Независимый обзор пограничных войск
Независимый обзор пограничных войск, проведенный Александром Даунером по заказу достопочтенного члена парламента Прити Пателя, государственного секретаря Министерства внутренних дел.
Документы - Пограничные войска Англии (Великобритании) Border Force
Подробности - Пограничные войска Англии (Великобритании) Border Force
Г-н Даунер рекомендовал пограничным службам внести следующие усовершенствования, чтобы реализовать амбиции Великобритании на границе 2025 года.
-
Четкая идентичность пограничной службы — единая объединенная рабочая сила, подкрепленная академией обучения и карьерным путем, чтобы сделать роль офицера пограничной службы профессиональной и сделать пограничную службу привлекательным работодателем, подобным полиции или армии.
-
Чтобы получить поддержку от лучшего системного руководства со стороны Министерства внутренних дел и других частей правительства, для которых работают пограничные службы, предоставляя организации четкий мандат, четкие приоритеты и цели. Более сильный голос пограничных войск в Министерстве внутренних дел, а также усиление ответственности.
-
Лучшее планирование рабочей силы и правильное понимание возможностей, которые нужны пограничным службам, включая единые стандарты и рабочие процедуры в разных портах, что позволяет лучше планировать закупки, чтобы нужное количество людей находилось в нужных местах с необходимым им оборудованием.
-
Наладить содержательное партнерство с промышленностью, основанное на доверии, позволяющее совместно работать над разработкой пограничной политики и внедрением технологий на стратегическом уровне, а также улучшать обмен информацией и на тактическом уровне.
-
Более сильная целеустремленность, профессионализм, команда, навыки и планирование, позволяющие пограничным силам решать проблемы на переднем крае, такие как пассажирские очереди в аэропорту Хитроу и небольшие лодки, а не эти проблемы, влияющие на возможности всей организации.
Читайте Независимый обзор Border Force: техническое задание .
Пограничная служба как отдельная организация за пределами UKBA была создана в 2012 году, а в 2013 году оставшиеся части UKBA были расформированы для создания Иммиграционной службы и Службы виз и иммиграции Великобритании. Эти новые организации, в том числе Пограничная служба, были созданы как управления Министерства внутренних дел, непосредственно подотчетные министрам внутренних дел. Эта подотчетность была разработана для усиления надзора министров за операциями по обеспечению безопасности границ после доклада независимого главного инспектора в 2012 году [сноска 2] , который обнаружил, что пограничный контроль в Хитроу и других портах был ослаблен без согласия министров.
Способ создания Border Force оказал длительное влияние на нынешнюю рабочую силу. Десять лет спустя некоторые сотрудники различных организаций-предшественников сохраняют свои прежние условия, существуют разные ИТ-системы для таможни и иммиграционной службы, а организационные приоритеты устанавливаются независимо двумя разными государственными ведомствами. Офицеры пограничной службы осуществляют свои полномочия либо в качестве сотрудника иммиграционной службы, либо в качестве сотрудника таможни и акцизов в законодательном порядке, в зависимости от того, какую роль они выполняют.
Пограничная служба продолжает подвергаться изменениям. В ходе этого обзора планы по объединению пограничной службы и иммиграционной службы под руководством одного генерального директора были отменены, и эти две организации останутся отдельными, хотя они будут искать возможности для более тесного взаимодействия. Проводятся различные другие соответствующие проверки и разрабатываются стратегии, в том числе стратегия в отношении товаров и проверка государственных органов, присутствующих на границе Великобритании, оба из которых будут иметь последствия для пограничных войск.
На протяжении всего своего существования Border Force подвергалась различным планам улучшения, некоторые из которых так и не были реализованы полностью. В отчете NAO за 2013 год [сноска 3] есть невыполненные действия, которые остаются актуальными и сегодня, в том числе решение проблемы нехватки персонала и опасения по поводу негибкой модели ресурсов, которая фокусируется на пассажирских очередях в ущерб другим важным видам деятельности.
По сравнению с другими странами, с которыми у Border Force тесные отношения, это относительно скромная организация, учитывая большое количество прибывающих пассажиров в Великобританию. Сравнительные данные, неофициально подготовленные пограничной службой, показывают, что пограничная служба имеет более низкое соотношение персонала к объему пассажиров и грузов, чем в Австралии, Новой Зеландии или США.
Заключение и рекомендации
1. Пограничным силам нужна четкая идентичность
Пограничные силы описывают свою миссию следующим образом: защищать население через безопасную границу, способствовать законным поездкам и торговле и адаптироваться к вызовам все более неопределенного мира. Конкурирующие обязанности пограничных войск запутали понимание их целей офицерами на передовой, а также понимание партнерских организаций. Обмен сообщениями о деятельности пограничных войск в отношении мер по охране здоровья и окружающей среды, обслуживание клиентов по содействию законным поездкам пассажиров и товаров и внесение вклада в программу процветания «Глобальной Британии» не находят отклика у некоторых сотрудников в той же степени, что и их роль в обеспечении безопасности. и правоприменение. Идентичность Border Force разделена между правоохранительной организацией и службой поддержки клиентов, административной организацией. Его также по-прежнему информируют его организации-предшественники, при этом офицеры пограничной службы часто все еще называют себя иммиграционными или таможенными служащими. Сюда входят сотрудники, которые присоединились к нам с момента создания Border Force.
В последнем опросе сотрудников пограничной службы (опрос персонала [сноска 4] ) пограничная служба постоянно получала оценки ниже среднего по Министерству внутренних дел по вопросам, касающимся понимания целей их работы. Это свидетельствует об отсутствии ясности среди персонала, что согласуется с моими беседами с персоналом. Это, в свою очередь, по моему мнению, негативно повлияло на моральный дух персонала, поскольку им нужно браться за новые задачи, не имея четкого представления о том, как это относится к более широким приоритетам пограничных войск. Это отсутствие ясности способствует запутанной идентичности организации.
Результаты опроса людей демонстрируют замечательную самоотверженность офицеров пограничной службы, которую я также ощутил благодаря своему собственному участию. Пограничные силы преимущественно имеют внутренний идеал правоохранительного органа и менее сильно отождествляют себя с более широким Министерством внутренних дел. Именно Министерство внутренних дел рассматривает и изображает Border Force как административный орган и орган обслуживания клиентов, подобно тому, как Министерство внутренних дел видит себя. Это оказывает влияние на задачи и приоритеты, которые устанавливаются для организации. Иногда между пограничной службой и ее головной организацией возникает разрыв. Я опасаюсь, что слишком большое внимание к сближению идентичности Border Force с Министерством внутренних дел рискует ослабить бренд Border Force и его чувство сплоченности, что важно для морального духа сотрудников.
Пограничные силы должны иметь четкую идентичность и голос в Министерстве внутренних дел, что отражает их роль сил в форме. Министерству внутренних дел и пограничным службам следует совместно согласовать цель и роль пограничных войск, обеспечив широкое информирование об этом персонала и регулярное укрепление, чтобы гарантировать, что пограничные силы имеют ясную цель и выполняют все свои задачи. Более четкое понимание цели может помочь повысить моральный дух сотрудников.
Рекомендации
1.1 Пограничные силы должны иметь четкую идентичность и голос в Министерстве внутренних дел, основанные на их уникальных характеристиках как силы в форме.
Офицеры пограничных войск являются как государственными служащими, так и уполномоченными офицерами с полномочиями на арест, задержание и обыск в определенных условиях и обстоятельствах. В некоторых ситуациях они имеют право налагать гражданско-правовые санкции. В качестве главы значительного оперативного командования глава пограничных войск нуждается в отчетливом голосе в Министерстве внутренних дел, чтобы представлять крупную операцию, которой следует придавать равный вес политическим лидерам, которые доминируют на высшем уровне в Министерстве внутренних дел и в принятии корпоративных решений. .
1.2 Пограничным службам необходимо четкое руководство по приоритетам и целям
Пограничная служба и Министерство внутренних дел должны работать вместе, чтобы согласовать цель пограничной службы и то, как должны быть расставлены приоритеты их обязанностей, гарантируя, что они соответствуют целям правительства в отношении эффективной границы. Если пограничные силы хотят быть лучшими в мире, они должны устранить любую двусмысленность в своих сообщениях и эффективно донести до всего персонала, каковы их обязанности и как они должны быть приоритетными. Все офицеры пограничных войск должны чувствовать свою причастность к общей миссии организации и тому, как их роль способствует ее успеху.
2. Пограничным службам нужна профессиональная подготовка и возможность карьерного роста.
У пограничных войск есть четкая, четко определенная базовая программа для введения в должность новых офицеров и их перекрестного обучения как таможенным, так и иммиграционным функциям. К сожалению, из-за производственной нагрузки часто новые сотрудники проходят иммиграционную часть обучения, а затем направляются на контроль пассажиров на границе, прежде чем они смогут пройти таможенное обучение. Несмотря на то, что в последующие месяцы проводится таможенное обучение, в целом я обнаружил, что обучение, выходящее за рамки базовой программы, непоследовательно, и персонал не обязан проходить обучение в соответствии с одними и теми же стандартами, с различиями, например, в требуемом уровне личной безопасности. подготовка. Не существует четкого курса обучения для развития, который офицеры могли бы мне описать.
Опрос людей 2021 года показывает, что около половины сотрудников пограничных войск считают, что у них есть доступ к правильным возможностям обучения и развития, что ниже, чем более широкий балл Министерства внутренних дел по этому вопросу. По-видимому, для новых менеджеров не существует установленного курса обучения, а это означает, что сотрудники должны осваивать управленческие навыки на рабочем месте. Это вызывает беспокойство, поскольку данные опроса персонала показывают нам, что некоторые офицеры пограничных войск считают, что плохая работа не решается эффективно, а уровень издевательств и домогательств в организации выше, чем в среднем по Министерству внутренних дел. В ходе опроса были выявлены различные формы издевательств и домогательств, но наибольшее количество зарегистрированных инцидентов было связано с тем, что сотрудники чувствовали себя некомпетентными, менее ценными или каким-то образом исключенными. Две трети сотрудников считали, что никаких действий не будет предпринято, если они сообщат об издевательствах или домогательствах, что свидетельствует о благоприятной среде. Более трети сотрудников, сообщивших о своем негативном опыте, чувствовали себя за это наказанными. Лучшее обучение менеджеров является ключом к решению этой проблемы.
В некоторых портах проводится специализированное обучение, например, по передовым в мире возможностям глубокого обыска пограничных войск. Это хорошо, но возможности для специализации должны быть доступны для сотрудников всей организации. А возможности карьерного роста офицеров-специалистов, по-видимому, ограничены. Необходимо больше думать о развитии карьеры, признавая ценность полностью гибкой организации с персоналом, который может выполнять широкий спектр функций, а также потребность в персонале, который может выполнять специализированные задачи с высоким уровнем компетентности.
Инвестиции в обучение, будь то основные навыки, специальные навыки или управленческие способности, ограничивают гибкость рабочей силы, усугубляют проблемы с ресурсами и еще больше снижают эффективность организации. Это проявляется в деморализации рабочей силы и, судя по моим беседам с персоналом, в нежелании взаимодействовать с организацией и конструктивно бросать вызов. Кажется, что эти проблемы мешают рабочей силе реализовать свой потенциал.
Рекомендация
2.1 Пограничные силы должны обновить свою стратегию обучения, разработав базовую программу и непрерывный путь профессионального развития для будущих офицеров пограничных войск.
Должна быть учебная академия для реализации новой стратегии обучения, которая поддерживает структурированный карьерный путь для офицеров и менеджеров пограничных войск. Эта стратегия обучения должна учитывать не только то, что нужно пограничным силам сегодня, но и то, как их роль может измениться в течение следующих 5-10 лет.
Наряду с последовательным и профессиональным приемом новых участников, академия должна обеспечивать непрерывное профессиональное развитие и возможности поддержки для специализации и прикомандирования в штаб-квартиру, различные порты и виды транспорта в рамках признанного карьерного пути. Это обеспечит согласованность стандартов обучения во всей организации. Чтобы сообщить о требованиях к обучению, пограничная служба должна составить четкие профили ролей и обновленные описания должностей, включая атрибуты и обязанности для различных классов.
Учебная академия могла бы объединить учебные программы для сотрудников иммиграционной службы, чье обучение частично совпадает, для обеспечения сплоченности, профессионализма и объединения правоохранительных управлений в Министерстве внутренних дел.
3. Пограничным силам нужна единая рабочая сила
Несмотря на то, что я наблюдал приверженность своей задаче со стороны большинства офицеров пограничной службы, я также наблюдал аспекты пограничной службы, которые создавали напряженность в рабочей силе. Существует фундаментальная несправедливость, созданная различными условиями, на которых находятся сотрудники; некоторые сотрудники находятся в значительно лучших отношениях, чем коллеги, с которыми они работают вместе, выполняя ту же роль в том же месте. Это связано с тем, что персонал остается на условиях организаций-предшественников, которых больше не существует. Последствия этих различий включают количество смен, в которые люди должны работать, компенсацию, которую они получают за часы работы без общения, и степень гибкости, которую они должны предоставлять своему работодателю. Более подробно я рассматриваю этот вопрос в главе этого обзора, посвященной Хитроу, где эта проблема стоит наиболее остро,
Различия в уровнях подготовки также очевидны. Совершенно верно, что сотрудники будут иметь разный уровень знаний в специализированных областях, но должны быть более общие стандарты для сотрудников для более базовых функций. Больше всего меня беспокоил тренинг по физической безопасности; уровень 3 позволяет персоналу вмешаться, чтобы защитить коллегу в конфликте или физически задержать человека. Но этот уровень обучения не является обязательным, поэтому коллеги не могут быть уверены, что все коллеги, носящие такую же форму, как и они, обязательно смогут помочь им в ситуации, когда это необходимо. Значительное количество сотрудников, которых я встречал, не были обучены до этого уровня.
Я чувствую, что моральный дух сотрудников улучшится благодаря большему чувству единства и товарищества среди сотрудников. Наряду с ясностью через общее чувство цели, сотрудники должны чувствовать, что «они участвуют в этом вместе» со своими коллегами. Хотя поначалу это кажется так, внутри я обнаружил много различий в том, как работают отдельные офицеры и как они относятся к организации, которая вызывает разногласия.
Рекомендация
3.1 В рабочей силе должно быть равенство
Обучение по установленному стандарту должно быть обязательно, чтобы коллеги могли полностью поддерживать друг друга в выполнении миссии. Положения и условия должны быть унифицированы, чтобы сотрудники получали равную компенсацию за нерабочее время или обеспечивали гибкость организации. Ожидания от персонала должны соответствовать требованиям организации, а вознаграждение должно основываться на вкладе каждого человека.
4. Структура управления
Пограничным силам, как и любому государственному органу, нужна точка соприкосновения для управления и демократической подотчетности. Пограничная служба управляется как управление Министерства внутренних дел, наряду с иммиграционным контролем и другими «возможностями» в рамках Министерства внутренних дел, такими как обслуживание клиентов, коммуникации и корпоративные возможности. Министерство внутренних дел часто рассматривается как политический отдел, и на него возложены значительные политические обязанности в отношении охраны правопорядка, борьбы с терроризмом, наркотиками, современным рабством и иммиграцией, и это лишь некоторые из них. Но большинство сотрудников Министерства внутренних дел работают в оперативных управлениях, которые вместе составляют иммиграционную систему.
Пограничная служба — неотъемлемая часть иммиграционной системы, стоящая после британских виз и иммиграционной службы в непрерывном пути клиента. Это лицо границы Великобритании как для британских граждан, так и для иностранных граждан в пункте въезда, и ежегодно принимает миллионы решений о том, соответствует ли лицо критериям для въезда в Великобританию. Наряду с этой иммиграционной функцией пограничная служба также выполняет функцию безопасности при обработке прибывающих пассажиров, гарантируя, что въезжающие не только имеют право на это, но и не заведомо намерены причинить вред. Эти проверки проводятся с использованием данных полиции и органов безопасности; Пограничные службы осуществляют деятельность от имени других органов.
Пограничные службы также играют роль в защите окружающей среды, здоровья растений и животных посредством проверок фитобезопасности, которые проводятся от имени Министерства окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства (DEFRA). На границе конфискуют различную нелегально ввезенную продукцию. Пограничные силы также выполняют обязательства Великобритании в соответствии с Конвенцией о международной торговле видами, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), по борьбе с незаконной торговлей дикими животными.
В последнее время мы также видели, как пограничные службы осуществляют санитарный контроль на границе. В прошлом они участвовали в проверке соблюдения требований, установленных органами общественного здравоохранения (например, тестирование на туберкулез для некоторых студентов, въезжающих в Великобританию, и обследование некоторых прибывающих пассажиров во время вспышки лихорадки Эбола в 2014 году). Во время пандемии COVID-19 пограничные службы усилили санитарный контроль на границе через доверенных лиц, проверяющих, заполнили ли пассажиры форму определения местонахождения пассажира. Эта мера была принята от имени Департамента здравоохранения и социального обеспечения (DHSC).
Общественность менее заметна, но чрезвычайно важна роль пограничных войск в импорте товаров. В то время как пограничные службы осуществляют деятельность по защите доходов и обеспечению безопасности пассажирского багажа в таможенных каналах в портах, эта деятельность осуществляется в больших масштабах в морских, воздушных и железнодорожных портах, где объемы значительны. Деятельность по защите доходов возложена на пограничные службы Службой доходов и таможни Ее Величества (HMRC), в то время как проверки безопасности являются основной заботой неиммиграционных подразделений Министерства внутренних дел (Группа внутренней безопасности и Группа общественной безопасности).
В целом пограничная служба обслуживает пять правительственных программ на границе Великобритании:
Иммиграция
Защита доходов
Безопасность
Охрана здоровья населения и животных
Процветание
Только HMRC имеет формальный процесс формулирования, согласования и постановки задач пограничным силам с их требованиями. Это делается посредством ежегодного официального письма канцлера генеральному директору пограничной службы, в котором устанавливаются цели результатов деятельности по обнаружению в отношении защиты доходов и процентная доля проверок, необходимых для определенных перемещений товаров. Эта задача поддерживается ежеквартальным Комитетом по партнерству, который совместно возглавляют Border Force и HMRC, взаимодействие через другие форумы и регулярные двусторонние обсуждения.
В ходе обсуждений с генеральными директорами соответствующих департаментов за пределами Министерства внутренних дел мне стало известно о других переговорах, которые проводились для обеспечения того, чтобы пограничные службы выполняли другие жизненно важные государственные задачи. Как в случае с COVID-19, так и в случае выхода из ЕС пограничные силы должны были выполнять определенные действия на границе для поддержки более широкой программы правительства. Эти обсуждения задач были описаны как конструктивные и дали то, что требовалось, но разговоры были двусторонними, между пограничной службой и одним конкретным «владельцем системы» за раз. Чего не хватает в этом процессе, так это структурированного разговора, чтобы рассмотреть расстановку приоритетов и компромиссы во всей роли пограничных войск.
Пограничные силы имеют ограниченный ресурс для развертывания против действий на границе. Деятельность определяется по приоритетам на основе ряда процессов: Оперативный мандат представляет собой соглашение между министром внутренних дел и пограничной службой, в котором описываются проверки, которые будут проводиться в отношении прибывающих пассажиров и товаров. В нем четко указано, какие задачи являются обязательными. Второй процесс, подкрепленный Стратегией контроля, затем устанавливает иерархию для других задач, чтобы у пограничных войск была структура для определения приоритетов деятельности с любыми дискреционными ресурсами, доступными после выполнения мандатной деятельности.
Этот процесс приводит к двум проблемам:
Во-первых, операционный мандат не обновляется регулярно, и хотя я видел проекты обновлений и информационных заметок для персонала (Временные операционные инструкции), новая полная версия операционного мандата не согласовывалась с министрами с 2015 года, до выхода из ЕС. . Это не может отражать новые задачи, которые были поставлены перед пограничными войсками в последние годы, а также отражать достижения в области технологий и, следовательно, может иметь ограниченную ценность для передовых руководителей.
Во-вторых, пограничные службы иногда принимают стратегические решения о расстановке приоритетов, которые должны приниматься министрами. Слишком часто им приходится брать на себя задачи из других органов правительства без надлежащего процесса, гарантирующего, что министры хотят отдать приоритет именно этой деятельности в ущерб другим задачам. В то время как тактические решения должны приниматься пограничной службой, общий подход к расстановке приоритетов должен быть установлен для организации, чтобы гарантировать, что они соответствуют министерским приоритетам и ожиданиям. Пограничные силы имеют очень ограниченные возможности для новых видов деятельности. Если новые, дополнительные задачи не отражены в процессах приоритизации, но все же берутся на себя организацией, существует значительный риск того, что пограничные службы не будут выполнять то, что от них ожидают различные владельцы государственных систем.
Рекомендации
4.1 Должен быть создан новый Консультативный совет.
Этот совет может рассматривать конкурирующие требования, которые предъявляются к пограничным силам в любой момент времени, ресурсы, доступные для пограничных войск, и предоставлять взвешенные, основанные на рисках рекомендации министру внутренних дел и соответствующему государственному министру Министерства внутренних дел. В этот совет будут входить высокопоставленные представители (на уровне генерального директора) от каждого правительственного департамента и агентства, которые владеют областями политики, которые зависят от доставки пограничных войск на границу. Совет должен возглавлять генеральный директор пограничных войск.
Если департаменту требуется, чтобы пограничные службы выполняли дополнительные действия, помимо тех, которые были согласованы в начале цикла планирования, это может быть рассмотрено на многостороннем форуме, где новая задача может быть рассмотрена вместе со всеми существующими задачами, признавая, что ресурсы ограничены и другие активности придется сократить. Этот совет должен собираться ежемесячно, чтобы отражать изменяющиеся угрозы, доступность ресурсов в любой момент времени и приоритеты правительства. После этого министрам могут быть предоставлены рекомендации, которые решат, как следует использовать ресурсы пограничных войск и на какие компромиссы следует идти в любой момент времени.
Это обеспечивает лучшую видимость и контроль для министров, ответственность за стратегические решения, принимаемые пограничной службой, и позволяет выявлять риски и управлять ими на соответствующем уровне.
4.2 Оперативный мандат следует пересмотреть и обновить
Мандат является полезным документом и обеспечивает ясность для пограничных войск в отношении ожиданий и приказов министров. Меня удивило, что документ официально не обновлялся и не согласовывался с министрами с 2015 года, учитывая изменения границы Великобритании за последние несколько лет. Министерские ожидания в отношении деятельности, которую будут проводить пограничные службы, за этот период изменились, и необходимо подготовить пересмотренный документ. Оперативный мандат должен обновляться немедленно и на постоянной ежегодной основе, чтобы отражать текущие намерения министров.
4.3 Миссия «Миграция и границы» должна обеспечивать системное лидерство в разработке политики в трансграничном ландшафте.
При разработке политики ее реализацию следует рассматривать на этапе разработки. По мере того, как группы в Министерстве внутренних дел, отвечающие за руководство миграцией и границами, развивают свою роль, они должны обеспечить, чтобы новые политические предложения включали рекомендации министрам по конфликтам или компромиссам в пограничных службах. Эти команды должны поддерживать связь как с Министерством внутренних дел, так и с другими государственными ведомствами, чтобы гарантировать, что воздействие пограничных войск учтено и отражено в разработке политики. Новый Консультативный совет станет полезным трамплином для такого мышления.
5. Министерский надзор
В дополнение к трудностям пограничной службы с расстановкой приоритетов в ответ на многочисленные требования различных правительственных ведомств, отчасти отсутствие внимания связано с отсутствием единого министра внутренних дел, охватывающего всю сферу компетенции пограничной службы. Пограничные силы должны встретиться как минимум с тремя министрами в дополнение к их подотчетности министру внутренних дел. Никто в министерской команде Министерства внутренних дел, кроме министра внутренних дел, не имеет полного представления о проблемах в пограничных войсках и не несет ответственности за то, чтобы они отвечали за долгосрочные результаты. Министров в первую очередь интересуют конкретные результаты, которые пограничные службы добьются по заданной повестке дня, например, иммиграция, современное рабство или борьба с терроризмом.
Этим вопросом займется один ведущий министр пограничных войск, обеспечив министерский надзор за общей расстановкой приоритетов и теми аспектами пограничных войск, которые могут оказаться между пробелами, особенно в отношении неконкретных вопросов, таких как долгосрочное планирование и закупки. Назначение такой министерской роли также даст возможность пересмотреть способ, которым пограничные службы взаимодействуют с министерской командой и их офисами. Я был свидетелем недовольства обеих сторон своевременностью сообщений в обоих направлениях по оперативным вопросам. Должен быть согласован протокол, чтобы обеспечить баланс между пространством для пограничных войск для доставки на землю, а также обеспечить уверенность выборных должностных лиц в том, что пограничные силы доставляют и отмечают проблемы, к которым министры должны быть готовы.
Рекомендация
5.1 Должен быть назначен единственный министр внутренних дел с полным надзором за пограничными войсками.
Один министр внутренних дел должен нести ответственность за все Пограничные силы как организацию, чтобы можно было судить об их эффективности в целом и принимать решения с полным учетом полномочий и обязанностей Пограничных войск. Пограничные силы по-прежнему должны подчиняться министру внутренних дел, но добавление специального министра должно помочь охватить обширный портфель работы пограничных войск, гарантировать, что организация находится в здоровом состоянии с точки зрения найма, обучения, закупок и долгосрочного планирования. .
6. Руководство пограничной службы
В рамках Программы трансформации Министерства внутренних дел первоначально предлагалось объединить пограничную службу и иммиграционную службу под руководством одного генерального директора. В ходе этой проверки Министерство внутренних дел решило отказаться от этого предложения и сохранить двух отдельных генеральных директоров. Были бы преимущества, если бы эти две оперативные команды подчинялись одному командиру. Как и в случае с первоначальным предложением, это не потребует слияния двух организаций, но обеспечит более высокую степень оперативной совместимости, особенно в отношении обучения, найма и снабжения, а также уже общих разведывательных функций. То, что две организации подчиняются одному генеральному директору, должно дать организациям большую оперативную совместимость и, следовательно, гибкость для оказания взаимной поддержки друг другу в трудные времена.
Я рассмотрел различные модели командования и управления, в том числе в вооруженных силах Великобритании, полиции Великобритании и сопоставимых пограничных организациях в других странах. Статус Border Force как управления внутренних дел сильно влияет на текущую модель руководства. Несмотря на то, что существуют варианты, которые могут принести пользу пограничным силам, например, превращение их в независимую организацию от Министерства внутренних дел, аналогичные модели были опробованы в прошлом и в конечном итоге не увенчались успехом. Я не уверен, что такой подход перевесит сбои и расходы, связанные с крупными организационными изменениями. Пограничные силы были переданы Министерству внутренних дел в 2012 году для усиления министерского надзора за операциями по обеспечению безопасности границ. С моей точки зрения,
То, что я увидел в Министерстве обороны, — это хорошо продуманная система, объединяющая оперативные и политические рекомендации в процессе принятия решений. Консультации ведомства министру обороны являются совместным продуктом двух элементов: постоянный заместитель министра обороны отвечает за консультирование государственного секретаря по вопросам политики и стратегии, а начальник штаба обороны дает военные советы. Советы по вопросам, влияющим на работу, не поступают к государственному секретарю без согласования с обеими сторонами дома.
Я думаю, что это привлекательная модель для Министерства внутренних дел и пограничной службы. Слишком часто я видел и слышал о примерах, когда с пограничной службой консультировались о том, как новые пограничные инициативы будут реализованы слишком поздно, часто после утверждения министром. Пограничные службы должны быть задействованы параллельно, когда политические предложения представляются министрам, за реализацию которых они будут нести ответственность. Их голос в департаменте должен отличаться от рекомендаций по вопросам политики и быть на равной основе. Я также видел примеры того, как команды по разработке политики не реагировали своевременно на зап