая может понадобиться этим офицерам. Группа сортировки полиции Глостершира, основанная на аналогичных принципах, также помогает поддерживать сезонные пики, стабилизируя свою функцию реагирования в периоды повышенного спроса ^{[сноска 100]} . Полиция Мерсисайда выделяет 104 офицера в группу по плановому разрешению инцидентов (с июля 2023 года), прогнозируя, что 22 процента запросов могут пройти через эту группу.

Дистанционное реагирование на инциденты и преступления повышает производительность за счет сокращения ненужных поездок, улучшения своевременности и сбора доказательств, а также обслуживания жертв. Группа по расследованию преступлений полиции Дербишира, состоящая из 27 офицеров, расследует более 4000 преступлений в месяц. Сотрудники полиции, выполняющие восстановительные обязанности, уже обладают необходимыми навыками для «присутствия» и проведения первоначальных расследований, предотвращая потери производительности при обучении или передаче рабочей нагрузки при их переводе в дежурные или следственные группы или из них. Полицейским силам следует расширить использование офицеров и сотрудников, способных восстанавливать силы и выполнять ограниченные обязанности, используя модели, которые некоторые силы уже внедрили, такие как дежурные группы дежурства и следственные группы.

Хотя такие группы могут помочь силам более эффективно управлять поступающим потоком запросов, задача состоит в том, чтобы обеспечить поддержание эффективности и удовлетворенности жертв. Некоторые силы показывают, что жертвы довольны тем, что они получают своевременную помощь, однако этого не происходит. Полиция Северного Йоркшира ^{[сноска 101]} заметила, что использование в их дежурной команде сотрудников, занимающихся восстановлением сил, не привело к стабильному предложению жертвам и привело к непропорционально большому количеству жалоб на обслуживание. По их мнению, более постоянная команда офицеров (включая офицеров с измененными обязанностями) обеспечит лучший сервис.

Быстрый видеоответ

Технология Rapid Video Response (RVR) позволила офицерам использовать видеосвязь для предоставления значительно улучшенных услуг жертвам, повышая удовлетворенность жертв и одновременно сокращая время, необходимое офицерам для ответа на звонки.

В связи с ростом числа звонков о домашнем насилии и увеличением времени прибытия полиции в 2021 году полиция Кента опробовала использование видеосвязи для реагирования на несрочные вызовы в службу по поводу домашнего насилия, что позволило полиции оценить риск, защитить жертв и обезопасить критически важные ситуации. доказательства в кратчайшие сроки. Центр домашнего насилия создает отчеты о преступлениях и обеспечивает получение жертвами соответствующего ответа. Он оценивает риски расследований и, при необходимости, передает информацию заявителям Схемы раскрытия информации о домашнем насилии, что позволяет заявителям использовать полученные данные для принятия мер для собственной защиты.

Этот подход был основан на предыдущем успешном эксперименте 2020 года с голосовой телефонной связью (начатом до пандемии) с жертвами преступлений, не являющихся бытовыми: в течение трех месяцев лица, принимающие звонки в полицию, в одной диспетчерской проверяли и случайным образом распределяли более 500 таких случаев для либо текущая обычная практика для таких случаев, либо RVR сотрудником полиции в форме.

В своем обзоре, проведенном в июне 2023 года, RVR сообщила об удовлетворенности потерпевших на 99 процентах, положительных результатах уголовного правосудия на 84 процентах по сравнению с 64 процентами в предыдущих процессах и сэкономленных 8620 часах.

Полиция Бедфордшира, полиция Кембриджшира, полиция Эссекса, полиция Хартфордшира и полиция Саффолка теперь используют RVR для звонков, связанных с домашним насилием. Полиция Кента, полиция Западной Мерсии и другие в настоящее время проводят испытания звонков о небытовом насилии с использованием процесса RVR.

Технологии как мультипликатор производительности

Для того чтобы полицейская деятельность смогла существенно изменить производительность, необходимы значительные улучшения в том, как сектор определяет возможности, расставляет приоритеты в инвестициях и принимает решения.

Технологии дополняют инвестиции в людей, обеспечивая эффективную, действенную и безопасную работу во всех сферах полицейской деятельности: от повышения административной эффективности, освобождающей время для выполнения обязанностей на передовой, до предоставления инструментов, обеспечивающих более дешевое, быстрое и гибкое оперативное реагирование. Несмотря на то, что вооруженные силы осознают эту ценность, им по-прежнему сложно добиваться быстрого прогресса. Разнообразие ИТ-систем, проблемы с привлечением и сохранением навыков, отсутствие четких правовых рамок и структуры из 43 сил могут привести к фрагментации в разработке и внедрении, что затрудняет реализацию возможностей. Успехи, достигнутые на уровне сил, часто не воспроизводятся на национальном уровне или распространяются медленно, и они фокусируются на небольших «быстрых победах» вместо того, чтобы предвидеть стратегические возможности для службы завтрашнего дня.

В этой главе освещаются области, в которых технологии уже повышают производительность, и излагается дорожная карта для определения приоритетов инноваций и раскрытия всего потенциала науки и технологий для повышения производительности. Его рекомендации: 1) продвигать систему, в которой успехи на уровне сил могут быть быстро приняты на национальном уровне, что потенциально может стоить до 15 миллионов часов, и 2) перебалансировать национальные инвестиции с акцента на техническом долге на профиль, который обеспечивает инновации, управляет будущими рисками, и извлекает выгоду из ценности науки и техники. Глава была разработана в результате сотрудничества под руководством главного констебля Южного Уэльса, заместителя председателя NPCC и главного научного советника полиции.

Наука и технологии способствуют повышению производительности

В Стратегическом плане NPCC говорится, что он ставит науку и технологии «в центр своего стратегического мышления, чтобы максимизировать устойчивость, готовность и гибкость полиции как сейчас, так и в будущем». Цель состоит в том, чтобы предоставить общественности возможности, основанные на технологиях, а также внедрить инновации, выходящие за рамки этого, чтобы позволить полиции опережать преступное использование технологий.

В ходе недавнего картирования инноваций силы в Англии и Уэльсе сообщили о 64 примерах того, как наука и технологии способствуют повышению производительности. По оценкам Управления главного научного советника полиции, эти 64 проекта сэкономили 347 656 человеко-часов в год и привели к прямой чистой экономии затрат в размере 8,2 миллиона фунтов стерлингов в год. Если бы они были масштабированы на национальном уровне и предполагались аналогичные выгоды для 43 сил, потенциально можно было бы сэкономить до 15 миллионов часов в год. Очевидно, что это противоречит сложности национального усыновления, но дает представление о нынешней неиспользованной ценности инноваций в полицейской деятельности.

Рисунок 6 иллюстрирует спектр технологий, внедренных за последние два года. Они включают в себя использование роботизированной автоматизации процессов для выполнения повторяющихся задач, таких как двойное введение ключей, объединение данных и поиск ошибок, что позволяет за несколько дней выполнить то, на что у сотрудников ушли бы годы.

Национальные системы данных, такие как Национальный компьютер полиции и Национальная база данных полиции, также имеют ключевое значение для производительности, поскольку они обеспечивают быстрый и надежный национальный доступ к номинальной информации и разведывательным данным. Например, по оценкам Министерства внутренних дел, система данных правоохранительных органов, которая заменяет Национальный компьютер полиции, принесет чистую текущую социальную ценность в размере 95 миллионов фунтов стерлингов ^{[сноска 102]} . Ретроспективное распознавание лиц, которое является одним из элементов возможностей Национальной базы данных полиции, лежит в основе результатов, выявляемых более чем в 100 случаях в месяц только в полиции Южного Уэльса.

Автоматизация и робототехника

Ряд сил используют роботизированный процесс автоматизации процессов (RPA), чтобы высвободить время сотрудников, выполняющих такие задачи, как привязка жертв к свидетелям, отчетность журнала компьютерной отправки, проверка повторных направлений жертв.

В 2019 году полиция Эйвона и Сомерсета в партнерстве с IBM начала работу над автоматизацией процессов в четырех ключевых областях улучшения: преступность (высвобождение времени сотрудников первой линии), проверка (сокращение количества невыполненной работы), качество данных и корпоративные услуги (улучшение взаимодействия с пользователем). Полиция Эйвона и Сомерсета использует RPA при проверке, обеспечении качества данных, командовании и контроле, а также в процессе закупок. Силы автоматизировали 44 процесса и обработали 4,1 миллиона дел, что высвободило эквивалент 200 000 часов сотрудников или офицеров (70 часов в эквиваленте полной занятости). Значение для производительности является кумулятивным, поскольку RPA улучшает качество материалов дел, что оказывает положительное влияние на последующую работу службы уголовного правосудия.

Полиция Девона, Корнуолла и полиция Дорсета работают вместе над внедрением автоматизированных процессов. В настоящее время у них работает от 6 до 9 автоматов.

Полиция Большого Манчестера инвестировала 50 000 фунтов стерлингов в бота Singe Online, когда общественность отправляет отчет через Single Online Home. Процесс, который изначально требовал ручного ввода, бот автоматически читает PDF-файл и вводит необходимую информацию. Технология обеспечила эффективность, эквивалентную пяти людям в день (работающим по 10 часов в смену), что соответствует экономии средств в размере 131 000 фунтов стерлингов в год.

Полиция лондонского Сити представила чат-бота Action Fraud (национальной службы сообщений о мошенничестве и киберпреступлениях), который обрабатывает около миллиона звонков в год. Чат-бот был представлен для работы параллельно с существующим чат-сервисом в качестве службы дополнительного образования и сортировки высокого уровня. В 2023 году среднее количество часов, сэкономленных ботом, составило 950 часов в месяц, что позволило сотрудникам контакт-центра управлять дополнительными чатами и голосовыми взаимодействиями. Бот разрабатывается с использованием управляемого генеративного решения искусственного интеллекта (для лучшего понимания и контекста).

В полиции Ланкашира 12-месячная программа RPA позволила сэкономить 2 миллиона фунтов стерлингов после инвестиций в размере 864 000 фунтов стерлингов, что эквивалентно экономии более чем 100 офицеров. Их усилия были сосредоточены на повышении качества данных и удалении дублирующих/тройных записей, которые создавали постоянно возрастающий риск для сил. Полицейские силы Ланкашира подсчитали, что ручная обработка накопившихся данных по качеству займет 94 года. С помощью ботов всего за девять месяцев было выполнено 34 года ручной очистки данных.

Полиция Уэст-Мидлендса имела более 500 000 дубликатов именных записей, существующих в системе управления записями. RPA был развернут в январе 2023 года, при пиковой нагрузке работало до семи ботов. Благодаря автоматизации было удалено 299 000 дубликатов, возвращено 22 000 часов или сэкономлено 510 000 фунтов стерлингов.

Полицейская служба Северной Ирландии использует ботов для сканирования своих систем на предмет установления связей, отправки упоминаний о преступлениях жертвам и инцидентов с «автопреступлениями», которые не были выявлены. Каждый бот стоит 4500 фунтов стерлингов в год. Эта служба эквивалентна девяти сотрудникам и улучшила качество данных на 20 процентов.

Опираясь на доказательства концепций, предложенных полицией Чешира, нишевое сотрудничество Западного побережья инвестировало в роботизированную автоматизацию процессов. Эта работа включала автоматизацию задач, связанных с уголовным правосудием, в результате взаимодействия с CPS. Использование робототехники позволило сократить количество невыполненных работ, повысить согласованность, выявить причины сбоев спроса, сэкономить 3288 часов.

Рисунок 6: Значение технологий для оперативной полиции

Эти научно-технические инновации в полицейской деятельности привели к реализации эквивалента:

Ежегодно освобождается 350 000 часов мощности.
Экономия на 8,2 миллиона фунтов стерлингов каждый год

Удовлетворение входящего спроса – основные события

Сервер Milestone, Южный Уэльс:

объединяет несколько потоков данных для обеспечения тактического обзора, обеспечивает контроль важных событий и инцидентов в режиме реального времени
- позволяет силам лучше реагировать и оказывать большее влияние на преступность и общественную защиту

Удовлетворение входящего спроса – реагирование на запросы общественности

Аналитика для всех, Эссекс:

облачный аналитический сервис, обеспечивающий более эффективный доступ к данным для офицеров
- Пропущенный контакт с жертвой снижен с 18% до 5%, что также приводит к снижению скрытого риска.

Единый онлайн-дом по всей стране:

единый онлайн-дом снижает потребность в неэкстренных телефонных контактах — чат-бот может полностью удовлетворить 20% спроса на звонки.
- неразрешенные звонки сократились с 39% до 9%
роботизированная автоматизация процессов (RPA) для ввода данных и управления записями освобождает время сотрудников и уменьшает количество ошибок
- Высвобождается 667 часов в месяц и экономится 131 000 фунтов стерлингов в год.

Чат-бот Action Fraud, Лондонский Сити:

система учета преступлений, расположенная поверх существующей системы, обеспечивающая лучший пользовательский интерфейс, упрощенный ввод данных и улучшение процесса сбора данных
- 640 часов или освобождаемая мощность в месяц и ежегодная экономия 200 000 фунтов стерлингов

Предупреждение и сдерживание

Моделирование местности риска, Служба столичной полиции:

модель для определения особенностей окружающей среды, которые связаны с моделями преступности
- дает ценную информацию о преступности и помогает принимать стратегические решения, правильно распределяя время и ресурсы.

Расследования

SentrySIS, Дарем:

общественность и партнеры могут загружать доказательства и заявления и отправлять их непосредственно в полицию через онлайн-платформу.
- Высвобожденные 220 000 часов мощности и экономия 570 000 фунтов стерлингов на топливе повышают безопасность данных

Марпл, Большой Манчестер:

это решение накладывается и напрямую интегрируется с PoliceWorks, позволяя пользователям быстрее и точнее вводить данные о преступлениях.
- Освобождается 20 минут/зарегистрировано преступление или 200 часов в день

Защита уязвимых людей

Приложение для психического здоровья, Гвинт:

позволяет офицерам решать все вопросы, связанные с психическим здоровьем, с помощью простого приложения
- На каждую форму освобождается 12 минут (234 часа в год), что повышает качество и согласованность данных, а также улучшает оснащение сотрудников

Быстрый видеоответ, Кент:

видеоинструмент, позволяющий жертвам домашнего насилия связаться с полицией за считанные минуты
- время реагирования >32 часов сокращено до 3 минут, увеличение числа арестов на 50% и 89% положительных ответов жертв

Управление правонарушителями

Роботизированная автоматизация процессов, Бедфордшир, Эйвон и Сомерсет:

автоматические инструменты редактирования файлов дела удаляют личную и конфиденциальную информацию
- ожидаемые преимущества в виде сокращения времени, затрачиваемого на редактирование материалов, до 70 %, а также улучшения соблюдения законодательства о раскрытии информации.

Операция Fulcrum, Столичная полицейская служба:

цифровой инструмент, поддерживающий выдачу разрешений во внесудебном порядке под руководством полиции
- За каждое предупреждение освобождается 85 минут

Борьба с серьезной и организованной преступностью

Расследования в даркнете, подразделение специальных операций Ист-Мидлендса:

разработка и реализация новаторских возможностей для нападения на темный веб-сайт, обеспечивающий полный доступ к данным, что приводит к распространению среди правоохранительных органов по всему миру планов убийства, изнасилования или похищения жертв.
- 10 арестов и 79 человек взяты под стражу

Операция Yardbird, полиция Темз-Вэлли:

Новый координатор по наркотикам, упрощенный процесс судебно-медицинской экспертизы и отчетности для ускорения предъявления обвинений в хранении наркотиков с целью поставки.
- экономия средств в размере 4000 фунтов стерлингов в месяц, более быстрая обработка и увеличение расходов.

Более эффективное использование ресурсов для стимулирования инноваций

Хотя нынешние усилия являются шагом в правильном направлении, темпы прогресса недостаточны. Необходима значительная смена ресурсов и руководства: от замены старых систем к внедрению инноваций. По оценкам правительственного управления науки, каждый фунт стерлингов, вложенный в науку и инновации, приносит доход в 7 фунтов стерлингов ^{[сноска 103]} . Полицейский сектор должен стремиться к аналогичной отдаче от своих инвестиций в науку и технологии.

По оценкам главного научного советника полиции, 97% сегодняшних инвестиций в науку и технологии в полицию тратятся на поддержание существующих технологий. Это технически неустойчиво, потому что полиция будет продолжать накапливать технический долг, отставая от общественного или криминального использования технологий. Хотя некоторые силы видят необходимость в передовых возможностях и стремятся самостоятельно решить эту проблему; это часто может привести к дублированию усилий и национальным разногласиям. Найти правильный баланс между обеспечением соответствия существующих систем целевому назначению и максимальным использованием новых инноваций – сложная задача, но она имеет решающее значение для устойчивого повышения производительности.

В строке «Модель 70-20-10» на рисунке 7 показано часто пропагандируемое ^{[сноска 104]} разделение на категории 70, 20 и 10 процентов. Модель признает приоритетность решения сегодняшних проблем, но также предполагает, что неспособность к инновациям приведет к тому, что полиция столкнется с растущим долгом в области науки и технологий. Модель выступает за переход к более эффективному инвестиционному профилю, который лучше готовит полицию к будущим потребностям.

Чтобы сектор смог достичь этого в рамках текущего пакета финансирования, необходимо будет найти пути повышения эффективности текущих крупных программ правоохранительной деятельности. Некоторые из этих показателей эффективности начинают проявляться по мере того, как программы лучше управляют выполнением программ и сокращают случаи перерасхода средств и расходов. Другим необходимо будет прийти к результату тесного сотрудничества с промышленностью, чтобы ввести конкуренцию и эффективность, которые устранят структуры ценообразования, которые не представляют собой соотношение цены и качества.

Что еще более важно, для достижения этой цели потребуются смелые действия, гарантирующие, что сектор инвестирует в будущие полицейские технологии, а также в поддержание сегодняшних возможностей. Должны быть установлены многолетние обязательные расходы на инновации, как это происходит в других странах (например, Министерство обороны ежегодно инвестирует 4,5 процента в исследования и разработки). Это защитит финансирование следующего поколения, особенно если произойдет перерасход средств на замену старых систем. За расходы по этому бюджету должны отвечать Комитет по координации науки и инноваций NPCC и Комиссарский совет группы общественной безопасности Министерства внутренних дел под надзором Совета по стратегическим изменениям и инвестициям.

Рисунок 7. Основные ежегодные инвестиции в существующие технологии, смежные инновации и возможности следующего поколения.

Сила в последовательности: структуры, способствующие инновациям

Инвестируя в жизненный цикл инноваций (см. ниже), полиция может лучше формулировать свои технологические требования, поддерживать небольшие инновации с помощью прорывных технологий и расширять масштабы решений. Там, где это возможно, 43 силы, действующие как один национальный потребитель, а не взаимодействующие независимо с одним поставщиком, будут способствовать ощутимому повышению эффективности.

Чтобы помочь переходу к более эффективному инвестиционному профилю в сфере инноваций, необходима эффективная структура управления и связанные с ней процессы. Недавнее создание нового Координационного комитета по науке и инновациям NPCC для национальной полиции будет отображать все инновационные проекты в полиции, способствовать связям и поощрять сотрудничество между силами и под руководством экспертов. Он может поддерживать инвестиции по выявленным и согласованным приоритетам, став единственным источником инвестиций, основанных на фактических данных, обеспечивая заинтересованным сторонам и лицам, принимающим решения, уверенность в проверенных технологических решениях.

Два фактора имеют решающее значение для успеха этого процесса и результатов работы Комитета. Первое – это обмен знаниями. Часто бизнес-обоснования и оценки инвестиций в технологии проводятся на местном уровне внутри сил. У старших офицеров не существует систематического способа получить доступ к оценкам других сил, а также определить, какие инновации они не используют. Результатом является инновационная экономика, которая работает в основном на основе «сарафанного радио». Новая функция координации науки и инноваций в NPCC, поддерживаемая Национальным советом по науке и инновациям, должна решить эту проблему. Он должен поддерживать карту инноваций в полиции, поощрять сотрудничество между силами и портфелями, а также обеспечивать прозрачность для всех заинтересованных сторон, обеспечивая ясность принятия решений.

Второй фактор связан с первоначальными инвестициями, необходимыми для внедрения технологии. Ограничения потенциала и возможностей, различия в инфраструктуре, препятствующие легкому переводу, а также трудности с набором востребованных специалистов могут затруднить для сил выполнение первоначальных инвестиций, несмотря на признание долгосрочных выгод.

Недавние инвестиции в роботизированную автоматизацию процессов и автоматическое редактирование успешно решили эту проблему, дав силам краткосрочный прирост финансирования для инициирования решения с ожиданием, что силы затем возьмут на себя текущие расходы, связанные с обычным бизнесом. Эту модель следует поощрять.

Привлекайте активное, доступное, разнообразное и многопрофильное сообщество, сотрудничающее по умолчанию.

Общайтесь между сотрудниками полиции, промышленности и научных кругов, чтобы повысить осведомленность о проблемах полиции и стимулировать общее понимание усилий.

Изучите угрозы и возможности в области науки и технологий, используя инструменты сканирования горизонта, принимая во внимание общественную поддержку, справедливость, этику, а также правовую и нормативную среду.

Расставьте приоритеты, используя надежный процесс, в отношении того, какими науками и технологиями мы будем руководить, сотрудничать и следовать, и решите, основываясь на имеющихся ресурсах, куда мы будем вкладывать наши усилия.

Развивайте вместе с партнерами высококачественные, этические научные разработки, которые приносят пользу пользователю сейчас и в будущем.

Исследования с использованием систематических междисциплинарных исследований и возможных решений для улучшения наших знаний.

Внедряйте инновации, работая с промышленностью и научными кругами, чтобы превратить знания в решения, приносящие пользу, например, в новые инструменты или более совершенные процессы.

Создавайте комплексные решения, охватывающие рабочую силу, политику, юридическую и общественную подотчетность и рассчитанные на длительный срок службы.

Внедряйте и поддерживайте научно-технические решения, чтобы результаты работы полиции получали быстро и сохранялись.

Источник науки и технологий, используя эффективные коммерческие модели. Для коммерчески доступных S&T именно здесь начинается путь к решению.

Разверните решение, обучите людей его использовать и эксплуатировать, включая его обслуживание и обеспечение достаточной устойчивости.

Оценить существующую науку и технологию для стимулирования дальнейшего развития, оценить добавленную стоимость, а также выявить и устранить любые непредвиденные последствия.

Местные инновации для национального принятия

Федеративная модель полицейской деятельности в Англии и Уэльсе означает, что эффективность науки и технологий не обеспечивается равномерно в разных регионах. Даже технологии, доступные всем силам, такие как ретроспективное распознавание лиц (см. вставку ниже), демонстрируют значительные различия в их принятии и использовании. Следует ожидать некоторых изменений по мере того, как силы будут реагировать на свои местные требования и оперативную среду. Тем не менее, для многих решений существуют убедительные аргументы в пользу национального внедрения, чтобы обеспечить экономию за счет масштаба и последовательность в обслуживании, однако полномочия, позволяющие добиться этого, отсутствуют.

Согласованный процесс принятия на национальном уровне тех решений, которые принесут значительную выгоду, поможет повысить производительность полиции. Этот процесс должен предоставить силам уверенность в технической, юридической, этической и кадровой ценности решения, а также проекты, которые помогут его принять. Данные из существующих примеров указывают на преимущества, которые включают обмен передовым опытом, разделение бремени по развитию, совместные закупки по льготным ставкам и большую кадровую устойчивость, поскольку задачи распределяются между силами.

Если силы откажутся от сотрудничества по этим вопросам, эффективность национальной полиции обязательно пострадает. Действительно, когда технология продемонстрировала свою пользу обществу, неспособность принять решение в районе сил приведет к несоответствию в характере и качестве обслуживания по всей стране. От главных констеблей следует потребовать должного внимания к внедрению рекомендуемых технологий. Роль HMICFRS должна включать определение того, где возможности не используются, и определение причин, почему этого не происходит. Например, они могут рассмотреть возможность использования Rapid Video Response и полицией Бедфордшира инструмента редактирования и сообщить, почему они не используются полицией.

Национальные организации-поставщики должны играть центральную роль в обеспечении этого процесса обеспечения качества. Police Digital Service и Blue Light Commercial должны играть ключевую роль в проведении национальной оценки, аккредитации, закупок и координации развития потенциала. На местном уровне необходимо будет создать правильную структуру. Это включает в себя соответствующие возможности управления изменениями, обеспечивающие хорошее информирование об изменениях, выполнение требований к обучению, а также объединение в сеть сторонников изменений для обеспечения взаимной поддержки и моделей постоянного совершенствования. Эффективные решения не могут быть «сброшены с парашютом» в силу, способную масштабировать ее производительность без наличия подходящей местной структуры.

Усилия Колледжа полиции по созданию доступных руководств по внедрению полицией новых технологий являются долгожданным шагом, который дает силам больше уверенности в том, как и когда внедрять инновации. Его структура Smarter Practice предоставляет единую платформу для поиска проверенных решений, повышающих производительность.

Однако для того, чтобы быть эффективной, эта система должна опираться на подтверждающие доказательства. Недавний обзор показал, что на работу полиции приходится 0,002% оценки, которую на практике проводит здравоохранение ^{[сноска 105]} . Для достижения повышения производительности необходимы дополнительные инвестиции в оценку существующей практики.

Национальные лаборатории Великобритании, такие как Лаборатории оборонной науки и технологий и Национальная физическая лаборатория, также могут сыграть важную роль в обеспечении безопасности. Их нынешний акцент на юридически предусмотренных гарантиях может с пользой распространиться на предоставление независимых гарантий по всему спектру полицейской науки и техники. Это придаст высшим должностным лицам, парламенту и общественности больше уверенности в том, что осуществляется.

Практический пример: ретроспективное распознавание лиц

Все силы в Англии и Уэльсе используют технологию ретроспективного распознавания лиц через Национальную базу данных полиции, но еще четыре подразделения (полиция Южного Уэльса, полиция Гвинта, полиция Лестершира и столичная полицейская служба) также имеют локальные решения, которые обеспечивают доступ к дополнительным изображениям через локальные записи. Системы управления. Было признано, что существует возможность дальнейшего использования этой технологии на национальном уровне за пределами текущих уровней, при этом более широкое использование является приоритетом министерского плана расширения масштабов «Внедрение распознавания лиц в полицейскую деятельность», мониторинг которого в течение следующих двенадцати месяцев будет осуществлять NPCC и Домашний офис.

Ретроспективное распознавание лиц ищет изображение лица подозреваемого или пропавшего без вести человека в большой национальной базе данных, чтобы установить их личность (например, использование изображения с камер видеонаблюдения из ночного автобуса для быстрой идентификации лица, совершившего сексуальное нападение).

Процесс поиска, который раньше занимал несколько дней, теперь может быть выполнен за секунды. Для одной группы из 3000 офицеров сэкономленное время составляет ежегодную экономию в размере 250 000 фунтов стерлингов и успешное судебное преследование более 100 инцидентов в месяц.

Использование ретроспективного распознавания лиц варьируется в зависимости от силы. В 2022 году NPCC создал национальный потенциал для поддержки его использования на национальном уровне. Ее опыт отражает проблему принятия на национальном уровне явно эффективных возможностей.

Правовой ландшафт в области распознавания лиц создается посредством «гобеленового» подхода, который включает в себя основное законодательство, кодексы практики и местную политику, сложность которых может вызвать сомнения в легитимности. Помимо общих трудностей, связанных с расширением масштабов такой технологии, крайне важна способность эффективно объяснять общественности, как эта технология работает, как она используется и как она защищает сообщества.

Принцип Пила о работе полиции по согласию налагает важное требование на принятие и использование полицией новых технологий. Полиция обязана демонстрировать и объяснять общественности, что делает технология, и что ее использование является соразмерным, законным, подотчетным и необходимым. Министерство внутренних дел также призвано сыграть важную роль в обеспечении основы для внедрения новых технологий. Этот контекст оказывает существенное влияние на продуктивность работы полиции, поскольку ненадлежащее использование или неиспользование технологий там, где это необходимо, может иметь пагубные последствия для правосудия и легитимности.

Есть три соображения, которые должны учитываться при любых инвестициях в инновации:

Общественное доверие и легитимность использования технологий: общественность может быть обеспокоена тем, что технологии заменяют процесс принятия решений человеком. Отсутствие ясности в отношении технологии, ее предлагаемого использования или управления может усугубляться низким уровнем доверия к силам.
Этика: технологии должны разрабатываться и применяться этично и с законными целями, иметь соответствующие средства контроля данных и конфиденциальности, а также соответствовать Обязанностям по обеспечению равенства в государственном секторе. Если использование полицией инноваций и технологий призвано завоевать общественное доверие, необходима независимая национальная служба этики.
Законодательство: темпы инноваций и сложность новых технологий означают, что законодательство, разрешенная профессиональная практика или рекомендации часто отстают. Таким образом, силам не хватает четких рамок для реализации некоторых инноваций. В их отсутствие правовой ландшафт фрагментирован и включает в себя первичное законодательство, кодексы практики и местную политику. Это сложно полностью осознать силам и общественности, что препятствует развертыванию сил или усиливает опасения по поводу легитимности.

Хотя факторы, способствующие легитимности полиции и общественному доверию, многогранны, более широкое взаимодействие, информирование общественности о том, как следует использовать технологии, а также этические соображения, лежащие в основе ее внедрения, помогут укрепить это доверие.

Потенциал повышения производительности полиции с помощью технологий очень значителен. Этой области уделяется пристальное внимание, и в недавнем отчете Полицейского фонда рассматривается улучшение отношений полиции с технологиями ^{[сноска 106]} . Это область, в которой необходимо добиться значительного прогресса в ближайшей краткосрочной и среднесрочной перспективе. Крайне важно, чтобы старшие констебли максимально использовали возможности объединения усилий и обучения у других.

Модельный процесс

Как упоминалось ранее в этом обзоре, два повторяющихся фактора существенно препятствуют повышению производительности полиции. Это:

отсутствие данных или неточные данные,
ненужное расхождение в подходах между силами к по существу общим видам деятельности, а также неспособность принять и поделиться передовой практикой там, где она совершенно очевидна и осуществима.

Частично это является следствием стойкого представления (внутри самой полиции) об исключительности. А именно, различия между силами имеют большее значение с точки зрения их действий и эффективности, чем сходство, которое явно существует между ними.

Это явление или позиция, самопровозглашенная уникальность, не ограничивается полицейской деятельностью. Он также был обнаружен в больницах в исследовании Carter Review (2016), его название суммирует основную проблему, с которой сталкивается Национальная служба здравоохранения: «Операционная производительность и производительность в английских больницах неотложной помощи Национальной службы здравоохранения: необоснованные вариации» ^{[сноска 107]} . Необоснованные изменения также сдерживают работу полиции.

В результате рекомендаций «Обзора Картера» сектор здравоохранения принял концепцию «Модельной больницы», разработав цифровую информационную платформу/услугу, которая поможет поставщикам услуг Национальной службы здравоохранения повысить свою производительность и связанную с ней эффективность и результативность.

Инструмент «Модель больницы» сегодня широко используется, и прирост производительности был значительным. Сообщалось, что примеры «Модельных больниц» могут сэкономить Национальной службе здравоохранения 5 миллиардов фунтов стерлингов в год к 2020–2021 году и положить конец ненужным различиям, обнаруженным в этом секторе.

Хотя существуют явные различия между здравоохранением и полицейской деятельностью, существует несколько заметных параллелей. К ним относятся высокий спрос, рассредоточенный федеративный сектор и значительная местная автономия. Однако силы также имеют общие общие процессы, которые при последовательном использовании данных можно улучшить, точно рассчитать стоимость и сравнить силы.

The Review совместно с PwC разработал и опробовал полицейский эквивалент «Модельной больницы» — цифровой инструмент, опробованный и протестированный шестью силами и получивший название «Модель процесса».

Используя Модельный процесс для борьбы с антиобщественным поведением и кражами в жилищах, пилотные силы могли бы высвободить эквивалент 500 000 часов для реинвестирования/перераспределения в другие приоритетные области деятельности полиции.

Внедрение этого инструмента во всех полицейских силах и во всех видах преступлений предоставляет значительные возможности для повышения производительности полиции.

Отправная точка: как в настоящее время измеряется деятельность полиции

В настоящее время преступность и эффективность работы полиции оцениваются по-разному. Статистика преступности содержится в Обзоре преступности в Англии и Уэльсе, а также в данных о преступности, зарегистрированных полицией, из Министерства внутренних дел. Инспекция полиции и пожарно-спасательных служб Его Величества (HMICFRS) PEEL (Эффективность, действенность и легитимность полиции) собирает данные и оценивает работу полиции в ходе процесса проверки. Силы, полиция и комиссары по преступности также готовят различные отчеты и анализы как для внутреннего, так и для внешнего (общественного) использования.

Информация обычно фокусируется на традиционных показателях эффективности (таких как аресты, обвинения и другие результаты уголовного правосудия). Хотя эти меры полезны, сами по себе они не позволяют руководителям полиции повысить производительность. Именно этот пробел пытается устранить Модельный процесс.

Модельный процесс использует новые и улучшенные точки данных для обеспечения содержательных сравнений, которые при анализе и представлении указывают путь к повышению производительности.

Затраты и результаты, очевидно, являются важной частью понимания производительности. При разработке модельного процесса для определения удельных затрат использовалось обследование полицейской деятельности (PAS), хотя оно требует большей доработки.

Модельный процесс: подтверждение концепции

Модельный процесс предоставляет новый и усовершенствованный инструмент для непосредственного повышения производительности.

В ходе проверки было разработано подтверждение концепции Модельного процесса. Инструмент был спроектирован, изготовлен и протестирован в сотрудничестве с шестью пилотными подразделениями (полицией Камбрии, полицией Дарема, полицией Южного Уэльса, полицией Темз-Вэлли, полицией Уэст-Мидлендса и полицией Западного Йоркшира) вместе с национальными руководителями NPCC и профильными экспертами. Чтобы обеспечить учет различий в демографии территорий, пилотные силы были как сельскими, так и городскими, различались по географическому размеру, имели разную численность населения и различались по уровню лишений.

Доказательство концепции было сосредоточено на кражах со взломом, антисоциальном поведении, домашнем насилии (с элементами контролирующего и принудительного поведения, насилии с телесными повреждениями, изнасилованиях взрослых и серьезных сексуальных преступлениях) и контактах с общественностью.

Эта работа включала тесные консультации с HMICFRS, Колледжем полиции, руководителями NPCC по четырем направлениям, руководителем NPCC по эффективности и Национальной аналитической рабочей группой.

В тесном сотрудничестве с группой по исследованию полицейской деятельности Министерства внутренних дел были рассчитаны удельные затраты на основе опросов офицеров и персонала, чтобы проиллюстрировать относительную стоимость выполнения сопоставимых мероприятий в каждом пилотном подразделении. Эти затраты, а также дополнительный анализ, позволили провести относительное сравнение информации о стоимости сил. Затем эти данные сопоставлялись с подробными данными о производительности в каждой предметной области.

Этот инструмент позволяет пользователям разбить производительность и затраты по различным сегментам процесса. Это способствует стандартизации процессов и позволяет (возможно, впервые в полицейской деятельности) использовать «таксономию процессов»: общие и последовательные названия или ярлыки для того, что по сути является одной и той же деятельностью для разных сил. Чтобы помочь этому, Обзор согласовал стандартные определения с участвующими силами и более широкими заинтересованными сторонами для основных видов деятельности.

Как работает процесс моделирования

Модельный процесс собирает данные из различных источников и посредством анализа создает информационную панель (PowerBI), предоставляющую пользователю:

Основные или первичные процессы, используемые различными силами в отношении конкретного преступления или полицейской/полицейской деятельности.
Производительность и стоимость этих указанных шагов/процессов, а также
Потенциальные рычаги/действия, которые силы могут использовать для повышения своей производительности.

Ниже представлена иллюстрация такого подхода для одного вида преступлений – ограбления жилища.

Инструмент показывает богатство данных, доступных силам, использующим модель. Помимо высокоуровневой разбивки ключевых показателей по этапам процесса, он содержит сводку вмешательств, которые используют другие силы (которыми не являются силы пользователя). Очень важно, что он также показывает затраты на каждый этап процесса – предотвращение, реагирование, решение и успокоение.

Помимо укрепления доказательной базы, лежащей в основе рычагов, описанных выше, «Обзор» сотрудничал с Кембриджским центром доказательной полицейской деятельности для выявления и оценки существующих научных исследований по кражам со взломом. Оценка обеспечивает:

примерная стоимость реализации вмешательства,
рейтинг качества доказательств и,
рейтинг воздействия

Инструментарий по борьбе со взломом в жилых домах обеспечивает более тщательную проверку того, какие рычаги в Модельном процессе доказали свою эффективность, и предоставляет краткие и информативные обзоры более чем 20 инициатив. Например, «Теория подталкивания» ^{[сноска 108]} и «Коконирование» ^{[сноска 109]} имеют хорошую доказательную базу со средним положительным эффектом. Напротив, маркировка собственности и отслеживаемые жидкости ^{[сноска 110]} хорошо доказаны, но не имеют никакого эффекта, и имеются ограниченные доказательства того, что это является продуктивным использованием ресурсов.

Резюме сопровождается дополнительной информацией о реализации инициативы, о том, как измерить ее эффективность и о том, где дополнительные исследования будут полезны для устранения текущих пробелов в знаниях, например, электронная маркировка, тестирование видеодомофонов, алгоритмические инструменты и т. д. Объединение подобных идей и доказательная база, возглавляемая Колледжем полиции, станут важными элементами будущей разработки инструмента Модельного процесса.

Чтобы проиллюстрировать возможности Модельного процесса, ниже приведена страница сравнения сил при кражах со взломом. Это позволяет проводить более подробные сравнения по таким вопросам, как показатели, разбивка затрат и сравнительная информация по этапам процесса с другими факторами. Это включает в себя возможность фильтровать схожие силы по различным характеристикам.

Схема (рис. 9) демонстрирует картографическую часть процесса модели. Это показывает часто различные шаги, которые силы могут предпринять от момента вызова до окончательного закрытия дела/расследования.

Эти шаги ясно иллюстрируют (на примере ограбления жилища в качестве продолжающегося примера), как Модель процесса значительно расширяет возможности силовых структур анализировать свои процессы расследования и, возможно, впервые по-настоящему понимать его продуктивность.

Используя этот инструмент, сила будет иметь:

Более качественная информация/данные
Более содержательные сравнения, вызывающие вопросы о собственной продуктивности.
Доступ и понимание удельных затрат
Понимание того, какие рычаги могут повысить производительность
Данные, которые побудят старших констеблей и их сотрудников легко обсуждать возможности производительности и улучшения с другими силами в поддерживающей и конструктивной форме.

Насколько хорошо мы умеем предотвращать кражи жилья?

0,4 Уровень преступлений со взломом на 1000 граждан
3,2% Краж со взломом в процентах от зарегистрированных преступлений.
7,9 процента повторяют кражи со взломом в том же доме.
7,5 процентов повторяют кражи со взломом с той же жертвой

Что еще мы можем сделать, чтобы предотвратить кражу жилья?

Работа полиции в горячих точках
Реклама
Регулярный контакт

5,4 фунта стерлингов за единицу профилактики

Насколько хорошо мы реагируем на кражу со взломом жилья?

84,5% краж со взломом с участием офицера
128,1 минута средняя скорость присутствия полиции
Среднее время до первого контакта с жертвой не указано.
Коэффициент конверсии судебно-медицинской экспертизы 12,1%

Что еще мы можем сделать, чтобы отреагировать на кражу жилья?

Приложение для взлома
Специализированный медиа-портал
Оценка потребностей жертвы

595,5 фунтов стерлингов за единицу ответа

Насколько хорошо мы справляемся с кражами в жилище?

13,9% краж со взломом, при которых производятся аресты
5,0% краж со взломом с положительным исходом (исходы 1-8)
23.2 время ареста подозреваемого
0,4% положительных результатов при проведении ТИЦ

Что еще мы могли бы сделать, чтобы раскрыть жилище со взломом?

Краудсорсинговый сбор разведывательной информации
Специальная следственная группа
Анализ цифровых медиа

1134,7 фунта стерлингов за единицу решения

Насколько хорошо мы умеем успокаивать общественность по поводу краж в жилище?

81.3 удовлетворение жертвы
5,0% краж со взломом считаются связанными с домашним насилием.
110,1 среднее время между кражами со взломом при повторных кражах (дни)
109,8 среднее время между кражами со взломом, когда есть повторная жертва (дни)

Что еще мы могли бы сделать, чтобы успокоить общественность?

Капитальные операции
Видимое патрулирование

16,13 фунта стерлингов за единицу успокоения

Производительность

Результат/оценка

82,2% U - % краж со взломом, в которых офицер присутствовал лично

33,7 L - Среднее время до контакта с жертвой (часы)

18,1% U – коэффициент конверсии в судебно-медицинскую экспертизу

Ввод/контекстный

% судебно-медицинской экспертизы, выполненной виртуально	0,0%
% судебно-медицинской экспертизы, выполненной физически	-
% краж со взломом, в которых CSI присутствовал лично	48,6%
% краж со взломом, в которых CSI присутствовал практически	65,8%
Средняя скорость личного присутствия полиции (мин)	717,63
Средняя скорость прибытия полиции виртуально (мин)	4166,25
% краж со взломом, при которых рекомендации по сохранению места происшествия даются на этапе первоначального отчета	-
Процент краж со взломом, при которых были даны соответствующие советы по конкретному преступлению и заданы вопросы (первоначальный отчет)	-
% сцен, в которых были обнаружены ДНК или отпечатки пальцев	52,3%
Среднее время, проведенное с жертвой (мин)
Среднее время, проведенное с жертвой (мин)
% уязвимых жертв на инцидент	5,4%
% уязвимых жертв, с которыми связались в течение 48 часов	8,2%
% жертв, с которыми связались в течение 1 недели	14,9%
% жертв, с которыми общались дольше недели	0,3%

Рисунок 8: Сравнение сил реагирования на взлом

Применение Модельного процесса в полиции: основные выводы

Инструмент «Модель процесса» (принимая во внимание тот факт, что он все еще находится в разработке после пилотного проекта шести групп и более широких отзывов заинтересованных сторон) был хорошо принят заинтересованными сторонами и практиками.

Широкий консенсус заключается в том, что она имеет огромный потенциал. Это представляет собой столь необходимое развитие отрасли в повышении производительности. Это приведет к улучшению результатов для населения.

Результаты пилотного проекта включают в себя:

Модельный процесс позволил пилотным силам и национальным руководителям NPCC лучше понять преимущества альтернативных процессов для повышения эффективности предотвращения, своевременности реагирования, разрешимости и уверенности. Короче говоря, чтобы сделать что-то более эффективное.
Процесс моделирования позволяет силам определить альтернативные модели, которые могут быть более экономически эффективными и/или обеспечить лучшие результаты. Короче говоря, чтобы быть более продуктивным.
Если все пилотные группы, участвующие в испытаниях Модельного процесса, перейдут к наиболее экономически эффективной модели для двух типов преступлений - антиобщественного поведения и квартирного ограбления - высвободится почти 500 000 часов офицеров. Такие новые возможности можно было бы использовать для устранения 250 000 случаев домашнего насилия или более 300 000 краж со взломом.
Еще одним примером потенциала Модельного процесса является сложность и своевременность рассмотрения дел. Достижения в области криминалистики и технологий, расширение охвата систем видеонаблюдения и камер потенциально увеличивают количество расследований, но требуют от следователей значительных затрат времени. В то же время развитие профессиональной практики, аккредитация Регулятора судебно-медицинской экспертизы (FSR) ^{[сноска 111]} и ужесточение регулирования, такое как Руководство директора по взиманию сборов (шестое издание), увеличили количество этапов и административного управления в процессе расследования. В результате столичная полицейская служба, основываясь на своем профессиональном опыте, подсчитала, что расследование крупных преступлений, таких как кражи со взломом, может занять в два-три раза больше времени, чем двадцать лет назад. Исследование полицейской деятельности также показало, что шесть пилотных подразделений обычно тратят от 74 до 392 фунтов стерлингов на расследование дел о кражах со взломом. Столь широкий и разнообразный диапазон затрат приводит к очевидным вопросам о том, какие процессы и виды деятельности влияют на эту разницу в затратах и что необходимо изменить для оптимизации производительности.

Заставить модельный процесс работать во всей полицейской деятельности

При создании и пилотировании Модельного процесса Обзор неизбежно столкнулся с рядом препятствий на пути его принятия и интеграции в полицейскую деятельность. Эти проблемы необходимо будет решить, если наша рекомендация потребовать от сил принятия Модельного процесса будет принята. Они включают:

Исследование деятельности полиции Министерства внутренних дел является жизненно важным компонентом Модельного процесса. Чтобы получить значимую информацию, опрос должен проводиться регулярно: в Обзоре предлагается каждые шесть месяцев. Министерство внутренних дел и партнеры должны работать над улучшением качества данных, собираемых в ходе опроса, одновременно упрощая ввод данных и интерфейс для получателей опроса. Как только процесс будет упрощен, все силы должны быть обязаны участвовать в PAS.
Качество и доступность данных были серьезной проблемой для группы разработки модельного процесса и задействованных пилотных групп. Это указывает на то, что полицейской службе еще предстоит проделать большую работу, чтобы обеспечить сбор правильных данных для повышения производительности, эффективности и производительности. Это остается важной областью, требующей решения, и требует сильной национальной координации.
Информация, полученная от пилотных сил и которая, вероятно, отражает более широкую полицейскую ситуацию, показала, что отзывы жертв ограничены. Обзор приветствует работу Министерства внутренних дел по разработке единого национального взгляда на удовлетворение потерпевших. Насколько удовлетворены жертвы собираются, в значительной степени несопоставимо между силами из-за различий в регулярности, сроках и вопросах, задаваемых жертвам. Модельный процесс может помочь усилить голос жертвы и общественности.
На более местном уровне, но продолжая тему жертв, Обзор обнаружил, что силы имеют очень ограниченные возможности предоставить данные о конкретных демографических характеристиках жертв. В ряде случаев силы не смогли разбить даже базовые данные по демографическим группам жертв. Это влияет на способность полиции эффективно понимать, как она в настоящее время служит различным сообществам.
На протяжении всего обзора, несмотря на эпоху стратегического сотрудничества, которую служба пережила за последние 10–15 лет, Обзор выявил отсутствие сотрудничества и обмена передовым опытом между силами. Это обсуждается далее в Главе 6: Дотационный фонд и Главе 4: Технологии как мультипликатор производительности, однако Модельный процесс дает четкое представление о том, что делают другие, и какое влияние они оказывают на основные области полицейской деятельности, и это должно использоваться силами для повышения своей производительности.

Следующие шаги

Руководители полиции, а также национальные полицейские органы, такие как HMICFRS, Министерство внутренних дел, Национальное агентство по борьбе с преступностью, NPCC и Колледж полиции, видят значительный потенциал в инструменте Модельного процесса. С этой целью еще 17 сил примут инструмент «Модель процесса» в течение следующих 6 месяцев. Это поможет разработать инструмент более широко и улучшить сравнение процессов, уже реализованных в инструменте, а также обеспечить своевременность и качество файлов дел.

Объединив данные о затратах и производительности таким уникальным способом, Модельный процесс создаст «одну версию истины», при которой все силы будут сообщать об одних и тех же показателях для одних и тех же процессов.

Инструмент предоставляет легкодоступную и понятную карту процессов для каждого подразделения в каждой области. Это впервые в полицейской деятельности дает возможность увидеть, как действуют другие силы или силы, а также где и почему соответствующие результаты различаются.

Для продвижения Модельного процесса потребуются дальнейшие уточнения и улучшения, в том числе:

Оптимизация используемых показателей до тех, которые обеспечивают наибольшую ценность.
Анализ взвешивания наборов данных в рамках процесса оптимизации
Улучшения, облегчающие более последовательный ввод данных и, где это возможно, использование предварительно собранных данных.
Рассмотрение вопроса о том, чтобы сделать отчеты об обследовании деятельности полиции обязательными для всех сил.
Взаимодействие с HMICFRS, Колледжем полиции и NPCC для обсуждения того, как они будут поддерживать Модельный процесс.
Комиссары полиции и по борьбе с преступностью будут играть центральную роль в надзоре за Модельным процессом. Это требует развития совместно с Ассоциацией комиссаров полиции и по борьбе с преступностью.
Автоматизация данных, как производительность, так и стоимость.

Рисунок 9: Карта процесса для этапа реагирования на кражу со взломом

1. Контакт получен.

2. Оценка THRIVESC (начинает проводиться сотрудником полиции немедленно).

3. Оператор вызова должен дать рекомендации по сохранению сцены.

4. Создана безопасная (saab) запись в системе задач, которая включает любые подозрения в преступлении - потенциальная запись начинается немедленно для уровня G3 и ниже.

5. Преступление/непреступление:

Если это не преступление, закройте и сообщите жертве.
Если преступление, степень реагирования.

6. Принудительная политика для ресурса 100% посещаемости, развернутого офицером реагирования.

7. Процесс распределения дел:

Если рецензент доступен: назначается детективу (CID) - главному офицеру команды - каждому BCU.
Если проверяющий недоступен: часть краж со взломом попадает в корзину, проверяется и распределяется на следующий день.

8. Опрос места происшествия/потерпевшего.

Все квартирные кражи передаются детективу для расследования.

Благотворительный фонд

Культурные проблемы, проблемы с возможностями, финансированием и данными ослабляют воздействие полицейской деятельности

Посещая все силы Англии и Уэльса, «Ревью» обнаружила множество примеров инновационной работы. Но Обзор также заметил, что многие силы повторно тестируют то, что уже было оценено в других местах, или изо всех сил пытаются поделиться данными, потому что их системы отличаются от систем их коллег, или пытаются доказать, был ли тот или иной инвестиционный проект эффективным и действенным, потому что им не хватало основные методологические возможности для оценки этого.

Проблемы, с которыми сталкиваются вооруженные силы, в целом можно разделить на три категории. Судя по нашим наблюдениям за примерами инвестиций и прислушиваясь к старшим полицейским руководителям и партнерам, этот сектор хорошо осведомлен о некоторых повторяющихся культурных проблемах, хотя их трудно решить изолированно:

Чрезмерная уверенность в профессиональном опыте. Хотя был достигнут значительный прогресс в расширении использования научно обоснованных мер, полицейская деятельность по-прежнему опирается, в первую очередь, на жизненный опыт и интуитивные факторы. Строгость следственных и судебных процессов (профессиональное любопытство и поиск доказательств, подтверждающих что-то вне разумного сомнения) не приводит к инвестициям в ресурсы. Короче говоря, прежде чем инициировать новую политику или процесс, сектор часто не задается вопросом: «Какова поддающаяся проверке доказательная база для этого?». Спрос на тщательные социальные и экономические исследования проблем полицейской деятельности по-прежнему часто исходит извне, а не внутри сектора, и, как отмечает директор Фонда полиции: «Существует множество хороших исследований по вопросам полицейской деятельности. Проблема в том, чтобы попасть в кровь сил».
Исключительность. Существует несколько хороших примеров межрегионального сотрудничества полиции и университетов, например Партнерство по исследованию полиции N8 . Но зачастую культурные барьеры преобладают. Главный констебль полиции Южного Йоркшира подчеркивает «нежелание делиться и нежелание потерпеть неудачу» – а также усилия, необходимые полиции для построения отношений с научными кругами. Некоторые силы могут неохотно предоставлять доступ к своим исследованиям другим силам – отчасти потому, что оценки могут быть не строгими, что приводит к отсутствию уверенности в надежности их выводов. Когда хорошие, основанные на фактических данных исследования и политика действительно доводятся до более широкого сектора, силы могут рассматривать их как неприменимые к себе из-за региональных или более локальных особенностей – они могут быть преувеличены.
Медленные темпы внедрения инноваций: поскольку распределение усилий между силами не оптимизировано, каждое подразделение реализует аналогичные вещи по-своему, часто на своем пилотном этапе, что замедляет скорость внедрения инноваций по всей стране. Например, программа Rapid Video Response, оцененная независимыми экспертами, продемонстрировала значительные преимущества в производительности как для потерпевших, так и для сотрудников, работающих на передовой, а также для результатов уголовного правосудия. Тем не менее, это медленно воспринимается всеми силами – и те, кто это делает, часто сначала повторно проверяют результаты в небольших масштабах. Определение HMICFRS «передовой практики» и центр «Что работает» Колледжа полиции помогли распространить хорошие примеры, но существенно не изменили темпы.
Компартиментализация. Полицейский сектор признает, что сложные движущие силы спроса на полицейскую деятельность по многим типам преступлений (от насилия среди молодежи до кибермошенничества или безопасности района) затрагивают разные сектора и партнеров. Но хотя он признает, что правоприменение само по себе не может решить эту проблему и что требуется «целосистемный» подход, необычно то, что анализ и оценка рассматривают сквозной процесс между агентствами (например, в том, как Op. Сотерия означает изнасилование и серьезное сексуальное насилие). Силы будут учитывать свои индивидуальные, региональные потребности и, чаще всего, индивидуальную тактику в рамках аспектов этого спроса. Дальнейшее разделение также возникает из-за того, что оценки не учитываются при принятии решений, что нарушает благотворный цикл улучшений.

Полицейские силы также сталкиваются с возможностями и практическими препятствиями при усилении учета воздействия и ценности:

Слабые возможности оценки проектов. Многим силам не хватает возможностей провести надежную, методологически последовательную оценку, а ресурсы для этого не являются приоритетными. Многие из этих проектов выиграют от поддержки специалистов по данным, академических исследователей, аналитиков и тех, кто специализируется на независимой оценке, чтобы продемонстрировать ощутимое влияние и ценность для общественности. После того, как изменение было реализовано, зачастую нет ни бюджета, ни людей, которые могли бы оценить, как фактические выгоды соотносятся с ожидаемыми (если они существуют) в исходном экономическом обосновании или с исходным базовым уровнем – и тем более для оценки того, что общественность выгоды напрямую связаны с этими изменениями и с тем, что они означают с точки зрения общественной ценности. Следовательно, как подчеркнул главный констебль полиции Мерсисайда, в полицейской деятельности проводится очень мало исследований по анализу затрат и выгод по сравнению с тем, что существует в секторах образования и здравоохранения («210 исследований в полиции по сравнению с 10 000 в образовании и более 2 000 в здравоохранении»). ).
Плохие структуры для поддержания внимания. Финансирование проектов, основанных на фактических данных, осуществляется из двух основных источников: внутреннего (грант от комиссара полиции и по борьбе с преступностью или в рамках существующего бюджета) и на конкурсной основе, путем подачи заявок из централизованно управляемых источников (обычно Министерства внутренних дел), почти всегда основанных на установленном размере. тема полицейской деятельности, предотвращения или сокращения преступности. Из года в год никогда не ясно, какой объем финансирования будет предоставлен, темы и приоритеты меняются, а пилотные проекты прекращаются. Финансовая неопределенность заставляет сектор сосредоточиться на краткосрочных решениях в ущерб стратегическому направлению или видению будущего. В финансовом отношении у руководителей полиции нет стимулов копировать «то, что работает» или проверенные пилотные проекты из других мест.

На этапе исследования Обзор отметил многообещающее внедрение центров поддержки преступности в нескольких подразделениях (таких как полиция Камбрии, полиция Дербишира, полиция Хартфордшира, полиция Норфолка и полиция Южного Йоркшира). Однако проблемы с данными и различия в реализации означали, что сравнение оценок было невозможным из-за резких различий в способах измерения успеха, отсутствия исходных данных и строгости методологии. Необходимо повысить качество и надежность данных.

Проблемы с качеством данных. Способы сбора, управления, совместного использования и использования данных варьируются от силы к силе. Это было очевидно в ходе исследования психического здоровья, проведенного в журнале Review, а также при создании инструмента Model Process. Иногда в обстоятельствах, когда можно было бы ожидать, нет значимых данных, а когда они есть, определения и интерпретация одного и того же показателя могут различаться от силы к силе. В Обзоре признается энергичная работа, ведущаяся на национальном уровне (особенно в сфере информационных технологий и цифровых технологий полиции) по обеспечению согласованности в вопросе данных, но она остается слабой стороной в построении сильных оценок воздействия. Это также затрудняет чтение исследований другой силы другими.
Согласованность и обмен данными. Силы рассматривают данные в широком смысле для собственного локального использования. Однако чем больше данных будет гармонизировано, тем легче станет обмениваться исследованиями и знаниями, при этом все выиграют от увеличения фактических данных, качества и понимания. Повышение производительности полиции не может пройти мимо первой базы без данных полиции, которые доступны, своевременны, получены законным путем, этичны, должным образом управляются, «чисты» и используются единым и последовательным образом. Наша рекомендация по созданию центра данных для полиции отражает необходимость срочного решения проблем с качеством и согласованностью данных.
Связи данных. Несмотря на то, что полиции доступны важные источники данных (например, национальный компьютер и база данных полиции), степень, в которой можно связать данные, содержащиеся в этих системах, с применением тактики, ограничивает надежный анализ. Некоторые силы ищут решения «хранилища данных» или «озера данных» для решения этой проблемы.

Использование Power BI для повышения эффективности

Обзор обнаружил более активное использование данных некоторыми силами. Например, полиция Лестершира и Сассекса используют Power BI для взаимодействия с рядом систем, позволяющих автоматически обновлять информацию о производительности, рисках и управлении. Силы использовали Power BI для создания удобных информационных панелей для связывания данных, управления ресурсами, поиска повторяющихся пропавших без вести людей и борьбы с преступниками, нанесшими тяжкий вред. Аналитика используется для управления и выявления операционных угроз и рисков путем обеспечения оперативного наблюдения за спросом, что позволяет силам изменить методы борьбы с несрочными преступлениями. Полиция Сассекса сообщила о 17-процентном увеличении числа раскрытых преступлений плюс 23-процентном увеличении успешных результатов в период с июля 2022 года по июль 2023 года – в результате лучшего понимания спроса и повышения гибкости реагирования на него.

Полиция Дербишира использует методологию «новизны, частоты и серьезности» для определения приоритетности подозреваемых/правонарушителей на основе угрозы, риска и вреда, которые они представляют. Эта методология позволяет более эффективно распределять ресурсы и использовать время офицеров. Он доступен в формате самообслуживания и используется сотрудниками полиции в рамках своего подхода к сокращению числа невыясненных подозреваемых.

У полиции Суррея есть проект готовности Power BI, направленный на повышение производительности за счет оценки возможностей рабочей силы и использования ее для управления распределением, выявления «горячих точек» и прогнозирования будущих возможностей. Силы определили необходимость стабилизации уровня обслуживания в районах, которые подпадают под действие реагирования на призывы к обслуживанию (т.е. реагирование на местные и массовые преступления).

Полиция Северного Йоркшира использует Power BI для повышения производительности за счет соблюдения в режиме реального времени соглашений об уровне обслуживания (15 минут для немедленного вызова в городе, 20 минут для немедленного выезда в сельскую местность и один час для приоритетных классов). Силы зафиксировали изменение уровня соблюдения требований с примерно 50 процентов до постоянного достижения более 80 процентов. Подача данных в режиме реального времени позволяет руководителям оценить наиболее эффективный способ сокращения времени реагирования и обеспечивает четкое обоснование недостижимых результатов. Полиции Северного Йоркшира удалось выявить закономерности на территории действия сил и определить возможности для изменения мест дислокации для достижения успеха.

В результате потери производительности в Англии и Уэльсе и бюджеты вооруженных сил

Подводя итог, с точки зрения Обзора производительности полиции, наблюдается ряд потерь в производительности.

Инновации плохо распределяются по всему сектору. Усилия сил и использование ресурсов дублируются или дублируются без необходимости. Многие инвестиции, сделанные силами, не так четко определены, измерены, идентифицированы или оценены, как следовало бы. Неоднородные оценки означают, что инновации (оперативные или структурные) остаются недостаточно использованными. Это влияет на устойчивость этих пилотных проектов или инвестиций, ослабляет будущие заявки на выделение ресурсов и, что важно, оставляет спонсорам, надзорным органам и партнерам неясность относительно ценности, предоставляемой гражданам.

Из этого следует, что экономия за счет масштаба не достигается, в то время как системная несовместимость (решения не могут «общаться» друг с другом в разных регионах) и несогласованность данных между полицейскими силами сохраняются. Между силами много общего, особенно с точки зрения требований к преступности, с которыми они сталкиваются, однако нынешний подход подчеркивает различия.

Это нанесет вред сектору в долгосрочной перспективе. Здравоохранение имеет устоявшуюся фактологическую базу, которая может с большей уверенностью сказать, какие основные результаты или результаты оно обеспечит. Помогает то, что здравоохранение имеет историю высококачественных клинических контролируемых исследований. Напротив, полицейская деятельность не подвергалась такому уровню анализа. В стране проводится всего лишь десять лет контролируемых испытаний, многие из них не высокого качества, и лишь немногие лица, принимающие решения, обращают на них внимание. При обзоре расходов другие органы государственного управления лучше подготовлены к тому, чтобы продемонстрировать, какие результаты они могут обеспечить при каком финансировании (на основе лучшей стандартизации результатов и надежных оценок).

Учитывая нехватку ресурсов (и трудные среднесрочные финансовые перспективы для многих сил) и сложность спроса, полиции необходимо развивать культуру, ориентированную на подходы, которые продемонстрировали свою эффективность, основанную на обеспечении наилучших результатов для населения и оптимальном соотношении цены и качества. .

Ранее в этом году канцлер выделил «четыре столпа производительности: образование, предпринимательство, занятость и все остальное» ^{[сноска 112]} . Эти категории могут помочь определить поддержку, которая поможет полицейскому сектору стать более продуктивным:

Образование: вооруженным силам необходим доступ к возможностям, подготовке и навыкам, необходимым для надежной оценки политики, ресурсов и инвестиций. Им также необходимо повысить потенциал внутри страны посредством набора персонала и обучения. Колледж полиции также расширяет межотраслевые знания через свой Центр «Что работает».
Предприятие: здесь требуются новые возможности, чтобы продвигать весь системный подход, используя динамичный, предпринимательский подход для привлечения более широкого финансирования и объединения партнеров из разных секторов, заинтересованных сторон и пользователей услуг.
Занятость: силы заинтересованы в том, чтобы сосредоточить свой персонал и ресурсы на том, что работает, и продуктивно использовать высвободившееся время, прекращая то, что не работает.
Повсюду: среди национальных партнеров, активизация обмена актуальными, стратегическими и полезными знаниями между силами, обеспечение национальной согласованности данных и обеспечение поддержки меньших сил в их инвестициях, чтобы они получали выгоду от инноваций так же, как и более крупные. те.

Так каков же ответ?

По сравнению с другими государственными службами, такими как здравоохранение или образование, полиция относительно медленно внедряла практику, основанную на фактических данных. За последние два десятилетия произошел заметный сдвиг в работе полиции в сторону работы полиции, основанной на фактических данных. В настоящее время, несомненно, гораздо шире признается, что деятельность полиции – особенно раскрытие преступлений и борьба с беспорядками – должна, где это возможно, подвергаться строгим, основанным на фактических данных исследованиям и оценкам. В немалой степени это заслуга Коллегии полиции.

Получив новый импульс, Колледж полиции начал активизировать свою миссию в качестве хранилища передового опыта и расширить свою доказательную базу, инициировав создание совета «Что работает» с NPCC, Министерством внутренних дел, Ассоциацией комиссаров полиции и по борьбе с преступностью и HMICFRS в Июнь 2023 г. В марте 2023 г. он запустил банк практики , содержащий 46 примеров инициатив от сил и некоторых партнеров (и на момент написания еще около 100 находятся в процессе).

При их сборе Колледж полиции зависит от сил и партнеров, делящихся своими примерами (только около половины сил представили примеры). Он публикует то, что получает, и во многом зависит от того, что там уже происходит.

Однако многие из нынешних примеров подчеркивают слабость оценки в полицейском секторе.

Ни одна инициатива не классифицируется как «сработанная»; из 31 внедренного проекта 22 относятся к категории «непроверенных – новых или инновационных», а еще 19 остаются «многообещающими», несмотря на то, что большинство из них были начаты более трех лет назад. Хотя есть несколько хороших примеров рандомизированных контролируемых исследований, портал подчеркивает чрезмерную зависимость от опросов участников и неформальной обратной связи («сообществу… кажется, они нравятся»), а не на последствиях преступности или результатах потерпевших.

Инструментарий по снижению преступности имеет аналогичные ограничения: из «эффективных мер» в последние годы добавляется только около трех в год; большинство из них датируются 2019 годом или ранее. Опять же, из 17, помеченных как «многообещающие», 88 процентов относятся к 2019 году или раньше – без указания того, были ли подтверждены и подтверждены ранние обещания. Это затрудняет другим силам понимание того, во что стоит вкладывать ресурсы.

Стоит отметить, что на веб-сайте Колледжа полиции доступно множество других инструментов: карта исследовательского проекта (для реальных проектов – завершенное исследование затем передается в Национальную полицейскую библиотеку ), набор инструментов Safer Street и многие другие . Совместно с Министерством юстиции он также ведет работу по разработке устойчивого межсекторального подхода к анализу затрат и выгод. Работа над передовой практикой дополняет более широкую роль Колледжа полиции в установлении стандартов полицейской деятельности (Кодекс этики, Рамка компетенций и ценностей, Разрешенная профессиональная практика и т. д.), обучении и аккредитации.

Эти недавние улучшения начинают устранять некоторые из выявленных Коллегией полиции недостатков, изложенных в ее «Фундаментальном обзоре» за 2022 год («недостаточно полезны для полиции на всех уровнях в стремлении сократить преступность и обеспечить общественную безопасность», «недостаточно оперативно реагировать» требовать», «считается слишком медленным, не склонным к риску и бюрократическим и не реагирующим на скорость, маневренность и динамизм, необходимые полиции», «не широко признанный центр знаний, несмотря на значительный опыт работы в нем», и с «небольшими возможностями… для обеспечения качества», а также ряд конкретных самостоятельных рекомендаций по улучшению «Центра того, что работает», относительно доступности, практичности, связи с национальными приоритетами и технологическими областями, будущего сканирования и т. д.) ^{[сноска 113]} . Обзор полностью поддерживает Колледж полиции в продолжении этих улучшений.

Наш инструмент «Модель процесса» и наш набор инструментов для борьбы со взломом призваны помочь сектору укрепить научно обоснованную практику и научно обоснованное обеспечение ресурсами. Улучшение практики также зависит от того, насколько старшие руководители и офицеры примут во внимание эти исследования, изучат результаты и примут во внимание доказательства при выдвижении инициатив в своих собственных силах.

С точки зрения производительности, сокращение того, что не работает, и выделение ресурсов на то, что работает, является очевидным выигрышем. Полицейский фонд в своем Стратегическом обзоре полицейской деятельности в Англии и Уэльсе рекомендовал ^{[сноска 114]} : «Больше полицейских сил должны создать подразделения полиции, основанные на доказательствах, для проведения исследований, распространения знаний и продвижения культуры, основанной на доказательствах и знаниях». Обзор поддерживает эту цель – и некоторые силы, такие как Служба столичной полиции, добиваются больших успехов в более активном использовании данных.

Несуществующие организации, такие как Национальная полицейская подготовка, Организация полицейских информационных технологий, Centrex, Национальное агентство по совершенствованию полицейской деятельности, Национальная служба криминальной разведки, ранее стремились стимулировать улучшения, знания и инновации. Работа часто велась на задворках инновационного пространства, где не хватало проактивности для выявления стратегических пробелов и финансовых возможностей для проведения исследований. Существуют противоречия между стандартами вождения в рамках всей полицейской деятельности и расстановкой приоритетов в отношении тех областей, где можно добиться наибольшего улучшения; между оценкой воздействия и оценкой соотношения цены и качества. Затраты редко рассматриваются в контексте результатов.

В Обзоре было рассмотрено, как другие части государственного сектора внедрили другую модель для улучшения обмена фактическими данными и поддержки надежных инноваций.

Nesta (ранее Национальный фонд науки, технологий и искусств) — инновационный фонд в Великобритании. Организация действует посредством сочетания программ, инвестиций, политики и исследований, а также формирования партнерских отношений для продвижения инноваций в широком спектре секторов. Первоначально Nesta финансировалась за счет пожертвования Национальной лотереи Великобритании в размере 250 миллионов фунтов стерлингов. Пожертвование управляется через траст, и Nesta использует проценты от фонда для реализации своих благотворительных целей, а также для финансирования и поддержки своих проектов.
Благотворительный фонд образования ^{[сноска 115]} — это независимая благотворительная организация, созданная в 2011 году для улучшения образовательного уровня беднейших учеников в английских школах. Целевой фонд образования направлен на поддержку учителей и старших руководителей, предоставляя научно обоснованные ресурсы и финансируя исследования, направленные на улучшение практики и стимулирование обучения. Фонд является крупнейшим спонсором школьных исследований в Англии. Набор инструментов для преподавания и обучения помогает учителям и руководителям школ принимать решения по улучшению результатов обучения и легко доступен. Первоначальные государственные инвестиции составили 110 миллионов фунтов стерлингов с конкретной целью помочь повысить стандарты в школах с отстающими показателями. Фонд целевого образования сообщает, что его набором инструментов пользуются более 50 процентов учителей по всей стране.
Молодежный благотворительный фонд был создан в марте 2019 года детской благотворительной организацией Impetus с пожертвованием в размере 200 миллионов фунтов стерлингов и десятилетним мандатом Министерства внутренних дел. Миссия фонда – предотвратить участие детей и молодежи в насилии. Молодежный благотворительный фонд делает это, выявляя, что работает, и создавая движение для применения этих знаний на практике. Фонд оценивает каждую программу и деятельность, которую он поддерживает.

В этих фондах есть исследовательские подразделения, менеджеры программ, специалисты по оценке, специалисты по обработке данных, а также группы операций и реализации. Другими словами, это организации по доставке, а не просто грантодатели или хранилища знаний. У каждого из них есть ясная, узкая миссия с измеримым общественным результатом: Nesta (Сокращение разрыва в результатах между детьми, растущими в неблагоприятных условиях, и средними показателями по стране; Чтобы больше людей жили здоровой жизнью дольше; Облегчение людям использования чистых средств). , экологически чистые источники энергии для обогрева и питания своих домов). Молодежный фонд поддержки (чтобы предотвратить участие детей и молодых людей в насилии), Фонд поддержки образования (чтобы разорвать связь между доходом семьи и успеваемостью в образовании).

Что может сделать благотворительный фонд?

Инвестирование капитала или доходов в национальные, общие территориальные задачи – в форме благотворительного фонда – может привести к кардинальному изменению жестокой полицейской задачи, а также вызвать эффект домино в том, как полицейский сектор приближается к производительности (наибольшая ценность и наилучшие результаты). результаты) при доставке. Целями фонда в области полиции будут:

Стратегическая направленность: цель будет заключаться в том, чтобы добиться явных изменений в одной области: т.е. нацелиться на измеримый результат общественной пользы (по которому следует измерять успех фонда). Это должна быть объединяющая проблема или задача, разделяемая всеми силами, но которую силы, работающие в одиночку, изо всех сил пытались решить, и решение которой лежит не только в полиции. Обзор ожидает, что фонд должен стремиться объединить другие части государственного сектора, а также пользователей услуг. Потенциальной целью может быть: - Повышение общественного доверия и уверенности в работе полиции среди всех демографических групп (например, путем содействия участию общественности, улучшения опыта жертв и использования местных ресурсов полиции и профилактики для того, что работает), или
- Прекращение роста насилия в отношении женщин и девочек (сосредоточение внимания на эффективном выявлении и пресечении правонарушителей, причиняющих наибольший вред, эффективном досье и быстром процессе уголовного правосудия, а также на более широкой поддержке жертв с партнерами из полиции), или
- Снижение страха перед преступностью (работа с предприятиями, местными властями и другими организациями для обеспечения эффективной борьбы с наркотиками, краж в магазинах, антиобщественным поведением в сообществах)
Совместное финансирование и поддержка исследований: Фонд может принести взаимную выгоду, организовав совместные исследования/мероприятия. Финансирование сил будет зависеть от соглашения о том, что инициативы и политика будут оцениваться независимо.
Установление воздействия и соотношения цены и качества: внедрение практики, основанной на фактических данных, независимая оценка качества представленных доказательств. В отличие от прошлых и существующих подходов («финансирование Grip», финансирование раннего вмешательства, Project Adder, Фонд более безопасных улиц и т. д.), но это жизненно важно в текущем бюджетном контексте, фонд будет оценивать воздействие и эффективность с точки зрения затрат и, следовательно, ценности. для денег.
Содействие сотрудничеству полиции, инклюзивному росту и передаче знаний. Цель будет заключаться в том, чтобы обеспечить коллегиальный импульс всем силам, помогая более мелким силам получить такую же пользу, хотя раньше у них не было возможности проводить собственные исследования.
Привлечение других партнеров для разработки решений: объединение опыта работы полиции (NPCC, комиссаров полиции и по борьбе с преступностью, Министерства внутренних дел, Службы ускоренных возможностей и других), других секторов и пользователей услуг (например, голоса жертв). Объединение практиков (в том числе на переднем крае) с политиками для улучшения работы полиции. Это будет включать в себя практическую помощь в преобразовании хороших исследований в предоставление услуг и работу с Колледжем полиции для синтеза, обеспечения доступности и распространения результатов среди полицейских органов и ключевых партнерских агентств. Это также обеспечит основу для закупок исследований и потенциал для развертывания потенциала в силах.
Стратегическое мышление и повышение производительности: фонд обеспечит повышение производительности за счет совместных инноваций во всем секторе. Это привнесет подлинную строгость в процесс оценки, что означает большую уверенность в инвестициях, сделанных силами, и более значимый эффект от принятых инициатив.

Условия успеха

В настоящее время в обзоре отсутствует информация о местоположении предлагаемого объекта – у каждого варианта есть свои плюсы и минусы. Где бы он ни находился, ему потребуются следующие атрибуты, чтобы минимизировать риск и иметь наибольшие шансы на успех:

Финансовая устойчивость и независимость: Фонд позволяет рассчитывать на долгосрочную перспективу (нынешняя системная слабость). Финансирование должно быть защищено от краткосрочного финансового давления и бюджетных циклов и обеспечивать расходование средств на приоритетные государственные цели. Это открывает потенциал для многолетней поддержки инициатив (еще одна системная слабость). Независимость гарантирует, что ее финансирование не будет использовано для покрытия дефицита финансирования в другой части организации.
Благотворительный статус, необходимый для благотворительных фондов, обеспечит их работу на благо общества. Важно отметить, что это также позволит ему привлекать финансирование от других партнеров (и, в частности, от частного сектора). Это важно, если фонд собирается изучить области, в которых частный сектор также может сделать больше (профилактика, мошенничество и т. д.). Благотворительный статус также ограничивает расходы в той области, для которой он был создан (чтобы предотвратить отставание миссии).
Сильный предпринимательский дух будет иметь жизненно важное значение для обеспечения его привлекательности для объединения заинтересованных сторон, помимо полиции и частного сектора. Он должен быть оснащен оборудованием для взаимодействия с бизнесом и привлечения средств (у него должна быть цель/задача по привлечению дальнейшего финансирования из источников за пределами правительства). Однако размещение в рамках существующего благотворительного фонда может снизить организационные и эксплуатационные затраты (очевидным кандидатом может быть Молодежный целевой фонд, который занимается борьбой с насилием среди молодежи).
Тесные отношения с полицейским сектором: в частности, фонду необходимо будет включить Колледж полиции в свою структуру управления, учитывая роль Колледжа полиции в продвижении исследований (но партнерам необходимо будет повысить доступность и коммуникацию исследований). Колледж полиции продолжит помогать силам знать, что уже было оценено (и на каком уровне), на что можно положиться, а на что нельзя.
Но это общесистемный подход: спрос, который должна удовлетворить полиция, проистекает из множества социальных, образовательных или местных факторов. Проблемы не могут быть решены только полицией. Комиссары полиции и по борьбе с преступностью играют четкую роль в объединении партнеров, и их планы по полиции и борьбе с преступностью часто демонстрируют необходимость подлинного сотрудничества между секторами на правах равноправных партнеров. Однако сотрудничество в области исследований нуждается в дальнейшем развитии, чтобы сместить акцент полиции с «управления спросом» на предоставление устойчивых решений. Фонд должен иметь возможность содействовать решению межсекторальных проблем.
Ориентированность на общественные результаты: Обзор предлагает начать с относительно небольшого фонда. В структуре пожертвований траст заботится об инвестициях, чтобы обеспечить прибыль. Доход (пять-десять процентов в год) затем передается отдельной благотворительной структуре, которая тратит его на конкретные цели, ради которых она была создана. Более узкая сфера вмешательства позволит фонду не распылять свои ресурсы и максимизировать эффект (в то время как Колледж полиции продолжит охватывать весь спектр деятельности полиции).

В заключение

Для достижения эффекта потребуются значительные инвестиции, и в Обзоре предлагается разработать экономическое обоснование для следующего Обзора расходов. Стартовое финансирование в размере более 40 миллионов фунтов стерлингов (с возможностью масштабирования) станет сигналом о долгосрочном подходе правительства к инновациям и производительности – эти темы станут привычкой и укоренятся в работе полиции. Это продемонстрировало бы приверженность научно обоснованной практике для повышения эффективности, результативности и соотношения цены и качества.

Целевой фонд мог бы существенно поддержать силы в решении общей проблемы для сектора – и приоритета для общественности. Это вывело бы полицейскую практику на уровень, более близкий к здравоохранению и образованию, с точки зрения использования рациональной модели принятия решений, включающей рассуждения, факты и данные. Это будет способствовать согласованности подходов во всем полицейском секторе (с точки зрения реализации, оценки и определения приоритетов) – и приведет к большей точности в работе полиции, чтобы ресурсы использовались для предоставления очевидных общественных выгод (продуктивно). Имея четкие цели в отношении общественных результатов и соотношения цены и качества, фонд будет способствовать более эффективной расстановке приоритетов ресурсов в выбранной области. Это обеспечит внешнюю гарантию правительству и комиссарам полиции и по борьбе с преступностью в том, что ресурсы расходуются эффективно и результативно. В Обзоре рекомендуется, чтобы партнеры полиции, такие как Колледж полиции, участвовали в структуре управления этим благотворительным фондом.

Обоснование инвестиций в полицейскую деятельность

Полицейская служба должна быть в состоянии доказать свою ценность

Полицейский сектор находится на решающем этапе. Он был усилен за счет 20 000 офицеров, финансируемых правительством, а также дальнейшего повышения потенциала за счет увеличения местных предписаний. В то же время эта служба в целом испытала заметное снижение общественного доверия и легитимности. Его деятельность находится в центре внимания в таких областях, как уличная преступность, изнасилования и серьезные сексуальные преступления, а также соблюдение стандартов профессионального и ожидаемого поведения.

Независимо от того, идет ли речь о подъеме или общественном восприятии, на службу оказывается давление, чтобы продемонстрировать и объяснить общественные выгоды, которые она приносит, а также улучшения, которые она планирует.

Обзоры расходов в настоящее время являются механизмом, который объединяет силы для решения этой задачи, чаще всего через NPCC. McKinsey утверждает, что для правительств «обзоры расходов (в самом широком смысле) могут дать существенное представление о бюджетных ассигнованиях, обеспечивая более высокую производительность и большую операционную эффективность». Это включает в себя «установление детальных финансовых и операционных базовых показателей, понимание основных факторов затрат, сравнительный анализ эффективности расходов для выявления возможностей для улучшения и выработку рекомендаций по повышению эффективности или перераспределению ресурсов» ^{[сноска 116]} . Это также должно относиться и к организациям, представляющим свои аргументы правительству.

Демонстрация продуктивности является ключевым элементом любого финансирования, будь то в период расширения или сокращения. В 2010 году сокращение расходов было объяснено Министерством финансов Его Величества тем, что «полицейским силам необходимо будет сосредоточиться на сокращении нерациональных расходов, сокращении расходов на вспомогательные службы и повышении производительности» ^{[сноска 117]} (и, следовательно, центральная оценка того, что была экономия в эффективности работы полиции). Сегодня, когда правительство инвестировало «более 3,5 миллиардов фунтов стерлингов в полицейскую деятельность в период с 2020 по 2023 год, чтобы набрать 20 000 дополнительных офицеров» ^{[сноска 118]} , очевидно, что следующий обзор расходов должен будет продемонстрировать, что увеличение численности полиции было производительные инвестиции, которые должны быть устойчивыми.

Но есть несколько проблем, с которыми полицейская служба может эффективно вести дела.

Как обсуждалось во вступительном разделе настоящего отчета, многосторонний характер работы полиции, широта и размытость миссии полиции, а также различные взгляды на то, каким приоритетам должна уделяться служба, делают эту задачу сложной. Требуется прогресс в следующем:

Имея данные, на которые можно положиться…

Данные, как видно по ряду направлений обзора, в настоящее время являются ограничением, тогда как они должны быть преимуществом. Внутри сил качество данных варьируется, системы не всегда позволяют связать информацию таким образом, чтобы это могло помочь в установлении детального понимания затрат и последствий. Между силами отсутствие последовательности, стандартизации и обмена информацией также затрудняет создание национальной картины. Работая с Министерством внутренних дел, в недавних обзорах расходов были достигнуты некоторые улучшения с точки зрения сбора в основном финансовых и входных данных. Тем не менее, служба должна предоставить «наилучшие доказательства, цифры, подтверждающие аргумент об эмоциональных доказательствах, особенно в таких областях, как контакты с общественностью, уголовное правосудие, снижение преступности» ^{[сноска 119]} . Секторы, которые имеют более четкую картину производительности, такие как Национальная служба здравоохранения, инвестировали в аналитические возможности. Некоторые силы, такие как Британская транспортная полиция, Столичная полицейская служба и полиция Сассекса, имеют команды, инструменты и методологии, которые помогут им понять стоимость и влияние ресурсов, но для многих сил этот подход только зарождается.

…для формирования общего понимания созданной ценности…

Там, где существует некоторое общее понимание того, «что работает» в областях, связанных с преступностью, Обзор обнаружил, что оценка инвестиций в инновации или потенциал носит неоднородный характер. В результате силам становится трудно определить цепочку создания стоимости между ресурсами, входными данными и продукцией или результатами. Инструмент «Модель процесса», разработанный в рамках Обзора, поможет укрепить это понимание. Важно, чтобы этот сектор смог лучше продемонстрировать связь между ресурсами и результатами, а также преимущества инвестиций полиции в национальную экономику.

…поможет подтвердить потребности в ресурсах

Главные констебли согласны с тем, что другие секторы, такие как Национальная служба здравоохранения, гораздо лучше формулируют фразу «и вот что вы получите». Ряд сил, в частности Национальное агентство по борьбе с преступностью (в контексте сетей организованной преступности) или Британская транспортная полиция (с помощью инструмента планирования потенциала), стремились улучшить способы измерения воздействия своей деятельности ^{[сноска 120]} . Естественным следствием попыток доказать общественную выгоду, которую приносят инвестиции, является то, что организация становится сильнее в управлении своими данными, в создании систем для их анализа и в понимании своих потребностей.

Инструмент контроля работ и планирования мощностей

Британская транспортная полиция почти полностью финансируется Network Rail, железнодорожными компаниями и Transport for London. В соответствии с этим соглашением его подотчетность осуществляет полицейское управление, в состав которого входят представители железнодорожной отрасли.

Следовательно, основное внимание уделяется использованию данных и экономики для демонстрации пользы, которую полицейская деятельность приносит железнодорожным сетям. Силы используют инструмент планирования мощности для моделирования спроса на передовой. Инструмент планирования мощности может моделировать ресурсы, необходимые для управления текущим уровнем обращений в службу поддержки, предоставляя точный отчет о том, сколько сотрудников требуется. Это дало силам возможность доказать необходимость наличия ресурсов на передовой для удовлетворения определенного уровня спроса. Британская транспортная полиция также использует этот метод для построения своего среднесрочного финансового плана. Инструмент может определить, что необходимо для управления текущим спросом и каково может быть влияние дополнительных видимых или упреждающих ресурсов. Британская транспортная полиция также использует экономистов для оценки более широкого воздействия их работы и более широких финансовых выгод от ее деятельности для железнодорожных компаний.

Говоря в один голос…

На Министерство внутренних дел приходится от 1,7 до 1,8 процента общих управляемых расходов правительства по группам департаментов ^{[сноска 121]} . На полицейскую деятельность в Англии и Уэльсе приходится примерно две трети чистых ресурсов, получаемых Министерством внутренних дел. Но расходы Министерства внутренних дел также включают в себя расходы на национальную безопасность, пограничные и правоохранительные меры, британские визы и иммиграцию, паспортный стол Ее Величества и более широкие расходы (цифровые технологии, данные и технологии, а также средства обеспечения, такие как технологии) ^{[сноска 122]} . Небольшая доля расходов на полицейскую деятельность в государственных расходах подчеркивает необходимость того, чтобы все 43 силы работали как единое целое и выработали четкое послание, чтобы ее приоритеты были ясны Министерству внутренних дел, правительству в целом и общественности.

…нарисовать убедительную национальную картину

«Все силы склонны думать, что они являются исключением, и все используют разные данные, чтобы донести свою точку зрения до центра. Это, скорее всего, помешает, а не поможет аргументации в пользу полиции в целом» ^{[сноска 123]} . Внутри сектора также конкурируют друг с другом возможности специалистов (серьезная организованная преступность, мошенничество и т. д.). Конечно, существует отраслевое и региональное неравенство (например, местная налоговая база и вводимые предписания). Но многие из проблем, с которыми сталкиваются силы (с точки зрения преступности, общественного доверия, рабочей силы или технологий), имеют аналогичную природу.

Координация улучшается: старшие начальники полиции и представители Министерства внутренних дел согласны с тем, что реализация программы повышения благосостояния способствовала конструктивным отношениям между NPCC и Министерством внутренних дел. Существует регулярный диалог по вопросам финансов, рисков и проблем, а также хорошее понимание отраслевых проблем. Однако необходим дальнейший прогресс: несмотря на довольно фрагментированную структуру, например, Национальная служба здравоохранения – в контексте обзоров расходов – по-прежнему лучше представляет единую национальную картину и делает ее актуальной для общественности. Заявления по управлению силами, подготовленные каждой силой, представляют собой потенциальный шаг к этому – но они не распространяются единообразно, не консолидируются – и не используются в полной мере.

Необходимо стратегическое видение

Вдохновляющее стратегическое видение…

сектору необходимо изменить свой подход к обзору расходов от подхода, который подчеркивает бюджетные пробелы (зарплаты, пенсии, инфляция, чистые нулевые затраты и т. д.), к подходу, который вызывает коллективное обязательство со стороны сил в отношении общественных результатов, которые они могли бы достичь с помощью финансирования (будь то сокращение видов преступлений, виктимизации или даже обязательств относительно уровня обслуживания, которого люди должны ожидать от своей полицейской службы). Сектору необходимо поставить видение, амбиции и стратегию в основу своего «обоснования инвестиций», а также стоимость этих амбиций, дополняя финансовую информацию о существующих давлениях.

…что создает консенсус с министрами…

Секторы обороны и разведки традиционно хорошо справлялись с бюджетами прошлых лет, поскольку они готовятся заблаговременно. Они постоянно определяют, какие области нуждаются в инвестициях. Их стратегия готовится совместно с правительством до любого обзора расходов. Стратегический план и приоритеты усиливают аргументы в пользу финансирования, поскольку в этом случае речь идет о реализации согласованной стратегии. Текущая стратегия NPCC этого не делает. Он определяет широкую миссию полицейской деятельности, но не расставляет приоритеты и не устанавливает четко определенных результатов (чего сектор достигнет и принесет правительству и общественности). Одновременно с этим в течение периода обзора расходов формируется беспорядочная – и постоянно меняющаяся – ситуация с точки зрения дополнительных приоритетов или новых стратегических требований. Это может помешать концентрации и продуктивности. Секторальная стратегия, разработанная в тесном сотрудничестве с национальными партнерами и комиссарами полиции и по борьбе с преступностью, должна быть направлена на обеспечение общей, более устойчивой стратегической основы.

…и определяет будущий спрос и необходимые возможности.

В Обзоре рекомендуется, чтобы полицейский сектор имел функцию отраслевой стратегии, которая оценивает будущий спрос и общие отраслевые амбиции на будущее. Стратегия должна отражать ожидания общественности в отношении полицейской службы и трансформировать их в ресурсы (доходы и капитал), необходимые для их реализации. NPCC, тесно сотрудничая с руководителями правоохранительных органов в области рабочей силы, науки и технологий, должна выявить движущие силы спроса, будущие проблемы и возможности, возможности, которые потребуются сектору, а также инновации, которые должны повысить эффективность процессов и т. д.

Чтобы иметь эффективное партнерство…

Начальники полиции указывают на важность предотвращения (например, снижения эскалации преступлений и, следовательно, снижения как затрат для общества, так и спроса на услуги уголовного правосудия). Это область, где научные данные подтверждают, но скудны. Это также сфера, в которой полиция не может действовать самостоятельно. Есть несколько хороших примеров сил, которые управляют эффективными партнерскими отношениями, но слишком часто, как это наблюдается в области психического здоровья или уголовного правосудия, отношения с партнерами носят транзакционный характер (иногда распределяя вину), а не преобразующий для пользователя услуг.

…требуется от партнеров коллективно сформулировать общую стратегию и свои роли

Поскольку «Комплексный обзор» отражает интеграцию вопросов безопасности, обороны, развития и внешней политики в один всеобъемлющий политический документ на будущее, полиция, органы здравоохранения и органы уголовного правосудия должны стать долгосрочным стремлением работать с другими частями. правительства разработать и периодически пересматривать совместную стратегию общественной безопасности. Основываясь на том, что уже происходит в области психического здоровья, этот процесс должен помочь определить, что должен реализовать каждый партнер, чтобы обеспечить межведомственную координацию, обеспечить четкость обязанностей, а также лучшую координацию и наилучшие результаты для общества. Первым шагом могло бы стать создание национального совета по общественной безопасности, объединяющего – как минимум – национальное представительство полиции, здравоохранения, образования и местных органов власти.

Прогресс в завоевании общественного доверия…

Министерство здравоохранения и социального обеспечения подчеркивает, что общественное доверие и привязанность к Национальной системе здравоохранения являются главным активом в пропаганде государственных инвестиций. Что касается полиции, Обзор показал, что эти ценности также неразрывно связаны с любым повышением производительности: они не должны развиваться за счет друг друга. Таким образом, важным компонентом устойчивости финансирования будет способность службы восстановить доверие – с точки зрения стандартов и обслуживания.

…и стремление к результату…

Хотя недавние дела по обзору расходов были эффективными для оценки финансового давления, с которым сталкиваются силы в Англии и Уэльсе, они также создали ощущение, что полицейская служба перегружена спросом – и коллективно силы могли только обещать улучшенный уровень обслуживания и большую активность против дополнительное финансирование. Это затрудняет Казначейству оценку эффективности этих инвестиций. Полицейской деятельности необходимо улучшить определение общественных выгод (и показателей), которые могут быть достигнуты с использованием имеющихся ресурсов, при более опытном привлечении ресурсов, а также при дополнительных инвестициях. Полицейский сектор настороженно относится к целям, поскольку они могут вызвать извращенное поведение. Тем не менее, начальники полиции часто цитируют: «Что измерено, то сделано». Определение измеримых амбиций или уровней обслуживания может помочь мобилизовать рабочую силу для предоставления более качественных услуг.

…также продемонстрировать синергию с приоритетами правительства

Важным элементом любого обзора расходов является реализация министерских приоритетов. Аргументы полиции часто строятся вокруг давления и трудностей, с которыми сталкивается этот сектор. Будущий пересмотр расходов должен быть ориентирован на вклад полиции в национальную повестку дня, с ясностью и измеримыми обязательствами в отношении общественных благ.

Заключение

На протяжении последних двенадцати месяцев Обзор был сосредоточен на обеспечении лучших результатов для общественности. Посетив все полицейские подразделения Великобритании, мы увидели трудолюбивых офицеров и сотрудников, преданных своему делу. Мы также увидели области, в которых можно добиться улучшений силами полиции и ее партнеров в более широкой системе, в которой она работает.

Отрадно видеть уже произошедшие позитивные изменения, ставшие возможными благодаря поддержке Министерства внутренних дел и главных констеблей. Уже согласованные изменения в отношении того, как полиция реагирует на вызовы психиатров и как регистрируют преступления, высвобождают более миллиона часов, которые можно лучше использовать для реагирования на преступления и их расследования.

Рекомендации этого обзора – в случае их полной реализации – высвободят около 38 миллионов полицейских часов в течение следующих пяти лет, что позволит офицерам выполнять основную полицейскую миссию. Это эквивалент повышения должности еще одного полицейского.

Важно, чтобы этот импульс сохранялся. Чтобы добиться такого повышения производительности, нам нужна энергия и действия во всей системе. Реализация этих рекомендаций и совершенствование дальнейших сфер деятельности полиции будут иметь жизненно важное значение.

Перед полицейской деятельностью стоит множество проблем, и повышение производительности поможет их решить.

Приложения

Рабочая сила: подходы к инвестициям в операционный потенциал и их влияние

Обзор разослал запрос данных всем силам (95-процентная доля ответов от главных констеблей), чтобы помочь нам понять, как силы применили новый потенциал, а также начать и оценить связь между вкладом офицеров и общественными результатами (или воздействием). Есть четыре большие области, в которые силы вложили дополнительные ресурсы: соседство, реагирование, расследование и общественная защита. В Приложении ниже подробно описаны некоторые уроки, полученные в результате инвестиций на данный момент. Во многих случаях все выгоды еще не реализованы, но некоторые многообещающие подходы были разработаны силами, занимающимися активным соседством, расследованием и охраной.

Окружная полиция: 2880 новых офицерских должностей в 26 подразделениях.

Расследование: 1967 новых офицерских должностей в 27 подразделениях.

Реагирование полиции: 2831 новая офицерская должность в 24 подразделениях.

Общественная защита: 2241 новая офицерская должность в 29 подразделениях (в том числе 608 находятся в стадии расследования).

Окружная полиция

Шестьдесят процентов сил существенно увеличили потенциал местной полиции. Это решение было принято как в ответ на мнение общественности и местных политиков о том, что их полиция стала менее заметной, так и в знак признания того, что офицеры, закрепленные на местном уровне, повышают эффективность полиции благодаря местной разведывательной информации, которую они получают, и партнерству, которое они развивают. Предполагается, что упреждающие меры и меры по решению проблем на уровне района уменьшают количество повторных правонарушений, повторяющихся инцидентов и, следовательно, будущий спрос.

Измерение воздействия является сложной задачей. В измеримом выражении силы рассчитывают на работу местных групп главным образом в следующих целях: уменьшить антиобщественное поведение и снизить количество правонарушений в районе, таких как кражи со взломом, преступления на транспортном средстве, а также преступность в сельской местности (15) повысить общественное доверие и общественное восприятие своей полиции (10) улучшить обслуживание жертв и удовлетворение (6) и улучшение результатов правосудия (6).

На практике трудно понять, какие изменения можно напрямую отнести к дополнительным возможностям местной полиции, когда они распределены по всему региону и когда другие команды также работают над сокращением тех же правонарушений. Прогресс с точки зрения общественного восприятия также сложно соотнести: полиция Западной Мерсии, например, сообщает о снижении восприятия видимости после того, как они увеличили количество своих групп по обеспечению более безопасного соседства.

Различные тактики, используемые силами, могут привести к противоположным результатам, но это вполне законно. Полиция Ланкашира создала группу по борьбе с сельской преступностью, которая занимается выявлением повторных жертв, а также рецидивистами и местами совершения преступлений. Это помогло снизить преступность в сельской местности на 5,7 процента в 2022/23 году. Полиция Лестершира также создала новые группы по борьбе с преступностью в сельской местности, роль которых заключается в расширении взаимодействия с местным населением. Эти группы посетили более 500 ферм, что помогло увеличить количество сообщений о преступности в сельской местности на 13 процентов.

Однако есть аргумент в пользу того, что антиобщественное поведение является правонарушением, на которое обращают основное внимание команды Соседства. Действительно, среди сил, которые внимательно следят за работой своих местных команд, изменения в уровне антиобщественного поведения часто используются для демонстрации воздействия. Полиция лондонского Сити, полиция Хэмпшира и острова Уайт, полиция Линкольншира, полиция Мерсисайда, полиция Северного Уэльса и полиция Нортгемптоншира входят в число сил, которые связывают снижение антисоциального поведения в их районе с увеличением возможностей местной полиции.

Полиция Эссекса сообщает о снижении антиобщественного поведения на 57 процентов с 2018/19 года в центрах городов, чему способствует создание групп в центрах городов. Специальные офицеры полиции лондонского Сити добились сокращения антисоциального поведения на 19 процентов (по сравнению с уровнями, существовавшими до Covid 2019 года), поскольку увеличение пропускной способности помогло им расширить ежедневные часы видимости (с 8 утра до 23 вечера). Полиция Хэмпшира и острова Уайт, полиция Линкольншира и полиция Нортгемптоншира также сообщают о снижении примерно на 20 процентов.

Местное воздействие: воздействие легче измерить на самом местном уровне. Полиция Южного Йоркшира создала новые группы в Донкастере и Шеффилде. Полиция Дорсета расширила зону действия в Уэймуте, Борнмуте и Пуле. Полиция Мерсисайда создала новую полицейскую команду района Ноусли, прикрывающую Киркби: эта группа помогла снизить антисоциальное поведение на 44 процента, квартирные кражи на 28 процентов и увеличить количество арестов в среднем с 44 в год до 200 в год в этом районе.

Национальные данные: оценки преступности в Англии и Уэльсе за год, закончившийся в марте 2023 года, показали, что 34 процента людей испытали или стали свидетелями какого-либо антисоциального поведения (это снижение на шесть процентов по сравнению с 2019/20 годом). В 2022/23 году полиция зафиксировала 1,0 миллиона случаев антисоциального поведения (-25 процентов по сравнению с 2019/20 годом и -20 процентов по сравнению с 2021/22 годом).

Уроки инвестиций. Создание 2880 должностей в этой области полицейской деятельности эквивалентно дополнительным ежегодным инвестициям в размере около 135 миллионов фунтов стерлингов. На национальном уровне это значительные обязательства, и если бы эта сумма была инвестирована в технологии, было бы надежное управление производительностью в каждом подразделении. Тем не менее, хотя все силы, вложившие средства в эту область, имеют некоторые общие ожидания с точки зрения общественных выгод, одна пятая часть специально не отслеживает воздействие этих инвестиций, а другая пятая только измеряет результативность деятельности (количество мероприятий по взаимодействию, обращений, часы патрулирования горячих точек и т. д.).

В ряде случаев из-за нехватки бюджета силы увеличили количество офицеров в местных командах и одновременно сократили количество PCSO. Существует явный риск того, что часть бонуса за повышение будет потрачена впустую, если офицеры будут использоваться для замены других членов рабочей силы, а не для добавления к ней дополнительных мускулов.

Некоторые силы применили ряд интересных тактик для оживления традиционного подхода к соседству – в частности, развитие местных инициативных элементов. Полиция Ноттингемшира создала группы «Ричер», полиция Саффолка «Оп Пустельга» и районные группы полиции Дорсета. Эти команды предоставляют гибкие местные ресурсы для решения конкретных сложных проблем путем поиска устойчивых решений проблем, с которыми сталкивается сообщество.

Стремясь определить влияние инвестиций – принимая во внимание множество действующих факторов – Обзор рассмотрел эффективность сил, которые инвестировали в работу полиции по соседству, с приборной панелью HMICFRS по борьбе с преступностью в районе . Результаты за последние два года аналогичны: силы, которые увеличили возможности районной полиции, добились лучших результатов в борьбе с кражами со взломом и преступлениями с использованием транспортных средств, но добились меньших успехов в борьбе с такими преступлениями, как кражи и грабежи. Силы, которые вложили средства в активные местные группы (полиция Дорсета, полиция Хэмпшира и острова Уайт, полиция Нортгемптоншира, полиция Ноттингемшира и полиция Саффолка), тем не менее, видят лучшие результаты, чем все остальные, с точки зрения грабежей, краж и преступлений, связанных с транспортными средствами, и общие районные преступления. Учитывая влияние, наблюдаемое как на местном, так и на национальном уровне, развитие проактивных возможностей и сосредоточение внимания на устойчивом решении местных проблем должно быть неотъемлемой частью инвестиций в соседство.

	Силы без дополнительной мощности в окрестностях 2022 года против 21	Силы без дополнительных мощностей в окрестностях с 22 по 23 марта.	Силы, которые увеличили общую мощность в окрестностях 2022 против 21	Силы, увеличившие общую мощность в окрестностях с 22 по 23 марта.	Силы, которые увеличили активный потенциал в регионе 2022 против 21	Силы, которые усилили активную активность в окрестностях с 22 по 23 марта
Всего преступлений, связанных с соседскими преступлениями	+13,1%	+11,6%	+14,0%	+9,9%	+9,3%	+6,9%
Грабежи и преступления против личной собственности	+11,8%	+10,3%	+14,9%	+12,5%	+9,3%	+2,4%
Кража у человека	+30,3%	+18,3%	+45,1%	+26,4%	+25,2%	+12,9%
Преступления на транспортном средстве	+14,7%	+15,4%	+13,4%	+11,0%	+10,6%	+11,7%
Кража со взломом	+6,4%	+3,5%	+1,3%	-1,7%	+4,2%	-1,5%

Реагирование полиции

Целями сил при вложении существенных инвестиций в потенциал реагирования были:

для поддержания или улучшения времени реагирования при удовлетворении растущего спроса. Например, с 2019 года в полиции Нортумбрии количество инцидентов 1-го уровня увеличилось на 56 процентов, а инцидентов 2-го уровня - на 87 процентов. Несмотря на более высокий спрос, полиция сократила время посещения за счет увеличения числа групп реагирования на 26 процентов (добавив 355 офицеров).
для улучшения результатов для жертв. У офицеров больше возможностей расследовать большее количество крупных преступлений с участием потерпевших, обеспечивать защиту и сохранение доказательств, максимально эффективно использовать следственные действия «золотого часа» (максимизируя шансы на положительный исход уголовного правосудия). У них также есть больше времени, чтобы успокоить и защитить жертв, следовать Кодексу практики потерпевших и тем самым обеспечить более высокий уровень удовлетворенности жертв. Увеличение потенциала полиции Дорсета помогло увеличить число завершенных оценок потребностей жертв на 33 процента и сократить число нераскрытых правонарушителей.
чтобы компенсировать относительно высокий уровень абстракции студентов-офицеров (для обучения) и компенсировать текущий уровень неопытности (поскольку в группах реагирования размещаются многие из новых офицеров). По сути, силам необходимо больше людей в этих командах для выполнения работы того же уровня. Некоторые силы усилили надзор и усилили роль (и количество) сержантов в группах реагирования, так что на каждую смену приходится один сержант, который может оказывать консультационную помощь новым офицерам, проверять рабочую нагрузку и стандарты констеблей, помогая качеству расследования (например, полиция Дербишира, Дорсета). Полиция, полиция Южного Уэльса), другие увеличили численность команд, чтобы новые сотрудники чувствовали себя более вовлеченными и более связанными (полиция Западной Мерсии).

Ряд сил сообщают о некоторых хороших результатах в отношении сокращения числа невыявленных подозреваемых, инцидентов, не связанных с ресурсами, и времени реагирования. Реакция полиции Кента на «высокие вызовы» сократилась примерно с десяти минут в феврале 2022 года до чуть менее девяти минут в феврале 2023 года. Однако не все силы могут указывать на улучшение, отчасти потому, что увеличение пропускной способности уравновешивается продолжающимся ростом спроса, усугубляемым по опыту и вопросам абстракции.

Показатели, используемые различными силами для подтверждения успеха, противоречивы, а сравнительные данные по реагированию не публикуются. Единственные опубликованные цифры с точки зрения эффективности реагирования — это процент телефонных звонков, на которые были отвечены в течение определенного периода времени, тогда как, возможно, в случае вызова, классифицированного силами как «экстренный», критическим результатом должно быть то, насколько быстро офицеры прибудут на вызов. сцена. Среди других служб Blue Light пожарные службы измеряют среднее время присутствия на месте происшествия, как и машины скорой помощи – показатель, который более значим и лучше понятен широкой общественности. Чтобы полиция могла лучше учитывать свои значительные инвестиции в реагирование, принятие и публикация данных реагирования, которые являются значимыми и сопоставимыми с данными других служб экстренной помощи, могут помочь повысить доверие общественности.

Расследование

Если эффективность следственной работы оценивать по количеству арестов и положительным результатам уголовного правосудия, то с годами результаты снизились. Проблема в этой области – это, прежде всего, вопрос производительности, а не производительности. Некоторые причины включают более высокую долю преступлений, которые сложнее расследовать (сексуальные преступления, кибер-мошенничество и т. д.), растущую роль технологий, растущий объем данных и более высокие требования к цифровым навыкам ^{[сноска 124]} , а также некоторые из барьеры уголовного правосудия, рассмотренные в других разделах настоящего отчета. Еще одной движущей силой стал недостаток следственного потенциала полиции («дефицит детективов»).

В ответ на эту проблему силы расширили возможности по борьбе с плохой работой, в частности, в борьбе с сексуальными преступлениями, жестоким обращением с детьми и правонарушениями в сфере общественной защиты, а также для улучшения общей эффективности расследований массовых преступлений. Некоторые силы создали новые возможности, в частности, для борьбы с мошенничеством, кибербезопасностью или «линиями графств». Полиция Ноттингемшира, например, увеличила свои возможности по борьбе с серьезной организованной преступностью, предоставляя ресурсы для расследования сложных преступлений, от мошенничества и кибербезопасности до современного рабства и границ округов, приобретая возможности в области цифровой экспертизы и радиочастот.

Структурируя свою реакцию на расследование – и особенно на массовые преступления – силы использовали три основных различных подхода (существуют также некоторые гибридные модели):

Всекомпетентность. Расследование проводят сотрудники оперативного штаба, которые реагируют на преступления. В этой модели «всекомпетентные» офицеры берут на себя ответственность за инциденты вплоть до их разрешения. Такие силы, как полиция Лестершира, которая перешла на эту модель в 2020 году (и отказавшись от отдельного реагирования на инциденты, управления заключенными и функций расследования), подчеркивают, что она способствует большей индивидуальной ответственности офицеров, создает более разностороннюю рабочую силу и поддерживает знания разработка. Полиция Лестершира указывает на увеличение расследуемых преступлений (+12 процентов) и сокращение времени расследования (с 58 до 52 дней) за три года существования этой системы. Положительные результаты выросли незначительно на 0,5 процента. Полиция Линкольншира также внедрила новую операционную модель, которая включает реагирование, расследование и местный CID. Группа реагирования полиции Камбрии расследует уголовный ущерб, домашнее насилие, преступления на почве ненависти, насилие в отношении женщин и девочек (за исключением более серьезных преступлений) и массовые преступления. Полицейские силы Дербишира, используя эту модель расследований под руководством местной полиции, сообщают об увеличении положительных результатов правосудия (в отношении домашнего насилия, грабежей и краж), но подчеркивают важность регулярного обучения, чтобы помочь офицерам более эффективно доводить дела до суда.
Специализация задачи. Ряд сил внедряют новые модели, в соответствии с которыми расследование преступлений PIP1 отстраняется от реагирования. В полиции Сассекса в феврале 2023 года начали работу первые группы оперативного расследования, призванные повысить уровень раскрываемости, а также качество и своевременность расследований (запланирована оценка). В апреле полиция Уорикшира создала аналогичные патрульные следственные подразделения, чтобы сосредоточить внимание на расследовании. Также в этом году полиция Большого Манчестера разделяет свои функции по реагированию и расследованию между Окружной группой реагирования и Окружной следственной группой, отвечающей за завершение дальнейшего расследования преступлений, обработку заключенных и составление материалов обвинения. Полиция Гвинта идет еще дальше в специализации задач, разбивая инвестиционный путь на три составных части: первоначальное посещение (реагирование), расследование (Центр расследований) и подача файлов (Центр досье). Эти группы рассматриваются как способ повысить качество результатов уголовного правосудия, поскольку дела рассматриваются группами, сосредоточенными на одной цели, в то время как офицеры реагирования имеют больше времени на развертывание и видимость. Для многих из этих групп еще слишком рано сообщать об улучшении результатов уголовного правосудия. Однако полиция Дайфеда-Поуиса представила эту модель в ноябре 2021 года и теперь имеет 80 должностей, эквивалентных полной занятости, в местных следственных подразделениях, из которых 26 должностей были открыты в результате увеличения штата. В докладе сообщается, что это привело к увеличению показателей положительных результатов с 11 до 19 процентов (и повышению численности сил с 37-го места на первое в этой области). Значительно меньше потерпевших вышло из уголовного процесса (Результат 16, измеряющий отказ потерпевших, снизился с 45 процентов до 27 процентов).
Специализация по видам преступлений. Хотя силы всегда разделяли расследование наиболее серьезных и сложных преступлений (убийств, изнасилований, жестокого обращения с детьми в Интернете, организованной преступности и т. д.), подходы к расследованию массовых преступлений и других преступлений против потерпевших различаются. Что касается масштабов преступлений, полиция Бедфордшира создала специальную группу по расследованию краж со взломом (Op Maze), чтобы улучшить выявление серий краж со взломом и «принимать во внимание» результаты. Полиция Дербишира также создала районную группу по борьбе с корыстными преступлениями, которая может использовать специализированный подход к раскрытию краж со взломом и грабежей. Общественная защита также является ключевой областью, в которой многие силы использовали подъем для создания специализированных групп или ролей. Из-за недавних инвестиций в различные силы и сосредоточенности на измерении результатов, а не результатов, результаты сил не позволяют сделать окончательный вывод о том, что лучше всего подходит для расследований в области общественной защиты: специализация или актуализация. Такие силы, как полиция Эссекса и полиция Большого Манчестера, создали функции, направленные на борьбу с домашним насилием или подразделениями по защите взрослых во всех округах, чтобы исключить спрос на домашнее насилие из более широких функций полиции и, используя специально обученных следователей, улучшить качество и своевременность проведения расследований и обращения с заключенными. Другие, например полиция Северного Йоркшира, используют свои общие возможности CID для расследования всех правонарушений, связанных с обеспечением безопасности, поскольку отдельные функции они считают менее эффективными.

Большинство отраслей и услуг в конкретном секторе (будь то автомобилестроение или больницы) обычно работают по схожим оптимизированным процессам, отточенным десятилетиями опыта, постепенными улучшениями и тщательной оценкой изменений. Расхождения и слишком частые изменения в операционной модели, происходящие в вооруженных силах, указывают на то, что не существует ни консенсуса, ни «отраслевой» уверенности относительно того, что работает. И это несмотря на то, что процессы расследования и уголовного правосудия (например, составление материалов дела) представляют собой относительно четко определенный набор задач, поэтому теоретически они созрели для последовательной, упорядоченной и проверенной модели, которую могут применять силы.

На национальном уровне вышеуказанные инвестиции в расследования обходятся примерно в 92 миллиона фунтов стерлингов в год. Эквивалентные инвестиции в ИТ будут сопровождаться надежной системой мониторинга воздействия (с исходными данными до реализации, количественными ожидаемыми результатами и существующими процессами оценки). У большинства сил эти элементы отсутствуют, и лидеры просто надеются на общее улучшение производительности.

Расширение инструмента «Модель процесса» поможет силам определить наиболее эффективные подходы. Как только новые модели расследования, внедренные в различных подразделениях, начнут действовать дольше, Инструмент может стать хорошей основой для оценки трех основных организационных подходов к следственному процессу: всекомпетентность, специализация задач, специализация по видам преступлений, оценка которых обеспечивает лучшие результаты для жертв и лучшая ценность.

Общественная защита

Полиция зафиксировала инциденты, связанные с домашним насилием, а количество преступлений в Англии и Уэльсе продолжает расти (910 980 преступлений, таких как насилие над личностью и сексуальные преступления). Однако количество арестов и количество подозреваемых в преступлениях, связанных с домашним насилием, переданных в Роспотребнадзор для вынесения обвинения, сокращаются. В марте 2023 года количество зарегистрированных полицией изнасилований и сексуальных преступлений в четыре раза превысило показатель десятилетием ранее. Преступления, связанные с домашним насилием, и преступления сексуального характера, зарегистрированные полицией, не являются надежным показателем тенденции (по оценкам CESW, эта тенденция в последние годы является относительно стабильной). Однако они позволяют оценить спрос на полицию в связи с этими преступлениями. Наряду со спросом растут уровни риска и вреда: например, в 2017/18 году полиция Эссекса раскрыла 1184 особо опасных преступления, связанных с домашним насилием, а пять лет спустя это число утроилось и составило 3259.

Учитывая это, многие силы вкладывают дополнительные возможности в общественную защиту – и очень сильный элемент направлен на борьбу с насилием в отношении женщин и девочек, включая домашнее насилие, изнасилования и другие сексуальные преступления. Предыдущий недостаток потенциала в этих областях подпитывал нисходящую спираль производительности: задержки и узкие места в подразделениях влияли на своевременность действий полиции и, как следствие, подрывали доверие жертв, вызывая их уход и, в конечном итоге, приводили к плохим результатам уголовного правосудия. В то же время увеличение нагрузки на одного офицера привело к высокой текучести кадров, потере опыта и снижению качества результатов, что снова повлияло на результаты правосудия.

На данном этапе большинство сил не способны указать на устойчивые позитивные изменения в результатах уголовного правосудия. В значительной степени силы делают инвестиции в восстановление, чтобы восстановить контроль над самим потоком спроса. Показатели успеха, которые они в настоящее время используют, связаны с потоком и прямыми результатами, такими как количество охранных приказов и уведомлений, количество обработанных дел, продолжительность расследований, устранение накопившихся задолженностей. Силы предприняли дополнительные позитивные подходы для улучшения своей службы:

Более эффективное использование существующей информации сил для улучшения качества вмешательства. Отдел раннего вмешательства в связи с домашним насилием полиции Кембриджшира находится в диспетчерской, рассматривает все случаи домашнего насилия, проверяет их классификацию, просматривает предыдущую историю и выявляет риски, так что присутствующий полицейский сразу же получает более полную картину и лучше оснащен. чтобы решить эту проблему на месте происшествия. Эта тактика привела к более эффективному использованию судебных приказов о защите от домашнего насилия. Способы повышения ситуационной осведомленности офицеров реагирования, подобные этому, заслуживают изучения всеми силами.
Использование технологий для повышения своевременности реагирования на жертв. Полиция Дайфеда-Поуиса, полиция Лестершира и полиция Сассекса входят в число сил, использующих видеосвязь для управления несрочными инцидентами с низким уровнем риска. В 2022 году местная группа полиции Сассекса провела в среднем 530 встреч с жертвами в месяц, при этом опрошенные жертвы заявили, что они очень удовлетворены (более быстрое реагирование и эффективная поддержка), а в результате реагирования полиции был создан больший потенциал для удовлетворения спроса, связанного с повышенным риском.
Предоставление людям правильного вмешательства в нужное время от правильного агентства. Непоследовательность подходов является частой проблемой при обеспечении безопасности, поскольку партнеры имеют несовпадающие географические границы и стратегические цели. Полиция Гвинта создала ресурс для обеспечения скоординированного реагирования на меры защиты, раннего вмешательства и профилактики для всех возрастов, будь то полиция, местные органы власти, социальные службы и т. д. Полиция Хамберсайда пошла дальше, опираясь на свой подход «Правильный уход, правильный человек». . Они объединили свои четыре региональных MASH (Многоведомственные центры защиты) в один, включив в себя все четыре местных органа власти, здравоохранение, образование, раннюю помощь и службу по уходу за детьми, чтобы обеспечить последовательный подход (успешно протестированный в Северном Линкольншире). Предлагаемая программа «Интегрированная сортировка партнерства» («PIT-стоп») поддерживает управление рисками партнерства, обмен информацией, определяет темы для направления ранней профилактики. Оценка показывает, что оперативность и единообразие подхода позволяют выполнять на 57 процентов больше работы, чем сопоставимые силы (161 единица работы на офицера в месяц против 93). Количество невыполненных заказов резко сократилось, и все больше людей получают адресную помощь. Эту консолидированную модель защиты, объединяющую всех партнеров для обеспечения того, чтобы потребности в защите удовлетворялись последовательным и надлежащим образом на их территории, и чтобы все партнеры играли свою роль в поддержке раннего вмешательства и профилактики, следует изучить другим силам.

	Экономия времени	Эквивалент офицерского ЭПЗ	Комментарий	Рекомендация
Барьеры: психическое заболевание	Освобождено до 1,6 миллиона часов	До 905 (1 ЭПЗ для офицеров = 1768 часов)	Согласно второму снимку, было зарегистрировано 800 000 инцидентов «некриминального характера и без непосредственной угрозы». Причём на каждое происшествие требуется два офицерских часа. Отчет Минздрава 2. По разделу 136: «Потенциально 800 000 часов полицейские проводят в ожидании», что также рассматривается в организации Right Care Right Person. Из-за неизвестного, но большого совпадения с приведенным выше, было бы нецелесообразно добавлять это число.	Изменения внедряются + Рекомендация 5
Барьеры: правила подсчета в Министерстве внутренних дел	До 433 000 часов	245	Сокращение регистрации преступлений на первом этапе: «Это сэкономит до 433 000 офицерских часов, которые можно будет перераспределить с ненужных задач по регистрации на борьбу с правонарушениями или посещение инцидентов». Будет дополнительная экономия от Фазы 2 и проверки NISR, но она не была определена количественно.	Изменения внесены + Рекомендация 6
Барьеры: уголовное правосудие (IMD)	540 000 часов	305	Проверка, проведенная полицией Суррея, показала, что требование к следователям заполнять Документ управления расследованием увеличивает в среднем три часа работы при заполнении дела. Если экстраполировать это значение на каждый файл предварительной оплаты, отправленный в CPS, это составит 540 000 часов в год.	Рекомендация 7
Барьеры: уголовное правосудие (редакция)	210 000 часов	119	Редактирование всегда будет требоваться для файлов, которые передаются в суд. Однако полицейские силы потратят 210 000 часов на редактирование материалов примерно для 38 274 файлов, которые не выходят за рамки CPS.	Рекомендация 8
Барьеры: уголовное правосудие (робототехника)	Около 486 471 часов	275	Существуют технические решения, позволяющие сократить время, затрачиваемое силами на редактирование текстового материала. Ежегодно следователи тратят около 770 000 часов на редактирование текстовых материалов. Если бы цифровое редактирование позволило сэкономить время только на 80 процентов (согласно оценке полиции Бедфордшира), это могло бы высвободить 618 000 часов времени следователей. Если приведенная выше рекомендация действует, то это касается только 141 416 файлов (без учета доли NFA), а экономия составит 486 471 час.	Рекомендация 8
Кадровый состав: освобождение офицеров от должностей поддержки бизнеса	5 103 315 часов	2886	В 2014 году на должностях поддержки бизнеса работало 3304 офицера, а в 2023 году их число выросло до 6352 (что, по оценкам, обошлось силам дополнительно в 101 миллион фунтов стерлингов по сравнению с наличием сотрудников на этих должностях). В пяти подразделениях менее 2,56 процента офицеров занимали должности поддержки бизнеса. Если всем силам удастся снизить его до этого уровня, на передовую будет отправлено 2886 штатных офицеров. Эти должности придется заменить сотрудниками полиции, а это требует затрат. В расчетах также предполагается, что они работают полный рабочий день.	Рекомендация 15
Персонал: высвобождение офицеров из диспетчерских на передовую	4 269 720 часов	2415	Профили соотношения цены и качества HMICFRS 2022 показали, что 28 процентов сотрудников центральных подразделений связи (контактных центров) составляли полицейские (2930 из 10 304). В пяти подразделениях было менее пяти процентов полицейских, а в трех — более 40 процентов. Если всем силам удастся снизить свой уровень до пяти процентов (как это удалось пяти силам), то на передовую будет отправлено 2415 офицеров. Это предполагает, что они работают полный рабочий день.	Рекомендация 15
Персонал: отсутствие	2 044 813 часов для офицеров	1 179 348 часов для сотрудников, 1 156 офицерских часов в эквиваленте и 721 штатный штатный сотрудник	Различия между силами предполагают, что улучшения должны быть возможны в силах с более низкими показателями. Если бы они смогли снизить уровень заболеваемости до верхнего квартиля (т.е. примерно до 10-го места по результативности) и сократить потери рабочего времени, это привело бы к национальному выигрышу в 2 044 813 полицейских часов (1 156 штатных полицейских) и 1 179 348 полицейских часов. (721 штатный сотрудник полиции).	Рекомендация 12
Персонал: ограниченные обязанности	3 400 000 часов	1900	Средний национальный показатель доли офицеров, выполняющих восстановительные и скорректированные обязанности, составляет 8,9 процента. Если бы силы, превышающие средний уровень, смогли бы сократить долю восстанавливающихся и скорректированных офицеров до среднего показателя по стране, это вернуло бы почти 1900 полицейских к полной службе (3,4 миллиона часов полной службы). Это должно быть целью менее эффективных сил. Предполагается, что они работают полный рабочий день.	Рекомендация 12
Технологии и инновации	15 000 000	8484 часа	В ходе недавнего картирования инноваций силы в Англии и Уэльсе сообщили о 64 примерах того, как наука и технологии способствуют повышению производительности. В совокупности эти примеры позволили сэкономить 347 656 человеко-часов в год. По оценкам главного научного консультанта, если бы 64 примера были масштабированы на национальном уровне и аналогичные результаты были бы получены для всех сил, можно было бы сэкономить около 15 миллионов часов. Сэкономленное время будет принадлежать офицерам и персоналу в зависимости от области, в которой применяется нововведение.	Рекомендации 16–20
Модельный процесс	3 442 176 часов	1947	Если пилотные группы, участвующие в апробации Модельного процесса, перейдут к наиболее экономически эффективной модели для двух типов преступлений – антисоциального поведения и квартирного ограбления – то будет высвобождено почти 500 000 офицерских часов (эквивалент 278 офицеров). Это дает частичное представление о потенциале, поскольку оно применимо только к пилотной выборке по двум типам преступлений. Экстраполируя до 43 сил (только для краж со взломом и АСБ), это позволит высвободить 1947 офицеров.	Рекомендации 21–23
Общий	37 708 843 часа	21 358 (включая некоторый эквивалент персонала)

Обзор эффективности работы полиции: круг ведения

Проблема

Министр внутренних дел поручил провести исследование производительности полиции. Требуемый результат — отчет министру внутренних дел к концу сентября 2023 года.

Повышение продуктивности работы полиции принесет лучшие результаты для общества. Обзор проводится на фоне программы повышения квалификации полиции, в рамках которой в период с 2019 по 2023 год будет набрано 20 000 дополнительных полицейских, а также будет осуществляться еще более сложная и расширенная полицейская миссия. Оперативная независимость полиции имеет основополагающее значение, однако – как подтверждает сфера компетенции HMICFRS – должна быть обеспечена

место для комментариев по поводу оптимальной методологии для различных компонентов роли полиции. Обзор определит способы, с помощью которых силы в Англии и Уэльсе могут быть более продуктивными, улучшая результаты.

В случае возникновения неотложных вопросов группа проверки проведет немедленную и краткосрочную работу и подготовит промежуточные отчеты по этим конкретным вопросам. Это может повлиять на продолжительность Обзора. Обзор будет поддержан NPCC.

Это будет многоплановая работа, которая охватит широкий круг вопросов, касающихся текущей производительности полиции, и предложит конкретные предложения о том, как эту производительность можно повысить в будущем.

Принципы

В ходе проверки особое внимание будет уделено основополагающему принципу оперативной независимости главных констеблей/комиссаров.

Объем обзора

Хотя необходимо и желательно, чтобы Обзор был достаточно гибким для развития мышления в течение 12 месяцев, существуют ключевые вопросы, которые Обзор должен конкретно изучить:

Обзор будет основываться на существующей работе NPCC, чтобы гарантировать, что будущие заявки на пересмотр расходов будут основаны на данных и дадут четкие результаты. Также будут рассмотрены варианты реинвестирования или обналичивания сбережений, которые можно будет дополнительно рассмотреть в будущих обзорах расходов.
Национальная служба здравоохранения проделала значительную работу, чтобы понять свою собственную производительность, и активно использует данные для принятия инвестиционных решений. В обзоре будут рассмотрены уроки, которые можно извлечь из концепции «модельной больницы». Это будет включать разработку аналитических инструментов, позволяющих изучать обоснованные и необоснованные различия в работе полиции.

На протяжении всего обзора основное внимание будет уделяться позитивному выявлению передовой практики в рамках деятельности полиции или за ее пределами.

Это правительство уже взяло на себя обязательство нанять 20 000 дополнительных полицейских. Это значительный дополнительный вклад в работу полиции, и Обзор проведет исследование для количественной оценки эффекта этого дополнения.
В Обзоре также будут рассмотрены реальные или предполагаемые препятствия на пути повышения производительности полиции – это будет включать расширение полицейской миссии. Первым из них будет отвлечение ресурсов полиции на решение проблем психического здоровья.
Обзор будет работать с NPCC, чтобы понять, в каких случаях, по их мнению, нормативные процедуры, включая законодательство, влияют на производительность полиции, и даст рекомендации по этому поводу.
В Обзоре будут рассмотрены и даны рекомендации относительно того, как работают технологии, включая робототехнику и искусственный интеллект.

Обзор будет тесно сотрудничать с работой над системой уголовного правосудия, чтобы дать рекомендации, которые оптимизируют производительность полиции как жизненно важного партнера в системе CJ. Он рассмотрит влияние текущих процессов CJ на производительность полиции.

Вне области действия

Темы структуры сил, финансирования и подотчетности/надзора выходят за рамки данного обзора.

Тайминг

Это будет 12-месячный обзор, отчет о котором будет представлен в конце сентября 2023 года. Однако, как указано выше, на этот график могут повлиять более неотложные задачи.

Управление

Министр внутренних дел лично назначил ведущего рецензента. Настоящее Техническое задание будет служить руководством для ведущего рецензента. Ведущий рецензент будет регулярно консультироваться с заинтересованными сторонами, которые будут давать советы.

Заинтересованные стороны будут, как минимум, включать Министерство внутренних дел; НПКЦ; Ассоциация комиссаров полиции и по борьбе с преступностью; Колледж полиции; HMICFRS. Совет заинтересованных сторон привнесет в работу ведущего рецензента сложные задачи, знания и опыт.

Ресурсы

Министерство внутренних дел предоставило бюджет ведущему рецензенту. Это будет осуществляться через NPCC. Будет необходимо использовать внешние навыки, а также опираться на очевидную готовность NPCC внести свой вклад в обзор как ресурсами, так и идеями. Для проведения обзора была создана небольшая основная группа.

Взаимодействие с заинтересованными сторонами

Эксперты хотели бы поблагодарить членов группы заинтересованных сторон за их постоянную поддержку и участие.

Директор по стратегии, возможностям и ресурсам, Министерство внутренних дел
Председатель Совета начальников национальной полиции
Его Величество главный инспектор полиции и Его Величество главный инспектор пожарно-спасательных служб
Главный исполнительный директор Колледжа полиции
Исполняющий обязанности генерального директора Независимого управления по вопросам поведения полиции
Председатель Ассоциации комиссаров полиции и преступности
Руководитель портфеля Ассоциации полиции и финансирования преступности
Руководитель портфолио Ассоциации полиции и борьбы с преступностью
Генеральный директор Молодежного благотворительного фонда
Генеральный директор Совета по сплочению равенства Кента

В обзоре проводились консультации с широким кругом организаций и частных лиц; и благодарен за вклад и понимание. К ним относятся:

Ассоциация руководителей скорой помощи
Ассоциация комиссаров полиции и преступности
Полиция Эйвона и Сомерсета
AWS (Веб-сервисы Amazon)
Полиция Бедфордшира
Синий свет Коммерческий
Британская транспортная полиция
БизнесLDN
Кембриджский центр доказательной полицейской деятельности
Полицейские силы Кембриджшира
Полицейские силы Чешира
Главные констебли
Полиция лондонского Сити
Гражданская ядерная полиция
Полиция Кливленда
Колледж полиции
Антитеррористическая полиция
Служба уголовного преследования
Полицейская сеть Коннектикута
Полицейские силы Камбрии
Департамент здравоохранения и социальной защиты
Полиция Дербишира
Полиция Девона и Корнуолла
Полиция Дорсета
Полиция Дарема
Полиция Дайфед-Поуиса
Благотворительный фонд образования
Полиция Эссекса
Бывшие члены независимого отчета Министерства здравоохранения лорда Картера Коулза
Полиция Глостершира
Полиция Большого Манчестера
Полиция Гвинта
Полиция Хэмпшира и острова Уайт
Совет практикующих врачей
Полиция Хартфордшира
Инспекция Его Величества полиции и пожарно-спасательных служб
Сокровищница Его Величества
Председатель специального комитета по внутренним делам
Домашний офис
Полиция Хамберсайда
Независимый офис по вопросам поведения полиции
Кентская полиция
Полицейские силы Ланкашира
Ланкаширский университет
Полиция Лестершира
Полиция Линкольншира
МакКинси и компания
Полиция Мерсисайда
Служба столичной полиции
Министерство обороны
Исследовательское партнерство N8
Координационный центр линий национального округа
Национальное агентство по борьбе с преступностью
Национальная служба здравоохранения (психическое здоровье)
Национальная служба здравоохранения (модельная больница)
Национальные лидеры
Совет начальников национальной полиции
Нэста
Полиция Нидерландов
Департамент полиции Нью-Йорка
Полиция Новой Зеландии
Улучшение Национальной службы здравоохранения
№ 10 Блок доставки
Полицейские силы Норфолка
Полиция Северного Уэльса
Полиция Северного Йоркшира
Полиция Нортгемптоншира
Полиция Нортумбрии
Полиция Ноттингемшира
Управление национальной статистики
Операция Сотерия
Комиссары полиции и преступности
Цифровая служба полиции
Федерация полиции
Полицейский фонд
Полиция Шотландии
Полицейская служба Северной Ирландии
ПрайсуотерхаусКуперс
Региональные руководители системы общественных ценностей
Серьезная и организованная преступность
Одиночный онлайн-дом
Полиция Южного Уэльса
Полиция Южного Йоркшира
Полиция Стаффордшира
Полиция Саффолка
Ассоциация суперинтендантов
Полиция Суррея
Полиция Сассекса
Полиция Темз-Вэлли
Институт Тони Блэра
Унисон
Университетский колледж Лондона
Полиция Уорикшира
Валлийская Ассамблея
Полиция Западной Мерсии
Полиция Уэст-Мидлендса
Полиция Западного Йоркшира
Полиция Уилтшира
Молодежный благотворительный фонд

Министерство внутренних дел, 2022 ↩
«Сокращение преступности может быть связано с количеством полицейских, но оно также может быть связано с множеством других источников. Они могут включать сокращение неравенства, повышение удовлетворенности жизнью, улучшение услуг в области психического здоровья или реализацию социальных мероприятий и программ внутри местного сообщества». Руководство по корректировке качества показателей производительности государственных услуг – Управление национальной статистики (ons.gov.uk) ↩
Преступность в Англии и Уэльсе – Управление национальной статистики (ons.gov.uk) ↩
Состояние полиции в 2022 году - GOV.UK (www.gov.uk) ↩
«включая пропавших без вести лиц, работу школ, потерянное имущество и бродячих собак, шум, реакцию на сигналы тревоги, стюардинга общественных/спортивных мероприятий, игры, ставки и лицензирование, вызовы в суд, ордера и другие административные обязанности, судебную охрану, иммиграционное и другое сопровождение» Как сообщает Эндрю Милли и др. в книге «Задача полицейской деятельности и расширение (и сокращение) британской полиции» (2012 г.) ↩
Преступность в Англии и Уэльсе – Управление национальной статистики (ons.gov.uk) ↩
Обзор баронессы Кейси - Столичная полиция ↩
Майхилл А. и Бик К. (2008). Доверие населения к полиции. Исследования, анализ и информация. Национальное агентство по совершенствованию полиции – NPIA ↩
Робинсон А. и Тилли Н. (2009). Факторы, влияющие на работу полиции при расследовании массовых преступлений в Англии и Уэльсе. Полицейская практика и исследования: Международный журнал, 10 (3), 209–223 ↩
Например, предыдущие учения Полицейской службы Северной Ирландии: Демонстрация — Симулятор определения приоритетов NIPB и PSNI (prioritysimulator.com) ↩
В сентябре 2023 года в рамках обзора было проведено полезное заседание с участием Столичной полицейской службы, Полицейской службы Северной Ирландии, полиции Стаффордшира, полиции Гвинта, Ассоциации комиссаров полиции и по борьбе с преступностью и Министерства финансов Ее Величества, чтобы изучить использование Системы общественных ценностей для того, как полиция силы взаимодействуют с общественностью и жертвами. ↩
40526851.pdf (oecd.org) ↩
TG_public_sector_productivity.aspx (mckinsey.com) ↩
Принципы Пилиана - Википедия ↩
Например, NPCC подчеркивает, что «с 2016/17 года число правонарушителей, обвиненных и привлеченных к ответственности, сократилось на 46%, в то время как зарегистрированная полицией преступность увеличилась примерно на 23% (по состоянию на декабрь 2022 года)» Министерский круглый стол, июль 2023 года. Состояние службы уголовного правосудия» Координационный комитет по уголовному правосудию NPCC. ↩
Барт ван Арк и Джоэл Хоскинс (Исследование производительности полиции: обзор литературы), по заказу журнала Review. ↩
Аресты часто служат показателем измерения производительности, поскольку задержание преступников часто воспринимается как основное средство контроля за местными криминальными инцидентами. Кроме того, Чжао утверждает (Могут ли дополнительные ресурсы привести к более высокому уровню производительности (арестов) в полицейских органах? Дж. С. Чжао: Обзор уголовного правосудия, том 36, номер 2, 2011, стр. 165–182), что «работа полиции по самой своей природе является трудовой деятельностью. интенсивный. Затраты на персонал составляют примерно от 85 до 90 процентов оперативного бюджета полицейского управления в любом агентстве США», и в этой связи «задержание уголовных преступников является одним из наиболее трудоемких видов деятельности, инициируемых в полицейской среде». ↩
По сути, основной аргумент, выдвинутый в Обзоре оперативной деятельности полиции 1990 года, заключается в том, что «чтобы продемонстрировать повышение производительности и показать, что достигается соотношение цены и качества, внимание должно быть сосредоточено на измеримых аспектах работы полиции. При этом из уравнения часто исключаются не поддающиеся количественной оценке функции полиции, которые характеризуют (британский) стиль работы полиции (подкрепляющий общественное согласие). ↩
Выступление канцлера Джереми Ханта в Центре политических исследований - GOV.UK (www.gov.uk) ↩
Видение деятельности полиции до 2030 года (npcc.police.uk) ↩
Шерман Л., Нейруд П.В. и Нейруд Э., 2016. Кембриджский индекс вреда от преступности: измерение общего вреда от преступлений на основе руководящих принципов вынесения приговоров. Полиция: журнал политики и практики, 10 (3), стр. 171–183. ↩
Под председательством Роджера Бёрча, полиция CC Сассекса (по заказу ACPO, Полицейской федерации, Ассоциации супервайзеров) ↩
Программа RIU rpt 01 (regulation.org.uk) ↩
Обзор полицейской деятельности Фланагана - Инспекция полиции и пожарно-спасательных служб Его Величества (justiceinspectorates.gov.uk) ↩
Требования психического здоровья к работе полиции (ноябрь 2022 г.) Обзор производительности полиции ↩
Требования психического здоровья к работе полиции (ноябрь 2022 г.) Обзор производительности полиции ↩
Требования психического здоровья к полиции (февраль 2023 г.). В обзоре производительности полиции говорится: «В отчете за ноябрь 2022 года 41 полицейское подразделение сообщило нам, что они регистрируют в общей сложности около 16 миллионов инцидентов в год. Если экстраполировать данные второго снимка выборки сил в тот день, это может означать около 800 000 инцидентов характера «не криминальных, без непосредственной угрозы» или примерно 46 миллионов фунтов стерлингов рабочего времени сотрудников полиции». Данные второго спринта показали, что полиция тратила в среднем два часа на расследование инцидента, не связанного с преступлением и не представляющего непосредственной угрозы психическому здоровью. ↩
Требование охраны психического здоровья от полиции (февраль 2023 г.) ↩
Реакция полиции на пропавшие без вести инциденты в медицинских учреждениях: исследовательский анализ Солимоси, Бэмбридж и Сайдботтом (2021 г.) ↩
Межведомственные меры реагирования на взрослых, пропавших без вести в учреждениях здравоохранения и ухода: национальная основа для Англии - GOV.UK (www.gov.uk) ↩
Соглашение о поддержке психиатрической помощи и освобождении времени полиции - GOV.UK (www.gov.uk) ↩
Обзор производительности полиции, Правила подсчета в Министерстве внутренних дел: первый этап, март 2023 г. ↩
Операция Сотерия – трансформация расследования изнасилований (npcc.police.uk) ↩
Положение о полиции 2021 (justiceinspectorates.gov.uk) и Министерство внутренних дел снимут плату за 101 номер неэкстренной связи - GOV.UK (www.gov.uk) ↩
Проверка журналов управления и контроля в полиции Кента, сентябрь 2023 г. ↩
1 694 267 инцидентов и записей о контактах разделены на 721 384 инцидента и 972 883 записи о контакте. ↩
Угроза, вред, риск, расследование, уязвимость и взаимодействие. THRIVE — это методология оценки того, как лучше всего отвечать на звонки 999 и 101. Эта модель используется в ряде сил на национальном уровне. ↩
Результаты преступности в Англии и Уэльсе в 2022–2023 годах - GOV.UK (www.gov.uk) ↩
Июль Министерский круглый стол «Состояние службы уголовного правосудия»: взгляд на полицейскую деятельность Координационный комитет по уголовному правосудию NPCC ↩
Состояние полиции: Ежегодная оценка работы полиции в Англии и Уэльсе, 2022 г. (justiceinspectorates.gov.uk) ↩
Полиция Дарема 23 часа (выборка 14 файлов), полиция Кента 21 час (опрос), полиция Лестершира 7,3 часа (выборка 42 файлов), полиция Мерсисайда 4,8 часа (выборка 30 файлов) ↩
Оценка воздействия национальной поправки к раскрытию информации, полиция Суррея, 2021 г. ↩
180 000 файлов предварительной оплаты для CPS в 2022/23 году = 540 000 часов. ↩
исходя из ставки начисления в 2019/20 г. в размере 74,8% ↩
Руководство директора по предъявлению обвинений и руководство генерального прокурора по раскрытию информации – влияние на работу полиции. 27.10.2021 ACC Тим Де Мейер Руководитель отдела раскрытия информации NPCC. ↩
Данные CPS JOIM показывают, что в 2022/23 году CPS рассмотрела 201 253 решения ответчиков. Обзор провел выборочную проверку 200 дел, которая показала в среднем 1,12 обвиняемых на одно дело. Экстраполируя на 201 000 решений ответчиков, это будет равняться 179 690 делам. Показатель «без дальнейших действий» в 2022/23 году снизился до 21,3%. Это означает, что 38 274 файла не успели зарядиться. ↩
Проект повышения эффективности полицейской деятельности. Упражнение по экономии на редактировании: Портфель раскрытия информации NPCC. Выборка 80 дел за 2020 год и 99 дел за 2023 год из пяти сил: полиции Кембриджшира, полиции Лестершира, полиции Суррея, столичной полицейской службы и полиции Темз-Вэлли, охватывающих как сложные, так и несложные преступления. ↩
Соответствующие материалы, которые полиция собрала в ходе расследования, но которые не будут использоваться в рамках обвинения против обвиняемого. ↩
Обзор материалов дела 24.06.2021 Полиция Темз-Вэлли ↩
В Шотландии отдел уголовного правосудия полиции Шотландии сообщил журналу Review, что «редактирование дел осуществляется Королевским управлением и фискальной службой прокурора. Полиция не имеет к этому никакого отношения». ↩
Используя оценку NPCC, 129 страниц на файл по две минуты на страницу, экстраполировано на 179 690 дел с предварительным обвинением ↩
srpew_final_report.pdf (policingreview.org.uk) ↩
Microsoft Word — WheatcroftJM_WagstaffGF_Manarinb_IJHSS_Final2015.docx (core.ac.uk) ↩
Сокращение отставания в уголовных судах (nao.org.uk) ↩
Microsoft Word — WheatcroftJM_WagstaffGF_Manarinb_IJHSS_Final2015.docx (core.ac.uk) ↩
srpew_final_report.pdf (policingreview.org.uk) ↩
В 2022/23 году 40,7% файлов не были приняты CPS при первой сортировке (Источник: информационная панель JOIM) ↩
Годовой отчет и финансовая отчетность за 2022–2023 годы - Королевская прокуратура (cps.gov.uk) ↩
Информация руководства HMCTS – июль 2023 г. – GOV.UK (www.gov.uk) ↩
Статистика уголовных судов поквартально: с января по март 2023 г. - GOV.UK (www.gov.uk) ↩
Статистический отчет УКМПУ за 2021-2022 гг. (1).pdf ↩
srpew_final_report.pdf (policingreview.org.uk) «Аналогичные звонки о пропавших без вести лицах — обычное явление. Почти половина всех молодых людей, находящихся под опекой, пропадают хотя бы один раз, а для некоторых это происходит гораздо чаще. Конечно, выслеживать пропавших без вести людей важно, но поразительно то, что полиция тратит на расследование этих дел три миллиона часов в год. Это эквивалентно работе 1562 офицеров, работающих полный рабочий день, круглосуточно; невероятно, что это больше времени, чем мы сейчас выделяем на полицию всего Северного Йоркшира». ↩
Данные CIPFA, Инспекция полиции и пожарно-спасательных служб Его Величества ↩
Сотрудники полиции, Англия и Уэльс: 31 марта 2023 г. – GOV.UK (www.gov.uk) (офицеры, персонал, сотрудники полиции по поддержке сообщества и назначенные офицеры) ↩
Главный инспектор HMICFRS выразил аналогичную обеспокоенность тем, что это привело к тому, что «офицеры выполняют задачи, которые могут и должны выполнять сотрудники полиции… что-то, что называется обратной цивилизацией». Состояние полиции: Ежегодная оценка работы полиции в Англии и Уэльсе, 2022 г. - Инспекция полиции Его Величества, пожарно-спасательных служб (justiceinspectorates.gov.uk) ↩
Общие затраты на ПК с трехлетним стажем составляют 52 548 фунтов стерлингов, включая национальное страхование и пенсию (Источник: Polfed). Стоимость сотрудника среднего звена или сотрудника по поддержке сообщества полиции может составлять – в зависимости от региона – около 36 505 фунтов стерлингов. ↩
Сотрудники полиции Англии и Уэльса: 31 марта 2023 г. - GOV.UK (www.gov.uk) ↩
Данные о численности сотрудников полиции Министерства внутренних дел ↩
Колледж полиции 2020; Хьюи и др., 2019 г., сообщается в srpew_final_report.pdf (policingreview.org.uk) ↩
Отзывы полиции Девона и Корнуолла, полиции Эссекса, полиции Кента и столичной полицейской службы о повышении квалификации ↩
Проверка того, насколько хорошо полиция борется с серьезным насилием среди молодежи - Инспекция полиции и пожарно-спасательных служб Его Величества (justiceinspectorates.gov.uk) ↩
Проверка эффективности использования огнестрельного оружия силами полиции - Инспекция полиции и пожарно-спасательных служб Его Величества (justiceinspectorates.gov.uk) ↩
Раса и работа полиции: проверка расового неравенства при принятии полицией решений по уголовному правосудию - Инспекция полиции Его Величества, пожарно-спасательных служб (justiceinspectorates.gov.uk) ↩
Набор инструментов для изучения поведения (publishing.service.gov.uk) ↩
Льготы и поддержка - Специальные констебли (полицейские-добровольцы) - Столичная полиция ↩
Как работает Национальная программа лидерства выпускников - POLICE NOW ↩
190 миллионов фунтов стерлингов на программу первоначального обучения и развития полиции, 80 миллионов фунтов стерлингов на обучение оперативной поддержке и 168 миллионов фунтов стерлингов на другое обучение (исключая обучение вооруженному реагированию) ↩
Home-Abuse-Matters-v2-2017.pdf (college.police.uk) ↩
Планы статистической отчетности о ходе набора дополнительных 20 000 полицейских в Англии и Уэльсе (publishing.service.gov.uk) ↩
Министерство внутренних дел не считает данные о потерянных часах достаточно надежными для публикации. ↩
Например, в войсках, которые сообщили цифры, наблюдаются большие различия в пропорциях офицеров категории «восстановительные обязанности» — от 0,6% до 14%. Это предполагает, что они могут использовать разные способы измерения или классификации этих офицеров. ↩
Стратегическая оценка рабочей силы 2022/23, NPCC, ноябрь 2022 г. ↩
Ежегодная отчетность сотрудников Министерства внутренних дел. Полицейские не отчитались перед Министерством внутренних дел о количестве офицеров, на которых были наложены управленческие ограничения (в связи с продолжающимся расследованием) в 2023 году. ↩
Дополнительные данные Министерства внутренних дел о краткосрочных заболеваниях сотрудников ↩
В 2021/22 году: 11 076 865 и 6 997 882 соответственно, а в 2022/23 году – 11 087 425 и 6 715 258 соответственно. Две службы не предоставили данные о потерянных часах офицерского состава, а одна не предоставила данные о потерянных часах персонала. ↩
Отсутствие по болезни на рынке труда Великобритании – Управление национальной статистики (ons.gov.uk) ↩
Годовые данные Министерства внутренних дел ↩
Похоже, это противоречит любому мнению о том, что физический характер работы полиции на передовой сопряжен с повышенным риском травм, учитывая, что сотрудники задержанных и сотрудники полиции по поддержке сообщества могут оказаться в конфронтационных ситуациях, а те, кто работает в контакт-центрах, также могут подвергаться травмам. ↩
Ежегодные данные Министерства внутренних дел. Возврат потерянных часов и использование Министерства внутренних дел для расчета количества рабочих часов по формуле: b = f (h) 52, где: b — общее количество часов, отработанных по контракту; h — часы полной занятости в неделю (например, 40 часов для офицеров и 37 часов для персонала); 52 – количество недель в году; и f – поправочный коэффициент для учета ежегодного отпуска, государственных праздников, отпуска по беременности и родам/отцовства и отстранения от работы. Значение f следует принять равным 0,85 как для офицеров, так и для штаба. Это означает, что сотрудники полиции, работающие полный рабочий день, работают 1768 часов в год, а сотрудники полиции, работающие полный рабочий день, работают 1635,4 часа в год. ↩
Преступность в Англии и Уэльсе: таблицы квартальных данных – Управление национальной статистики (ons.gov.uk) В период с 1 января 2021 года по 31 марта 2023 года было зарегистрировано 602 940 краж со взломом. Исследования полиции Кента показывают, что полицейские тратят в среднем 1,6 часа на первичное посещение ограбление. ↩
общая-цель-для-благополучия-версия-3.pdf (publishing.service.gov.uk) ↩
«Делойт», психическое здоровье и работодатели: новый взгляд на инвестиции Январь 2020 г.: «Мы обнаружили, что в среднем работодатели получают доход в размере 5 фунтов стерлингов на каждый вложенный 1 фунт стерлингов… однако существует широкий разброс доходности от 0,4:1 до 11:1. ». ↩
Например, Контрольный список травматических событий полиции, инструмент управления травмами для оценки воздействия травм в полиции Великобритании. Применение внутри сил показало, что более качественные данные могут оказать немедленное и долгосрочное влияние на производительность. Три тематических исследования уже показали, что PTEC улучшила подходы к принятию решений по распределению ресурсов, индивидуальной оценке эффективности, а также эффективности надзора и направления в процессы лечения травм. Дальнейшая работа по внедрению PTEC в пункты управления силами и под надзор за офицерами реагирования проводится в 2023–2024 годах в сотрудничестве с Национальной службой благополучия и Оскаром Кило, собирая дополнительные данные о воздействии, чтобы продемонстрировать эффективность производительности, которую надежное управление травмами может принести силам. ↩
Сотрудники полиции Англии и Уэльса: 31 марта 2023 г. – GOV.UK (www.gov.uk) . Данные за 2023 год не включают количество сотрудников полиции, на которых распространяются «управленческие ограничения» (например, из-за продолжающегося расследования в области профессиональных стандартов), что не позволяет им выполнять полные обязанности, но эти цифры растут по мере того, как силы работают над улучшением ситуации. стандарты, поведение и культуру в своих организациях. ↩
Восстановительная обязанность: обязанности, не соответствующие полному развертыванию, выполняемые полицейским после травмы, несчастного случая, болезни или медицинского инцидента, во время которых полицейский адаптируется и готовится к возвращению к полным обязанностям и полному количеству часов, за которые ему платят. ↩
Скорректированная обязанность: обязанности, не соответствующие полному развертыванию, в отношении которых были внесены коррективы на рабочем месте (включая разумные корректировки в соответствии с Законом о равенстве 2010 года) для преодоления препятствий на пути к работе. Чтобы офицер был назначен на скорректированные обязанности, он должен регулярно посещать работу и работать в течение полного количества часов, за которые ему платят (на основной должности либо полный, либо неполный рабочий день). ↩
Стратегическая оценка рабочей силы 2022, NPCC ↩
Ежегодные данные о рабочей силе публикуют данные и используют Министерство внутренних дел для расчета количества рабочих часов по формуле: b = f (h) 52, где: b - общее количество контрактных часов; h — часы полной занятости в неделю (например, 40 часов для офицеров и 37 часов для персонала); 52 – количество недель в году; и f – поправочный коэффициент для учета ежегодного отпуска, государственных праздников, отпуска по беременности и родам/отцовства и отстранения от работы. Значение f следует принять равным 0,85 как для офицеров, так и для штаба. Это означает, что офицеры, работающие полный рабочий день, работают 1768 часов в год. ↩
около 42 офицеров на восстановительных или скорректированных обязанностях ↩
По оценкам полиции, 17% инцидентов управляются командой от начала до конца без необходимости привлечения офицеров. ↩
Группа первоначального расследования полиции Северного Йоркшира, состоящая из 40 офицеров, может рассматривать 21 000 инцидентов в год, вплоть до передачи следственного пакета патрульным офицерам для проведения ареста. ↩
6 сентября 2022 г.: Оценка бухгалтера Национальной программы данных правоохранительных органов (NLEDP) - GOV.UK (www.gov.uk) ↩
Структура науки и технологий Великобритании: системный подход к науке и технологиям Великобритании (publishing.service.gov.uk) ↩
Управление вашим инновационным портфелем (hbr.org) ↩
Кирби, С. (2023). Использование экономических затрат в инициативах по предупреждению преступности. Внутренний отчет ↩
contact-and-confidence.pdf (police-foundation.org.uk) ↩
«Операционная производительность и производительность в больницах неотложной помощи Национальной службы здравоохранения Англии: необоснованные вариации», лорд Картер из Коулса, 2016 г. ↩
Теория подталкивания — это концепция, которая предлагает внести изменения в контекст, в котором люди принимают решения (архитектура выбора), чтобы конструктивно повлиять на эти решения. Человек, которого «подталкивают», должен прожить более долгую, здоровую или счастливую жизнь (по их собственному мнению) благодаря реакции на подталкивание. «Подталкивание» контрастирует с другими способами достижения таких результатов, такими как образование, законодательство или правоприменение. ↩
Коконирование обычно относится к практике сотрудников полиции или сотрудников полиции по поддержке сообщества, которые вступают в контакт с жертвами кражи со взломом и жителями, находящимися в непосредственной географической близости. Этот контакт традиционно был личным, хотя может включать в себя раздачу писем и листовок. ↩
Маркировка собственности предполагает использование УФ-ручек или, в последнее время, «отслеживаемых жидкостей», наносимых на объекты собственности. ↩
Цифровая служба полиции разработала национальную систему цифровых отпечатков пальцев. Эта безопасная облачная платформа поддерживает соответствие нормам практики регулятора судебной экспертизы (FSR). При ежегодных затратах в 2,4 миллиона фунтов стерлингов он обеспечивает ежегодную экономию в 6,5 миллионов фунтов стерлингов, помогая решать проблемы согласованности и невыполненной работы, а также «болевые точки» процессов снятия отпечатков пальцев в фрагментированном ландшафте, состоящем из 25 отдельных подразделений (от небольших до крупных силовых структур и судебно-медицинских экспертиз). сотрудничество). Поддерживая сквозную обработку отпечатков пальцев, он также помогает повысить уровень раскрываемости и результаты преступлений. ↩
Выступление канцлера Джереми Ханта в Центре политических исследований - GOV.UK (www.gov.uk) ↩
Фундаментальный обзор Колледжа полиции ↩
Фундаментальный обзор Колледжа полиции ↩
Фонд целевого образования - ВЭФ ↩
Обзоры расходов: более эффективный подход к обеспечению ценности государственных финансов Рима Асси, Джонатан Димсон, Эндрю Гудман и Йенс Риис Андерсен, 2019 ↩
Обзор расходов 2010 г. (publishing.service.gov.uk) ↩
6 сентября 2022 г.: Оценка бухгалтера программы Police Uplift — GOV.UK (www.gov.uk) ↩
Мартин Хьюитт, NPCC ↩
Кейт Эпплби, Национальное агентство по борьбе с преступностью, и Эшли Огер, Британская транспортная полиция ↩
Статистический анализ государственных расходов, 2018 г. (publishing.service.gov.uk) ↩
HC 14 – Оценка поставок центрального правительства на 2020–2021 годы. Основная оценка поставок на 2021–2022 годы за год, заканчивающийся 31 марта 2022 года (publishing.service.gov.uk) ↩
Заместитель начальника полиции Западной Мерсии ↩
Например, проект «Одиссея» полиции Глостершира позволяет специально обученным полицейским при поддержке экспертов-криминалистов извлекать доказательства уголовных преступлений с мобильных устройств в течение установленного периода времени. Он используется в случаях с участием жертв и свидетелей домашнего насилия и сексуальных преступлений, которые могут иметь доказательства преступления на своих мобильных устройствах. В центральный блок теперь передается меньше устройств, поскольку больше анализируется локально, а это означает, что жертвы не остаются без своих мобильных устройств. Полиция Глостершира сообщает о более быстрых арестах, что приводит к большему количеству обвинений и обвинительных приговоров с использованием этой технологии, в то время как опрос потерпевших показал удовлетворенность технологией и процессом. ↩

Вернуться наверх

Работа британской полиции: обзор производительности и эффективности полицейских Изменить название

Обзор эффективности работы полиции: реакция правительства

Документы

Повышение производительности полиции: ответ на рекомендации Обзора производительности полиции (доступно)

Повышение производительности полиции: ответ на рекомендации Обзора производительности полиции

Подробности

Обзор эффективности работы полиции

Документы

Обзор эффективности работы полиции (доступно)

Обзор эффективности работы полиции

Подробности