Политический документ

Законопроект об общественном порядке: меморандум Европейской конвенции о правах человека

Обновлено 28 апреля 2023 г.

Применяется в Англии и Уэльсе

Резюме законопроекта

1. В этом меморандуме рассматриваются вопросы, возникающие в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека («ЕКПЧ») в связи с законопроектом об общественном порядке. Его подготовило министерство внутренних дел. При внесении законопроекта в Палату общин министр внутренних дел (достопочтенный член парламента Прити Патель) сделала заявление в соответствии со статьей 19(1)(а) Закона о правах человека 1998 года («ЗПЧ»), что, по ее мнению, , положения законопроекта совместимы с правами, предусмотренными Конвенцией.

2. Законопроект наделит полицию новыми полномочиями, чтобы лучше сбалансировать право на мирный протест с правами широкой общественности вести свою повседневную жизнь без серьезных нарушений или вреда. Он будет основываться на мерах по обеспечению общественного порядка, предусмотренных частью 3 Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 года, с учетом подрывной и опасной тактики, применяемой в последние месяцы протестными группами, такими как Extinction Rebellion, Insulate Britain и Just Stop Oil. Первоначально правительство стремилось внести большинство предложенных мер в качестве поправок к законопроекту о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах, но они были отклонены Палатой лордов (официальный отчет, 17 января 2022 г., столбцы 1430–1476).

3. Законопроект включает следующие меры:

а. Правонарушения, связанные с блокировкой - создание двух новых правонарушений, призванных удержать людей от «фиксации» и «приготовления средств для блокировки». Привязка — это тактика, при которой протестующие привязываются к другим людям; объекты; или приземляться, или соединять объекты вместе; или приземлиться, создав препятствие, способное вызвать серьезные разрушения, и для устранения которого полиции потребуется много времени и усилий.

б. Воспрепятствование крупным транспортным сооружениям – создание нового правонарушения в виде воспрепятствования строительству или обслуживанию крупных транспортных сооружений.

в. Вмешательство в ключевую национальную инфраструктуру – создание нового правонарушения, которое охватывает любое поведение, препятствующее или существенно замедляющее работу ключевой инфраструктуры, определяемой как аэропорты, железные дороги, топливно-энергетическая инфраструктура и печатные станки.

д. Полномочия на остановку и обыск – расширение существующих полномочий на остановку и обыск, чтобы позволить полиции обыскивать и изымать предметы, изготовленные, адаптированные или предназначенные для использования в ходе определенных правонарушений, связанных с протестами. Будет как власть, управляемая подозрениями, вносящая поправки в раздел 1 Закона о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 года («ПАСЕ»), так и власть без подозрений.

е. Постановления о предотвращении серьезных нарушений — вводится новый превентивный судебный приказ — Постановление о предотвращении серьезных нарушений («SDPO»), направленное на борьбу с повторяющимся крайне разрушительным поведением, связанным с протестами.

ф. Полномочия старших офицеров полиции делегировать определенные функции в соответствии с Законом об общественном порядке 1986 года , вносящим поправки в старшинство офицеров полиции в Лондоне, которые могут устанавливать условия для предстоящего протеста или запрещать собрание с нарушением границ, чтобы они соответствовали требованиям, применимым в силах за пределами Лондона. (Текущий минимальный ранг помощника комиссара будет изменен на звание командующего, что эквивалентно помощникам начальника полиции, которые могут выполнять эти функции в войсках за пределами Лондона.)

4. Правительство считает, что статьи законопроекта, не упомянутые в данном меморандуме, не вызывают каких-либо проблем с правами человека. Конвенционные права, поднятые положениями законопроекта, включают: свободу и личную неприкосновенность (статья 5); справедливое судебное разбирательство (статья 6); частная и семейная жизнь (статья 8); свобода мысли, совести и религии (статья 9); свобода слова (статья 10); свобода собраний (статья 11); и Статья 1 Протокола 1 (мирное пользование собственностью).

Пункты 1 и 2: Правонарушения, связанные с захватом и оснащением для захвата

5. Пункт 1 устанавливает новое правонарушение «фиксация». Лицо совершает преступление, если оно прикрепляет себя, лицо или объект к другому лицу, объекту или земле, и это причиняет или может причинить серьезный ущерб двум или более лицам или организации в месте, отличном от в жилище. Лицо должно иметь намерение или быть безрассудным в отношении причинения серьезного нарушения. Это защита для человека, чтобы доказать, что у него было разумное оправдание для акта прикрепления.

6. Пункт 2 устанавливает новое правонарушение «иметь оборудование для захвата». Лицо совершает преступление, если оно имеет при себе предмет в другом месте, кроме жилища, с намерением использовать его в ходе или в связи с совершением любым лицом преступления, связанного с «запиранием».

Статья 6

7. Статья 6 будет заниматься расследованием и судебным преследованием обоих преступлений; однако будут применяться обычные гарантии, предусмотренные в системе уголовного правосудия.

8. Нарушение «захвата» предусматривает, что это защита для лица, чтобы доказать, что у него было разумное оправдание для акта захвата. Бремя доказывания возлагается на ответчика с учетом общего характера защиты и фактов относительно того, есть ли у ответчика разумное оправдание, которое ему известно. Обвинение по-прежнему должно доказать все элементы преступления в соответствии с уголовным стандартом доказывания, в том числе то, что действие вызвало или могло привести к серьезному нарушению, и что лицо имело необходимую мужскую причину.

9. Правительство считает, что оба преступления соответствуют статье 6.

Статьи 10 и 11

10. Правонарушения потенциально могут возникать в контексте осуществления людьми своих прав, предусмотренных статьей 10 и статьей 11, на свободу выражения мнений и свободу собраний. Степень, в которой будут задействованы права лица по статье 10 и статье 11, будет частично зависеть от контекста, в котором совершаются эти преступления, например, осуществлялась ли такая деятельность на частной земле или в отношении нее. ^{[сноска 1]} Правительство считает, что правонарушения достаточно точны, чтобы их можно было предвидеть, и что положения соответствуют закону. Правонарушения преследуют различные законные цели, в том числе предотвращение беспорядков и преступлений, защиту прав других лиц, и необходимы в демократическом обществе.

11. Полиция и Королевская прокуратура не должны действовать в нарушение прав, предусмотренных Конвенцией в соответствии со статьей 6 ЗПЧ, при принятии решений об аресте, обвинении и преследовании. Суд также не должен действовать несовместимо с конвенционными правами.

12. Соответственно, Правительство считает, что преступления соответствуют статьям 10 и 11.

Пункт 3: Правонарушение в виде воспрепятствования крупным транспортным сооружениям

13. Пункт 3 устанавливает состав преступления, когда лицо препятствует строительству или обслуживанию крупных транспортных сооружений или мешает работе оборудования, связанного с этим строительством. Это защита, если лицо может представить разумное оправдание своей деятельности или то, что вмешательство имело место в контексте торгового спора.

Статья 6

14. Статья 6 рассматривается как лицо, препятствующее крупным транспортным работам, совершает уголовное преступление. Это защита, чтобы показать, что для препятствия существовало разумное оправдание или что оно имело место в контексте торгового спора, и будут применяться обычные гарантии, предусмотренные в системе уголовного правосудия.

15. Как подробно изложено в пунктах 9-11 выше, статья 6(2) может применяться, поскольку бремя доказывания в отношении разумного оправдания защиты возлагается на ответчика, учитывая общий характер защиты и факты. относительно того, есть ли у ответчика разумное оправдание, которое ему известно. Обвинение по-прежнему должно доказать все элементы преступления в соответствии с уголовным стандартом доказывания.

16. Соответственно, Правительство считает данные положения соответствующими статье 6.

Статьи 10 и 11

17. Эти положения могут использоваться в контексте протестов, когда люди осуществляют свое право по статье 10 на свободу выражения мнений и, возможно, свое право по статье 11 на свободу собраний. Это квалифицированные права.

18. Правонарушение будет изложено в основном законодательстве и будет достаточно точным, чтобы его можно было предвидеть. Поэтому правительство считает, что положения будут соответствовать закону.

19. Преступление преследует различные законные цели, в том числе предотвращение беспорядков и преступлений и защиту прав других лиц, и необходимо в демократическом обществе.

20. «Уважительное оправдание» защиты позволит суду провести расследование по конкретным фактам и позволит рассмотреть вопрос об осуществлении прав, предусмотренных Конвенцией. Пункт соразмерен, поскольку суд примет во внимание конкретные факты. Кроме того, правонарушение будет совершено только в том случае, если будут препятствовать крупным транспортным сооружениям, таким как HS2. Препятствование такому строительству может привести к значительным задержкам реализации таких проектов, с большими финансовыми затратами и продолжающимся воздействием на тех, кто живет и работает поблизости.

21. Полиция и Королевская прокуратура должны действовать в соответствии с конвенционными правами в соответствии со статьей 6 ЗПЧ при принятии решений об аресте, предъявлении обвинения и судебном преследовании и, следовательно, должны действовать таким образом, чтобы это было совместимо с правами человека человека. Суд должен поступать так же при выполнении своих функций.

Пункты 4 и 5: Преступление, связанное с вмешательством в использование или эксплуатацию ключевой национальной инфраструктуры.

22. Пункт 4 квалифицирует правонарушение, когда лицо совершает действие, которое препятствует использованию или эксплуатации ключевой национальной инфраструктуры в Англии и Уэльсе, умышленно или по неосторожности в отношении того, помешает ли это действие использованию или эксплуатации. Ключевая национальная инфраструктура включает: инфраструктуру дорожного транспорта (автомагистрали и дороги А и В); железнодорожная инфраструктура; авиатранспортная инфраструктура; портовая инфраструктура; инфраструктура по добыче нефти, инфраструктура по переработке газа, инфраструктура для разведки и добычи нефти и газа на суше, инфраструктура для производства электроэнергии на суше и инфраструктура для печати газет (включая печать периодических изданий или журналов). Это защита, если лицо может привести разумное оправдание своей деятельности или действие совершается в контексте торгового спора.

Статья 6

23. По статье 6 лицо, препятствующее использованию или эксплуатации ключевой национальной инфраструктуры, совершает уголовное преступление. Защита должна показать, что вмешательство имело разумное оправдание или что вмешательство имело место в контексте торгового спора, и будут применяться обычные гарантии, предусмотренные в системе уголовного правосудия. Бремя доказывания в отношении обоих средств защиты возлагается на ответчика, учитывая общий характер защиты и факты, касающиеся того, есть ли у ответчика разумное оправдание, которое ему известно, поэтому может быть задействована статья 6(2). Обвинение по-прежнему должно доказать все элементы преступления в соответствии с уголовным стандартом доказывания. Правительство считает, что положения соответствуют статье 6.

Статьи 10 и 11

24. Эти положения могут использоваться в контексте протестов, когда люди осуществляют свое право по статье 10 на свободу выражения мнений и, возможно, свое право по статье 11 на свободу собраний. Оба эти права являются квалифицированными. Правонарушение будет изложено в основном законодательстве и будет достаточно точным, чтобы его можно было предвидеть. Поэтому правительство считает, что положения будут соответствовать закону. Преступление преследует различные законные цели, включая предотвращение беспорядков и преступлений, защиту прав других лиц, и необходимо в демократическом обществе.

25. Защита по «разумному оправданию» позволит провести расследование судом по конкретным фактам и позволит рассмотреть вопрос об осуществлении прав, предусмотренных Конвенцией. Пункт соразмерен, поскольку суд примет во внимание конкретные факты. Кроме того, преступление будет совершено только в случае вмешательства в работу ключевой национальной инфраструктуры. Нормальная работа такой инфраструктуры имеет жизненно важное значение для таких видов деятельности, как распределение товаров первой необходимости, включая продукты питания, топливо и лекарства, и вмешательство может привести к значительному нарушению жизни населения в целом.

26. Полиция и Королевская прокуратура должны действовать в соответствии с конвенционными правами в соответствии со статьей 6 ЗПЧ при принятии решений об аресте, обвинении и судебном преследовании и, следовательно, должны действовать таким образом, чтобы это соответствовало правам человека человека. Суд должен поступать так же при выполнении своих функций.

Пункт 6: Поправка к статье 1 Закона о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 г.

27. Раздел 1 PACE предусматривает, что констебль может обыскать человека или транспортное средство или что-либо внутри или на транспортном средстве, если у него есть разумные основания подозревать, что они найдут украденные или запрещенные предметы или некоторые другие предметы. Констебль должен осуществлять это право в соответствии с правами, предусмотренными Конвенцией, в соответствии со статьей 6 HRA. Если во время обыска констебль находит предмет, который у него есть разумные основания подозревать в качестве такого предмета, он может его изъять.

28. Пункт 6 расширяет круг запрещенных предметов, которые могут быть обысканы в соответствии с разделом 1, добавляя правонарушения, перечисленные в разделе 1(8) (в котором перечислены правонарушения, в отношении которых применяется право на остановку и обыск). Эти дополнительные правонарушения:

а. преступление в соответствии с разделом 137 Закона о автомобильных дорогах 1980 года (умышленное воспрепятствование), связанное с действиями, которые причиняют или могут причинить серьезные неудобства двум или более лицам или организации;

б. преступление в соответствии со статьей 78 Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 года (умышленное или неосторожное причинение общественного вреда);

в. правонарушение, предусмотренное пунктом 1 настоящего законопроекта (преступление блокировки);

д. правонарушение, предусмотренное статьей 3 настоящего Закона (воспрепятствование и т.п. крупным транспортным работам); и

е. правонарушение, предусмотренное пунктом 4 настоящего законопроекта (вмешательство в использование или эксплуатацию ключевой национальной инфраструктуры)».

Статья 8

29. Обыск в соответствии со статьей 1 ПАСЕ может нарушать права обыскиваемого лица, предусмотренные статьей 8. Статья 8(2) допускает вмешательство в эти права по причинам, включая предотвращение беспорядков или преступлений или для защиты прав и свобод других лиц. Цель поправки к разделу 1 PACE состоит в том, чтобы предотвратить совершение людьми правонарушений, указанных в новых параграфах (f) - (j) раздела 1(8) PACE, тем самым предотвращая беспорядки, вызванные серьезным нарушением, и защищать права и свободы других лиц, чья жизнь может быть серьезно подорвана в случае совершения таких преступлений.

30. Право на остановку и обыск будет установлено в основном законодательстве посредством поправки к статье 1 ПАСЕ, и поэтому правительство считает, что это соответствует закону. Правительство также считает, что, учитывая воздействие, которое эти правонарушения могут оказать на других, любое вмешательство в права, предусмотренные статьей 8, будет соразмерно законным целям, изложенным в абзаце выше.

Статьи 10 и 11

31. Использование этого права на остановку и обыск может иметь место в контексте того, что люди либо осуществляют свои права, предусмотренные статьями 10 и 11, на свободу выражения мнений и свободу собраний, либо стремятся осуществить эти права. Правительство считает, что измененный раздел 1 полномочий ПАСЕ будет преследовать те же законные цели, упомянутые выше в отношении статьи 8, и будет соразмерным.

Статья 1, Протокол 1

32. Статья 1 Протокола 1 («A1P1») будет задействована существующей властью полиции для изъятия предметов, которые они находят в ходе обыска и которые у них есть разумные основания подозревать как запрещенные предметы. Наложение ареста на любые предметы может представлять собой вмешательство в право на беспрепятственное пользование имуществом.

33. Полномочия ареста будут соответствовать закону, поскольку они содержатся в основном законодательстве и сформулированы с достаточной точностью, чтобы дать возможность лицу знать, при каких обстоятельствах они могут быть осуществлены. Любое вмешательство будет оправдано общественными интересами в защите общественной безопасности и предотвращении беспорядков или преступлений. Полномочия соразмерны, поскольку в противном случае изъятые предметы могут быть использованы для совершения уголовных преступлений, причинив серьезный ущерб обществу, и могут привести к тому, что доказательства (которые в противном случае были бы упущены или впоследствии уничтожены) станут доступными для использования в уголовном преследовании.

Пункты с 6 по 9: право останавливать и обыскивать без подозрений

34. Эти положения позволяют сотруднику полиции в ранге инспектора или выше давать разрешение, если они обоснованно полагают, что:

а. определенные правонарушения ^{[сноска 2]} могут быть совершены или запрещенные предметы проносятся в пределах полицейской зоны офицера, и

б. разрешение необходимо для предотвращения совершения этих правонарушений или ношения этих запрещенных предметов, указанная область разрешения не превышает необходимой, а указанный срок разрешения не превышает необходимого.

35. При наличии разрешения полицейский в униформе может остановить и обыскать любое лицо или транспортное средство на наличие запрещенных предметов без необходимости каких-либо оснований подозревать, что это лицо или транспортное средство перевозит такой предмет. Существуют также связанные с этим полномочия по изъятию и удержанию всего, что было найдено при таком обыске, что констебль разумно подозревает как запрещенный объект.

36. Полиция должна использовать дискреционные полномочия для выдачи разрешения и дискреционные полномочия для остановки, обыска и изъятия предметов в соответствии с правами, предусмотренными Конвенцией, в соответствии со статьей 6 ЗПЧ.

Статья 6

37. Пункт 10 устанавливает новое правонарушение, заключающееся в умышленном воспрепятствовании констеблю в осуществлении его полномочий по остановке и обыску. Статья 6 будет заниматься расследованием и преследованием этого преступления; однако будут применяться обычные гарантии, предусмотренные в системе уголовного правосудия. Правительство считает, что преступление соответствует статье 6.

Статьи 8, 10 и 11

38. Обыск в соответствии с этими новыми полномочиями может нарушать права лица, предусмотренные статьей 8. Однако Правительство считает, что любое вмешательство в это право будет оправдано статьей 8(2). Положения будут соответствовать закону, преследовать одну или несколько законных целей и быть соразмерным средством достижения этих целей.

39. Признано, что власть может быть использована против тех, кто осуществляет свои права по статье 10 и статье 11 во время акции протеста. Как указано выше, степень, в которой будут задействованы права человека по статье 10 и статье 11, будет частично зависеть от контекста, в котором используется это право, например, относится ли оно к деятельности, осуществляемой на частной земле. Правительство считает, что любое вмешательство в права, предусмотренные статьей 10 и статьей 11, будет оправдано в соответствии со статьей 10(2) и 11(2). Изложенное ниже соображение в равной степени применимо к этим статьям.

40. Эти положения позволяют осуществлять право обыска без необходимости наличия у констебля обоснованных подозрений в том, что лицо имеет при себе какие-либо конкретные предметы. Такие полномочия могут быть предусмотрены законом для целей статьи 8 при условии, что, рассматриваемые во всех соответствующих обстоятельствах, они обеспечивают адекватные гарантии против произвольного использования.

41. В деле Гиллан против Соединенного Королевства ^{[сноска 3]} Европейский суд по правам человека («ЕСПЧ») рассмотрел отмененное теперь право в статье 44 Закона о терроризме 2000 г., которое позволяло старшему офицеру определять зону, в пределах которой люди могли быть остановлены. и обыскивали без подозрений, если старший офицер считал такое назначение целесообразным в целях предотвращения террористических актов. ЕСПЧ установил, что это полномочие не соответствовало закону, поскольку оно не содержало достаточных гарантий для предотвращения произвольного вмешательства. В частности, ЕСПЧ указал на низкий порог, предусмотренный критерием «целесообразности», который, как было установлено, означает «выгодный» или «полезный».

42. В деле Beghal v UK ^{[сноска 4]} ЕСПЧ рассмотрел Приложение 7 к Закону о терроризме 2000 г., которое предусматривало право на остановку и допрос в портах и аэропортах без необходимости обоснованных подозрений. Хотя ЕСПЧ действительно нашел нарушение статьи 8, он сказал о таких полномочиях:

«[а] требование разумного подозрения является… важным фактором при оценке законности права останавливать и допрашивать или обыскивать человека; однако нет ничего… чтобы предположить, что существование разумных подозрений само по себе необходимо для предотвращения произвола. Скорее, это оценка, которую Суд должен дать с учетом действия схемы в целом, и… [Суд] не считает, что отсутствие требования разумного подозрения само по себе делало осуществление полномочий в дело заявителя является незаконным».

43. Верховный суд в деле Р. (по заявлению Робертса) против комиссара столичной полиции ^{[сноска 5]} рассмотрел вопрос о соблюдении статьи 8 права на остановку и обыск без необходимости обоснованного подозрения в разделе 60 Уголовного правосудия и общественного Закон о порядке 1994 г. Единогласно установив, что статья 60 «соответствует закону», Верховный суд определил ряд гарантий, защищающих от произвольного использования, которые включены в это полномочие. Правительство считает, что власть содержит достаточные гарантии против произвола, в частности:

а. Уполномочивающее должностное лицо должно разумно полагать, что разрешение «необходимо» для предотвращения совершения конкретных правонарушений или провоза запрещенных предметов.

б. Уполномочивающее должностное лицо также должно разумно полагать, что указанная местность не больше, чем это необходимо для предотвращения такой деятельности, и указанный срок не превышает необходимого для предотвращения такой деятельности.

в. Разрешение будет ограничено 24 часами с возможностью продления еще на 24 часа.

д. Разрешение, а также задержание и обыск будут регулироваться юридическими обязательствами в соответствии с HRA и Законом о равенстве 2010 года.

е. На любой обыск распространяются меры безопасности, изложенные в PACE и Своде практических правил PACE A в отношении использования процедуры остановки и обыска.

ф. Использование власти будет подлежать судебному пересмотру.

44. Правительство считает, что положения преследуют законные цели предотвращения беспорядков и преступлений и защиты прав других лиц. Если использование власти используется для предотвращения правонарушений, происходящих на частной земле, права владельца A1P1 могут быть защищены.

45. Правительство считает, что это новое ограниченное по времени право на обыск без подозрений является пропорциональным. Полномочия на выдачу разрешения и проведение обыска при наличии такого разрешения носят дискреционный характер. При осуществлении этих полномочий санкционирующий сотрудник и констебль, проводящий обыск, должны будут действовать в соответствии со статьей 6 HRA и, следовательно, должны будут оценивать необходимость и соразмерность использования полномочий в каждом случае. В рамках рассмотрения вопроса о том, могла ли быть использована менее интрузивная мера, и является ли выдача разрешения соразмерным, санкционирующий сотрудник должен будет рассмотреть, будут ли новые полномочия по остановке и обыску на основании подозрений достаточными для целей предотвращения соответствующего уголовного преступления. совершение правонарушений или перевозка запрещенных предметов.

Статья 1, Протокол 1

46. A1P1 будет привлекаться полицией для изъятия и удержания предметов, которые они найдут в ходе обыска и которые, как они разумно подозревают, являются запрещенными объектами. Правительство считает, что любое вмешательство в право на мирное пользование собственностью совместимо с пунктом A1P1.

47. Полномочия на изъятие и удержание соответствуют закону, поскольку они изложены в статье 7 (8) и статье 9 (5), с учетом дополнительных положений в правилах, которые должны быть сделаны Государственным секретарем. Таким образом, эти полномочия сформулированы с достаточной точностью, чтобы человек мог знать, при каких обстоятельствах они могут быть осуществлены. Любое вмешательство оправдывается общественными интересами в предотвращении беспорядков или преступлений и защите прав других лиц. Имущество будет конфисковано и сохранено только при наличии разумных оснований подозревать, что это запрещенный объект, и в соответствии с законодательством. Полномочия соразмерны, поскольку изъятые предметы могли бы быть использованы в целях провоцирования беспорядков или совершения преступления либо для нарушения прав других лиц, и может привести к тому, что доказательства (которые в противном случае были бы упущены или впоследствии уничтожены) станут доступными для использования в уголовном преследовании. Законопроект включает в себя полномочия государственного секретаря издавать правила в отношении удержания изъятых предметов, что позволит государственному секретарю обеспечивать удержание имущества, включая его уничтожение или возвращение владельцу.

Пункт 11: делегирование полномочий по наложению условий и т. д. на протесты

48. Пункт 11 вносит поправку в статью 15 Закона об общественном порядке 1986 года, которая разрешает старшему офицеру полиции делегировать функции в соответствии со статьями 12–14А этого Закона для установления условий или запретов на проведение публичных шествий или собраний. В настоящее время начальник полиции может делегировать эти функции помощнику начальника полиции или, в отношении лондонского Сити и городских полицейских округов, помощнику комиссара полиции. Пункт 11 изменит звание офицера в лондонских вооруженных силах, которому могут быть делегированы функции, чтобы они также могли быть делегированы в лондонском Сити командиру, а в столичном полицейском округе - командиру и помощнику помощника. комиссар полиции.

Статьи 10 и 11

49. Функции, которые могут быть делегированы, будут выполняться в отношении шествий и собраний, в которых люди будут осуществлять свое право на свободу выражения мнения по статье 10 и право на свободу собраний по статье 11.

50. Тем не менее, Правительство не считает, что изменение ранга разрешенного лица, принимающего решения, само по себе затрагивает статьи 10 или 11. Полиция должна действовать в соответствии с конвенционными правами в соответствии со статьей 6 ЗПЧ при принятии таких решений и, следовательно, должна делать это. способом, совместимым с правами человека человека.

Часть 2: Приказы о предотвращении серьезных сбоев

51. Часть 2 законопроекта предусматривает принятие постановлений о предотвращении серьезных нарушений в качестве нового превентивного судебного постановления в Англии и Уэльсе. Эти положения могут включать статьи 5, 6, 8, 9, 10 и 11 и A1P1.

52. СДПО может быть вынесено судом по заявлению прокуратуры в отношении лица в возрасте 18 лет и старше при осуждении за совершение правонарушения, если суд с учетом соотношения вероятностей удостоверится в том, что правонарушение является протестным и что в соответствующий период ^{[сноска 6]} лицо:

а. совершили другое правонарушение, связанное с протестом, за которое они были осуждены,

б. совершили связанное с протестом нарушение судебного запрета, за которое они были признаны неуважением к суду,

в. осуществлял деятельность, связанную с протестом, которая привела или могла привести к серьезным нарушениям для двух или более лиц или организации в Англии и Уэльсе,

д. вызвало или способствовало совершению любым другим лицом правонарушения, связанного с протестом, или нарушения судебного запрета, связанного с протестом, или

е. вызвало или способствовало осуществлению любым другим лицом деятельности, связанной с протестом, которая привела или могла привести к серьезному ущербу для двух или более лиц или организации в Англии и Уэльсе.

53. Поведение должно быть связано с разными акциями протеста или совершено в разные дни.

54. Суд может вынести СДПО только в том случае, если сочтет это необходимым для одной из следующих целей:

а. предотвратить совершение лицом правонарушения, связанного с протестом, или нарушения судебного запрета, связанного с протестом;

б. для предотвращения осуществления лицом действий, связанных с протестом, которые приводят или могут привести к серьезным нарушениям в жизни двух или более лиц или организации в Англии и Уэльсе;

в. не допустить, чтобы лицо вызывало или способствовало: совершению любым другим лицом правонарушения, связанного с протестом, или нарушения судебного запрета, связанного с протестом, или осуществления любым другим лицом действий, связанных с протестом, которые приводят к, или могут привести к серьезному нарушению работы двух или более лиц или организации в Англии и Уэльсе;

д. для защиты двух или более лиц или организации в Англии и Уэльсе от риска серьезных нарушений, возникающих в результате: правонарушения, связанного с протестом, нарушения судебного запрета, связанного с протестом, или действий, связанных с протестом.

55. СДПО также может быть совершено судом по заявлению полиции ^{[сноска 7]} в качестве самостоятельного дела в отношении лица в возрасте 18 лет и старше, которое не менее двух раз ^{[сноска 8]} в соответствующий период ^{[сноска 9]} осуществляла деятельность, упомянутую в пункте 52 выше.

56. Как и в случае с SDPO по приговору, SDPO, вынесенное иначе, чем по приговору, может быть вынесено только в том случае, если суд сочтет необходимым издать приказ для одной из целей, изложенных в пунктах 54(a)-(d) выше.

57. SDPO может включать запреты или требования для целей, изложенных в параграфе 54(a)-(d) выше. Такие запреты могут включать, например, отсутствие в определенном месте, отсутствие с определенными лицами, неучастие в определенных мероприятиях, отсутствие при себе определенных предметов и неиспользование Интернета для определенных целей. Требования могут включать, например, присутствие в определенном месте в определенное время и предоставление электронного контроля их соответствия другим требованиям и запретам, включенным в СДПО.

58. Электронный мониторинг не является самоцелью; это инструмент для контроля за соблюдением другого запрета или требования, налагаемого приказом, с целью поддержки управления риском причинения вреда. Это способ удаленного мониторинга и записи информации о соблюдении человеком условий своего поведения, например, об отсутствии в определенном месте, с помощью электронной метки, которая обычно крепится на лодыжке человека. Метка, которую носит человек, передает данные о его местоположении в центр мониторинга, где они обрабатываются и записываются. Центр мониторинга, которым управляет «ответственное лицо», просматривает эту информацию, чтобы увидеть, соблюдает ли правонарушитель условия, за которыми осуществляется электронный контроль. Если лицо не выполнило требования,

59. В отношении СДПО:

а. заинтересованное лицо должно соблюдать ограниченные требования об уведомлении. Несоблюдение является правонарушением;

б. заинтересованное лицо (и другие лица) может подать заявку на изменение, продление или отмену приказа;

в. заинтересованное лицо (и другие лица при определенных обстоятельствах) может обжаловать вынесение, изменение, продление или отмену приказа; и

д. нарушение приказа без уважительной причины является правонарушением.

Статья 5

СДПО – меры

60. Положения наделяют суд по своему усмотрению налагать запреты и/или требования на лицо в обстоятельствах, когда оно не было осуждено за преступление. Но при этом суд может налагать только запреты или требования, ограничивающие передвижение лица (например, комендантский час, присутствие в определенном месте, географические ограничения). Однако статья 5 касается лишения свободы, а не простых ограничений свободы передвижения. ЕСПЧ постановил в деле Guzzardi v Italy, что разница между ограничением передвижения и лишением свободы заключается в степени или интенсивности, а не в характере или содержании ^{[сноска 10].}. Национальные суды постановили в отдельных случаях, что лишение свободы не было следствием распоряжений контроля о введении комендантского часа наряду с другими ограничениями поведения ^{[сноска 11]} . Аналогичный анализ применим к SDPO. Положения SDPO предоставляют судам право по своему усмотрению определять соответствующие запреты и/или требования, которые не равносильны произвольному задержанию, запрещенному статьей 5.

Уголовное дело за нарушение приказа

61. Положения затрагивают статью 5 в той мере, в какой нарушение приказа и несоблюдение требования об уведомлении являются уголовными преступлениями, которые могут привести к аресту и задержанию лица. Констебль может арестовать, используя полномочия в разделе 24 ПАСЕ. Наказание за нарушение установлено основным законодательством. Таким образом, наказание и право на арест соответствуют процедуре, установленной законом, и подпадают под допустимые основания, указанные в статье 5(1). Субъект постановления сможет обжаловать обвинительный приговор и вынесенный приговор в обычном порядке.

Статья 6

Грант СДПО

62. Правительство удовлетворено тем, что разбирательство по делу о вынесении СДПО не связано с определением уголовного обвинения ^{[сноска 12]} . Национальная классификация производств SDPO является гражданско-правовой. Хотя поведение, вменяемое в отношении лица, может быть преступным, явной целью SDPO является не наказание, а предотвращение и сдерживание лиц, совершающих правонарушения, связанные с протестами, или нарушения судебных запретов, или иные виды поведения во время протестов. как то, что вызывает серьезные нарушения. SDPO может быть вынесено только в том случае, если имеются доказательства неоднократного поведения лица и если суд сочтет это «необходимым» для одной из этих превентивных целей. Судебные разбирательства, в результате которых эти приказы получены, являются гражданскими разбирательствами ^{[сноска 13].}и задействует гражданскую часть статьи 6. Правительство считает, что это разбирательство удовлетворяет всем требованиям, вытекающим из статьи 6(1).

63. Что касается применения гражданского (в отличие от уголовного) стандарта доказывания, Правительство убеждено в том, что использование гражданского стандарта не нарушает статью 6 и предоставляются адекватные гарантии для обеспечения процессуальной справедливости [сноска 14 ^] . Правила, регулирующие процесс подачи заявления, а также наличие предписанного права на апелляцию и возможность впоследствии обратиться в суд с просьбой изменить или отменить постановление, обеспечивают достаточные гарантии.

Уголовное дело за нарушение приказа

64. Лицо, на которое распространяется СДПО, совершит уголовное преступление, если оно:

а. не выполнять без уважительной причины все, что от них требуется СДПО,

б. без уважительной причины делать все, что им запрещено делать СДПО, или

в. сообщать в полицию любую информацию, заведомо ложную.

65. Обычные гарантии и способы обжалования, предусмотренные в системе уголовного правосудия, будут применяться к любому лицу, в отношении которого проводится расследование и судебное преследование за любое из этих преступлений. Таким образом, Правительство считает, что новые преступления будут соответствовать статье 6.

66. Таким образом, Правительство удовлетворено тем, что положения в целом соответствуют статье 6.

Статьи 8, 10 и 11

Предоставление СДПО и меры

67. Эти положения задействуют статью 8 и могут задействовать статьи 10 и 11.

68. Последствия того, что лицо становится субъектом SDPO, будет представлять собой вмешательство в права этого лица по статье 8. Это связано с тем, что ограниченное требование об обязательном уведомлении может нарушать право человека на неприкосновенность частной жизни, а другие запреты или требования, которые могут быть наложены судом, такие как запрет на общение с определенными людьми и ограничения на использование социальных сетей, могут нарушать право человека на неприкосновенность частной жизни. право лица на частную и семейную жизнь, жилище и переписку. Требование электронного мониторинга в соответствии с SDPO может затрагивать права лица, за которым ведется наблюдение, согласно статье 8.

69. SDPO также может вмешиваться в права человека, предусмотренные статьей 10 и статьей 11. Это связано с тем, что запреты или требования, которые могут быть наложены судом, такие как запрет человеку находиться в определенном месте или общаться с определенными людьми, ограничения на использование социальных сетей и требование явиться в определенное место в конкретное время может нарушать права человека на свободу выражения мнений и свободу собраний.

70. Степень любого вмешательства в права лица по статье 10 и статье 11, или будет ли оно вообще задействовано, будет зависеть от типа связанной с протестом деятельности, которая приводит к возникновению СДПО или ограничивается ею, например, если деятельность связана или связана с деятельностью на частной земле.

71. Статьи 8, 10 и 11 являются ограниченными правами, что означает, что в них можно вмешиваться при условии, что вмешательство осуществляется в соответствии с законом, преследует законную цель и необходимо в демократическом обществе. Правительство считает, что каждое из выявленных потенциальных вмешательств может быть оправдано. Любое вмешательство будет осуществляться в соответствии с законом:

а. SDPO может быть создан только в соответствии с полномочиями, предусмотренными основным законодательством.

б. Для оформления SDPO лицо должно как минимум два раза в течение соответствующего периода осуществлять деятельность, связанную с протестом (как указано в параграфе 52(a)-(e)).

в. Суд должен признать «необходимым» произвести SDPO для одной из превентивных целей (как указано в параграфе 54(a)-(d)).

д. Могут быть наложены только запреты и требования (для которых предусмотрен нормативный иллюстративный неисчерпывающий перечень) в тех же профилактических целях.

е. Ограниченное требование об обязательном уведомлении четко указано на лицевой стороне законопроекта.

ф. При вынесении SDPO суд должен разъяснить лицу последствия приказа на обычном языке.

г. Государственный секретарь может опубликовать установленные законом инструкции для старших офицеров и старших констеблей об идентификации лиц, в отношении которых может быть уместно подавать заявки на SDPO.

час Существует положение о том, что лицо может подать апелляцию или обратиться в суд для изменения или отмены SDPO.

72. Таким образом, Правительство считает это положение ясным, предсказуемым и достаточно доступным. Он дает четкое указание на обстоятельства, при которых может осуществляться право создавать SDPO или когда конкретные запреты или требования могут быть включены в SDPO, и, следовательно, позволяет представителям общественности регулировать свое поведение и предвидеть последствия своих действий. действия. Правительство считает, что имеются достаточные гарантии для защиты от произвольного вмешательства в права лиц по статьям 8, 10 и 11.

73. Любое вмешательство будет преследовать законные цели предотвращения преступлений и беспорядков и защиты прав и свобод других лиц, как это предусмотрено в превентивных целях, изложенных в пунктах 54(a)-(d) выше. SDPO, введенное для предотвращения разрушительных протестов на частной земле, будет, в частности, преследовать законную цель защиты прав землевладельца A1P1.

74. В отношении пропорциональности SDPO является дискреционной мерой. Заявление потребуется от прокуратуры после вынесения приговора за правонарушение, связанное с протестом (по статье 12), или от полиции для СДПО, совершенного иначе, чем по приговору (по статье 13). Прокуратура или полиция должны будут принять меры в соответствии со своей обязанностью в соответствии со статьей 6 HRA и не допускать действий, несовместимых с правами, предусмотренными Конвенцией, при рассмотрении вопроса о подаче заявления. Затем суд должен будет определить в свете доказательств, считает ли он необходимым издать приказ, и если да, то какие запреты и/или требования следует включить, а также продолжительность действия приказа. При этом суд также не должен действовать несовместимо с конвенционными правами. Минимальная продолжительность SDPO составляет одну неделю, позволяя суду сделать SDPO пропорциональной длины. Суд также может указать, что определенные требования или запреты действуют в течение определенного периода времени, то есть меньшего, чем срок действия СДПО. Требования к обязательному уведомлению ограничены именем и адресом, то есть той информацией, которая необходима для надлежащего мониторинга SDPO.

75. Таким образом, Правительство удовлетворено тем, что эти положения являются соразмерной мерой для предотвращения преступлений и беспорядков и для защиты прав и свобод других лиц.

Статья 9

76. Положения могут также затрагивать статью 9, поскольку запреты и требования, налагаемые SDPO, могут нарушать права людей на свободу мысли, совести и религии. Применение статьи 9 будет зависеть от индивидуальных обстоятельств каждого дела. В случае вмешательства вопрос, как и в случае со статьями 8, 10 и 11, будет заключаться в том, соответствует ли оно закону, преследует законную цель и необходимо в демократическом обществе. Правительство считает, что любое вмешательство в статью 9 может быть оправдано в соответствии со статьей 9(2). Гарантии правовой определенности, необходимости и соразмерности, установленные в отношении статей 8, 10 и 11, а также установленные законные цели предотвращения беспорядков или преступлений и защиты прав и свобод других лиц, в равной степени применяются и к статье 9.

77. Запреты или требования, такие как запрет человеку находиться в определенном месте или общаться с определенными людьми, могут нарушать право человека исповедовать свою религию или убеждения (например, не допускать человека в обычное место отправления культа). В дополнение к соображениям, изложенным выше в отношении статей 8, 10 и 11, положения прямо требуют, чтобы запреты или требования, насколько это практически возможно, были такими, чтобы избежать какого-либо конфликта с религиозными убеждениями лица. Таким образом, Правительство удовлетворено тем, что эти положения совместимы со статьей 9.

Домашний офис

11 мая 2022 г.

См. DPP против Cuciurean [2022] EWHC 736 (Admin) ↩
Это те же правонарушения, которые пункт 6 добавляет к разделу 1(8) PACE, а именно: правонарушение в соответствии со статьей 137 Закона о автомобильных дорогах 1980 года (умышленное воспрепятствование), связанное с действиями, которые вызывают или могут причинить серьезный ущерб двум или более физическим лицам или организации; преступление в соответствии со статьей 78 Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 года (умышленное или неосторожное причинение общественного вреда); правонарушение, предусмотренное пунктом 1 настоящего законопроекта (преступление блокировки); правонарушение, предусмотренное статьей 3 настоящего Закона (воспрепятствование и т.п. крупным транспортным работам); преступление по пункту 4 (вмешательство в использование или эксплуатацию ключевой национальной инфраструктуры). ↩
Номер заявки 4185/05 ↩
Номер заявки 4755/16 ↩
[2015] УКСК 79 ↩
«Соответствующий период» означает период в 5 лет, заканчивающийся днем, когда лицо было осуждено за текущее преступление, но преступление может быть принято во внимание только в том случае, если этому лицу было 16 лет или больше. ↩
Старший офицер полиции, главный констебль британской транспортной полиции, главный констебль гражданской ядерной полиции или главный констебль полиции Министерства обороны. ↩
Каждое событие должно относиться к другому протесту или иметь место в другой день. ↩
«Соответствующий период» означает период в 5 лет, заканчивающийся днем, когда был сделан заказ; но событие может быть принято во внимание для целей настоящего раздела только в том случае, если оно произошло, когда лицу было 16 лет или больше. ↩
Гузарди против Италии (1980) 3 EHRR 333. ↩
E против государственного секретаря правительства страны происхождения [2007] UKHL 47. Государственный секретарь правительства страны проживания против MB (FC) [2007] UKHL 46. См. также P против Cheshire West and Chester Council [2014] UKSC, 19. ↩
См. Энгель против Нидерландов (1979-80) 1 EHRR 647. ↩
См. McCann v Manchester Crown Court [2002] UKHL 39; Главный констебль Ланкашира против Уилсона [2015] EWHC 2763. ↩
См. дело «Джонс против городского совета Бирмингема» [2018] EWCA Civ 1189 ↩

Политический документ

Законопроект об общественном порядке: меморандум о делегированных полномочиях

Обновлено 28 апреля 2023 г.

Применяется в Англии и Уэльсе

Введение

1. Настоящий меморандум был подготовлен Министерством внутренних дел для Комитета по делегированным полномочиям и нормативно-правовой реформе (DPRRC) в целях оказания помощи в изучении законопроекта об общественном порядке. Законопроект был внесен в Палату общин 11 мая 2022 года. В меморандуме определены положения законопроекта, которые наделяют новыми или измененными полномочиями по принятию делегированного законодательства. В каждом случае он объясняет, почему власть была изъята, а также характер и причину избранной процедуры.

Предыстория и цель законопроекта

3. Законопроект включает следующие меры:

а) Правонарушения, связанные с блокировкой – создание двух новых правонарушений, призванных удержать людей от «фиксации» и «приготовления средств для блокировки». Привязка — это тактика, при которой протестующие привязываются к другим людям; объекты; или приземляться, или соединять объекты вместе; или приземлиться, создав препятствие, способное вызвать серьезные разрушения, и для устранения которого полиции потребуется много времени и усилий.

б) воспрепятствование крупным транспортным сооружениям – создание нового правонарушения в виде воспрепятствования строительству или ремонту крупных транспортных сооружений.

c) вмешательство в ключевую национальную инфраструктуру – создание нового правонарушения, которое охватывает любое поведение, препятствующее или существенно замедляющее работу ключевой инфраструктуры, определяемой как включающая аэропорты, железные дороги, нефтеперерабатывающие заводы и печатные станки.

d) Полномочия на остановку и обыск – расширение существующих полномочий на остановку и обыск, чтобы позволить полиции обыскивать и изымать предметы, изготовленные, адаптированные или предназначенные для использования в ходе определенных правонарушений, связанных с протестом. Будет как власть, управляемая подозрениями, вносящая поправки в раздел 1 Закона о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 года, так и власть без подозрений.

e) Приказы о предотвращении серьезных нарушений — введение нового превентивного судебного приказа — Приказа о предотвращении серьезных нарушений (SDPO), направленного на борьбу с повторяющимся крайне разрушительным поведением, связанным с протестами.

f) Полномочия старших офицеров полиции делегировать определенные функции в соответствии с Законом об общественном порядке 1986 г. - внесение поправок в старшинство полицейских в Лондоне, которые могут выдвигать условия для предстоящего протеста или запрещать собрание с нарушением закона, чтобы соответствовать тому, что применяется в силах за пределами Лондона. (Текущий минимальный ранг помощника комиссара будет изменен на звание командующего, что эквивалентно помощникам начальника полиции, которые могут выполнять эти функции в войсках за пределами Лондона.)

4. Меры, указанные в параграфе 3(b), (c), (d) и (e) выше, включают новые или измененные делегированные полномочия. DPRRC прокомментировал полномочия издавать инструкции по выполнению полицейских функций в отношении SDPO в своем 13-м отчете о сессии 2021/22; ответ правительства был опубликован в 15-м отчете Комитета о работе этой сессии.

Пункт 3(10) – новый раздел 14(3A) Закона о планировании 2008 г.: право вносить поправки в пункт 3(7)(a) законопроекта об общественном порядке.

Власть: Государственный секретарь.

Полномочия, осуществляемые: приказом, изданным в соответствии с законом

Парламентская процедура: утвердительная процедура

Цель власти

5. Пункт 3(1) предусматривает новое правонарушение воспрепятствования строительству или обслуживанию крупных транспортных сооружений. Транспортные работы определяются в пункте 3(6) как работы, строительство которых: (a) относится к транспортной инфраструктуре и санкционировано непосредственно Актом Парламента; или (b) включает в себя застройку в соответствии с пунктом 3(7), которая была санкционирована постановлением о согласии на застройку в соответствии с разделом 114 Закона о планировании 2008 г. («Закон 2008 г.»). В подразделе (7) объясняется, какой тип развития находится в подразделе (6)(b). В частности, пункт 3(7)(a) предусматривает, что застройка подпадает под действие подраздела (7), если она является или является частью инфраструктурного проекта национального значения, подпадающего под действие любого из пунктов (h)–(l) раздела 14(1). Закона 2008 года, а именно развитие шоссе; развитие, связанное с аэропортом; строительство или реконструкция портовых сооружений; строительство или реконструкция железной дороги; или строительство или изменение железнодорожной грузовой развязки.

6. Пункт 3(10) вносит поправки в статью 14 Закона 2008 года. В разделе 14(1) Закона 2008 г. перечислены категории проектов, которые являются «инфраструктурными проектами национального значения» для целей этого Закона, а раздел 14(3) позволяет государственному секретарю издавать приказ об изменении этих категорий, в том числе посредством добавление новых категорий или удаление существующих категорий. Подраздел (10) пункта 3 вводит новый подраздел (3A) в раздел 14 Закона 2008 г., который позволяет приказу, сделанному в соответствии с разделом 14(3), вносить последующие поправки в пункт 3(7)(а) законопроекта.

Оправдание захвата власти

7. Существующие полномочия по изданию заказов в статье 14(3) Закона 2008 г. позволяют вносить поправки в перечень инфраструктурных проектов национального значения, изложенный в статье 14(1), в том числе путем добавления или исключения категорий значимых проектов транспортной инфраструктуры. В этом случае необходимо внести соответствующие поправки в ссылку на параграфы (h)–(l) раздела 14(1) Закона 2008 г. в пункте 3(7)(a), чтобы гарантировать, что правонарушение, указанное в пункте 3 (1) продолжает охватывать препятствия строительству или обслуживанию всех основных транспортных работ.

Обоснование процедуры

8. В соответствии со статьей 232(6) Закона 2008 г. приказы, изданные в соответствии со статьей 14(3) этого Закона, подлежат утвержденной процедуре проекта. Поскольку новый раздел 14 (3A) добавляет к свойствам Генриха VIII полномочия по изданию приказов, существующая парламентская процедура продолжает оставаться уместной.

Пункт 4(7): Полномочия вносить поправки в определение ключевой национальной инфраструктуры

Власть: Государственный секретарь.

Полномочия, осуществляемые: Правилами, установленными нормативным актом

Парламентская процедура: утвердительная процедура

Цель власти

9. Пункт 4 устанавливает новое правонарушение, заключающееся в умышленном и/или неосторожном вмешательстве в использование или эксплуатацию ключевой национальной инфраструктуры, как это определено в пункте. Это защита для лица, чтобы доказать, что у него было разумное оправдание или оно действовало в целях рассмотрения или содействия торговому спору. Любое лицо, признанное виновным в совершении этого преступления, будет приговорено к максимальному наказанию в порядке суммарного производства в виде неограниченного штрафа и/или шестимесячного тюремного заключения, а также в случае осуждения по обвинительному акту в виде неограниченного штрафа и/или 12-месячного тюремного заключения. Вмешательство определяется как действие, препятствующее использованию или эксплуатации инфраструктуры в любой степени по назначению, включая действия, которые значительно задерживают ее работу. Ключевая национальная инфраструктура определена в подразделе (6), а в пункте 5 содержатся дополнительные положения об этих видах инфраструктуры.

Оправдание захвата власти

10. Цель этих полномочий по регулированию состоит в том, чтобы обеспечить актуальность списка ключевых объектов национальной инфраструктуры, подпадающих под действие этого преступления. То, что составляет «ключевую национальную инфраструктуру», со временем будет меняться и развиваться. Например, нефть в будущем может больше не считаться ключевой, поскольку другие виды топлива получают более широкое распространение, в то время как новые виды инфраструктуры могут развиваться и становиться неотъемлемой частью нашей инфраструктурной сети. Предоставление этих делегированных полномочий гарантирует, что это правонарушение останется действующим в будущих контекстах.

Обоснование процедуры

11. В силу подраздела (9) правила, изданные в соответствии с подразделом (7), подлежат процедуре утверждения. Утверждающая процедура считается уместной, поскольку это право изменит масштаб серьезного уголовного преступления. Кроме того, это правонарушение может повлиять на права человека на свободу выражения мнений и свободу собраний. Утвердительная процедура также считается подходящей для власти Генриха VIII, подобной этой. Поэтому у парламента должна быть возможность обсудить и одобрить любые такие новые договоренности до того, как они вступят в силу.

Статья 9(6): Полномочия принимать положения, регулирующие удержание, безопасное хранение, распоряжение и уничтожение вещей, изъятых констеблем после обыска, в соответствии с новыми полномочиями, предоставленными статьей 7.

Власть: Государственный секретарь.

Полномочия, осуществляемые: Правилами, установленными нормативным актом

Парламентская процедура: негативная процедура

Цель власти

Пока разрешение находится в силе, констебль может осуществлять полномочия независимо от того, есть ли у него какие-либо основания подозревать, что лицо или транспортное средство перевозят такой предмет. Если в ходе обыска в соответствии со статьей 7 констебль обнаруживает предмет, который у констебля есть разумные основания подозревать как запрещенный предмет, констебль может его изъять. Подраздел (5) пункта 9 предусматривает, что все, изъятое в результате обыска, может быть задержано констеблем в соответствии с положениями, установленными в соответствии с подразделом (6). Такие положения могут предусматривать удержание и безопасное хранение изъятых предметов, а также их отчуждение или уничтожение в установленных обстоятельствах (например, после завершения любого уголовного разбирательства, связанного с изъятым предметом).

Оправдание захвата власти

13. Предусмотрев право наложения ареста и удержания на лицевой стороне законопроекта, детали, касающиеся механизмов удержания и распоряжения изъятыми предметами, должны быть предметом вторичной легализации. Ожидается, что правила, принятые в соответствии с разделом 9(6), будут содержать в целом положения, аналогичные положениям в отношении холодного и наступательного оружия, содержащимся в Положениях о полиции (хранении и утилизации изъятых предметов) 2002 года (SI 2002/1372), сделанных в соответствии с разделом 60A Закона об уголовном правосудии и общественном порядке 1994 г. («CJPOA»). Это устанавливает необходимые меры, которым должна следовать полиция в отношении задержания, хранения, утилизации и уничтожения, которые будут применяться к любому предмету, изъятому в соответствии с полномочиями по остановке и обыску, к которым относятся существующие положения, например Положения о полиции (имущество) 1997 г., не будет применяться.

Обоснование процедуры

14. В силу подпункта (9) пункта 9, правила, изданные в соответствии с подпунктом (6), подлежат процедуре отрицательного разрешения. Считается, что это обеспечивает надлежащий уровень парламентского контроля, учитывая технический характер вопросов, которые должны быть рассмотрены в правилах. Этот подход согласуется с полномочиями по регулированию в разделе 60A CJPOA и в разделе 342F Закона о вынесении приговоров 2020 года, включенном в раздел 167 Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 года.

Пункт 16(7): Полномочия указывать описание «ответственного лица» в отношении электронного мониторинга Приказов о предотвращении серьезных сбоев.

Власть: Государственный секретарь.

Полномочия, осуществляемые: Правилами, установленными нормативным актом

Парламентская процедура: нет

Контекст и цель

15. Часть 2 законопроекта наделяет полицию рядом полномочий и обязанностей в отношении приказов о предотвращении серьезных нарушений порядка (SDPO)). SDPO — это приказ, который суд может наложить на лицо, которое было осуждено за правонарушение, связанное с протестом (и в течение последних пяти лет участвовало в другом мероприятии, связанном с протестом, как определено в пункте 12 (3)) или которое не менее двух раз был осужден за правонарушение, связанное с протестом, совершил нарушение судебных запретов, связанное с протестом, или вызвал или способствовал совершению таких правонарушений или нарушений, или деятельности, связанной с протестом, которая привела к серьезным нарушениям общественного порядка . Суд, выносящий SDPO, может наложить любые требования, которые он сочтет необходимыми для целей, изложенных в пунктах 12(5) и 13(4) (для предотвращения совершения субъектом приказа правонарушения, связанного с протестом и т.д.). Среди требований, которые могут быть приложены к SDPO, есть требование электронного мониторинга (статья 14(2)(b)). Требование электронного контроля может быть наложено для поддержки контроля за соблюдением физическим лицом других требований приказа (например, запрет на нахождение предмета приказа в определенном месте). Электронный мониторинг осуществляется с помощью электронной метки, обычно прикрепляемой к лодыжке субъекта.

16. Метка, которую носит субъект, передает данные в центр мониторинга, где они обрабатываются и сохраняются. Центр мониторинга, управляемый «ответственным лицом», просматривает эти данные, чтобы увидеть, соблюдает ли лицо, за которым осуществляется электронный мониторинг, условия SDPO. Если субъект не подчинился, ответственное лицо предоставляет информацию соответствующему органу, в данном случае полиции, отвечающему за исполнение приказа.

17. В пункте 16 изложены дополнительные положения о требованиях к электронному мониторингу. Подраздел (6) предусматривает, что SDPO, которое включает требование электронного мониторинга, должно указывать лицо, ответственное за мониторинг («ответственное лицо»). Подраздел (7) предусматривает, что ответственное лицо должно соответствовать описанию, указанному в правилах, изданных Государственным секретарем. Аналогичные полномочия содержатся, например, в разделе 3AC(2) Закона об освобождении под залог 1976 г., параграфе 31(2) Приложения 9 к Закону о вынесении приговоров 2020 г. и в разделе 37(7) Закона о домашнем насилии 2021 г. Соответствующие законодательные Инструментом для первых двух из этих полномочий является Приказ об уголовном правосудии (электронный мониторинг) (ответственное лицо) 2017 года (SI 2017/235), который был обновлен в соответствии с пунктом 31(2) Приложения 9 к Закону о вынесении приговоров 2020 года.

Оправдание власти

18. В правилах будет указано, с каким поставщиком или поставщиками услуг в настоящее время заключаются контракты на предоставление услуг электронного мониторинга для целей Части 2 законопроекта. Выбор одного или нескольких подходящих подрядчиков, по существу, является административной процедурой. Кроме того, такие подрядчики будут меняться со временем, и, возможно, потребуется сменить их в короткие сроки. По этим причинам назначение ответственного лица считается подходящим вопросом для подзаконных актов.

Обоснование процедуры

19. Регламенты, принятые в соответствии со статьей 16(7), не подлежат какой-либо парламентской процедуре. Основная цель этих правил состоит в том, чтобы просто сделать общедоступным имя одного или нескольких лиц, нанятых по контракту для предоставления услуг электронного мониторинга для целей Части 2 законопроекта, как указано выше, выбор подрядчика (подрядчиков) осуществляется должным образом. административное дело для исполнительной власти. Учитывая это, считается, что никакая форма парламентского контроля не является необходимой. Это отражает подход с аналогичными делегированными полномочиями в разделе 3AC(2) Закона о залоге 1976 года, пункте 31(2) Приложения 9 к Закону о вынесении приговоров 2020 года и разделе 37(7) Закона о домашнем насилии 2021 года.

Пункт 23(1): Руководство в отношении выполнения функций в отношении Приказов о предотвращении серьезных сбоев

Власть: Государственный секретарь.

Полномочия, осуществляемые: установленным законом руководством

Парламентская процедура: Отрицательная процедура

Контекст и цель

20. Часть 2 законопроекта; наделяет полицию рядом полномочий и обязанностей в отношении СДПО. Пункт 23 предусматривает, что Государственный секретарь может издавать инструкции для полиции в отношении SDPO. Старшие офицеры полиции и старшие констебли британской транспортной полиции, гражданской ядерной полиции и полиции Министерства обороны обязаны учитывать любые указания при выполнении функций, к которым они относятся.

Оправдание власти

21. Целью любого руководства по пункту 23 является оказание поддержки полиции в выполнении ими своих функций в отношении СДПО. Помимо прочего, нормативное руководство будет содержать четкие рекомендации по процессу подачи заявок на SDPO, типам требований или запретов, которые могут быть включены в SDPO, а также по мониторингу и отчетности по их использованию. Руководство должно соответствовать законодательному режиму, предусмотренному в законопроекте. Каждый год издается широкий спектр законодательных инструкций, и важно, чтобы инструкции можно было быстро обновлять, чтобы не отставать от событий и надлежащей операционной практики.

22. Требование о публикации руководства таким образом, как сочтет нужным Государственный секретарь, обеспечит его доступность для тех, кому необходимо обратиться к нему.

23. SDPO не является новой концепцией. Сменявшие друг друга правительства, начиная, по крайней мере, с создания Приказов о социальном поведении в Законе о преступлениях и беспорядках 1998 года, приняли законы о гражданских превентивных приказах такого рода, которые могут налагать ограничения на свободу, подкрепленные уголовными санкциями. Многие из этих режимов предупредительных судебных приказов включают положение, аналогичное тому, которое содержится в статье 23, о том, что государственный секретарь может издавать указания. Их примеры приведены в прилагаемом приложении.

Обоснование процедуры

24. В силу пункта 24 руководство подлежит отрицательной процедуре. Правительство установило позицию (см. письмо лидера палаты лордов председателю DPRRC, воспроизведенное в Приложении 1 к 35-му отчету Комитета о сессии 2017/19 г.), что «в определенных исключительных обстоятельствах может быть уместно для руководство должно быть представлено парламенту или подвергнуто негативной процедуре». Хотя большинство прецедентов, касающихся законодательного руководства режимами гражданских превентивных ордеров, предполагают, что такое руководство не должно подлежать какой-либо парламентской процедуре,

Пункт 25(1): Обязанность выпускать свод правил, касающихся данных электронного мониторинга

Власть: Государственный секретарь.

Полномочия, осуществляемые: Сводом правил, установленным законом.

Парламентская процедура: нет

Контекст и цель

25. Среди требований, которые суд может предъявить SDPO, есть требование электронного мониторинга (см. пункт 14(2)(b)). Пункт 25(1) требует, чтобы Государственный секретарь издал свод правил по обработке данных, собранных в ходе требования электронного мониторинга SDPO.

26. Обработка таких данных будет осуществляться в соответствии с требованиями Общего регламента по защите данных и Закона о защите данных 2018 года. Свод правил, изданный в соответствии со статьей 25, предназначен для определения соответствующих тестов и мер безопасности для обработки таких данных. , чтобы помочь в соблюдении законодательства о защите данных. Например, правительство предполагает, что в кодексе будет установлен период времени, в течение которого данные могут храниться, и обстоятельства, при которых может быть разрешено передавать данные полиции для оказания помощи в раскрытии преступлений. Предполагается, что код будет охватывать хранение, хранение и обмен персональными данными, собранными в соответствии с требованием, которое налагается с целью контроля за соблюдением другого требования.

27. Аналогичное положение свода правил в отношении обработки данных электронного мониторинга включено в раздел 395 Закона о вынесении приговоров 2020 г. (заменяет положение в ныне отмененном разделе 215A Закона об уголовном правосудии 2003 г. и Закон о судах 2013 г.). Кодекс (составленный в соответствии с разделом 215A Закона об уголовном правосудии 2003 г.) доступен здесь . Аналогичное положение также содержится в разделе 51 Закона о домашнем насилии 2021 года.

Оправдание власти

28. Правительство считает, что кодекс практики является наиболее подходящим средством для определения ожиданий и широких обязанностей в отношении обработки данных, собранных в соответствии с требованием электронного мониторинга. Ежегодно издается широкий спектр законодательных инструкций, и важно, чтобы инструкции можно было легко обновлять, чтобы не отставать от событий и надлежащей операционной практики.

Обоснование процедуры

29. Учитывая вероятное содержание и характер кодекса и, в частности, тот факт, что он не будет определять или создавать новые юридические обязанности и что обработка данных должна осуществляться в соответствии с требованиями законодательства о защите данных, Правительство не считает необходимо, чтобы кодекс подлежал какой-либо парламентской процедуре. Этот подход соответствует аналогичному кодексу, предусмотренному в статье 395 Закона о вынесении приговоров 2020 года и статье 51 Закона о домашнем насилии 2021 года.

Статья 28(4): Полномочия по возбуждению дела

Власть: Государственный секретарь.

Полномочия, осуществляемые: Правилами, установленными нормативным актом

Парламентская процедура: нет

Контекст и цель

30. Пункт 28(4) содержит стандартные полномочия государственного секретаря по введению положений законопроекта в силу в соответствии с положениями об открытии производства.

Оправдание власти

31. Если положения законопроекта будут введены в действие посредством нормативных актов, это обеспечит необходимую гибкость, позволяющую начать реализацию положений законопроекта в надлежащее время с учетом необходимости принятия любых необходимых подзаконных актов, выпуска руководящих указаний, проведения соответствующей подготовки и внедрить необходимые системы и процедуры, в зависимости от обстоятельств.

Обоснование процедуры

32. Как это обычно бывает с полномочиями по возбуждению производства, постановления, принятые в соответствии со статьей 28(4), не подлежат какой-либо парламентской процедуре. Парламент утвердил принцип положений, которые должны начаться с их принятия; вступление в силу нормативных актов позволяет ввести положения в действие в удобное время.

Пункт 28(6): Право принимать переходные, временные или спасительные положения

Власть: Государственный секретарь.

Полномочия, осуществляемые: Правилами, установленными нормативным актом

Парламентская процедура: нет

Контекст и цель

33. Пункт 28(6) наделяет государственного секретаря полномочиями принимать такие переходные, временные или спасительные положения, которые они сочтут целесообразными в связи со вступлением в силу положений законопроекта. Пункт 28(7) предусматривает, что такие правила могут содержать разные положения для разных целей или областей.

Оправдание власти

34. Это стандартное полномочие гарантирует, что государственный секретарь может обеспечить беспрепятственное начало принятия нового законодательства и переход между существующим законодательством и законопроектом, не создавая каких-либо чрезмерных трудностей или несправедливости при внесении этих изменений. Существует множество прецедентов для таких полномочий, например, раздел 208 (6) Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 года.

Обоснование процедуры

35. Как указывалось выше, это полномочие предназначено только для обеспечения плавного перехода между действующим законодательством и вступлением в силу положений законопроекта. Такие полномочия часто включаются как часть права издавать положения об открытии производства и, как таковые, не подлежат какой-либо парламентской процедуре на том основании, что парламент уже одобрил принцип положений законопроекта, приняв их. Несмотря на то, что в данном случае она сформулирована как самостоятельная власть, применяется тот же принцип, и, соответственно, власть не подлежит какой-либо парламентской процедуре.

Домашний офис

11 мая 2022 г.

Приложение

Парламентская процедура законодательного руководства, касающегося режимов гражданских превентивных ордеров

Название заказа	Полномочия давать указания	Парламентская процедура, если таковая имеется	Отчет и рекомендации DPRRC, если таковые имеются
Приказы о защите от калечащих операций на женских половых органах (FGMPO)	Раздел 5C Закона о калечащих операциях на женских половых органах 2003 г. * - добавлен Законом о тяжких преступлениях 2015 г.	Никто	Положения FGMPO были добавлены в законопроект в палате общин после того, как комитет опубликовал свой 2-й отчет о сессии 2014/15 г.
Приказы о предотвращении сексуального вреда и приказы о сексуальном риске	Разделы 103J(1) и 122J(1) Закона о сексуальных преступлениях 2003 г. – добавлены Законом об антиобщественном поведении, преступности и деятельности полиции 2014 г.	Никто	12-й отчет сессии 2013-2014 гг.
Постановления о защите от принудительного брака	Раздел 63Q Закона о семейном праве 1996 г. * - добавлен Законом о принудительном браке (гражданская защита) 2007 г.	Никто	Неизвестный
Судебные запреты банд	Раздел 47 Закона о полиции и преступности 2009 г.*	Только укладка	Неизвестный
Постановления о защите от домашнего насилия	Раздел 31 Закона о преступности и безопасности 2010 г.*	Никто	Неизвестный
запреты на антиобщественное поведение; рассеивающие способности; Уведомления о защите сообщества; Приказы об охране общественных мест; Уведомления о закрытии.	Разделы 19, 41, 56, 73 и 91 Закона об антиобщественном поведении, преступности и деятельности полиции 2014 г.	Никто	12-й отчет сессии 2013-2014 гг.
Приказы о предотвращении рабства и торговли людьми и приказы о риске рабства и торговли людьми	Раздел 33 Закона о современном рабстве 2015 г.	Никто	10-й отчет сессии 2014-2015 гг.
Приказы о защите от преследований	Раздел 12 Закона о защите от преследований 2019 г.	Никто	45-й отчет сессии 2017/19 г.
Приказы о предотвращении ножевых преступлений (KCPO)	Раздел 30 Закона об наступательном оружии 2019 г.*	Никто	Положения KCPO были добавлены в отчет о законопроекте лордов после того, как комитет опубликовал свой 44-й отчет о сессии 2017/19.
Приказы о преступном поведении	Раздел 341 Закона о вынесении приговоров 2021 г. (формально раздел 32 Закона об антиобщественном поведении, преступности и деятельности полиции 2014 г.)	Никто	12-й отчет сессии 2013-2014 гг.
Постановления о защите от домашнего насилия	Раздел 50 Закона о домашнем насилии 2021 г.*	Никто	21-й отчет сессии 2019/21
Приказы о сокращении масштабов серьезного насилия	Раздел 342J Закона о вынесении приговоров 2020 г. – добавлен разделом 165 Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.*	Отрицательный	6-й отчет сессии 2021/22 г.

*Включает в себя обязанность указанных лиц соблюдать указания.

Политический документ

Законопроект об общественном порядке: оценка воздействия на равенство

Обновлено 28 апреля 2023 г.

Применяется в Англии и Уэльсе

Группа общественной безопасности

Демонстрация соблюдения обязанности по обеспечению равенства в государственном секторе (PSED)

1. Название и описание политического предложения, руководства или оперативной деятельности

Правительство вносит на рассмотрение законопроект об общественном порядке, призванный укрепить полномочия полиции по проведению ненасильственных акций протеста. Если они будут одобрены парламентом, это позволит полиции занять более активную позицию в отношении крайне разрушительных протестов.

Меры:

Криминализация блокировок

Эта мера будет криминализовать акт блокировки, если такой акт вызывает или может вызвать серьезные нарушения. Отсутствие конкретного правонарушения с блокировкой означает, что приговоры не всегда отражают причиненный вред, а полиция ограничена в своих возможностях упреждающе предотвращать тех, кто, по их мнению, может заблокировать. Это правонарушение изменит это и позволит выносить последовательные и соразмерные приговоры, а также повысит шансы на успех при судебном преследовании преступников. Максимальное наказание за данное правонарушение составляет шестимесячное тюремное заключение и/или неограниченный штраф.

Криминализация использования оборудования для блокировки

Также будет преступлением наличие оборудования для захвата, поэтому лицо совершает преступление, если у него есть объект с намерением использовать его для совершения нарушения захвата. Это правонарушение будет нести максимальное наказание в виде неограниченного штрафа.

Криминализация воспрепятствования крупным транспортным работам

Эта мера будет предусматривать уголовную ответственность за воспрепятствование или вмешательство в строительство крупных транспортных сооружений. Крупные транспортные работы определяются как работы, санкционированные Актом парламента или Приказом о согласии на развитие. Эта мера защитит важные проекты транспортной инфраструктуры от небольших, но целеустремленных групп протестующих, таких как те, кто серьезно помешал строительству HS2. Это уголовное преступление будет нести максимальное наказание в виде лишения свободы сроком на шесть месяцев и/или неограниченного штрафа.

Криминализация вмешательства в ключевую национальную инфраструктуру.

Эта мера создаст новое уголовное преступление за вмешательство в ключевую национальную инфраструктуру. Вмешательство определяется как любое действие, препятствующее или существенно замедляющее работу инфраструктуры в любой степени по назначению. Инфраструктура в объем включает все автомагистрали, дороги A и B, железные дороги, гавани, аэропорты, газетные типографии, инфраструктуру по добыче нефти и газа, наземную инфраструктуру по разведке и добыче нефти и газа и наземную инфраструктуру для производства электроэнергии. За это уголовное преступление предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до 12 месяцев и/или неограниченный штраф.

Право на остановку и обыск

Эта мера введет два новых права на остановку и обыск для полиции, чтобы преследовать тех, кто приносит оборудование для использования при совершении любого из следующих преступлений:

Блокировка.
Препятствование крупным транспортным работам.
Вмешательство в ключевую национальную инфраструктуру.
Препятствие на дороге, связанное с деятельностью, которая вызывает или может вызвать серьезные нарушения.
Умышленное или неосторожное причинение общественного вреда.

Первым из них будет право, основанное на подозрении, позволяющее констеблям останавливать и обыскивать лиц, если у них есть обоснованные подозрения, что лицо носит оборудование, изготовленное или адаптированное, или предназначенное для использования в связи с любым из вышеуказанных преступлений. Это будет достигнуто за счет расширения существующих полномочий на основе подозрений в разделе 1 Закона о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 года. Во-вторых, будет введено право на остановку и обыск оборудования, связанного с этими преступлениями, без подозрений, аналогичное существующему подозрению. - отсутствие полномочий на остановку и обыск в соответствии со статьей 60 Закона об уголовном правосудии и общественном порядке (CJPOA) 1994 года. Эти полномочия позволят полиции искать и конфисковывать все, что, по их обоснованному мнению, будет использовано для совершения любого из перечисленных выше преступлений.

Введение приказов о предотвращении серьезных сбоев (SDPO)

Эта мера вводит новый превентивный судебный приказ, который полиция может использовать для сдерживания отдельных лиц от повторного совершения преступного поведения или подстрекательства других к этому во время акций протеста. SDPO, выдаваемые по приговору суда, применяются, если лицо в возрасте 18 лет и старше не менее двух раз за соответствующий период:

а. совершил преступление, связанное с протестом,

б. совершил связанное с протестом нарушение судебного запрета,

Кроме того, суд может наложить SDPO по заявлению полиции, если суд удостоверится в том, что лицо старше 18 лет не менее двух раз за соответствующий период:

а. совершил преступление, связанное с протестом,

б. совершил связанное с протестом нарушение судебного запрета,

Эти правонарушения/события должны были иметь место в течение соответствующего периода, т.е. до 5 лет до вынесения постановления, и если лицо было в возрасте 16 лет или старше.

Эта мера дает суду возможность установить любые запреты и требования, которые он сочтет необходимыми и соразмерными. Нарушение условий SDPO без уважительной причины является уголовным преступлением, за которое предусмотрено максимальное наказание в виде неограниченного штрафа и/или лишения свободы сроком на шесть месяцев. Предусмотрено прямое положение о том, что суды могут рассмотреть вопрос об использовании электронного мониторинга для обеспечения выполнения приказа.

Внесение изменений в полномочия начальников полиции делегировать полномочия по установлению условий предстоящего шествия или собрания или запрещать собрание с нарушением закона.

Эта мера изменяет минимальный ранг офицера, которому уполномоченные полиции лондонского Сити и столичной полиции могут делегировать право налагать условия на шествие или собрание до его начала или запрещать собрание, нарушающее правила. Эта мера изменяет минимальный ранг с помощника комиссара на командира.

В настоящее время раздел 15 Закона об общественном порядке 1986 года позволяет старшему офицеру полиции делегировать свои полномочия помощнику главного констебля или помощнику комиссара полиции лондонского Сити и столичной полиции. Если условия или запрет оспариваются по закону, то от офицера, наложившего эти условия, может потребоваться явка в суд в качестве свидетеля для дачи показаний.

Это ложится тяжелым бременем на старших офицеров в Лондоне, где полномочия используются чаще всего. Помощники комиссара в этих силах имеют более высокий ранг, чем помощники начальника полиции за пределами Лондона, и, следовательно, имеют ряд дополнительных обязанностей. Чтобы лучше распределить бремя установления и учета условий протеста, эта мера вносит поправку в раздел 15, позволяя уполномоченным полиции лондонского Сити и столичной полиции делегировать свои полномочия старшему офицеру в ранге командующего или выше, который ранг, эквивалентный помощнику главного констебля за пределами Лондона.

Фон:

Свобода собраний и свобода слова являются жизненно важными правами, которые правительство полностью поддерживает. Право человека на выражение своего мнения и протеста является краеугольным камнем нашего демократического общества. Однако бывают случаи, когда участники акции протеста ведут себя таким образом, что причиняют неоправданное беспокойство или беспокойство другим.

В последние годы тактика протеста привела к непропорционально большому количеству беспорядков. Текущее законодательство, которое полиция использует для управления протестами (Закон об общественном порядке 1986 г.), было принято более трех десятилетий назад. Национальный совет начальников полиции (NPCC) призвал правительство обновить это устаревающее законодательство, чтобы позволить полиции безопасно и эффективно справляться с чрезвычайно разрушительными протестами, которые мы наблюдаем сегодня. Поэтому Министерство внутренних дел связалось с начальниками полиции и поручило Инспекторату полиции и пожарно-спасательных служб Ее Величества провести проверку полицейского контроля за протестами, чтобы понять, что можно сделать, чтобы гарантировать, что полиция может безопасно справляться с крайне разрушительными протестами, сохраняя при этом права граждан. свободы слова и собраний.

Обязанность полиции в отношении ненасильственных протестов состоит в том, чтобы занять взвешенный и беспристрастный подход ко всем, кто участвует в протесте или затронут им, в соответствии с законодательством о правах человека и другим национальным законодательством. Это будет включать в себя обеспечение законной деятельности, например доставки, продолжение нормальной общественной жизни и предотвращение нарушения общественного порядка.

Однако такие ненасильственные протесты могут привести к длительным и серьезным нарушениям. Действия небольшого меньшинства протестующих в 2021 году показали, что действующее законодательство не подходит для нынешних методов протеста и охраны правопорядка, и этому примеру должно последовать новое законодательство. Это подтверждает необходимость внесения новых поправок в законодательство; Полиция нуждается в усилении полномочий для борьбы с ненасильственными протестами, которые вызывают серьезные нарушения и влияют на жизнь общества.

В апреле и октябре 2019 года восстание вымирания на несколько дней остановило некоторые из самых оживленных районов Лондона. Полицейская операция во время двух длительных протестов обошлась в 37 миллионов фунтов стерлингов, что более чем в два раза превышает годовой бюджет лондонской оперативной группы по борьбе с насильственными преступлениями. Офицеров полиции отстранили от выполнения других обязанностей по охране порядка и школам, а другие расследования были прекращены. ^{[сноска 1]}

Во время октябрьской акции протеста было задействовано около 8000 сотрудников столичной полиции, и столичной полиции пришлось заручиться значительной поддержкой других полицейских сил. В апреле 2019 года было арестовано 1148 активистов, из которых более 900 были обвинены, в основном с условным освобождением. Всего в октябре 2019 года было арестовано 1828 протестующих. В сентябре 2020 года еще одна скоординированная акция Extinction Rebellion заблокировала доставку газет. Это вызвало критику со всего политического спектра. ^{[сноска 2]}

После убийства Джорджа Флойда в США протестующие Black Lives Matter вышли на улицы британских городов — и в некоторых случаях встречали контрдемонстрации со стороны правых групп. Дебаты вокруг отношений Великобритании с Европейским союзом сопровождались постоянными демонстрациями сторонников и противников Brexit в Лондоне и других местах, а также протестами против блокировки в ответ на ограничения COVID-19. ^{[сноска 3]}

В сентябре и октябре 2021 года протесты Insulate Britain на автомагистрали M25 привели к задержке машин скорой помощи, вызвали пробки на дорогах для сотен людей и привели к пропуску визитов к врачу. Совсем недавно протестующие из группы Just Stop Oil нанесли удары по нефтяным терминалам и разгромили заправочные станции, причинив ущерб инфраструктуре, вынудив закрыть терминалы и отложить поставки жизненно важного топлива, подвергая себя и окружающих опасности.

Правительство предлагает несколько изменений в законе, которые улучшат способность полиции активно справляться с наиболее разрушительными протестами и обеспечивать эффективные результаты уголовного правосудия, отражающие серьезность правонарушений, совершенных протестующими.

2. Краткое изложение доказательств, рассмотренных для демонстрации надлежащего соблюдения Обязанности по обеспечению равенства в государственном секторе.

При рассмотрении воздействия мер общественного порядка на лиц с защищенными характеристиками мы рассмотрели следующие источники:

Данные Министерства внутренних дел об арестах за правонарушения, подлежащие уведомлению ^{[сноска 4]}
Статистика системы уголовного правосудия Министерства юстиции (CJS) ^{[сноска 5]}
Отчет об инспекции HMICFRS за 2021 год о том, насколько эффективно полиция справляется с протестами ^{[сноска 6]}
Отчет HMICFRS об инспекции за 2021 год полицейской службы столичной полиции во время бдения, проведенного в память Сары Эверард ^{[сноска 7]}
HMICFRS 2021 Несоразмерное использование полномочий полицией. В центре внимания вопросы задержания, обыска и применения силы. ^{[сноска 8]}
Отчет Netpol о полицейском контроле протестов Black Lives Matter в британских городах в 2020 году ^{[сноска 9]}
Опрос правительства США о мерах, предусмотренных в законопроекте о полиции. Февраль 2021 г. ^{[сноска 10]}

Количественные данные, предоставленные Министерством внутренних дел и Министерством юстиции, собираются только на уровне группы правонарушений (т. е. «Преступление против общественного порядка»). Сюда входят многие нарушения общественного порядка, на которые не распространяются меры, предусмотренные в Законе об общественном порядке, такие как массовые беспорядки, насильственные беспорядки и драки, среди прочего. Поэтому их применение к мерам в законопроекте ограничено.

В отчете HMICFRS об инспекции полиции во время протестов содержится анализ данных об арестах и приговорах за более конкретные правонарушения, имеющие отношение к мерам. Однако они не дают разбивки по защищаемым характеристикам.

Статистические данные

Министерство внутренних дел публикует ежегодный статистический бюллетень « Полномочия и процедуры полиции» , который включает подробные данные об задержании и обыске. Самая последняя публикация находится здесь и содержит данные за 2020/2021 год:

Полномочия и процедуры полиции: задержание, обыск и аресты, Англия и Уэльс, год, закончившийся 31 марта 2021 г. — GOV.UK (www.gov.uk)

Мы также рассмотрели опубликованные Министерством юстиции данные об этнической принадлежности и системе уголовного правосудия. Самая последняя публикация находится здесь и содержит данные за 2020 год:

Этническая принадлежность и статистика системы уголовного правосудия, 2020 г. - GOV.UK (www.gov.uk)

3А. Рассмотрение части 1 обязанности: ликвидировать незаконную дискриминацию, домогательства, виктимизацию и любое другое поведение, запрещенное Законом о равенстве.

Возраст

Прямые. Нам не известны какие-либо доказательства того, что какие-либо из этих мер будут носить прямой дискриминационный характер по признаку возраста.

Косвенный. Что касается задержания и обыска, имеющиеся на данный момент данные свидетельствуют о несоответствии в использовании нынешних полномочий по задержанию и обыску в отношении молодых людей.

Данные статистики полномочий и процедур полиции по Англии и Уэльсу в целом за 2020/21 год показывают, что более половины (54%) всех остановок и обысков людей приходилось на лиц в возрасте 24 лет и младше, при этом 17% от общего числа лиц моложе 18 лет. только поиск по разделу 60, эти цифры увеличились до 63% в возрасте до 24 лет и 21% в возрасте до 18 лет. ^{[сноска 11]}

Эти доказательства относятся к использованию полицией задержания и обыска для борьбы с серьезными преступлениями, связанными с насилием и наркотиками. Нет никаких оснований полагать, что использование полномочий по задержанию и обыску в связи с нарушениями общественного порядка в рамках этого законопроекта окажет несоразмерное воздействие на людей по признаку возраста, если использование этих полномочий справедливо и основано на доказательств и разведывательных данных, а не на основе защищенных характеристик тех, кто посещает конкретный протест.

Инвалидность

Прямая. Нам не известны какие-либо доказательства того, что любая из этих мер будет прямой дискриминацией по признаку инвалидности.

Косвенный. Нам не известны какие-либо доказательства того, что какие-либо из этих мер будут косвенно дискриминационными по признаку инвалидности. В любом случае мы считаем, что меры являются соразмерными средствами для достижения законной цели предотвращения преступлений и общественных беспорядков и защиты прав других лиц.

Смена пола

Прямые. Нам не известны какие-либо доказательства того, что какие-либо из этих мер будут носить прямой дискриминационный характер на основании смены пола.

Косвенный - некоторые протесты, в зависимости от причины, которую они представляют, могут быть представлены большинством людей, которые имеют защищенную характеристику смены пола. Как и в случае использования всех полномочий по поддержанию общественного порядка, мы ожидаем, что полиция будет применять меры, предусмотренные в этом законопроекте, справедливым и соразмерным образом, тщательно учитывая свободу религии, выражения мнений и собраний в соответствии с Законом о правах человека 1998 года, а также защищенные характеристики любого участника акции протеста в соответствии с Законом о равенстве 2010 года.

Брак и гражданское партнерство

Прямая. Нам не известны какие-либо доказательства того, что любая из этих мер будет прямой дискриминацией по признаку брака и гражданского партнерства.

Косвенный. Нам не известны какие-либо доказательства того, что какие-либо из этих мер будут косвенно дискриминационными по признаку брака и гражданского партнерства.

Беременность и Материнство

Прямая. Нам не известны какие-либо доказательства того, что любая из этих мер будет прямой дискриминацией по признаку беременности и материнства.

Косвенный. Нам не известны какие-либо доказательства того, что какие-либо из этих мер будут косвенно дискриминационными по признаку беременности и материнства.

Раса

Прямые. Нам не известны какие-либо доказательства того, что какие-либо из этих мер будут носить прямой дискриминационный характер по признаку расы.

Косвенный - Протесты, связанные с расовым равенством, могут состоять из большинства лиц из чернокожих, азиатских и этнических меньшинств. Что касается задержания и обыска, имеющиеся в настоящее время данные свидетельствуют о несоответствии в использовании текущих полномочий по задержанию и обыску в отношении лиц из чернокожих и этнических меньшинств, особенно чернокожих и молодых мужчин.

В 2020/21 году чернокожие, азиаты и представители этнических меньшинств в 3,5 раза чаще останавливались и обыскивались, чем белые. ^{[сноска 12]} В частности, для чернокожих это было в 7 раз более вероятно, а чернокожие также в 14 раз чаще, чем белые, подвергались обыску в соответствии с полномочиями по задержанию и обыску без подозрений, предоставленными в соответствии со статьей 60 Уголовного правосудия и общественного порядка. Закон 1994 г. ^{[сноска 13]}

Кроме того, самые последние статистические данные по этническому признаку и системе уголовного правосудия показали, что средний срок лишения свободы (преступления по обвинительному акту) для белых людей (19,6 месяца) был намного ниже, чем та же статистика для чернокожих (26,8 месяцев), азиатских людей (28,6 месяцев). месяцев), люди смешанного происхождения (24,4 месяца) и люди китайского или другого происхождения (24,4 месяца). ^{[сноска 14]}

Эти доказательства относятся к использованию полицией задержания и обыска для борьбы с серьезными преступлениями, связанными с насилием и наркотиками. Нет никаких доказательств того, что использование полномочий по задержанию и обыску в связи с нарушениями общественного порядка в рамках этого законопроекта окажет несоразмерное воздействие на людей по признаку расы, если использование этих полномочий справедливо и основано на доказательствах. и интеллектуальными данными, а не на основе защищенных характеристик участников конкретного протеста.

В частности, полиция должна использовать эти новые полномочия по остановке и обыску, чтобы не допустить совершения лицами нарушений общественного порядка и серьезных нарушений общественного порядка. Никто не должен быть остановлен и обыскан из-за его расы или этнической принадлежности, и существуют меры предосторожности, чтобы этого не произошло, включая своды правил ПАСЕ, использование нательного видео и обширный сбор данных. Мы призываем силы тщательно изучить и пересмотреть то, как они используют свои полномочия, чтобы убедиться, что они остаются целенаправленными, законными, пропорциональными и необходимыми. Мы также будем обновлять Кодекс А ПАСЕ, чтобы отразить эти новые меры, чтобы у полиции были четкие инструкции и кодексы практики при осуществлении этих новых полномочий.

Религия или вера

Прямые. Нам не известны какие-либо доказательства того, что какие-либо из этих мер будут носить прямой дискриминационный характер по признаку религии или убеждений.

Косвенный – некоторые протесты, в зависимости от причины, которую они представляют, могут быть представлены большинством людей, разделяющих ту же религию или убеждения. Как и в случае использования всех полномочий по охране общественного порядка, мы ожидаем, что полиция будет применять меры, предусмотренные в этом законопроекте, справедливым и соразмерным образом, тщательно учитывая свободу религии, выражения мнений и собраний в соответствии с Законом о правах человека 1998 года, а также защищенные характеристики любого участника акции протеста. Полиция обязана соблюдать Закон о равенстве 2010 года.

В отношении СДПО имеется специальное положение, предусматривающее, что требования или запреты, налагаемые на лицо таким приказом, должны, насколько это практически возможно, быть такими, чтобы избежать какого-либо конфликта с религиозными убеждениями лица.

Секс

Прямые. Нам не известны какие-либо доказательства того, что какие-либо из этих мер будут носить прямой дискриминационный характер по признаку пола.

Косвенный - некоторые протесты, в зависимости от причины, которую они представляют, могут быть представлены большинством людей одного пола. Как и в случае использования всех полномочий по охране общественного порядка, мы ожидаем, что полиция будет применять меры, предусмотренные в этом законопроекте, справедливым и соразмерным образом, тщательно учитывая свободу религии, выражения мнений и собраний в соответствии с Законом о правах человека 1998 года, а также защищенные характеристики любого участника акции протеста. Полиция обязана соблюдать Закон о равенстве 2010 года.

Кроме того, в отношении задержания и обыска имеющиеся в настоящее время данные свидетельствуют о несоответствии в использовании полномочий по задержанию и обыску в отношении мужчин.

Данные статистики полномочий и процедур полиции показывают, что в год, закончившийся в марте 2021 года, 70% проведенных задержаний и обысков приходилось на мужчин в возрасте от 15 до 34 лет, в то время как эта когорта составляет 13% от общей численности населения. Напротив, на женщин в возрасте от 15 до 34 лет приходилось 7% остановок и обысков, несмотря на то, что они составляли 12% от общей численности населения. ^{[сноска 15]}

Эти доказательства относятся к использованию полицией задержания и обыска для борьбы с серьезными преступлениями, связанными с насилием и наркотиками. Нет никаких доказательств того, что использование полномочий по задержанию и обыску в связи с нарушениями общественного порядка в рамках этого законопроекта окажет несоразмерное воздействие на людей по признаку пола, если использование этих полномочий будет справедливым и основанным на доказательствах. и интеллектуальными данными, а не на основе защищенных характеристик участников конкретного протеста.

Сексуальная ориентация

Прямые. Нам не известны какие-либо доказательства того, что какие-либо из этих мер будут носить прямой дискриминационный характер по признаку сексуальной ориентации.

Косвенный - некоторые протесты, в зависимости от причины, которую они представляют, могут быть представлены большинством людей, разделяющих ту же сексуальную ориентацию. Как и в случае использования всех полномочий по охране общественного порядка, мы ожидаем, что полиция будет применять меры, предусмотренные в этом законопроекте, справедливым и соразмерным образом, тщательно учитывая свободу религии, выражения мнений и собраний в соответствии с Законом о правах человека 1998 года, а также защищенные характеристики любого участника акции протеста. Полиция обязана соблюдать Закон о равенстве 2010 года.

Мы оценили, как полиция справляется с протестами и как это влияет на равенство возможностей. Меры, предусмотренные законопроектом, сами по себе не несут негативного воздействия. Изменения в законодательстве потенциально затрагивают всех лиц в Великобритании, независимо от их защищенных характеристик. Защищенные характеристики должны учитываться полицией при использовании своих полномочий, и способ рассмотрения каждого протеста будет уникальным в зависимости от его обстоятельств, учитывая необходимость соблюдения полицией Закона о равенстве 2010 года. Затем полиция будет адаптироваться соответствующим образом.

Полиция эффективно использует национальное руководство и структуры для обеспечения последовательного подхода по всей стране к полицейским акциям протеста. Силы часто работают совместно для управления протестами, благодаря прочным отношениям между группами протеста и разведки, а соглашения о взаимопомощи между силами позволяют эффективно перебрасывать группы специалистов и оборудование для реагирования на протесты по всей стране. В ответ на крупномасштабные протесты силам также помогает Координационный центр национальной полиции (NPoCC). NPCC также тесно сотрудничал с Полицейским колледжем, чтобы обновлять оперативные рекомендации для сил, реагирующих на протесты, в то время как Уполномоченная профессиональная практика Полицейского колледжа регулярно обновляется, чтобы дать офицерам рекомендации по эффективному использованию своих полномочий в ответ на протесты.

В оперативном отношении полиция должна обеспечить одинаковое обращение со всеми участниками протестов, если только у них нет на это других причин (например, если протестующий совершает преступление). Как правительству, так и полиции следует обращаться к учебным и учебным материалам (таким как Авторизованная профессиональная практика по использованию таких полномочий, как задержание и обыск, или внешние рекомендации от таких организаций, как Netpol), чтобы обеспечить эффективное использование полномочий. Мы также будем обновлять Кодекс А ПАСЕ, чтобы отразить эти новые меры, чтобы у полиции были четкие инструкции и кодексы практики при осуществлении этих новых полномочий.

Возраст

Мы не определили способы, с помощью которых мы могли бы продвигать равенство возможностей по признаку возраста.

Инвалидность

Мы не определили способы, с помощью которых мы могли бы продвигать равенство возможностей по признаку инвалидности.

Смена пола

Мы не определили способы, с помощью которых мы могли бы продвигать равенство возможностей между людьми, которые изменили пол, и людьми, которые этого не сделали.

Брак и гражданское партнерство

Мы не определили способы, с помощью которых мы могли бы продвигать равенство возможностей между людьми, состоящими в браке или в гражданском партнерстве, и людьми, которые не состоят в браке.

Беременность и Материнство

Мы не определили способы, с помощью которых мы могли бы способствовать равенству возможностей между беременными или имеющими маленьких детей людьми и людьми, у которых их нет.

Раса

Мы не определили способы, которыми мы могли бы продвигать равенство возможностей по признаку расы.

Религия или вера

Мы не определили способы, с помощью которых мы могли бы продвигать равенство возможностей между людьми, которые разделяют определенные религии или убеждения, и людьми, которые этого не делают.

Секс

Мы не определили способы, которыми мы могли бы продвигать равенство возможностей между людьми по признаку пола.

Сексуальная ориентация

Мы не определили способы, которыми мы могли бы продвигать равенство возможностей между людьми по признаку сексуальной ориентации.

Эти меры помогут убедиться, что у полиции есть необходимые полномочия для эффективного управления протестами. Этот закон обеспечит четкое разграничение того, что могут и что не могут делать как полиция, так и протестующие, и ожидается, что полиция будет продолжать поддерживать открытое общение с протестующими на протяжении всего их протеста.

Мы регулярно консультируемся с полицией о том, что они делают оперативно, чтобы поддерживать отношения между собой и протестующими. То, что активно делает полиция, также поможет наладить отношения с людьми с защищенными характеристиками. Полицейские группы связи (PLT) использовались полицией для взаимодействия с протестующими, отчет HMICFRS показал, что PLT в целом установили хорошие отношения в сети протестных групп.

Мы также рассмотрели и приняли во внимание, что эти показатели будут интерпретироваться и осмысливаться по-разному разными группами и людьми с разными характеристиками в разные моменты времени. Например, при охране одного и того же протеста некоторые группы будут критиковать полицию за то, что она слишком жесткая, в то время как другие скажут, что они не были достаточно сильны. Они также могут проводить сравнения между охраной различных протестов.

Мы также посчитали, что полиции, возможно, придется использовать новое законодательство, когда лица с определенными защищаемыми характеристиками вступают в противоречие с другими лицами, обладающими другими защищенными характеристиками. Отчет HMICFRS показал, что силы иногда оказываются зажатыми между двумя противоположными точками зрения. Один офицер отметил, что:

Black Lives Matter была вызовом для силы. С аналогичными проблемами столкнулись и в прошлом году, когда мусульманская община протестовала перед школами по поводу того, что они считали неуместными уроками сексуального здоровья. Против этого выступило ЛГБТ-сообщество. Легких ответов не было. Если бы была легкая позиция, не было бы протеста. Все, что мы можем сделать, это отстаивать ценности и беспристрастно осуществлять полицию. Это то, кто мы, что мы делаем и почему. Нас выбирают не за наши взгляды, а для того, чтобы защищать других. Идеального решения не существует, [если] они понимают, что мы делаем и почему — это лучшее, на что мы можем надеяться. ^{[сноска 16]}

Полиция и правительство осознают трудности беспристрастного управления всеми протестами, независимо от того, какую цель они преследуют. Полиция постоянно прилагает усилия, чтобы учиться на опыте управления прошлыми протестами, а также прислушиваться и учиться на критике со стороны третьих лиц, чтобы обеспечить справедливое и пропорциональное использование своих полномочий, независимо от типа управляемого протеста.

17 марта 2022 года правительство опубликовало свой отчет «Инклюзивная Британия», рекомендации которого направлены на повышение общественного доверия и доверия к полиции, включая использование ее полномочий по задержанию и обыску. Министерство внутренних дел вместе с партнерами по охране правопорядка, в том числе с комиссарами полиции и по борьбе с преступностью, разработает к лету 2023 года новую национальную схему того, как использование полномочий полиции, включая остановку, обыск и применение силы, будет тщательно проверяться на местном уровне. Эта структура обеспечит независимое руководство местными контрольными комиссиями, отразит разнообразие областей, которые они представляют, и вселит в сотрудников полиции уверенность в использовании своих полномочий при поддержке местных сообществ. ^{[сноска 17]}

Возраст

Мы не определили каких-либо конкретных способов, которыми меры в этом законопроекте могут способствовать установлению хороших отношений между людьми по признаку возраста.

Недавние опросы показали, что пожилые люди в целом больше поддерживают меры правительства по подавлению протестов. Опрос YouGov, проведенный в феврале 2022 года, пришел к выводу, что 80% лиц старше 65 лет поддерживают предложенное нарушение блокировки, в то время как только 32% лиц в возрасте 18–24 лет поддерживают такое преступление. ^{[сноска 18]}

Имеющиеся данные также свидетельствуют о том, что молодые люди могут не верить в то, что полиция справедливо использует методы задержания и обыска. Исследование, в ходе которого детей останавливали и обыскивали в районе столичной полиции, показало, что опрошенные дети и их родители чувствовали, что к ним относятся с большим подозрением, чем к взрослым, и судят по тому, как они одеваются. ^{[сноска 19]}

Силы должны, в соответствии с установленным законом руководством, отслеживать воздействие остановки и обыска на общество через свои местные контрольные группы, поэтому следует учитывать возможность снижения доверия и принимать меры для его смягчения. Например, недавние шаги по более широкому использованию нательных видеокамер во время задержаний и обысков, что было менее распространено, когда проводилась большая часть упомянутого выше исследования, помогут силам и местным контрольным группам более эффективно контролировать задержания и обыски.

Протесты по самой своей природе могут вызвать разногласия и сложные проблемы, с которыми сталкивается наше общество, и, как показывает опрос YouGov, реакция полиции на протесты будет различаться в зависимости от возрастных групп. Однако важно, чтобы полиция обладала полномочиями, необходимыми для того, чтобы сбалансировать права отдельных лиц на участие в протестах с необходимостью защиты населения от серьезных нарушений, и меры, предусмотренные в этом законопроекте, помогут полиции лучше поддерживать этот баланс.

Инвалидность

Мы не определили каких-либо конкретных способов, которыми меры в этом законопроекте могут способствовать установлению хороших отношений между людьми по признаку инвалидности.

Смена пола

Мы не выявили каких-либо конкретных способов, которыми предусмотренные в этом законопроекте меры могут способствовать установлению хороших отношений между людьми на основании смены пола.

Брак и гражданское партнерство

Мы не определили каких-либо конкретных способов, которыми предусмотренные в этом законопроекте меры могут способствовать установлению хороших отношений между людьми на основе брака и гражданского партнерства.

Беременность и Материнство

Мы не выявили каких-либо конкретных способов, которыми предусмотренные в этом законопроекте меры могут способствовать установлению хороших отношений между людьми по признаку беременности и материнства.

Раса

Что касается новых мер по задержанию и обыску, то есть данные, свидетельствующие о том, что лица из числа чернокожих и этнических меньшинств с меньшей вероятностью будут доверять использованию полицией мер по задержанию и обыску и в результате негативно относиться к полиции. Учитывая потенциально негативное воздействие на доверие к полиции, которое может иметь увеличение частоты остановок и обысков, это может оказать негативное влияние на ту часть общества, где уровень доверия и уверенности относительно низок.

Согласно инспекциям PEEL HMICFRS 2017 года, показатели несоответствия продолжают «угрожать доверию и уверенности в полиции», при этом требуются улучшения в работе по задержанию и обыску, если тактика не заключается в том, чтобы «продолжать подрыв легитимности полиции». ^{[сноска 20]} Они также выразили озабоченность по поводу того, что силы не всегда могут адекватно объяснить несоразмерность использования ими мер задержания и обыска. ^{[сноска 21]}

В отчете HMICFRS «В центре внимания» за 2021 год об задержании и обыске было обнаружено, что, хотя подготовка офицеров по задержанию и обыску улучшилась, в навыках и знаниях офицеров по-прежнему много пробелов. ^{[сноска 22]}

Поскольку доверие к полиции и сотрудничество с ней часто необходимы для эффективной работы полиции с населением, такие изменения могут создать более серьезные проблемы. Несмотря на то, что есть доказательства того, что во всех сообществах есть желание видеть полицию для сдерживания преступности, полиция должна обеспечить справедливое обращение с людьми, независимо от их расы или социального происхождения, особенно при осуществлении своих полномочий по задержанию и обыску. ^{[сноска 23]}

Мы регулярно пересматриваем наши меры безопасности, и теперь мы собираем больше данных об задержании и обыске, чем когда-либо прежде — эти данные публикуются в Интернете, что позволяет PCC и другим лицам привлекать силы к ответственности за их использование. Крайне важно, чтобы мы поддерживали общественное доверие к полиции, и, как мы указали в отчете Inclusive Britain, опубликованном 17 марта 2022 года, мы будем внимательно следить за усилением системы контроля со стороны местных сообществ и ценностью нательных видео, потому что прозрачность жизненно важна. Кроме того, полиция должна будет обосновать и объяснить любое непропорциональное воздействие на чернокожие, азиатские сообщества и этнические меньшинства при использовании этих полномочий.

Полицейский колледж недавно обновил руководство по остановке и обыску, чтобы обеспечить справедливое и пропорциональное использование. Это обновленное руководство, доступное для всех сил, было опубликовано в июле 2020 года и содержит примеры передового опыта, которые силы могут использовать для участия и проверки сообщества.

Религия или вера

Мы не выявили каких-либо конкретных способов, с помощью которых предусмотренные в этом законопроекте меры могут способствовать установлению хороших отношений между людьми на основе религии или убеждений.

Секс

Мы не определили каких-либо конкретных способов, которыми меры, предусмотренные в этом законопроекте, могут способствовать установлению хороших отношений между людьми на основе пола.

Сексуальная ориентация

Мы не определили каких-либо конкретных способов, которыми меры в этом законопроекте могут способствовать установлению хороших отношений между людьми на основании сексуальной ориентации.

Возраст

Негативное воздействие. Расширение мер по задержанию и обыску может оказать непропорциональное влияние на возраст и подорвать доверие к полиции со стороны молодых людей, которые с меньшей вероятностью будут считать, что полиция справедливо использует полномочия по задержанию и обыску.

Меры по устранению негативных последствий. Что касается полномочий на остановку и обыск, полиция должна использовать эти полномочия для законного предотвращения серьезных нарушений и защиты населения. Никто не должен быть остановлен и обыскан только из-за его возраста, и существуют меры предосторожности, чтобы этого не произошло, включая своды правил ПАСЕ, использование нательного видео и обширный сбор данных. Код PACE A будет обновлен после принятия законопроекта, чтобы отразить эти новые положения об остановке и обыске, чтобы гарантировать, что их использование охвачено соответствующими законодательными инструкциями. Данные об использовании этих полномочий будут собираться и своевременно публиковаться в ежегодном статистическом бюллетене Министерства внутренних дел о полномочиях и процедурах полиции.

Инвалидность

Мы не выявили каких-либо прогнозируемых положительных или отрицательных воздействий этих мер на людей по признаку инвалидности.

Смена пола

Мы не выявили каких-либо предсказуемых положительных или отрицательных последствий этих мер для людей, подвергшихся смене пола.

Брак и гражданское партнерство

Мы не выявили каких-либо прогнозируемых положительных или отрицательных воздействий этих мер на людей, состоящих в браке или в гражданском партнерстве.

Беременность и Материнство

Мы не выявили каких-либо прогнозируемых положительных или отрицательных последствий этих мер для беременных или недавно родивших детей.

Раса

Негативное воздействие – эти меры могут иметь косвенное влияние на людей разного расового происхождения, поскольку расширение полномочий по задержанию и обыску и увеличение числа уголовных преступлений могут непропорционально повлиять на чернокожих, азиатов и представителей этнических меньшинств.

Действия по устранению негативного воздействия. В соответствии с Законом о правах человека 1998 г. силы обязаны не действовать несовместимо со свободами, закрепленными в этом Законе, и мы будем продолжать работать с полицией, чтобы гарантировать, что они используют эти новые полномочия справедливым и соразмерным образом, чтобы не дискриминирует людей из-за их расы.

Что касается полномочий на остановку и обыск, полиция должна использовать эти полномочия для законного предотвращения серьезных нарушений и защиты населения. Никто не должен быть остановлен и обыскан из-за его расы или этнической принадлежности, и существуют меры предосторожности, чтобы этого не произошло, включая своды правил ПАСЕ, использование нательного видео и обширный сбор данных. Код PACE A будет обновлен после принятия законопроекта, чтобы отразить эти новые положения об остановке и обыске, чтобы гарантировать, что их использование охвачено соответствующими законодательными инструкциями. Данные об использовании этих полномочий будут собираться и своевременно публиковаться в ежегодном статистическом бюллетене Министерства внутренних дел о полномочиях и процедурах полиции. Продолжается работа по разработке минимального стандарта контроля за общим использованием полицией полномочий по задержанию и обыску.

Религия или вера

Негативное влияние. В некоторых акциях протеста может участвовать большинство людей, разделяющих ту же религию или убеждения. Любое использование этих полномочий на таких акциях протеста может усилить убеждение, что полиция использует свои полномочия дискриминационным образом против людей определенной религии или убеждений.

Секс

Негативное влияние. В некоторых акциях протеста может участвовать большинство людей одного пола. Любое использование этих полномочий на таких акциях протеста может усилить убеждение в том, что полиция использует свои полномочия дискриминационным образом в отношении лиц того же пола. Кроме того, продление мер по задержанию и обыску может оказать несоразмерное воздействие на мужчин.

Действия по устранению негативных последствий. В соответствии с Законом о правах человека 1998 года силы обязаны не действовать вразрез со свободами, закрепленными в этом законе. Они также обязаны соблюдать Закон о равенстве 2010 года. Мы продолжим работать с полицией, чтобы они использовали эти новые полномочия справедливым и соразмерным образом, не допуская дискриминации людей по признаку пола.

Что касается полномочий на остановку и обыск, полиция должна использовать эти полномочия для законного предотвращения серьезных нарушений и защиты населения. Никто не должен быть остановлен и обыскан только из-за его пола, и существуют меры предосторожности, гарантирующие, что этого не произойдет, включая своды правил ПАСЕ, использование нательного видео и обширный сбор данных. Код PACE A будет обновлен после принятия законопроекта, чтобы отразить эти новые положения об остановке и обыске, чтобы гарантировать, что их использование охвачено соответствующими законодательными инструкциями. Данные об использовании этих полномочий будут собираться и своевременно публиковаться в ежегодном статистическом бюллетене Министерства внутренних дел о полномочиях и процедурах полиции.

Сексуальная ориентация

Негативное влияние. В некоторых акциях протеста может участвовать большинство людей одной сексуальной ориентации. Любое использование этих полномочий на таких акциях протеста может усилить убеждение, что полиция использует свои полномочия дискриминационным образом в отношении людей из-за их сексуальной ориентации.

Действия по устранению негативных последствий. В соответствии с Законом о правах человека 1998 года силы обязаны не действовать вразрез со свободами, закрепленными в этом Законе. Они также обязаны соблюдать Закон о равенстве 2010 года. Мы продолжим работать с полицией, чтобы гарантировать, что они используют эти новые полномочия справедливым и соразмерным образом, не допуская дискриминации людей из-за их сексуальной ориентации.

5. В свете общей цели политики, есть ли какие-либо способы избежать или смягчить какое-либо из негативных последствий, которые вы определили выше?

Мы обсудили эти меры с заинтересованными сторонами правоохранительных органов и считаем, что они не окажут прямого влияния на какие-либо защищенные характеристики. Хотя, как отмечено в разделах 3A и 3C, существует вероятность непропорционального косвенного воздействия на группы, обладающие защищаемыми характеристиками, что отражает более широкое непропорциональное воздействие на лиц чернокожего, азиатского происхождения и этнических меньшинств или лиц с характеристиками, отражающими состав вызывают определенные протесты. В результате мы будем работать над принятием мер для смягчения любых косвенных последствий, которые будут иметь меры, предусмотренные в этом законопроекте.

Для меры, касающейся задержания и обыска, уже существует ряд законодательных гарантий, в том числе установленные законом кодексы практики, регулирующие обыск, нательные видеокамеры для задержания сотрудников, а также процессы общественного учета и внешнего контроля.

Использование остановки и обыска регулируется Кодексом А Закона о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 года (ПАСЕ). Кодекс А будет обновлен после принятия законопроекта, чтобы отразить эти новые положения об остановке и обыске, чтобы гарантировать, что их использование охвачено соответствующими законодательными инструкциями.

Министерство внутренних дел также собирает больше данных об задержании и обыске, чем когда-либо прежде, включая расу, возраст и пол обыскиваемого человека, что его обыскивали и как часто находили объекты для каждой силы. После того, как несоразмерность задержания и обыска станет доступна, ее можно будет отслеживать на национальном уровне, и официальные лица будут продолжать рассматривать вопрос о том, требуются ли в результате какие-либо меры по смягчению последствий или меры предосторожности. Мы также собираем более подробные данные за апрель 2021 года, которые мы продолжим анализировать, чтобы определить, требуются ли дальнейшие меры по смягчению последствий или меры безопасности в соответствии с нашей политикой. Эти данные должны быть опубликованы в октябре 2022 года. Эти данные публикуются в Интернете ежегодно, что позволяет местным контрольным группам , PCC и другие, чтобы привлечь силы к ответственности, и это обсуждается с соответствующими руководителями и силами NPCC, чтобы понять, почему могут возникнуть расхождения.

HMICFRS также рассматривает неравенство в уровне сил и данные об использовании, в том числе скорость, с которой предметы обнаруживаются у разных расовых групп, в рамках оценки сил. HMICFRS также отметила важность рассмотрения «справедливого применения», то есть соответствия людей, обыскиваемых в соответствии с каждым разрешением, информации, на которой основано это разрешение (например, определенный возраст, пол или раса преступников), при рассмотрении коэффициента непропорциональности в s60. поиски. ^{[сноска 24]}

Также уже существует обширное оперативное руководство для силовых структур, которым следует следовать передовым методам защиты при задержании и обыске.

Мы продолжим тесно сотрудничать с полицией, чтобы обеспечить учет риска косвенной дискриминации на всех этапах подготовки полицейских и обмен передовым опытом между силами, чтобы обеспечить последовательный подход к полицейским действиям во время протестов в Англии и Уэльсе.

Мы также будем работать с аналитиками и статистиками министерства внутренних дел, чтобы внедрить механизм сбора данных, касающихся использования этих полномочий, чтобы лучше понять их влияние на тех, кто обладает защищенными характеристиками.

6. Дата проверки

Мы будем постоянно оценивать влияние на обязанности по обеспечению равенства по мере развития ситуации, и мы будем регулярно анализировать последствия после внесения любых новых поправок.

Мы также будем работать с аналитиками и статистиками Министерства внутренних дел, чтобы определить, существует ли механизм для сопоставления, мониторинга и оценки любых новых данных, касающихся реализации этих законодательных поправок.

Меры в Законе об общественном порядке будут подлежать обычному пересмотру после принятия законодательства через пять лет после королевской санкции.

7. Декларация

Я ознакомился с имеющимися доказательствами и удовлетворен тем, что они демонстрируют соблюдение, где это уместно, статьи 149 Закона о равенстве, а также то, что должным образом учитывалась необходимость: устранения незаконной дискриминации; продвигать равенство возможностей; и поддерживать хорошие отношения.

Подписание SCS: Марк Уильямс

Имя/Должность: Марк Уильямс, начальник подразделения полиции.

Управление/подразделение: Управление полицейской политики, Группа общественной безопасности

Ведущий контакт: Оуэн Джексон

Дата: 5 мая 2022 г.

В целях мониторинга все заполненные документы PES должны быть отправлены в специальный почтовый ящик PSED; [email protected]

Дата отправки в почтовый ящик PSED: 6 мая 2022 г.

Сбалансировать правильно? Проверка того, насколько эффективно полиция справляется с протестами (justiceинспекции.gov.uk) . ↩
Там же. ↩
Там же. ↩
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/929092/arrests-open-data-tables-ppp.ods ↩
https://www.gov.uk/government/statistics/criminal-justice-system-statistics-quarterly-september-2020 ↩
https://www.justiceинспекции.gov.uk/hmicfrs/wp-content/uploads/getting-the-balance-right-an-inspection-of-how-efficiently-the-police-deal-with-protests.pdf ↩
https: //www.justiceинспекции.gov.uk/hmicfrs/wp-content/uploads/inspection-of-mps-policing-vigil-commemoration-sarah-everard-clapham-common.pdf ↩
Несоразмерное использование полномочий полиции: в центре внимания задержания, обыски и применение силы (justice Inspectorates.gov.uk) ↩
https://secureservercdn.net/50.62.198.70/561.6fe.myftpupload.com/wp-content/uploads/2020/11/Britain-is-not-innocent-web-version.pdf ↩
Законопроект о полиции: британцы поддерживают предложенные новые полномочия полиции в знак протеста - YouGov ↩
Полномочия и процедуры полиции, Англия и Уэльс ↩
Там же. ↩
Несоразмерное использование полномочий полиции: в центре внимания задержания, обыски и применение силы (justice Inspectorates.gov.uk) ↩
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1037923/Ethnicity_and_the_CJS_2020_Infographic.pdf ↩
Полномочия и процедуры полиции: задержание, обыск и аресты, Англия и Уэльс, год, закончившийся 31 марта 2021 г. — GOV.UK (www.gov.uk) ↩
https://www.justiceинспекции.gov.uk/hmicfrs/wp-content/uploads/getting-the-balance-right-an-inspection-of-how-efficiently-the-police-deal-with-protests.pdf ↩
Инклюзивная Британия: сводка рекомендаций и действий - GOV.UK (www.gov.uk) ↩
Законопроект о полиции: британцы поддерживают предложенные новые полномочия полиции в знак протеста - YouGov ↩
Флэкс, С. (2018). Остановка и обыск несовершеннолетних: «жизненно важный инструмент полиции»? Криминология и уголовное правосудие/. Том. 18(3), стр. 364-384. ↩
Peel-police-legitimacy-2017-1.pdf (justiceинспекции.gov.uk) . ↩
Несоразмерное использование полицейских полномочий: в центре внимания вопросы задержания и обыска и применения силы (justice Inspectorates.gov.uk) . ↩
Там же. ↩
1578-HMICFRS-Public-Perceptions-of-Policing-2018_FINAL.pdf (bmgresearch.co.uk) ↩
Инспекция полиции и пожарно-спасательных служб Ее Величества (2021 г.) Несоразмерное использование полномочий полиции - в центре внимания остановка, обыск и применение силы. 26 февраля. Доступно по адресу: Несоразмерное использование полномочий полиции – В центре внимания остановка, обыск и применение силы – HMICFRS (justiceинспекции.gov.uk) (дата обращения: 04.06.21) ↩

Политический документ

Законопроект об общественном порядке: судебные запреты

Обновлено 28 апреля 2023 г.

Применяется в Англии и Уэльсе

Недавние весьма разрушительные протесты продемонстрировали, что нам нужно идти дальше, чтобы защитить права большинства. Например, некоторые протестующие группы стремились вызвать серьезные нарушения и использовали вредные методы, такие как прикрепление к шоссе или использование фиксирующих устройств, для снятия которых требуются специальные инструменты и обучение. Эти акты оказали огромное влияние на страну и часто координировались, чтобы иметь место за пределами границ нескольких местных органов власти.

Во время протестов JSO и XR частные предприятия и несколько местных властей отменили судебные запреты. Ключевые заинтересованные стороны (DLUHC, Highways England, местные власти и правоохранительные органы) выразили обеспокоенность по поводу отсутствия координации и задержек, вызванных многочисленными заявлениями о запрете.

Вот почему правительство посредством законопроекта об общественном порядке наделяет государственного секретаря полномочиями возбуждать гражданские иски.

Цель этих положений состоит в том, чтобы предложить правительству способ вмешаться в общественных интересах, когда потенциальное влияние протестной деятельности серьезно и широко распространено за пределами местных органов власти.

Полномочия возбудить гражданское разбирательство будут сопровождаться возможностью государственного секретаря обращаться в суды с просьбой приложить полномочия на арест и заключение под стражу к судебному запрету при определенных обстоятельствах. В случае вынесения судом судебного запрета с правом на арест полиция может арестовать лицо, подозреваемое в нарушении условий судебного запрета.

Существуют меры предосторожности в отношении использования этого полномочия, гарантирующие, что оно используется только в случае необходимости для поддержки лучшей координации и более быстрого применения мер против подрывной протестной деятельности, как указано ниже.

Виды поведения, которые могут быть запрещены судебными запретами

посягательство
воспрепятствование доступу к земельному участку, находящемуся в собственности истца
препятствие, предотвращение или замедление движения
повреждение земли и определенных участков в местности
возведение сооружений на территории
залезание на, внутрь или под транспортные средства, направляющиеся в указанное место или из него
акция протеста в указанном месте
вход в определенные места, кроме как в транспортном средстве, или любым другим подходящим способом
оставление или сброс предмета в указанном месте
отказ покинуть территорию, когда об этом просит сотрудник правоохранительных органов (например, констебль полиции, сотрудник дорожного движения, сотрудник Верховного суда, частная охрана)
проникновение в здания без разрешения
перекрытие дорог / крупные транспортные объекты
вмешательство в ключевую национальную инфраструктуру
замыкание на
туннельные преступления
преследование
шумовое загрязнение / создание шума в определенных местах (зависит от контекста)
выброс газов
использование предметов или ресурсов, принадлежащих заявителю, например, электроэнергии

Полномочия возбуждать дела

Государственный секретарь может возбудить судебное дело только в тех случаях, когда государственный секретарь обоснованно полагает, что деятельность, связанная с протестом, вызывает или может привести к серьезному нарушению ключевой национальной инфраструктуры или доступу к основным товарам или услугам, или когда деятельность имеет серьезные последствия. или может иметь серьезные негативные последствия для общественной безопасности. Если одно из этих условий выполнено, то государственный секретарь может попытаться возбудить гражданское разбирательство только в том случае, если это будет сочтено «целесообразным в общественных интересах».

Пример

Это право может быть использовано госсекретарем, если протестующие заблокируют несколько нефтяных терминалов, тем самым помешав другим отраслям промышленности в нескольких других областях, которые зависят от использования нефти в своей повседневной работе.

Правительство по-прежнему ожидает, что частные землевладельцы и предприятия будут играть активную роль в защите своих земель. Ответственность за защиту частных интересов лежит на заинтересованных частных сторонах, и правительство не будет использовать это право для вмешательства от имени отдельных компаний. Точно так же, если беспорядки, вызванные протестующими, сосредоточены в пределах одного местного органа власти, статья 222 Закона о местном самоуправлении 1972 года наделяет местные органы власти правом инициировать судебное разбирательство самостоятельно. Таким образом, правительство не будет использовать свои полномочия для получения судебного запрета от имени одного местного органа власти.

Правительству ясно, что право инициировать гражданское разбирательство может быть использовано только в том случае, если соблюдены необходимые критерии и если это считается «целесообразным в общественных интересах». Эти меры предосторожности в отношении использования этого права должны гарантировать, что оно используется осторожно и только там, где это необходимо для поддержки лучшей координации и более быстрого применения против подрывной протестной деятельности.

Пример

Государственный секретарь не может использовать это право, если протестующие вызывают серьезные перебои в работе поставщика товаров первой необходимости (например, топлива), если вызванные перебои не влияют на доступ населения к топливу от поставщиков-заменителей на рынке.

В этом случае это не будет считаться «целесообразным в общественных интересах», а будет рассматриваться как личное дело.

Требования государственного секретаря до начала судебного разбирательства

В тех случаях, когда критерии возбуждения судебного разбирательства соблюдены, Государственный секретарь должен проконсультироваться с любыми лицами, которых он считает подходящими, прежде чем делать это, принимая во внимание тех, кто может быть заинтересован в возбуждении гражданского иска самостоятельно.

Пример

Если государственный секретарь пытается возбудить гражданский иск против протестующих, которые препятствуют работе нефтяных терминалов, он должен проконсультироваться с частными владельцами этих нефтяных терминалов, прежде чем обращаться в суд.

Это необходимо, чтобы проявить внимание к тем, кто может сам возбудить гражданский иск в отношении той же деятельности. В положениях также четко указывается, что любой гражданский иск, возбужденный государственным секретарем, не повлияет на возможность других лиц возбудить дело в связи с такой деятельностью.

Полномочия ареста и содержания под стражей

Если суд выносит судебный запрет, запрещающий протестную деятельность, которая может причинить неудобство, раздражение или оказать серьезное неблагоприятное воздействие на общественную безопасность, то государственный секретарь может обратиться в суд с ходатайством о приложении к судебному запрету полномочий на арест. Однако сила ареста может быть применена только при соблюдении определенных критериев.

Суд может наложить арест только в том случае, если он считает, что поведение, запрещенное судебным запретом, включает любое из следующих действий:

угроза или применение насилия
значительный риск причинения вреда населению или части населения
значительный риск причинения вреда лицу или лицам, находящимся под защитой положений судебного запрета

Пример

Суд может наложить арест на судебный запрет, если судебный запрет запрещает протестующим препятствовать или прерывать дорожное движение на автомагистрали или подниматься на мостки. В таких случаях участники движения по автомагистралям сталкиваются с серьезными препятствиями для движения, а протестующие подвергаются значительному риску причинения вреда.

Напротив, суд не может налагать арест на судебный запрет, если судебный запрет запрещает такие действия, как создание шума с большой громкостью в определенных местах. Хотя это может привести к серьезным нарушениям, это не может рассматриваться как угроза или применение насилия или как представляющее значительный риск причинения вреда.

Если лицо арестовано на основании полномочия на арест, прилагаемой к судебному запрету, оно должно предстать перед судом в течение 24 часов. Если дело не будет разрешено на этом слушании, полиция может оставить лицо под стражей.

Если к судебному запрету не прилагается право на арест, государственный секретарь должен будет предоставить суду подробную информацию о лицах, нарушивших судебный запрет. Затем суд может вызвать протестующих на слушание.

Если во время этого слушания будет установлено, что лицо проигнорировало или не подчинилось судебному запрету без уважительной причины, это лицо может быть признано неуважительным к суду. Неуважение к суду является правонарушением, наказуемым лишением свободы на срок до 2 лет, штрафом или и тем, и другим.

Фон

Государственный секретарь не может налагать судебный запрет или право на арест. Любое решение о вынесении судебного запрета или полномочия на арест принимается гражданским судом, который оценивает детали иска, убедительность представленных доказательств и соблюдение соответствующих правовых критериев.

Коммерческие организации, частные землевладельцы и физические лица имеют право инициировать гражданский суд в своих интересах. Вообще говоря, правительство не несет ответственности за защиту частных интересов или какой-либо конкретной отрасли в этом отношении. Местные органы власти также имеют установленные законом полномочия возбуждать судебные разбирательства в интересах жителей своего района (статья 222 Закона о местном самоуправлении 1972 года). Это останется без изменений.

Однако недавно мы стали свидетелями того, как протестующие блокировали ключевую национальную инфраструктуру и проводили мероприятия, которые могли вызвать задержки в поставках товаров и услуг. Эти действия происходили по линии местных властей и привели к значительным нарушениям. Эти новые меры могут способствовать лучшей координации процесса судебного запрета, предоставляя государственному секретарю конкретный способ вмешательства в тех случаях, когда потенциальное влияние протестной деятельности настолько серьезно и широко распространено, что в этом есть явный общественный интерес.

Часто задаваемые вопросы

Что такое судебный запрет?

Судебный запрет — это дискреционное средство правовой защиты, которое может быть предоставлено судом, предписывающее отдельному лицу или группе лиц совершить определенное действие (обязательный судебный запрет) или прекратить выполнение определенного действия (запрещающий судебный запрет). Они предоставляются в рамках гражданского, а не уголовного судопроизводства.
Предварительный судебный запрет может быть предоставлен судами в качестве временной меры до полного судебного рассмотрения иска. Если окончательный иск удовлетворен, суды могут вынести окончательный судебный запрет.
Судебный запрет не является самостоятельным средством правовой защиты, поскольку это приказ, который запрашивается во время судебного разбирательства, который должен быть подан или который истец обязуется подать в ближайшее время.

Генеральный прокурор уже имеет право ходатайствовать о судебном запрете в общественных интересах, зачем статс-секретарям это право?

Генеральный прокурор может ходатайствовать о судебном запрете только в том случае, если нет другой заинтересованной стороны, которая могла бы это сделать, и когда с точки зрения отправления правосудия требуются определенные действия. Учитывая характер этих протестов, всегда есть заинтересованная сторона (местные власти, частный бизнес).

Как эта новая мера поддерживает координацию, не создает ли она еще больше путаницы?

Государственный секретарь рассмотрит вопрос о том, какие консультации могут быть уместными до начала гражданского разбирательства. Будет уделено внимание консультирующим сторонам, которые затронуты действиями и которые также могут возбудить в отношении них гражданские иски.
На практике, когда государственный секретарь решает возбудить дело, он может сделать это в качестве единственного истца в общественных интересах или совместно с другими ключевыми затронутыми сторонами, чтобы обеспечить возможность предъявления веских доводов.
Мы считаем, что эта мера улучшит координацию в сценариях, когда несколько сторон имеют право подать заявку на получение аналогичного судебного запрета.

Политический документ

Законопроект об общественном порядке: информационный бюллетень

Обновлено 28 апреля 2023 г.

Применяется в Англии и Уэльсе

Даты начала

Следующие меры в законопроекте об общественном порядке вступят в силу 3 мая 2023 года:

определение серьезного нарушения в законопроекте об общественном порядке
замыкание на
собирается запирать
вмешательство в ключевую национальную инфраструктуру
изменение старшинства офицера полиции в Лондоне, который может выдвигать условия для предстоящего протеста или запрещать незаконное собрание, чтобы оно соответствовало старшинству, применимому в силах за пределами Лондона.

Что мы будем делать?

Это правительство полностью поддерживает право людей участвовать в мирных акциях протеста; однако серьезные нарушения, вызванные небольшим меньшинством протестующих, показали, что необходимо сделать больше для защиты населения и бизнеса от этих неприемлемых действий.

Эти новые меры необходимы для укрепления полномочий полиции по более эффективному реагированию на разрушительные и опасные протесты. В последние годы партизанская тактика, используемая небольшим меньшинством протестующих, оказала несоразмерное влияние на трудолюбивое большинство, стремящееся вести свою повседневную жизнь, стоила миллионы денег налогоплательщикам и подвергала жизни риску. Это включало в себя остановку сетей общественного транспорта, перебои с поставками топлива и лишение сотен трудолюбивых людей возможности добраться до своих рабочих мест. Подобные протесты отстраняют полицию от ее обычных обязанностей по борьбе с преступностью в местных сообществах.

Меры, предусмотренные в законопроекте об общественном порядке, повысят способность полиции справляться с такими протестами и в первую очередь предпримут активный подход, чтобы предотвратить такие нарушения. Это, в свою очередь, позволит полиции лучше сбалансировать права протестующих с правами других людей заниматься своими повседневными делами и сосредоточить свои ресурсы на обеспечении общественной безопасности.

Как мы собираемся это сделать?

Введение новых уголовных преступлений в виде захвата и подготовки к захвату

Эти меры предусматривают уголовную ответственность за тактику протеста, когда отдельные лица прикрепляются к другим лицам, объектам или зданиям, чтобы вызвать серьезные нарушения. Преступление с блокировкой влечет за собой максимальное наказание в виде шести месяцев тюремного заключения, неограниченного штрафа или и того, и другого.

Максимальным наказанием за правонарушение, связанное с запиранием, будет неограниченный штраф.

Введение нового состава преступления в виде воспрепятствования крупным транспортным работам

Эта мера будет охватывать определенное поведение, которое препятствует или мешает строительству или обслуживанию крупных транспортных проектов, таких как HS2.

Это правонарушение влечет за собой максимальное наказание в виде шести месяцев тюремного заключения, неограниченного штрафа или и того, и другого.

Введение нового преступления вмешательства в ключевую национальную инфраструктуру

Это правонарушение распространяется на любое поведение, препятствующее или существенно замедляющее работу ключевой инфраструктуры, включая аэропорты, железные дороги, типографии и инфраструктуру, расположенную ниже по течению от нефти и газа.

Это правонарушение влечет за собой максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до 12 месяцев, штраф в неограниченном размере или и то, и другое.

Введение новых правонарушений, связанных с причинением серьезного ущерба путем прокладки туннеля

Эти правонарушения охватывают акт прокладки туннеля, который включает создание туннеля, участие в прокладке туннеля и присутствие в туннеле, когда такой акт вызывает или может вызвать серьезные нарушения. Максимальное наказание за эти преступления будет составлять 3 года лишения свободы, неограниченный штраф или и то, и другое.

Человеку не будет предъявлено обвинение в правонарушении, если у него было разумное оправдание для создания или участия в создании туннеля. В качестве разумного оправдания могут выступать, например, законные дорожные работы.

Эта мера также будет считать правонарушением использование оборудования для проходки туннелей с намерением использовать это оборудование в связи с упомянутыми выше правонарушениями. Максимальным наказанием за эти правонарушения будет лишение свободы сроком на 6 месяцев, неограниченный штраф или и то, и другое.

Эта мера позволит полиции активно пресекать агрессивно настроенных протестующих, намеревающихся совершить правонарушение, путем поиска и изъятия предметов, изготовленных, адаптированных или предназначенных для использования в связи с правонарушениями, связанными с протестами (включая перечисленные выше).

Законопроект предусматривает как полномочия, основанные на подозрениях, вносящие поправки в раздел 1 Закона о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 года, так и полномочия без подозрений. Остановка и обыск по подозрению - это когда сотрудник полиции обоснованно подозревает, что лицо имеет при себе предмет, который изготовлен или предназначен для использования в связи с правонарушением, связанным с протестом.

Когда полномочия по остановке и обыску без подозрений будут разрешены, это позволит констеблю провести остановку и обыск без необходимости подозрений. Полномочия могут быть использованы, когда офицер полиции в ранге инспектора или выше дает разрешение на их использование в указанной местности в течение определенного периода.

Полномочия по остановке и обыску без подозрений используют ту же основу, что и в разделе 60 Закона об уголовном правосудии и общественном порядке 1994 года, чтобы обеспечить согласованность полномочий полиции и гарантий.

Введение серьезных постановлений о предотвращении беспорядков, нового превентивного судебного постановления, направленного против протестующих, которые полны решимости неоднократно причинять беспорядки обществу.

Эта мера позволит судам устанавливать запреты или требования, которые они считают необходимыми, чтобы предотвратить серьезные нарушения. Должно быть необходимо ввести SDPO для определенной цели, включая предотвращение совершения лицом другого правонарушения, связанного с протестом.

SDPO при осуждении может быть назначено только в том случае, если лицо в возрасте 18 лет и старше, осужденное за преступление, связанное с протестом, ранее в течение соответствующего периода времени:

1. совершил правонарушение, связанное с протестом, или

2. совершил протест, связанный с нарушением судебного запрета, из-за которого лицо было признано неуважительным к суду.

Правонарушение, связанное с протестом, за которое лицо было осуждено, и предыдущее правонарушение или нарушение должны относиться к разным протестам или иметь место в разные дни.

Кроме того, суд может наложить SDPO только по заявлению полиции, если суд удостоверится в том, что лицо старше 18 лет не менее двух раз за соответствующий период:

1. был осужден за преступление, связанное с протестом, или

Два случая должны быть связаны с разными акциями протеста или иметь место в разные дни.

Для всех этих обстоятельств соответствующий период для рассмотрения обвинительных приговоров или поведения будет составлять пять лет до дня вынесения СДПО. Однако суд сможет оглянуться только на 16-летие человека.

Запреты или требования, налагаемые на лицо, получившее SDPO, могут включать запрет физическому лицу находиться в определенном месте, находиться с определенными людьми, иметь при себе определенные предметы и использовать Интернет для облегчения или поощрения лица к совершению правонарушения, связанного с протестом. Нарушение SDPO без уважительной причины является уголовным преступлением, за которое предусмотрено максимальное наказание в виде шести месяцев тюремного заключения, неограниченного штрафа или и того, и другого.

Изменение старшинства офицера полиции в Лондоне, который может выдвигать условия для предстоящего протеста или запрещать незаконное собрание, чтобы соответствовать старшинству, применимому в силах за пределами Лондона.

Текущий минимальный ранг помощника комиссара будет изменен на звание командира, что эквивалентно помощнику начальника полиции за пределами Лондона.

Эта мера позволит более равномерно распределить бремя установления условий для протестов в Лондоне между высшим руководством столичной полиции и полиции лондонского Сити.

Расширение полномочий по управлению публичными собраниями на британскую транспортную полицию и полицию Министерства обороны.

Эта мера расширит полномочия по управлению публичными собраниями в части II Закона об общественном порядке 1986 года на британскую транспортную полицию и полицию Министерства обороны. Это включает в себя право устанавливать условия для публичных собраний и одиночных акций протеста при определенных обстоятельствах.

В настоящее время все эти полномочия доступны только территориальным силам Англии и Уэльса.

Предоставление госсекретарю возможности возбуждать гражданские иски в отношении акций протеста

Эта мера позволит государственному секретарю возбуждать гражданские иски в тех случаях, когда акции протеста вызывают или могут привести к серьезному нарушению ключевой национальной инфраструктуры или доступу к основным товарам или услугам в Англии и Уэльсе, или когда акции протеста привели или может иметь серьезные негативные последствия для общественной безопасности. Если суд выносит судебный запрет в контексте такого разбирательства, эта мера позволяет суду наложить арест.

Намерение состоит в том, чтобы предложить правительству способ вмешаться в общественных интересах, где потенциальное влияние протестной деятельности серьезно и широко распространено.

В тех случаях, когда суд выносит судебный запрет с приложением полномочий на арест, эти полномочия помогут полиции предпринять более ранние действия, чтобы отреагировать на тех, кто предпочитает участвовать в деструктивных и опасных формах протеста.

Внедрение зон безопасного доступа в абортарии

Эта мера вводит зоны безопасного доступа вокруг абортарий, где вмешательство в решение любого лица о доступе, предоставлении или содействии предоставлению услуг по прерыванию беременности в пределах 150-метровой зоны является правонарушением.

Полиция будет иметь право обеспечивать соблюдение зон безопасного доступа, а правонарушение будет нести неограниченный штраф.

Защита журналистов

Эта мера устанавливает защиту для журналистов, уточняя, что полиция не может использовать свои полномочия исключительно для того, чтобы помешать тому или иному лицу освещать протесты или наблюдать за ними.

Полиция по-прежнему может на законных основаниях осуществлять свои полномочия, например, производить аресты или поддерживать общественный порядок и общественную безопасность в других законных целях.

Фон

Действующее законодательство по управлению протестами предусматривает преимущественно полномочия по противодействию поведению на протестах, которое носит насильственный характер или причиняет беспокойство общественности. К этим полномочиям относятся полномочия, предусмотренные Законом об общественном порядке 1986 года («Закон 1986 года»), который наделяет полицию полномочиями по управлению публичными шествиями и собраниями, включая протесты. Разделы 12 и 14 Закона 1986 г. (с поправками, внесенными Законом о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 г.) позволяют полиции налагать любые условия на публичное шествие или публичное собрание, необходимые для предотвращения: значительного воздействия на людей или серьезного нарушения к деятельности организации шумом; серьезное расстройство; серьезный материальный ущерб; серьезное нарушение жизни общества;

Законопроект об общественном порядке основывается на мерах по обеспечению общественного порядка, предусмотренных в части 3 Закона о полиции, преступности, вынесении приговоров и судах 2022 года, которые, среди прочего, обновляют полномочия, предусмотренные в Законе 1986 года, позволяя полиции налагать условия на протесты, предусматривать квалифицируется как умышленное или по неосторожности причинение общественного вреда и увеличивает максимальное наказание за преступление, связанное с умышленным созданием препятствий на дороге.

Часто задаваемые вопросы

Почему вы вновь вводите эти меры?

Это разумные и соразмерные меры, призванные позволить полиции лучше сбалансировать права протестующих и общественности.

Недавние акции протестных групп, таких как Just Stop Oil и Insulate Britain, показали, что правительству необходимо действовать, чтобы предотвратить серьезные нарушения.

Позволят ли эти меры запретить протесты?

Нет, эти меры не запретят протесты.

Эти меры предотвратят лишь незначительное меньшинство лиц от серьезного нарушения повседневной жизни населения.

Есть ли общественная поддержка этих мер?

Абсолютно. Опрос YouGov, опубликованный в марте 2022 года, показал, что около двух третей (63%) общественности поддерживают криминализацию «фиксации» ^{[сноска 1]} .

Более свежий опрос также показал, что 53% опрошенных поддерживают более жесткие меры для активистов, блокирующих дороги, транспорт и другую инфраструктуру ^{[сноска 2]} .

Соответствуют ли эти меры правам человека?

Да. Статьи 10 и 11 Европейской конвенции о правах человека устанавливают, что каждый имеет право на свободу выражения мнений, собраний и ассоциаций.

Однако эти права не являются абсолютными и должны быть сбалансированы с правами и свободами других лиц. Эти новые меры уравновешивают права протестующих с правами других лиц беспрепятственно заниматься своими делами. Меры позволят достичь этого, позволив полиции лучше справляться с крайне разрушительными протестами.

Как и в случае с существующими полномочиями по охране общественного порядка, полиция должна будет действовать в соответствии с правами человека протестующих при их использовании.

Не окажет ли расширение полномочий на остановку и обыск непропорционально сильное воздействие на людей из числа этнических меньшинств?

Никто не должен быть остановлен и обыскан из-за его расы или этнической принадлежности, и существуют меры предосторожности для обеспечения того, чтобы этого не произошло, включая установленные законом правила поведения, использование нательного видео для повышения ответственности и обширный сбор данных.

Существующие гарантии для полномочий на остановку и обыск, которые уже действуют, будут применяться к полномочиям на остановку и обыск, предусмотренным в этом законопроекте. Мы регулярно пересматриваем наши меры безопасности, и теперь мы собираем больше данных об задержании и обыске, чем когда-либо прежде — эти данные публикуются в Интернете, что позволяет PCC и другим лицам привлекать силы к ответственности за их использование. Также важно, чтобы общины привлекали к ответственности ОКП в ходе избирательного процесса.

Почему необходимо криминализировать туннелирование?

Некоторые протестующие роют туннели, чтобы помешать законной и законной деятельности. Эта тактика подвергает риску жизни не только протестующих, но и жизни сотрудников полиции и экстренных служб, которые должны реагировать на их безрассудное поведение.

Например, при удалении протестующих из туннеля на Юстон-сквер HS2 сообщил, что протестующий снял часть крепления, в результате чего туннель обрушился на подрядчика.

Не будет ли это означать, что более младшие и неопытные офицеры ставят условия протестам?

Эта мера просто дает полномочия старшим полицейским делегировать свои полномочия по установлению условий, эквивалентных всем силам в Англии и Уэльсе. Ранг командующего лондонского Сити и столичной полиции эквивалентен званию помощника начальника полиции в войсках за пределами Лондона.

Эта мера коснется только лондонского Сити и столичной полиции. Мы не меняем звание офицера, которому эта власть может быть делегирована в войсках за пределами Лондона.

Почему необходимо расширить полномочия по возбуждению дел в отношении протестной деятельности за статс-секретарем?

Недавно мы стали свидетелями того, как протестующие блокировали ключевую национальную инфраструктуру и потенциально вызывали задержки с поставками товаров и услуг. Эта деятельность осуществлялась по линии местных властей и поставила под угрозу жизни многих людей.

Эти меры могут способствовать лучшей координации процесса судебного запрета, предоставляя государственному секретарю конкретный способ вмешательства в случаях, когда потенциальное влияние протестной деятельности настолько серьезно и широко распространено, и когда в этом есть явный общественный интерес.

Каковы последствия нарушения судебного запрета?

Сторона, нарушившая судебный запрет, может быть привлечена к ответственности за неуважение к суду, что при некоторых обстоятельствах может привести к тюремному заключению.

Ключевые факты

Деструктивные протесты в последние годы становятся все более частыми. Например, общая стоимость охраны протестов Just Stop Oil в настоящее время превышает 14,5 миллионов фунтов стерлингов.

В период с 1 октября 2022 года по 14 декабря 2022 года столичная полиция произвела более 750 арестов в связи с протестами Just Stop Oil. Только это стоило налогоплательщику более 7,5 миллионов фунтов стерлингов. Около 13 600 смен столичной полиции потребовалось, чтобы отреагировать на эти протесты, отвлекая полицию от наших сообществ.

Во время протестов Extinction Rebellion в апреле и октябре 2019 года некоторые из самых оживленных районов Лондона были остановлены на несколько дней. Это оказало несоразмерное влияние на пассажиров и малый бизнес, поскольку полицейская операция во время двух продолжительных протестов обошлась в 37 миллионов фунтов стерлингов.

Кроме того, только на протест в октябре 2019 года потребовалось более 418 000 часов работы полицейских. Эти офицеры были отстранены от обычных обязанностей, таких как расследование серьезных преступлений и охрана района.

В октябре 2022 года компания HS2 Ltd подсчитала, что постоянная активность протестующих на некоторых объектах обошлась проекту в 146 миллионов фунтов стерлингов.

Европейская конвенция о правах человека ЕКПЧ: судебные запреты в Англии и Уэльса в 2023 году Изменить название

Применяется в Англии и Уэльсе

Резюме законопроекта

Пункты 1 и 2: Правонарушения, связанные с захватом и оснащением для захвата

Статья 6

Статьи 10 и 11

Пункт 3: Правонарушение в виде воспрепятствования крупным транспортным сооружениям

Статья 6

Статьи 10 и 11

Пункты 4 и 5: Преступление, связанное с вмешательством в использование или эксплуатацию ключевой национальной инфраструктуры.

Статья 6

Статьи 10 и 11

Пункт 6: Поправка к статье 1 Закона о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 г.

Статья 8

Статьи 10 и 11

Статья 1, Протокол 1

Пункты с 6 по 9: право останавливать и обыскивать без подозрений

Статья 6

Статьи 8, 10 и 11

Статья 1, Протокол 1

Пункт 11: делегирование полномочий по наложению условий и т. д. на протесты

Статьи 10 и 11

Часть 2: Приказы о предотвращении серьезных сбоев

Статья 5

СДПО – меры

Уголовное дело за нарушение приказа

Статья 6

Грант СДПО

Уголовное дело за нарушение приказа

Статьи 8, 10 и 11

Предоставление СДПО и меры

Статья 9

Домашний офис

11 мая 2022 г.

Применяется в Англии и Уэльсе

Введение

Предыстория и цель законопроекта

Пункт 3(10) – новый раздел 14(3A) Закона о планировании 2008 г.: право вносить поправки в пункт 3(7)(a) законопроекта об общественном порядке.

Цель власти

Оправдание захвата власти

Обоснование процедуры

Пункт 4(7): Полномочия вносить поправки в определение ключевой национальной инфраструктуры

Цель власти

Оправдание захвата власти

Обоснование процедуры

Цель власти

Оправдание захвата власти

Обоснование процедуры

Пункт 16(7): Полномочия указывать описание «ответственного лица» в отношении электронного мониторинга Приказов о предотвращении серьезных сбоев.

Контекст и цель

Оправдание власти

Обоснование процедуры

Пункт 23(1): Руководство в отношении выполнения функций в отношении Приказов о предотвращении серьезных сбоев

Контекст и цель

Оправдание власти

Обоснование процедуры

Пункт 25(1): Обязанность выпускать свод правил, касающихся данных электронного мониторинга

Контекст и цель

Оправдание власти

Обоснование процедуры

Статья 28(4): Полномочия по возбуждению дела

Контекст и цель

Оправдание власти

Обоснование процедуры

Пункт 28(6): Право принимать переходные, временные или спасительные положения

Контекст и цель

Оправдание власти

Обоснование процедуры

Домашний офис

11 мая 2022 г.

Приложение

Применяется в Англии и Уэльсе

Группа общественной безопасности

1. Название и описание политического предложения, руководства или оперативной деятельности

Фон:

2. Краткое изложение доказательств, рассмотренных для демонстрации надлежащего соблюдения Обязанности по обеспечению равенства в государственном секторе.

Статистические данные

Возраст

Инвалидность

Смена пола