Результат консультации

Схема регистрации иностранного влияния: проект руководства

От:: Домашний офис
Опубликовано: 8 сентября 2023 г.
Последнее обновление: 1 апреля 2025 г. — Посмотреть все обновления

Прочитать полный результат

Консультационный ответ (доступный)

HTML

Консультационный ответ

PDF , 174 КБ , 15 страниц

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Детали результата

Наш ответ на эту консультацию опубликован выше.

Правительство признательно за полученные ответы. Обратная связь от этой консультации была полезна для обеспечения того, чтобы руководство могло отражать реальные сценарии, чтобы более четко объяснять, когда применяются требования регистрации.

Первоначальная консультация

Краткое содержание

Мы консультируем по проекту руководства по Схеме регистрации иностранного влияния (FIRS) и вопросам, которые повлияют на правила FIRS.

Эта консультация длилась с
8 сентября 2023 г.к 17:00 1 декабря 2023 г.

Описание консультации

Мы консультируем по вопросам:

Проект руководства по схеме регистрации иностранного влияния
вопросы, которые повлияют на правила FIRS , включая исключения из публикации информации

Документы

Консультационный документ (доступен)

HTML

Консультационный документ

PDF , 228 КБ , 17 страниц

Консультационный документ (валлийский)

HTML

Проект руководства по схеме регистрации иностранного влияния (доступен)

HTML

Проект руководства по схеме регистрации иностранного влияния

PDF , 460 КБ , 43 страницы

Проект руководства по схеме регистрации иностранного влияния (на валлийском языке)

PDF , 430 КБ , 43 страницы

Этот файл может не подойти пользователям вспомогательных технологий.

Запросите доступный формат.

Опубликовано 8 сентября 2023 г.

Последнее обновление: 1 апреля 2025 г. показать все обновления

Результат консультации

Проект руководства по схеме регистрации иностранного влияния (доступен)

Обновлено 1 апреля 2025 г.

Введение в схему

1. Схема регистрации иностранного влияния (FIRS) — это двухуровневая схема, которая обеспечивает прозрачность иностранного влияния на политику Великобритании и обеспечивает большую уверенность в отношении деятельности определенных иностранных держав или субъектов, которые могут представлять риск для безопасности и интересов Великобритании. Она содержится в Части 4 Закона о национальной безопасности 2023 года.

Требования схемы

2. FIRS требует, чтобы лица или организации, которые сформировали определенные типы соглашений с иностранными державами или которые осуществляют определенные типы деятельности для или под руководством определенных указанных организаций, регистрировали определенную информацию на онлайн-портале. Плата за регистрацию взиматься не будет.

3. Два уровня FIRS предъявляют два различных требования:

Уровень политического влияния требует, чтобы физические или юридические лица регистрировались в тех случаях, когда иностранная держава поручает им осуществлять или организовывать для других осуществление деятельности по оказанию политического влияния в Великобритании.
Расширенный уровень требует регистрации более широкого спектра деятельности, когда лицо действует по указанию определенных иностранных держав или организаций, которые были оценены как представляющие потенциальный риск для безопасности или интересов Великобритании. Он также требует, чтобы определенные организации регистрировали деятельность, которую они осуществляют самостоятельно в Великобритании. Чтобы попасть в сферу действия расширенного уровня, иностранная держава или организация должны быть указаны в правилах.

4. Определенная зарегистрированная информация будет доступна в публичном реестре.

Исключения

5. Существует ряд исключений из регистрации. Секретарь штата также имеет право создавать дополнительные исключения посредством нормативных актов.

6. Любое соглашение с Республикой Ирландия освобождается от регистрации.

7. Иностранные державы, члены дипломатических семей, юристы, осуществляющие юридическую деятельность, издатели новостей и лица, действующие в соответствии с соглашением, стороной которого является Великобритания, освобождаются от регистрации в категории политического влияния.

8. Иностранные державы, члены дипломатических семей, лица, оказывающие основные услуги дипломатическому представительству или консульству, юристы, осуществляющие юридическую деятельность, и лица, действующие в соответствии с соглашением, стороной которого является Великобритания, освобождаются от регистрации в рамках расширенного уровня.

Исполнение

9. Подразделение управления схемой FIRS в рамках Министерства внутренних дел отвечает за администрирование схемы. Это включает в себя полномочия по выпуску информационных уведомлений для регистраторов или лиц или организаций, которые считаются сторонами или действующими в соответствии с регистрируемым соглашением.

Правонарушения

10. Схема содержит ряд правонарушений, в том числе для тех, кто не соблюдает требования регистрации или не отвечает на информационные уведомления. В случае несоблюдения требований регистрации существуют также правонарушения для тех, кто осуществляет деятельность в соответствии с соответствующим соглашением. Если предполагается, что имело место уголовное правонарушение, соответствующая информация будет передана в правоохранительные органы.

Руководство по конкретным секторам

11. [Консультационные группы, состоящие из представителей различных секторов, включая исследовательский, академический и сектор высшего образования, будут поддерживать разработку отраслевых рекомендаций. Они будут сопровождать эти общие рекомендации и будут опубликованы до начала реализации схемы.]

Уровень политического влияния

Введение

12. Уровень политического влияния направлен на повышение прозрачности влияния иностранной державы на политические дела Великобритании. Этот уровень требует регистрации соглашений о проведении деятельности по политическому влиянию в Великобритании по указанию иностранной державы. Он применяется к соглашениям со всеми иностранными державами, за исключением Республики Ирландия.

13. Информация, предоставленная при регистрации, важна для предоставления правительству Великобритании и общественности четкой картины политического влияния, направляемого иностранной властью.

14. Великобритания продолжает приветствовать открытое и прозрачное взаимодействие со стороны иностранных держав. Регистрация соглашения не обязательно означает, что оно незаконно или что деятельность по политическому влиянию, осуществляемая в его рамках, нежелательна.

Требования

15. Вам необходимо зарегистрироваться, если выполнены все четыре условия ниже.

Условия регистрации

Условие 1: Вы заключаете соглашение (формальное или неформальное) с «иностранной державой»

Условие 2: Соглашение подразумевает «указание» со стороны иностранной державы.

Условие 3: Указание заключается в осуществлении «деятельности по оказанию политического влияния» в Великобритании (самостоятельно или с помощью кого-либо другого)

Условие 4: Никакие исключения не применяются к соглашению или деятельности.

16. Регистрация «договоренностей об иностранном влиянии» должна быть произведена в течение 28 дней, начиная с даты заключения договоренности. Например, если договоренность сформирована 1 января, вы должны зарегистрироваться до 28 января.

17. Если договоренность уже существует на дату вступления положений в силу, у вас будет три месяца для регистрации вместо 28 дней. Нет необходимости регистрировать предыдущие договоренности, которые закончились в день вступления положений в силу.

18. Согласно схеме, необходимо регистрировать соглашение, а не каждое отдельное действие, которое будет осуществляться. Однако вам необходимо обновлять зарегистрированную информацию, когда в соглашение вносятся «существенные изменения» , и соблюдать все информационные уведомления .

Условие 1 – Определение «иностранной державы»

19. Иностранная держава определяется в Законе о национальной безопасности 2023 года (раздел 32) как любое из следующих:

а) суверен или иной глава иностранного государства,

б) иностранное правительство или часть иностранного правительства (например, министерство или департамент иностранного правительства);

в) агентство или орган иностранного правительства или части иностранного правительства,

г) орган, ответственный за управление делами района в пределах иностранного государства или территории (например, орган местного самоуправления в иностранном государстве);

д) политическая партия, являющаяся правящей политической партией иностранного правительства.

20. Если соглашение заключено с сотрудником или членом одной из вышеперечисленных организаций (при выполнении им своих обязанностей), оно рассматривается как соглашение с иностранной державой.

21. Иностранные политические партии, не являющиеся правящей партией иностранного государства, не являются иностранными державами.

Условие 2 – Определение «направления»

22. «Указание» не определено в Законе о национальной безопасности 2023 года, но считается приказом или инструкцией к действию. Оно подразумевает определенную степень контроля или ожидания со стороны иностранной державы по отношению к вам.

23. Запрос от иностранной державы также может считаться указанием, если применимо любое из следующих условий:

иностранная держава имеет над вами власть или авторитет;
в запросе присутствует элемент контроля или ожидания;
выгода будет предложена в результате вашего согласия с запросом; или
просьба сопровождается принуждением или угрозой.

24. Ниже приведены примеры «указаний» со стороны иностранной державы:

Контракт, подписанный с иностранной державой, на осуществление деятельности в Великобритании;
Запрос от иностранной державы, в соответствии с которым вам предлагается выгода (например, оплата, компенсация, трудоустройство или благоприятное отношение в будущем) в результате деятельности, осуществляемой в Великобритании;
Принуждение или иное давление со стороны иностранной державы с целью осуществления деятельности в Великобритании (например, когда могут возникнуть негативные последствия в случае невыполнения деятельности);
Просьба иностранной державы к потенциальному сотруднику, в которой подразумевается, что в случае его выполнения ему будет предоставлено рабочее место, а в случае невыполнения — предложение о работе будет аннулировано.

25. Для того чтобы приказ или распоряжение представляли собой «указание», не обязательно должна быть предусмотрена выгода.

26. Мы не считаем, что финансирование от иностранной державы само по себе является направлением. Например, культурные, политические, языковые или экономические институты не будут обязаны регистрироваться просто потому, что они получают финансирование от иностранной державы. Оно будет считаться «направлением» только в том случае, если финансирование имело условия, связанные с его использованием определенным образом; или оно было предоставлено в соответствии с ожиданием, что оно будет использовано определенным образом.

27. Право собственности или частичное право собственности иностранной державы не обязательно означает, что деятельность таких предприятий направляется иностранной державой. Государственным предприятиям необходимо регистрироваться только там, где они направлены на проведение или организацию деятельности по оказанию политического влияния иностранной державой в Великобритании.

28. Правительство осознает, что различные суверенные фонды благосостояния структурированы по-разному, что может привести их к сфере действия схемы. Цель состоит не в том, чтобы налагать неоправданное бремя на суверенные фонды благосостояния, которые регулярно взаимодействуют с правительством в рамках своей повседневной инвестиционной деятельности. Мы продолжим держать схему под контролем, чтобы гарантировать минимальное влияние на потенциальные внутренние инвестиции в Великобританию.

29. Коммуникации или связь между политическими партиями Великобритании и политическими партиями других стран (даже если такая партия является иностранной державой) не будут считаться «указаниями», если нет приказа, инструкции или соответствующего запроса на действие (см. пункт 23). Например, совместное обучение с участием родственных политических партий не будет подпадать под требования регистрации.

Условие 3 - Определение «деятельности по оказанию политического влияния»

30. Деятельность считается «деятельностью по оказанию политического влияния» (раздел 70 Закона о национальной безопасности 2023 года), если она соответствует обоим нижеприведенным критериям.

Критерии политического влияния

Критерий 1: Вид деятельности является одним из следующих:

Сообщение (например, электронное письмо, письмо или встреча) высокопоставленному государственному должностному лицу или политику ;
Публичное сообщение (например, публикация или выпуск статьи), за исключением случаев, когда достаточно ясно, что оно сделано по указанию иностранной державы (например, если статья озаглавлена таким образом, что этот факт становится очевидным, или если автор упоминает этот факт в самой статье);
Предоставление денег, товаров или услуг физическому или юридическому лицу в Великобритании (например, предоставление консультационных услуг британскому предприятию).

Критерий 2: Целью или одной из целей деятельности является оказание влияния на одно из следующего:

Выборы или референдум в Великобритании;
Решение министра или правительственного департамента (включая министра или правительственный департамент Уэльса, Шотландии или Северной Ирландии);
Материалы деятельности зарегистрированной в Великобритании политической партии (например, обязательства, изложенные в ее манифесте);
Член Палаты общин, Палаты лордов, Ассамблеи Северной Ирландии, Шотландского парламента или Сената Кимру (когда он действует в своем качестве).

31. Ниже приведены примеры деятельности по оказанию политического влияния:

Письмо министру с призывом ввести более жесткие правила для определенной отрасли;
Встреча с членом парламента с целью убедить их проголосовать против правительства в парламенте;
Письмо по электронной почте шотландскому министру с целью убедить его усилить преподавание искусства и музыки в шотландских начальных школах;
Письмо главе политической партии, призывающее ее не брать на себя определенные политические обязательства;
Газетная статья, содержащая политические рекомендации для правительства Великобритании, если нет достаточных оснований полагать, что она написана или опубликована по указанию иностранной державы;
Организация ужина для высокопоставленных лиц правительства Великобритании с целью повлиять на решение правительства.

32. Ниже приведены примеры деятельности, которая не считается деятельностью по оказанию политического влияния:

Электронное письмо на почтовый ящик «общих запросов» государственного департамента с изложением причин, по которым заявка должна быть рассмотрена положительно (это не будет соответствовать критерию 1, поскольку сообщение не направляется высокопоставленному государственному должностному лицу или политику);
Статья, опубликованная с целью повлиять на решение правительства Великобритании, в которой четко указано, что она написана или опубликована по указанию иностранного правительства (это не будет соответствовать критерию 1, поскольку совершенно очевидно, что она написана или опубликована по указанию иностранной державы);
Встреча с избранным мэром или советником, направленная на то, чтобы повлиять на решение местного органа власти (это будет подпадать под действие схемы только в том случае, если она также будет направлена на то, чтобы повлиять на решение национального правительства) (это не будет соответствовать критерию 2);
Электронное письмо начальнику полиции с предложением услуг в качестве поставщика нового оборудования для обеспечения безопасности для полицейских участков (это не будет соответствовать критерию 2);
Опубликована статья, призывающая британских туристов посетить зарубежную страну (это не соответствует критерию 2);
Вечерний прием, призванный побудить граждан Великобритании инвестировать в зарубежную страну (это не соответствует критерию 2).

33. Регистрация требуется только в случае, если деятельность осуществляется в Великобритании. Если деятельность начинается за рубежом, но имеет последствия в Великобритании, это может быть предметом требований регистрации. Например:

Электронное письмо, отправленное из-за границы с целью повлиять на министра правительства Великобритании;
Платеж, переведенный из-за границы лицу в Великобритании с целью повлиять на политический вопрос;
Статья, написанная лицом, находящимся за рубежом, для публикации в британской газете с целью повлиять на общественность в отношении выборов в Великобритании, при этом не ясно, была ли статья написана по указанию иностранной державы;
Встреча, проводимая с помощью программного обеспечения для видеоконференций, в ходе которой лица, находящиеся за рубежом, пытаются повлиять на высокопоставленных государственных служащих в Великобритании относительно решения правительства.

34. Однако, если мероприятие полностью осуществляется за рубежом (например, встреча с министром Великобритании во время зарубежного визита), это не подпадает под требования регистрации.

Список государственных служащих и политиков

35. В Приложении 14 Закона о национальной безопасности 2023 года перечислены лица, общение с которыми может считаться деятельностью по оказанию политического влияния. Это:

Министры

Министр короны.
Министр Северной Ирландии.
Шотландский министр.
Министр из Уэльса.

Депутаты и т.д.

Член одной из палат парламента.
Член Ассамблеи Северной Ирландии.
Член шотландского парламента.
Член Сенедда Кимру.
Сотрудник или другой член персонала любого из вышеперечисленных лиц.

Местное самоуправление

Мэр Лондона.
Мэр района совмещенного подчинения.

Политические партии

Должностное лицо, попечитель или агент зарегистрированной в Великобритании политической партии.
Член такой политической партии, который осуществляет исполнительные функции от имени партии.

Кандидаты на выборах

Кандидат на выборах на соответствующую выборную должность.
Кандидат на выборах на соответствующую выборную должность в Шотландии.

Государственные служащие

Член высшей государственной службы (например, постоянный секретарь, генеральный директор или заместитель директора департамента правительства Великобритании)
Член Высшей государственной службы Северной Ирландии;
Член высшего руководящего состава дипломатической службы Его Величества.
Специальный советник в системе государственной службы Великобритании.
Специальный советник в государственной службе Северной Ирландии.

Военнослужащие

Офицер вооруженных сил, имеющий звание коммодора, бригадного генерала или коммодора авиации или выше.

Полиция

Главный констебль или заместитель главного констебля полиции.
Полицейский и комиссар по борьбе с преступностью.
Комиссар, заместитель комиссара, помощник комиссара или заместитель помощника комиссара полиции метрополии.
Комиссар или помощник комиссара полиции лондонского Сити.
Главный констебль или заместитель главного констебля полицейской службы Северной Ирландии.
Главный констебль или заместитель главного констебля полицейской службы Шотландии.
Главный констебль или заместитель главного констебля полиции Министерства обороны.
Главный констебль или заместитель главного констебля британской транспортной полиции.
Главный констебль или заместитель главного констебля гражданской ядерной полиции.
Генеральный директор, директор или заместитель директора Национального агентства по борьбе с преступностью.

Условие 4 — Исключения из категории политического влияния

36. Существует ряд исключений из требований регистрации деятельности по политическому влиянию. Следующие лица не обязаны регистрироваться по схеме:

Любое лицо, действующее в рамках соглашения, стороной которого является Великобритания (например, подрядчики правительства Великобритании, которые также находятся в соглашении с иностранной державой);
Лица, действующие в интересах иностранной державы в своем официальном качестве в качестве сотрудников, например, иностранные дипломаты, работающие в Великобритании;
Члены семей дипломатических и консульских работников (включая лиц, не состоящих в браке), если они поддерживают дипломатическую или консульскую деятельность члена своей семьи;
Юристы, оказывающие юридические услуги иностранным державам (например, представляющие иностранные правительства в судебном деле против правительства Великобритании);
Отечественные и международные издатели новостей.

Дополнительную информацию можно найти на странице исключений .

Примеры соглашений, требующих (и не требующих) регистрации в рамках уровня политического влияния

Пример 1 (требуется регистрация) (общение):

Дипломат страны L связывается с консультантом, бывшим высокопоставленным чиновником правительства Великобритании с широким кругом контактов на руководящих должностях в государственной службе Великобритании. Дипломат призывает его представить высокопоставленным государственным служащим дело о предоставлении гражданам страны L безвизового статуса для посещения Великобритании. Взамен дипломат предлагает консультанту возможность посетить (с оплатой всех расходов) организованную правительством конференцию в стране L, помогая создать свой профиль среди высокопоставленных бизнесменов. Консультант отправляет электронное письмо высокопоставленному государственному служащему в Министерстве внутренних дел, излагая дело о предоставлении безвизового статуса гражданам страны L.

Условие 1 выполняется, поскольку дипломат является должностным лицом иностранной державы (правительства страны L).
Условие 2 выполняется, поскольку дипломат призывает консультанта добиваться безвизового статуса для граждан страны L и предлагает ему за это вознаграждение.
Условие 3 выполняется, поскольку консультант обращается к члену старшей государственной службы с целью повлиять на решение государственного департамента.
Условие 4 выполнено, поскольку консультант не является представителем иностранной державы, членом семьи дипломата, юристом или издателем новостей, а Великобритания не является стороной соглашения.

Поэтому консультанту необходимо зарегистрироваться.

Пример 2 (требуется регистрация) (общение):

Лоббистская фирма подписывает контракт с Министерством безопасности страны М. В рамках этого контракта лоббистская фирма соглашается лоббировать правительство Великобритании с целью поставки оружия в охваченное войной государство. Затем лоббистская фирма связывается с министром Великобритании, излагая предложение о поставке и доставке оружия в страну.

Условие 1 выполняется, поскольку Министерство безопасности страны М является иностранной державой.
Условие 2 выполняется, поскольку между Министерством безопасности и лоббистской фирмой подписывается контракт.
Условие 3 выполняется, поскольку лоббистская фирма обращается к министру с целью повлиять на принимаемое им решение.
Условие 4 выполняется, поскольку лоббистская фирма не является иностранной державой, членом семьи дипломата, юристом или издателем новостей, а Великобритания не является стороной соглашения.

Поэтому лоббистская фирма обязана зарегистрироваться.

Пример 3 (требуется регистрация) (общение):

Правительство страны N осведомлено о том, что член Палаты лордов намерен внести законопроект о частных членах (PMB), который ограничит объем зарубежной помощи, которая может быть предоставлена странам с плохой репутацией в области прав человека, включая страну N. Дипломат из страны N встречается с главой благотворительной организации и просит их убедить члена Палаты лордов отказаться от PMB. Взамен дипломат предлагает благотворительной организации значительные пожертвования и предлагает продвигать их работу через свое посольство в Великобритании. Глава благотворительной организации встречается с членом Палаты лордов и предлагает альтернативные пути достижения целей PMB.

Условие 1 выполняется, поскольку дипломат из страны N является должностным лицом иностранной державы.
Условие 2 выполняется, поскольку дипломат обращается с просьбой к главе благотворительной организации, предлагая ему вознаграждение за выполнение.
Условие 3 выполняется, поскольку руководитель благотворительной организации встречается с членом Палаты лордов и устанавливает с ним связь, чтобы оказать на него влияние.
Условие 4 выполняется, поскольку глава благотворительной организации не является представителем иностранной державы, членом семьи дипломата, юристом или издателем новостей, а Великобритания не является стороной соглашения.

Поэтому руководитель благотворительной организации обязан зарегистрироваться.

Пример 4 (требуется регистрация) (сообщение):

Благотворительная организация получает финансирование от Департамента по делам села страны O для лоббирования политических партий Великобритании с целью принятия дальнейших мер по охране дикой природы. Благотворительная организация затем организует встречу эксперта по дикой природе с руководителем политического отдела британской политической партии и убеждает их включить в свой предвыборный манифест раздел о политике по охране дикой природы.

Условие 1 выполняется, поскольку Департамент по делам сельских районов страны O является иностранной державой.
Условие 2 выполнено, поскольку благотворительная организация получает финансирование от Департамента по делам сельских районов и имеет указание использовать его определенным образом.
Условие 3 выполняется, поскольку эксперт по дикой природе обращается к главе политической партии с целью повлиять на ход работы партии (в данном случае на политику, которую примет партия).
Условие 4 выполнено, поскольку благотворительная организация не является иностранной державой, членом семьи дипломата, юристом или издателем новостей, а Великобритания не является стороной соглашения.

Поэтому благотворительной организации необходимо зарегистрироваться.

Пример 5 (требуется регистрация) (сообщение):

Чиновник из Министерства безопасности страны P обращается к человеку в Великобритании, который является видным членом диаспоры страны P. Они требуют, чтобы человек взаимодействовал с депутатами, чтобы повлиять на их вклад в парламентские дебаты, имеющие последствия для отношений Великобритании со страной P. Отец человека остается в стране P, и существует подразумеваемая угроза того, что он пострадает от последствий на работе, если его просьба не будет выполнена. Человек взаимодействует с рядом депутатов, стремясь занять точку зрения, сочувствующую интересам страны P.

Условие 1 выполняется, поскольку Министерство безопасности страны P является иностранной державой.
Условие 2 выполняется, поскольку иностранная держава обращается с просьбой к отдельному лицу, невыполнение которой влечет за собой подразумеваемые последствия для его отца.
Условие 3 выполняется, поскольку лицо обращается к депутату с целью оказать на него влияние.
Условие 4 выполняется, поскольку лицо не является представителем иностранной державы, членом семьи дипломата, юристом или издателем новостей, а Великобритания не является стороной соглашения.

Поэтому физическому лицу необходимо зарегистрироваться.

Пример 6 (требуется регистрация) (сообщение):

Глава государства страны Q просит посланника страны Q, который ранее был высокопоставленным членом правительства, выступить на конференции в Великобритании с речью, в которой он изложит необходимость заключения Соглашения о свободной торговле между Великобританией и страной Q. Все расходы, связанные с участием в конференции, покрываются правительством страны Q. Посланник выступает с речью и в кулуарах конференции беседует с министром Великобритании о преимуществах Соглашения о свободной торговле.

Условие 1 выполняется, поскольку главой государства страны Q является иностранная держава.
Условие 2 выполняется, поскольку глава государства просит посланника выступить с речью, а правительство страны Q покрывает расходы.
Условие 3 выполняется, поскольку посланник обращается к министру с целью повлиять на его решение.
Условие 4 выполняется, поскольку посланник не является представителем иностранной державы, членом семьи дипломата, юристом или издателем новостей, а Великобритания не является стороной соглашения.

Поэтому посланнику необходимо зарегистрироваться.

Пример 7 (требуется регистрация) (публичное сообщение):

Лоббистская фирма заключает контракт с Министерством по вопросам охраны окружающей среды страны R, которое надеется убедить правительство Великобритании ввести новую политику. В рамках контракта лоббистская фирма должна подготовить и опубликовать статьи, излагающие доводы в пользу этой новой политики. Они пишут статьи, не ссылаясь на свое соглашение с Министерством по вопросам охраны окружающей среды.

Условие 1 выполняется, поскольку Министерство охраны окружающей среды страны R является иностранной державой.
Условие 2 выполняется, поскольку между Министерством охраны окружающей среды и лоббистской фирмой подписывается контракт.
Условие 3 выполняется, поскольку лоббистская фирма делает публичное сообщение с целью повлиять на решение правительства (и неразумно, чтобы сообщение делалось по указанию иностранной державы).
Условие 4 выполняется, поскольку лоббистская фирма не является иностранной державой, членом семьи дипломата, юристом или издателем новостей, а Великобритания не является стороной соглашения.

Поэтому лоббистская фирма обязана зарегистрироваться.

Пример 8 (требуется регистрация) (предоставление денег, товаров или услуг):

Предприниматель в Великобритании получает обращение от Министерства иностранных дел страны S и просит его использовать связи для влияния на законодательство по вопросам торговли, которое повлияет на инвестиции из страны S в Великобританию. Министерство иностранных дел предлагает ему за это значительные суммы денег, которые он инвестирует в строительство нового культурного центра, что является давней мечтой местного депутата. Предприниматель намеревается таким образом наладить отношения с депутатом, чтобы повлиять на голосование по вопросам, касающимся страны S в законодательстве.

Условие 1 выполняется, поскольку Министерство иностранных дел страны S является иностранной державой.
Условие 2 выполняется, поскольку Министерство иностранных дел обращается к предпринимателю с просьбой о выделении средств на поддержку его деятельности.
Условие 3 выполняется, поскольку предприниматель предоставляет товары и услуги лицам в избирательном округе депутата с целью оказания на него влияния.
Условие 4 выполняется, поскольку предприниматель не является представителем иностранной державы, членом семьи дипломата, юристом или издателем новостей, а Великобритания не является стороной соглашения.

Поэтому предпринимателю необходимо зарегистрироваться.

Пример 9 (регистрация не требуется) (не влияет на вопрос, требующий регистрации):

Посольство страны T в Великобритании заключает контракт с организатором конференции для организации мероприятия с британскими предприятиями в сфере финансовых услуг, чтобы обсудить, как предотвратить будущие финансовые кризисы. Организатор конференции организует мероприятие, предоставляя сетевые возможности и услуги общественного питания для британских предприятий.

Условие 1 выполняется, поскольку посольство страны T является иностранной державой.
Условие 2 выполняется, поскольку посольство подписывает контракт с организатором конференции.
Условие 3 не выполнено, поскольку деятельность организатора конференции не направлена на оказание влияния на вопрос, который может повлечь за собой необходимость регистрации.
Условие 4 неприменимо, так как условие 3 не выполняется.

Поскольку условие 3 не выполнено, организатору конференции регистрация не требуется.

Пример 10 (регистрация не требуется) (нет договоренности с иностранной державой или указания от нее):

Предприятие, принадлежащее правительству страны U, но работающее независимо от него, посещает конференцию в Великобритании, на которой присутствуют высокопоставленные политики Великобритании. На конференции представители государственного предприятия говорят с министром Великобритании, чтобы осветить проблему в регулировании Великобритании, влияющую на их отрасль, и предлагают возможные изменения в политике.

Условие 1 не выполняется, поскольку между предприятием и иностранным правительством нет соглашения.
Условие 2 не выполняется, поскольку государственное предприятие действует независимо от иностранной державы. Собственность или финансирование иностранной державой само по себе не равнозначно руководству.
Условие 3 выполняется, поскольку представители государственного предприятия обращаются к министру Великобритании с целью повлиять на его решение, касающееся нормативных актов.
Условие 4 неприменимо, так как условия 1 и 2 не выполняются.

Поскольку условия 1 и 2 не выполняются, государственное предприятие не обязано регистрироваться.

Пример 11 (регистрация не требуется) (нет указания от иностранной державы):

Иностранный студент получает стипендию, финансируемую правительством страны V, для обучения в докторантуре в Великобритании. Находясь в Великобритании, студент сотрудничает с аналитическим центром, помогая им разрабатывать ряд рекомендаций по государственной политике, которые они представляют правительству Великобритании на конференции.

Условие 1 выполняется, поскольку правительство страны V является иностранной державой и финансирует докторскую диссертацию.
Условие 2 не выполняется, поскольку, хотя иностранная держава финансирует обучение в аспирантуре, студент не получил от иностранной державы направления на участие в деятельности аналитического центра.
Условие 3 выполняется, поскольку студент (совместно с аналитическим центром) обращается к правительству Великобритании с целью повлиять на решения правительства и изменения политики.
Условие 4 неприменимо, так как условие 2 не выполняется.

Поскольку условие 2 не выполнено, студенту не требуется регистрироваться.

Пример 12 (регистрация не требуется) (нет указания от иностранной державы):

Частный иностранный бизнес стремится инвестировать в Великобританию и желает, чтобы регулирование в Великобритании в отрасли, в которой он работает, было смягчено. Он подписывает контракт с лоббистской фирмой, согласно которому лоббистская фирма будет пытаться повлиять на правительство Великобритании с целью смягчения регулирования в отрасли. Лоббистская фирма взаимодействует с министром и специальным советником на отраслевой конференции и освещает вопросы, поставленные правилами.

Условие 1 не выполняется, поскольку лоббистская фирма имеет договоренность с частной иностранной компанией, а не с иностранной державой.
Условие 2 не выполняется, поскольку указание исходит не от иностранной державы, а от частного иностранного бизнеса.
Условие 3 выполняется, поскольку лоббистская фирма обращается к министру и специальному советнику с целью повлиять на решения правительства по нормативным актам.
Условие 4 неприменимо, так как условия 1 и 2 не выполняются.

Поскольку условия 1 и 2 не выполнены, регистрация отеля не требуется.

Пример 13 (регистрация не требуется) (нет указания от иностранной державы):

Правительство страны W проводит конференцию в Великобритании, чтобы объединить политиков и промышленность для обсуждения того, как сократить детскую бедность во всем мире. Оно приглашает благотворительную организацию выступить с докладом по теме по своему выбору на конференции, в которой принимают участие старшие государственные служащие Великобритании и специальные советники. Благотворительная организация выступает с речью и предлагает политические инициативы, которые правительства-участники могли бы принять для смягчения детской политики.

Условие 1 выполняется, поскольку правительство страны W является иностранной державой.
Условие 2 не выполнено, поскольку, хотя благотворительная организация приглашена для выступления на конференции, она не направлена на передачу конкретного сообщения, а предлагаемые ею политические инициативы основаны на ее благотворительных целях. Следовательно, она не направлена на предложение этих политических инициатив иностранной державой.
Условие 3 выполняется, поскольку благотворительная организация обращается к старшим государственным служащим и специальным советникам с целью повлиять на решение правительства.
Условие 4 неприменимо, так как условие 2 не выполняется.

Поскольку условие 2 не выполнено, благотворительной организации не требуется регистрация.

Пример 14 (регистрация не требуется) (нет договоренности с иностранной державой или указания от нее):

Многосторонняя организация проводит конференцию в Великобритании с целью поощрения участвующих правительств к разработке более эффективной политики по борьбе с пищевыми отходами. Многосторонняя организация сотрудничает с аналитическим центром для согласования рекомендаций по политике, которые будут представлены на конференции. Затем она приглашает представителя аналитического центра выступить с речью и изложить эти рекомендации по политике для участвующих правительств (включая правительство Великобритании) в обмен на единовременную выплату.

Условие 1 не выполняется, поскольку многосторонняя организация не является иностранной державой.
Условие 2 не выполняется, поскольку, хотя многосторонняя организация направляет представителя аналитического центра, никаких указаний от иностранной державы не поступает.
Условие 3 выполняется, поскольку представитель аналитического центра обращается к правительству Великобритании с целью повлиять на решения по вопросам политики.
Условие 4 неприменимо, так как условия 1 и 2 не выполняются.

Поскольку условия 1 и 2 не выполнены, представителю аналитического центра регистрация не требуется.

Пример 15 (регистрация не требуется) (нет указания от иностранной державы):

Политический и культурный фонд, который аффилирован с правительством страны X и частично финансируется им, стремится содействовать преподаванию искусства и музыки в средних школах Великобритании. Хотя фонд получает финансирование от правительства страны X, его деятельность определяется его собственными сотрудниками. Фонд вступает в контакт с высокопоставленными должностными лицами из Департамента образования, пытаясь повлиять на них, чтобы увеличить преподавание искусства и музыки в средних школах Великобритании, и предлагает им ресурсы для этого.

Условие 1 выполняется, поскольку правительство страны X является иностранной державой.
Условие 2 не выполнено, поскольку правительство страны X не руководило деятельностью фонда.
Условие 3 выполняется, поскольку фонд обращается к высокопоставленным государственным служащим с целью повлиять на решения правительственного департамента.
Условие 4 неприменимо, так как условие 2 не выполняется.

Поскольку условие 2 не выполнено, политический и культурный фонд не обязан регистрироваться.

Информация, необходимая при регистрации

37. Информация, требуемая при регистрации, будет зависеть от конкретных обстоятельств регистратора, договоренности и осуществляемых мероприятий. Онлайн-форма регистрации направит вас на предоставление информации, требуемой в соответствии с вашими собственными обстоятельствами.

38. Во всех случаях потребуется следующая информация:

Название иностранной державы, руководящей деятельностью;
Описание мероприятий, которые необходимо осуществить, включая их характер, цель и любые ожидаемые результаты;
Описание частоты мероприятий;
Подробная информация о датах начала и окончания мероприятий;
Подробная информация о лицах, которые будут осуществлять деятельность;
Подробная информация о регистранте (включая адрес и контактные данные).

39. При регистрации вы должны предоставить достаточно подробностей, чтобы гарантировать, что правительство имеет ясную картину деятельности по политическому влиянию, которую вам поручено осуществить или организовать, и средств, с помощью которых вы это сделаете. Расплывчатых заявлений, таких как «Я общаюсь с правительством, чтобы влиять на политику», будет недостаточно. Однако можно предоставить информацию о характере и цели вашей деятельности, не детализируя «кто, что, когда, где, почему и как» для каждого аспекта деятельности. Например, регистрация каждого электронного письма, отправленного в рамках деятельности по политическому влиянию, не будет необходимой.

Требования к обновлению регистрации в случае «существенных изменений»

40. В случае существенного изменения зарегистрированного соглашения вы должны обновить информацию, предоставленную при регистрации, через портал регистрации в течение 14 дней, начиная с того дня, когда изменение вступает в силу. Например, если изменение вступает в силу 1 января, вы должны зарегистрировать это изменение до 14 января.

41. Однако это требование не обязательно означает, что вам нужно обновлять регистрацию каждый раз, когда вы осуществляете или организуете новую деятельность. Если деятельность повторяется и осуществляется тем же способом и с той же целью, что и первоначальная зарегистрированная деятельность, это не вызывает требования регистрировать существенное изменение.

42. Ниже приведены примеры обстоятельств, которые представляют собой существенное изменение:

Изменение формы соглашения, например, когда неформальное соглашение «услуга за услугу» оформляется посредством контракта.
Когда осуществляется новый вид деятельности. Например, когда зарегистрированное соглашение изначально касалось только коммуникационной деятельности, но впоследствии стало включать также предоставление денег, товаров или услуг.
В отношении зарегистрированной коммуникационной деятельности, когда объектом коммуникации становится новый тип лица (например, когда коммуникационная деятельность изначально осуществлялась только для членов парламента, но впоследствии была распространена на специальных советников).
Изменение в вопросах, на которые деятельность стремится повлиять (например, когда зарегистрированная деятельность была связана конкретно с отдельным законодательным актом, но впоследствии распространилась на другую область политики).
Изменение лица или организации, осуществляющей деятельность.
Изменение предполагаемой даты начала или окончания деятельности.
Окончание действия или соглашения.

43. Следующие обстоятельства не являются существенным изменением:

Сообщение преемнику государственного должностного лица, если сообщение первоначальному государственному должностному лицу уже было зарегистрировано.
Увеличение или уменьшение стоимости контракта или альтернативная форма возмещения.
Другой тип общения с одним и тем же лицом (например, когда переписка по электронной почте превращается в личную встречу).
Другая форма выплат (например, когда денежные выплаты эволюционируют и включают также предоставление услуг).

Руководство для сотрудников и субподрядчиков, осуществляющих деятельность

44. Ответственность за регистрацию лежит на лице или организации, которые заключают соглашение с иностранной державой. Однако, если соглашение не было зарегистрировано вовремя, осуществление деятельности по политическому влиянию в соответствии с этим соглашением является правонарушением. Если регистрация еще не наступила (например, если соглашение было заключено менее 28 дней назад), деятельность может осуществляться без совершения правонарушения.

45. Если вы являетесь сотрудником или субподрядчиком, которому поручено выполнение деятельности в соответствии с регистрируемым соглашением, вам следует сначала проверить у своего работодателя или подрядной организации, зарегистрировали ли они это соглашение. Вы несете ответственность за то, чтобы соглашение, в рамках которого вы действуете, было зарегистрировано; и вам рекомендуется проверить публичный реестр.

Правонарушения и наказания

46. Следующие правонарушения, относящиеся к категории политического влияния, наказываются лишением свободы на срок до 2 лет и/или штрафом:

Нерегистрация регистрируемого соглашения (статья 69(5) законодательства);
Осуществление деятельности по оказанию политического влияния или организация осуществления такой деятельности другими лицами в соответствии с регистрируемым соглашением, если требования к регистрации не были соблюдены (раздел 71);
Невыполнение требования об обновлении регистрации в течение 14 дней в случае существенного изменения зарегистрированной структуры или деятельности (раздел 74(8));
Несоблюдение требований информационного уведомления (статья 75(8));
Предоставление ложной, неточной или вводящей в заблуждение информации (статья 77);
Осуществление деятельности по оказанию политического влияния или организация осуществления такой деятельности другими лицами в соответствии с регистрируемым соглашением, при котором была предоставлена ложная, неточная или вводящая в заблуждение информация (раздел 78(2)).

47. Для совершения преступления необходимо, чтобы лицо имело соответствующие знания, касающиеся соглашения или его сторон. Если лицо или организация не знают этой информации, они могут избежать совершения преступления.

Совпадение с регистрациями, требуемыми в рамках расширенного уровня

48. Если соглашение соответствует требованиям регистрации как на уровне политического влияния, так и на расширенном уровне, требуется только регистрация на расширенном уровне.

Взаимодействие между Схемой и Законом о прозрачности лоббирования 2014 г. / Реестр консультантов-лоббистов

49. Требования FIRS и требования Закона о прозрачности лоббирования 2014 года являются отдельными и отличными друг от друга. Уровень политического влияния FIRS требует регистрации соглашений с иностранными державами для осуществления деятельности по политическому влиянию в Великобритании, тогда как Закон о прозрачности лоббирования 2014 года требует, чтобы лица или организации регистрировались, если они хотят заниматься оплачиваемым консультационным лоббированием от имени любой третьей стороны.

50. Регистратор консультантов-лоббистов является независимым должностным лицом, которое отвечает за ведение и публикацию Реестра консультантов-лоббистов. Дальнейшие указания можно найти на веб-сайте Управления регистратора консультантов-лоббистов .

51. В случае, если договоренности или действия лица или организации соответствуют требованиям обеих схем, им необходимо зарегистрироваться в FIRS и Регистраторе консультантов-лоббистов по отдельности. Правительство рассмотрит способы сокращения любого ненужного дублирования требований между схемами, где это практически осуществимо.

Расширенный уровень

Введение

53. Расширенный уровень стремится обеспечить большую уверенность в отношении деятельности, связанной с определенными иностранными державами или организациями, которые могут представлять риск для безопасности и интересов Великобритании. Он требует, чтобы лица или организации регистрировались там, где они заключают соглашение с определенной иностранной державой или организацией для осуществления деятельности в Великобритании. Он также требует, чтобы определенные организации регистрировали деятельность, которую они осуществляют самостоятельно в Великобритании.

54. Те, кто регистрируется полностью и точно, не должны рассматриваться как риск национальной безопасности, а как поддерживающие цели схемы. Регистрация соглашения или деятельности не обязательно означает, что оно незаконно или нежелательно.

Требования

55. Вам необходимо зарегистрироваться, если выполнены все четыре условия ниже.

Условия регистрации

Условие 1: Вы заключаете соглашение (официальное или неофициальное) с определенной иностранной державой или организацией.

Условие 2: Эта договоренность подразумевает «указание» от указанной иностранной державы или субъекта.

Условие 3: Указание заключается в выполнении «соответствующей деятельности» в Великобритании (самостоятельно, с кем-либо или через кого-либо)

Условие 4: Никакие исключения не применяются к соглашению или деятельности.

56. Регистрация «договоренностей о зарубежной деятельности» должна быть завершена в течение 10 дней, начиная с того дня, когда договоренность была заключена, и до начала любой деятельности в соответствии с договоренностью. Например, если договоренность заключена 1 января, вы должны зарегистрироваться до 10 января. Если деятельность должна осуществляться между 1 и 10 января, вы должны зарегистрировать договоренность до начала деятельности.

57. Вы не должны осуществлять деятельность в соответствии с соглашением, которое не было зарегистрировано заранее. Деятельность может осуществляться в течение 10-дневного окна регистрации, при условии, что вы зарегистрируетесь заранее.

58. Согласно схеме, необходимо регистрировать соглашение, а не каждое отдельное действие. Однако вам необходимо обновлять зарегистрированную информацию, когда в соглашение вносятся «существенные изменения» , и соблюдать все информационные уведомления .

Требования к указанным субъектам

Определенные организации также обязаны зарегистрироваться перед осуществлением любой «соответствующей деятельности» в Великобритании.

Ответственность за регистрацию лежит на указанном субъекте, а не на его отдельных сотрудниках. Если в соответствующей деятельности участвуют несколько сотрудников указанного субъекта, достаточно будет единой регистрации, проведенной субъектом; отдельным сотрудникам не требуется регистрироваться по отдельности.

59. Определенным иностранным державам не нужно регистрировать соответствующую деятельность, которую они осуществляют самостоятельно, при условии, что они не искажают информацию о своей деятельности или качестве, в котором они действуют.

Условие 1 — Определенные иностранные державы и субъекты

60. Иностранные державы и субъекты, которые были указаны в рамках расширенного уровня, следующие:

Указанные иностранные державы

[Добавляется в случае указания иностранной державы]

Указанные сущности

[Добавляется в случае указания сущности]

Условие 2 – Определение «направления»

61. «Указание» не определено в Законе о национальной безопасности 2023 года, но считается приказом или инструкцией к действию. Оно подразумевает определенную степень контроля или ожидания со стороны указанной иностранной державы или субъекта в отношении вас.

62. Запрос от определенной иностранной державы или организации также может считаться направлением, если применимо любое из следующих условий:

указанная иностранная держава или субъект имеет над вами власть или полномочия;
в запросе присутствует элемент контроля или ожидания;
выгода будет предложена в результате вашего согласия с запросом; или
просьба сопровождается принуждением или угрозой.

63. Ниже приведены примеры «указаний» от определенной иностранной державы или субъекта:

Контракт, подписанный с определенной иностранной державой или организацией для осуществления деятельности в Великобритании;
Спонсорская помощь или стипендия, выдаваемая определенной иностранной державой, которая будет использоваться для осуществления определенной деятельности в Великобритании;
Запрос от определенной иностранной державы или организации, в соответствии с которым они предлагают выгоду (например, оплату, компенсацию, трудоустройство, деловые возможности или благоприятное отношение в будущем) в результате деятельности, осуществляемой в Великобритании;
Принуждение или иное давление со стороны определенной иностранной державы или организации с целью осуществления деятельности в Великобритании (например, когда для вас или кого-либо другого могут возникнуть негативные последствия в случае невыполнения деятельности);
Заказ, размещенный определенной иностранной державой или организацией, связанный с поставкой товаров или услуг в Великобританию;
Запрос, адресованный потенциальному сотруднику определенной организации, на осуществление деятельности в Великобритании до официального трудоустройства.

64. Для того чтобы приказ или распоряжение представляли собой «указание», не обязательно должна быть предусмотрена выгода.

Условие 3 - Определение «соответствующей деятельности»

65. По умолчанию «соответствующие виды деятельности» включают все виды деятельности в Великобритании. Это включает, помимо прочего, коммерческую деятельность, исследовательскую деятельность и предоставление товаров и услуг.

66. Однако в отношении нижеперечисленных иностранных держав и субъектов следующие виды деятельности были исключены из сферы «соответствующих видов деятельности»:

[Добавляется в случае, если спецификация в рамках расширенного уровня исключает определенные виды деятельности]

Условие 4 — Освобождение от расширенного уровня

67. Существует ряд исключений из требования регистрации соглашений или видов деятельности в рамках расширенного уровня. Следующие лица не обязаны регистрироваться в рамках этой схемы:

Лица, действующие в соответствии с соглашением, стороной которого является Великобритания (например, лица, приглашенные для участия в мероприятии департаментом правительства Великобритании);
Лица, действующие в качестве сотрудников иностранного государства в официальном качестве;
Те, кто предоставляет услуги, которые разумно необходимы для функционирования дипломатического представительства или консульского учреждения;
Члены семей дипломатических и консульских работников (включая лиц, не состоящих в браке), если они поддерживают дипломатическую или консульскую деятельность;
Юристы, оказывающие юридические услуги определенным иностранным державам или субъектам (например, представляющие определенные субъекты в судебном деле).

Дополнительную информацию можно найти на странице исключений .

Примеры договоренностей и видов деятельности, требующих (и не требующих) регистрации

Эти примеры были предоставлены в иллюстративных целях и будут пересмотрены после того, как будут установлены правила. Для целей этих примеров предполагается, что все виды деятельности представляют собой «соответствующие виды деятельности», и поэтому условие 3 выполняется во всех случаях.

Пример 1 (требуется регистрация) (указание от указанного лица):

Средства массовой информации, контролируемые Министерством новостей и пропаганды страны А, были указаны в расширенном уровне. Средства массовой информации связываются с влиятельным лицом, прося его создать контент для загрузки на платформы обмена видео, выражающий поддержку правительству страны А и опровергающий утверждения о том, что оно притесняет свой народ. Влиятельный человек создает видео и получает ваучеры в качестве вознаграждения.

Условие 1 выполняется, поскольку средство массовой информации является определенным субъектом.
Условие 2 выполняется, поскольку средство массовой информации обращается к влиятельному лицу с просьбой, предлагая ему вознаграждение за согласие.
Условие 3 выполняется, поскольку все виды деятельности (включая производство видео) представляют собой «соответствующие виды деятельности».
Условие 4 выполняется, поскольку влиятельное лицо не является иностранной державой, членом дипломатической семьи или юристом, Великобритания не является стороной соглашения, и они не предоставляют услуги, разумно необходимые для поддержки функционирования дипломатической миссии. Исключение для «признанных издателей новостей» в рамках уровня политического влияния не применяется в отношении расширенного уровня.

Поэтому влиятельному лицу необходимо зарегистрироваться.

Пример 2 (требуется регистрация) (указанный субъект):

Государственное предприятие было указано на расширенном уровне. Организация продает свои услуги потребителям в Великобритании.

Поскольку субъект определен, государственное предприятие обязано регистрировать продажу своих услуг. Оно может регистрировать эти виды деятельности оптом по видам деятельности; регистрировать отдельные сделки отдельно не требуется.

Пример 3 (требуется регистрация) (направление от указанной иностранной державы):

Министерство иностранных дел страны B было указано на расширенном уровне. Консульское учреждение Великобритании, являющееся частью Министерства иностранных дел, заключает контракт с британской типографией и репрографической фирмой на изготовление листовок, рекламирующих страну B как туристическое направление.

Условие 1 выполняется, поскольку Министерство иностранных дел страны B (и консульское учреждение, находящееся в его подчинении) является определенной иностранной державой.
Условие 2 выполняется, поскольку между консульским учреждением и типографией и репрографической фирмой заключается договор.
Условие 3 выполняется, поскольку все виды деятельности (включая печать листовок) представляют собой «соответствующие виды деятельности».
Условие 4 выполняется, поскольку типография и репрографическая фирма не является иностранной державой, членом дипломатической семьи или юристом, Великобритания не является стороной соглашения, и они не предоставляют услуги, разумно необходимые для поддержки функционирования дипломатической миссии.

Поэтому типография и репрографическое предприятие обязаны зарегистрироваться.

Пример 4 (требуется регистрация) (указание от указанной иностранной державы):

Авиакомпания обращается к Управлению гражданской авиации страны C, которое указано на расширенном уровне. Управлению гражданской авиации страны C требуется, чтобы авиакомпания увеличила количество рейсов между Великобританией и страной C и предложила им приоритетные слоты посадки и VIP-доступ к объектам в аэропортах страны C. В результате авиакомпания добавляет дополнительный маршрут из Великобритании в город в стране C.

Условие 1 выполняется, поскольку Управление гражданской авиации страны C является определенной иностранной державой.
Условие 2 выполняется, поскольку Управление гражданской авиации страны C обращается к авиакомпании с просьбой предложить ей вознаграждение в обмен на увеличение количества рейсов между Великобританией и страной C.
Условие 3 выполнено, поскольку все виды деятельности (включая эксплуатацию дополнительного маршрута из Великобритании) представляют собой «соответствующие виды деятельности».
Условие 4 выполняется, поскольку авиакомпания не является иностранной державой, членом дипломатической семьи или юристом, Великобритания не является стороной соглашения, и они не предоставляют услуги, разумно необходимые для поддержки функционирования дипломатической миссии.

Поэтому авиакомпания обязана зарегистрироваться.

Пример 5 (требуется регистрация) (указание от указанной иностранной державы):

Проекты компании, базирующейся в Великобритании, напрямую финансируются и поддерживаются правительством страны D, что указано на расширенном уровне. Чиновники правительства страны D просят компанию направить часть финансирования на приобретение экспертных знаний специалистов для будущих проектов и поручают компании провести ряд мероприятий по налаживанию связей и сотрудничеству в Великобритании, чтобы повысить свой авторитет среди британских отраслевых специалистов.

Условие 1 выполняется, поскольку правительство страны D является определенной иностранной державой.
Условие 2 выполняется, поскольку компании предоставляется финансирование и предписывается использовать его для выполнения определенных видов деятельности.
Условие 3 выполняется, поскольку все виды деятельности (включая проведение мероприятий) представляют собой «соответствующие виды деятельности».
Условие 4 выполняется, поскольку компания не является иностранной державой, членом дипломатической семьи или юристом, Великобритания не является стороной соглашения, и они не предоставляют услуги, разумно необходимые для поддержки функционирования дипломатической миссии.

Поэтому компания обязана зарегистрироваться.

Пример 6 (требуется регистрация) (указание от указанной иностранной державы):

Департамент культуры (DCA) страны E был указан в рамках расширенного уровня. Чиновник, работающий в DCA в посольстве Великобритании в стране E, встречается с известным предпринимателем в Великобритании. Они предлагают ему деньги для активного продвижения ряда культурных программ, реализуемых британскими академическими учреждениями. Предприниматель продвигает программы на известных деловых мероприятиях и принимает деньги в качестве возмещения.

Условие 1 выполняется, поскольку DCA является определенной иностранной державой.
Условие 2 выполняется, поскольку предпринимателю предлагаются деньги для осуществления деятельности.
Условие 3 выполняется, поскольку все виды деятельности (включая продвижение культурных программ) представляют собой «соответствующие виды деятельности».
Условие 4 выполняется, поскольку предприниматель не является представителем иностранной державы, членом семьи дипломата или юристом, Великобритания не является стороной соглашения, и он не предоставляет услуги, разумно необходимые для поддержки функционирования дипломатической миссии.

Поэтому предпринимателю необходимо зарегистрироваться.

Пример 7 (требуется регистрация) (указание от указанной иностранной державы):

Министерство безопасности и обороны страны F было указано в расширенном уровне. Чиновник Министерства безопасности и обороны встречается с бизнесменом, который должен посетить конференцию в Великобритании. Чиновник просит бизнесмена использовать свои британские связи, чтобы договориться о том, чтобы несколько экспертов, которые посещают конференцию, были приглашены для выступления на будущем мероприятии. Бизнесмен выполняет запрос, поскольку взамен ему предлагается статус постоянного резидента в стране F.

Условие 1 выполнено, поскольку Министерство безопасности и обороны является определенной иностранной державой.
Условие 2 выполняется, поскольку Министерство безопасности и обороны обращается к предпринимателю с просьбой предоставить ему в качестве вознаграждения статус постоянного резидента в стране F.
Условие 3 выполнено, поскольку все мероприятия (включая контакты с экспертами и приглашение на будущее мероприятие) представляют собой «соответствующие мероприятия».
Условие 4 выполняется, поскольку бизнесмен не является представителем иностранной державы, членом семьи дипломата или юристом, Великобритания не является стороной соглашения, и он не предоставляет услуги, разумно необходимые для поддержки функционирования дипломатической миссии.

Поэтому предпринимателю необходимо зарегистрироваться.

Пример 8 (требуется регистрация) (указание от указанной иностранной державы):

Правительство страны G было указано на расширенном уровне. Законы страны G позволяют правительству требовать от своих граждан выполнения деятельности для государства с возможным тюремным заключением для тех, кто не подчиняется. Правительственный чиновник обращается к гражданину страны, который собирается отправиться в Великобританию на учебу, и просит его организовать демонстрацию в поддержку правительства страны G. Гражданин выполняет просьбу и организует демонстрацию.

Условие 1 выполняется, поскольку правительство страны G является определенной иностранной державой.
Условие 2 выполняется, поскольку правительство страны G обращается с просьбой к одному из своих граждан, и гражданин имеет юридическое обязательство подчиниться.
Условие 3 выполнено, поскольку все действия (включая организацию демонстрации) представляют собой «соответствующие действия».
Условие 4 выполняется, поскольку гражданин не является представителем иностранной державы, членом дипломатической семьи или юристом, Великобритания не является стороной соглашения, и он не предоставляет услуги, разумно необходимые для поддержки функционирования дипломатической миссии.

Поэтому гражданин страны G обязан зарегистрироваться.

Пример 9 (регистрация не требуется) (нет указания от конкретного лица):

Правительство страны H было указано на расширенном уровне. Преподаватель из независимого университета в стране H взаимодействует с преподавателями британского университета, которые впоследствии соглашаются провести исследовательский проект в Великобритании.

Условие 1 не выполнено, поскольку университет не указан и независим от указанного правительства.
Условие 2 не выполняется, поскольку нет указания от указанного иностранного правительства.
Условия 3 и 4 неприменимы, так как условия 1 и 2 не выполнены.

Поскольку условия 1 и 2 не выполнены, ни физическое лицо, ни университет, ни британские ученые не обязаны регистрироваться. Указание иностранного правительства не означает, что вся деятельность граждан или организаций из этой страны требует регистрации.

Пример 10 (регистрация не требуется) (нет указания от конкретного лица):

Правительство страны J было указано в расширенном уровне. Благотворительная организация, базирующаяся в Великобритании, получает частые пожертвования от правительства страны J. Хотя пожертвования поддерживают работу и цели благотворительной организации, она не направлена на то, чтобы тратить эти средства определенным образом. Поэтому для благотворительной организации нет необходимости регистрироваться в схеме.

Условие 1 выполняется, поскольку правительство страны J является определенной иностранной державой.
Условие 2 не выполняется, поскольку благотворительная организация не имеет права расходовать полученные средства на осуществление конкретных видов деятельности.
Условия 3 и 4 неприменимы, так как условие 2 не выполняется.

Поскольку условие 2 не выполнено, благотворительной организации не требуется регистрация.

Информация, необходимая при регистрации

68. Информация, требуемая при регистрации, будет зависеть от конкретных обстоятельств регистратора, договоренности и осуществляемых мероприятий. Онлайн-форма регистрации направит вас на предоставление соответствующей информации в соответствии с вашими собственными обстоятельствами.

69. Во всех случаях потребуется следующая информация:

Наименование указанной иностранной державы или организации, руководящей деятельностью;
Описание мероприятий, которые необходимо осуществить, включая их характер, цель и любые ожидаемые результаты;
Описание частоты мероприятий;
Подробная информация о датах начала и окончания мероприятий;
Подробная информация о лицах, которые будут осуществлять деятельность;
Подробная информация о регистранте (включая адрес и контактные данные).

Требования к обновлению регистрации в случае «существенных изменений»

70. В случае существенного изменения зарегистрированного соглашения вы должны обновить информацию, предоставленную при регистрации через портал регистрации в течение 14 дней, начиная с того дня, когда изменение вступает в силу. Например, если изменение вступает в силу 1 января, вы должны зарегистрировать это изменение до 14 января.

71. Ниже приведены примеры обстоятельств, которые представляют собой существенное изменение:

Изменение формы соглашения, например, когда неформальное соглашение «услуга за услугу» оформляется посредством контракта.
Когда осуществляется новый вид деятельности. Например, когда зарегистрированное соглашение изначально касалось только коммуникационной деятельности, но впоследствии стало включать маркетинговую деятельность.
Изменение лица или организации, осуществляющей деятельность.
Изменение предполагаемой даты начала или окончания деятельности.
Окончание действия или соглашения.

Руководство для сотрудников и субподрядчиков, осуществляющих деятельность

72. Ответственность за регистрацию лежит на лице или организации, которые заключают соглашение с указанной иностранной державой или организацией. В случае, если указанная организация регистрирует свою собственную деятельность, ответственность за регистрацию лежит на организации, а не на ее отдельных сотрудниках.

73. Однако если соглашение или деятельность не были зарегистрированы, осуществление соответствующей деятельности является правонарушением.

74. Если вы являетесь сотрудником или субподрядчиком, которому было поручено выполнение деятельности для определенного субъекта или в соответствии с регистрируемым соглашением, вам следует сначала проверить у своего работодателя или подрядной организации, зарегистрировали ли они соглашение или деятельность. Вы несете ответственность за то, чтобы соглашение, в рамках которого вы действуете, было зарегистрировано.

Правонарушения и наказания

75. Следующие преступления, предусмотренные в рамках усиленной категории, наказываются лишением свободы на срок до 5 лет и/или штрафом:

Нерегистрация регистрируемого соглашения (статья 65(5) законодательства);
Осуществление соответствующей деятельности или организация осуществления этой деятельности другими лицами в соответствии с регистрируемым соглашением, если требования регистрации не были соблюдены (раздел 67);
Осуществление соответствующей деятельности для указанного субъекта без предварительной регистрации (статья 68(9));
Невыполнение требования об обновлении регистрации в течение 14 дней в случае существенного изменения зарегистрированной структуры или деятельности (раздел 74(8));
Несоблюдение требований информационного уведомления (статья 75(8));
Предоставление ложной, неточной или вводящей в заблуждение информации (статья 77);
Осуществление соответствующей деятельности или организация осуществления этой деятельности другими лицами в соответствии с регистрируемым соглашением, если была предоставлена ложная, неточная или вводящая в заблуждение информация (раздел 78(1));
Осуществление соответствующей деятельности для указанного субъекта, в отношении которого была предоставлена ложная, неточная или вводящая в заблуждение информация (раздел 78(1)).

76. Для совершения преступления необходимо, чтобы лицо имело соответствующие знания, касающиеся соглашения или его сторон. Если лицо или организация не знают этой информации, они могут избежать совершения преступления.

Пересечение с уровнем политического влияния

77. В тех случаях, когда соглашение подпадает под сферу действия как уровня политического влияния, так и расширенного уровня, требуется только регистрация в соответствии с расширенным уровнем.

Взаимодействие между Схемой и Законом о национальной безопасности и инвестициях (NSIA) и Схемой утверждения академических технологий (ATAS)

78. Требования FIRS, NSIA и ATAS являются отдельными и четкими. Регистрация или одобрение по одной из этих схем не эквивалентно соблюдению их всех.

79. Расширенный уровень FIRS требует регистрации (но не одобрения) соглашений с определенными иностранными державами или организациями для осуществления деятельности в Великобритании, а также регистрации соответствующей деятельности, осуществляемой определенными организациями.

80. Закон о национальной безопасности и инвестициях дает правительству полномочия контролировать и вмешиваться в приобретения в экономике Великобритании, такие как поглощения предприятий, для защиты национальной безопасности. В рамках этого, приобретатели должны уведомлять и получать одобрение правительства на определенные типы сделок с участием субъектов, работающих в особенно чувствительных секторах экономики.

81. Схема одобрения академических технологий требует, чтобы студенты из определенных стран, которые проходят курсы послевузовского образования или проводят исследования по предметам или областям, где знания могут быть использованы в программах по разработке передовых обычных военных технологий (ACMT), оружия массового поражения (ОМП) или средств его доставки, сначала подали заявку на получение сертификата одобрения, прежде чем они смогут учиться или начать исследования в Великобритании.

82. В случаях, когда регистрация или одобрение требуются в рамках нескольких схем, их необходимо будет обрабатывать отдельно.

Информационные уведомления

83. Информационное уведомление — это уведомление, требующее от физического или юридического лица предоставить дополнительную информацию в подразделение управления схемой FIRS. Право на выдачу уведомления предусмотрено разделом 75(1) Закона о национальной безопасности 2023 года. Оно может быть выдано тем, кто зарегистрировался в соответствии с FIRS или считается участником соглашения или осуществляет деятельность, подлежащую регистрации в соответствии с FIRS.

84. Выдача информационного уведомления не обязательно подразумевает, что лицо или организация подозреваются в совершении уголовного преступления. Те, кто соблюдает эти уведомления, поддерживают устойчивость Великобритании и ее институтов перед лицом государственных угроз.

85. Информация, требуемая информационным уведомлением, а также дата, к которой она будет затребована, будут указаны в самом уведомлении.

Кому может быть выдано информационное уведомление?

86. Как указано в разделе 75(1) и (2) законодательства, правительство может направить информационное уведомление любому из следующих лиц:

Те, кто зарегистрировался на одном из уровней FIRS;
Лица, которые предположительно являются участниками соглашения, подлежащего регистрации на любом из уровней FIRS;
Лица, которые, как предполагается, осуществляют (или организуют для других осуществление) деятельности, которая подлежит регистрации, или которая осуществляется в соответствии с соглашением, которое подлежит регистрации, в соответствии с любым из уровней FIRS.

87. Для тех, кто зарегистрировался, может быть выдано информационное уведомление тем, кто предоставил недостаточно подробностей при регистрации (например, когда неясно, каким видом деятельности они занимаются или чего они стремятся достичь). Чем больше подробностей вы предоставите при регистрации, тем меньше вероятность того, что вам выдадут информационное уведомление.

88. Информационные уведомления не могут быть выданы тем, кто пользуется льготой, например, иностранным дипломатическим миссиям.

89. Если вы считаете, что вам ошибочно выдали информационное уведомление, свяжитесь с подразделением по управлению программой. Если это так, уведомление может быть отменено.

Информация, требуемая посредством информационного уведомления

90. Информационное уведомление может потребовать дополнительных подробностей о договоренности или деятельности, которые осуществляются в рамках FIRS. Это может включать:

Доказательства договоренности (включая переписку или официальный договор);
Сведения о сторонах соглашения;
Дополнительная информация, касающаяся предстоящей деятельности (включая финансовую отчетность, переписку, приглашения на встречи/мероприятия или повестки дня);
При необходимости, доказательства наличия статуса освобождения от уплаты налогов.

91. Если информация предоставляется посредством информационного уведомления, эта информация будет обрабатываться в соответствии с Законом о защите данных 2018 года и не будет включена в публичный реестр.

Как подать ответ на информационное уведомление

[Будет добавлено до вступления в силу требований схемы]

Сроки ответа на информационное уведомление

92. Дата, к которой требуется ответ на информационное уведомление, будет указана в самом уведомлении. Эта дата не должна быть ранее, чем через 5 рабочих дней после выдачи уведомления.

Правонарушение, связанное с несоблюдением требований информационного уведомления

93. Невыполнение требований информационного уведомления без уважительной причины является уголовным преступлением. Оно карается:

До 5 лет лишения свободы и штраф по усиленной схеме;
До 2 лет лишения свободы и штрафа по статье «политическое влияние».

Исключения

94. Как указано в Приложении 15 Закона о национальной безопасности 2023 года, освобождение от регистрации может применяться в следующих обстоятельствах.

Исключение 1: Лица, являющиеся сторонами соглашения с Великобританией (Приложение 15, пункт 1)

Применяется в рамках обоих уровней FIRS

95. Соглашения не требуют регистрации, если Соединенное Королевство является стороной этого соглашения. Это включает соглашения, где стороной является правительство Великобритании, департамент правительства Великобритании, должностное лицо правительства Великобритании или любое лицо, действующее от имени Короны.

96. Это исключение включает следующие сценарии:

Если юридическое или физическое лицо, которое в противном случае должно было бы зарегистрироваться, подписало контракт с правительственным департаментом Великобритании, и осуществляемая деятельность связана с этим контрактом;
Если правительство Великобритании пригласило или уполномочило физическое лицо или организацию, которым в противном случае потребовалась бы регистрация, участвовать в определенных мероприятиях;
Если юридическое или физическое лицо осуществляет деятельность в рамках многостороннего соглашения, стороной которого является Великобритания.

97. Официальные ответы на консультации правительства Великобритании или приглашения к участию в тендерах не требуют регистрации в соответствии с FIRS.

Примеры обстоятельств, когда применяется это освобождение

Пример 1 (уровень политического влияния):

Глава государства из страны L приглашен совершить государственный визит в Великобританию в сопровождении деловой делегации. Министерство торговли из страны L приглашает автомобильную компанию войти в состав деловой делегации, ожидая, что она воспользуется возможностью поговорить с высокопоставленными государственными служащими Великобритании и специальными советниками о необходимости изменений в политике, которые позволят внедрить беспилотные автомобили на автомагистралях Великобритании. Правительство Великобритании одобряет приглашение представителей автомобильной компании войти в состав деловой делегации. В то время как автомобильная компания получает указание осуществлять деятельность по оказанию политического влияния от иностранной державы, Великобритания является стороной этого соглашения, и поэтому автомобильная компания не обязана регистрироваться.

Пример 2 (улучшенный уровень):

Иностранное государственное предприятие было определено на расширенном уровне, при этом участие в развитии инфраструктуры Великобритании является «соответствующей деятельностью». Департамент правительства Великобритании проводит комплексную проверку государственного предприятия и подписывает с ним контракт на ограниченное участие в инвестиционном проекте Великобритании. Поскольку департамент правительства Великобритании является стороной этого соглашения, государственному предприятию не нужно будет регистрировать свое участие в этом проекте.

Исключение 2: Иностранные державы (Приложение 15, пункт 2)

Применяется в рамках обоих уровней FIRS

98. Иностранные державы (а также их сотрудники и должностные лица) не обязаны регистрировать свою собственную деятельность, при условии, что они открыты и честны в отношении того, кого они представляют. Это исключение не применяется, если лицо, действующее от имени иностранной державы, делает ложное представление о том, кем оно является или в каком качестве оно действует.

99. Иностранная держава определяется как любое из следующих государств (см. раздел 32 Закона о национальной безопасности 2023 года):

а) суверен или иной глава иностранного государства в своем государственном качестве,

б) иностранное правительство или часть иностранного правительства,

в) агентство или орган иностранного правительства или части иностранного правительства,

г) орган, ответственный за управление делами района в пределах иностранного государства или территории, или лица, осуществляющие функции такого органа, или

д) политическая партия, являющаяся правящей политической партией иностранного правительства.

100. Под это освобождение подпадает деятельность посольств и консульств, базирующихся в Великобритании, а также официальная деятельность их дипломатов и сотрудников.

Примеры обстоятельств, когда применяется это освобождение

Пример 1 (уровень политического влияния):

Чиновник агентства правительства страны М общается с высокопоставленными должностными лицами Великобритании, пытаясь повлиять на решение о выдаче визы высокопоставленному лицу страны М для посещения Великобритании. Хотя это представляет собой деятельность по политическому влиянию, регистрация не требуется, поскольку деятельность осуществляется самой иностранной державой.

Пример 2 (улучшенный уровень):

Министерство безопасности страны N было указано в расширенном уровне. Сотрудник этого министерства совершает официальный визит в Великобританию для взаимодействия с британскими исследователями. Хотя Министерство безопасности было указано, регистрация не требуется для деятельности, которую оно осуществляет самостоятельно как иностранная держава.

Исключение 3: Деятельность, которая разумно необходима для функционирования дипломатической миссии (Приложение 15, пункт 3(1))

Применяется только в рамках расширенного уровня.

101. Если физическое или юридическое лицо предоставляет услугу, которая необходима для функционирования дипломатической миссии, даже если эта дипломатическая миссия является частью определенной иностранной державы, это будет освобождено от регистрации. Это включает в себя такие виды деятельности, как услуги общественного питания или технического обслуживания для дипломатической миссии.

102. Это исключение применяется только в отношении расширенного уровня. Однако на практике лица, которые предоставляют основные услуги дипломатическим миссиям, не обязаны регистрироваться ни на одном из уровней FIRS, поскольку предоставление таких услуг обычно не должно включать осуществление политической деятельности.

Пример обстоятельства, при котором применяется это освобождение

Пример:

Министерство иностранных дел страны O было указано в рамках расширенного уровня. Посольство Великобритании, которое является частью Министерства иностранных дел страны O, подписывает контракт со строительной фирмой Великобритании на выполнение основных работ по техническому обслуживанию посольства. Строительная фирма не обязана регистрироваться, поскольку соглашение касается предоставления услуг, которые разумно необходимы для функционирования дипломатической миссии.

Исключение 4: Супруги, партнеры и члены семей дипломатов и сотрудников дипломатических миссий (Приложение 15, пункты 3(2)-(5))

Применяется в рамках обоих уровней FIRS

103. Это освобождение признает роль, которую супруги, партнеры и члены семьи дипломатических сотрудников играют в осуществлении дипломатии. Оно применяется к лицу, в отношении которого выполнены все условия A, B и C.

Условия применения освобождения

Условие А: Лицо является членом семьи (включая не состоящего в браке партнера) «основного лица».

Условие B: Это главное лицо является членом персонала дипломатической миссии, консульского учреждения или постоянного представительства при международной организации, базирующейся в Великобритании, страны, которая является членом этой организации.

Условие C: Лицо принимает меры для поддержки официальной деятельности или выполнения обязанностей основного лица.

104. Это освобождение не применяется в случаях, когда член семьи заключает соглашение, действуя в своем личном качестве или в рамках любой другой работы, которую он выполняет и которая не связана с работой основного лица.

Примеры обстоятельств, когда применяется это освобождение

Пример 1 (уровень политического влияния):

Посол иностранного правительства в Великобритании проводит прием, на котором присутствуют его партнер, а также ряд высокопоставленных должностных лиц и специальных советников Великобритании. Во время мероприятия партнер посла (от имени посла) выступает перед высокопоставленными должностными лицами и специальными советниками, стремясь получить финансирование от правительства Великобритании для совместного исследовательского проекта по технологии 6G. Пока партнер посла осуществляет деятельность по оказанию политического влияния от имени иностранной державы, он не обязан регистрироваться, поскольку применяется исключение.

Пример 2 (улучшенный уровень):

Консульское учреждение в Великобритании является частью иностранного правительства, которое было определено в рамках расширенного уровня. Супруг(а) сотрудника консульского учреждения (действующий от имени своего супруга(и)) вступает в контакт с британскими учеными, стремясь обеспечить совместные проекты с учеными из своей собственной страны. Пока супруг(а) действует по указанию определенной иностранной державы, он(а) не обязан(а) регистрироваться, поскольку применяется освобождение.

Исключение 5: Признанные издатели новостей (Приложение 15, пункты 4-5)

Применяется только в отношении уровня политического влияния.

105. Признанные издатели новостей освобождаются от регистрации любых соглашений, которые они заключают с иностранными державами для осуществления деятельности по политическому влиянию. Это освобождение также применяется в отношении сотрудников зарегистрированных издателей новостей, когда они действуют в качестве сотрудников.

106. Если физическое лицо заключает соглашение с признанным издателем новостей, оно также пользуется этим освобождением, при условии, что одной из целей соглашения является публикация новостных материалов.

107. «Новостной материал» означает материал, состоящий из:

а) новости или информация о текущих событиях,

б) мнение по вопросам, касающимся новостей или текущих событий, или

в) сплетни о знаменитостях, других общественных деятелях или других лицах, фигурирующих в новостях.

108. «Признанный издатель новостей» включает в себя British Broadcasting Corporation, Sianel Pedwar Cymru и держателя лицензии в соответствии с Законом о вещании 1990 или 1996 года, который публикует новостные материалы в связи с вещательной деятельностью, разрешенной в соответствии с лицензией. Он также включает в себя любое лицо, которое соответствует всем нижеперечисленным условиям.

Условия получения статуса «признанного издателя новостей»

Условие А: Основной целью организации является публикация новостных материалов, и такие материалы: (i) создаются разными лицами и (ii) подлежат редакционному контролю.

Условие B: Организация публикует такие материалы в ходе своей деятельности (независимо от того, осуществляется ли она с целью получения прибыли).

Условие C: На организацию распространяется действие кодекса стандартов.

Условие D: В организации имеются политики и процедуры по рассмотрению и разрешению жалоб.

Условие E: Организация имеет зарегистрированный офис или другой юридический адрес, который она публикует.

Условие F: Организация несет юридическую ответственность за материалы, опубликованные ею в Соединенном Королевстве.

Условие G: Организация публикует свое название, адрес, регистрационный номер (если таковой имеется), а также имя и адрес любого лица, контролирующего организацию (включая, если такое лицо является организацией, адрес зарегистрированного или главного офиса этого лица и регистрационный номер этого лица (если таковой имеется)).

Условие H: Организация не является «исключенной организацией» или «организацией, на которую распространяются санкции» (см. ниже).

«Исключенная организация» — это организация, которая является запрещенной организацией в соответствии с Законом о терроризме 2000 года, или организация, целью которой является поддержка запрещенной организации в соответствии с этим Законом.

«Санкционируемое лицо» — это лицо, обозначенное в соответствии с разделами 1 или 13 Закона о санкциях и борьбе с отмыванием денег 2018 года.

Пример обстоятельства, при котором применяется это освобождение

Пример: признанный издатель новостей заключает соглашение с правительством страны P, которое поручает ему опубликовать статью-мнение, содержащую критику расходов правительства Великобритании на зарубежную помощь. Иностранное правительство намеревается, что, сделав это, правительство Великобритании может направить свое финансирование в конкретную страну для работы по восстановлению экономики после гражданской войны. Пока признанный издатель новостей осуществляет деятельность по оказанию политического влияния по указанию иностранной державы, ему не требуется регистрироваться, поскольку он пользуется освобождением.

Исключение 6: Юридическая деятельность (Приложение 15, пункт 6)

Применяется в отношении обоих уровней FIRS

109. Если соглашение с иностранной державой или указанным субъектом касается осуществления юридической деятельности юристом, то такое соглашение будет освобождено от требований регистрации.

110. Если юрист осуществляет неюридическую деятельность, например, в своем личном качестве, он не будет пользоваться этим освобождением. Аналогично, если соглашение касается осуществления юридической деятельности лицом, которое не соответствует определению «юриста», освобождение не будет применяться.

111. «Юрист» означает (см. пункт 6(3)) —

а) лицо, которое в целях Закона о юридических услугах 2007 года является уполномоченным лицом в отношении деятельности, которая представляет собой зарезервированную юридическую деятельность (в значении этого Закона),

б) адвокат или юрист в Северной Ирландии,

c) юрист или адвокат в Шотландии, или

d) лицо, являющееся членом юридической профессии, регулируемой в юрисдикции за пределами Соединенного Королевства, и имеющее право заниматься практикой в этом качестве.

112. «Юридическая деятельность» означает (см. пункт 6(4)) —

а) в Англии и Уэльсе — юридическая деятельность в значении раздела 12 Закона о юридических услугах 2007 года,

б) в Северной Ирландии — законная деятельность в значении этого раздела, но при этом ссылка на деятельность, которая является зарезервированной законной деятельностью, трактуется как ссылка на деятельность, соответствующую зарезервированной законной деятельности,

c) в Шотландии предоставление юридических услуг в значении раздела 3 Закона о юридических услугах (Шотландия) 2010 года, или

г) выступать в качестве арбитра или посредника.

Примеры обстоятельств, когда применяется (и не применяется) данное освобождение

Пример 1 (уровень политического влияния):

Недавно Министерство внутренних дел аннулировало британскую визу высокопоставленного лица из страны Q. Правительство страны Q поручает юристу обжаловать это решение. Затем юрист пишет соответствующим высокопоставленным должностным лицам и министрам Министерства внутренних дел, чтобы попытаться убедить их в том, что решение было принято неправильно, и отменить его. Пока юрист осуществляет деятельность по оказанию политического влияния по указанию иностранной державы, он не обязан регистрироваться, поскольку пользуется льготой.

Пример 2 (улучшенный уровень):

Государственное предприятие с региональным офисом в Великобритании было указано на расширенном уровне. Государственное предприятие нанимает юриста для представления его интересов в текущем судебном деле. Пока юрист действует по указанию указанного субъекта, ему не требуется регистрироваться, поскольку он пользуется освобождением.

Пример 3 (освобождение не применяется):

Министерство безопасности страны R встречается с юристом, проживающим в Великобритании. Они просят его использовать свои высокопоставленные контакты в Министерстве внутренних дел, чтобы попытаться убедить их начать переговоры о Договоре о взаимной правовой помощи между Великобританией и страной R. Юрист встречается с высокопоставленными государственными служащими из Министерства внутренних дел, чтобы изложить необходимость такого договора и позитивные шаги, которые страна R недавно предприняла для обеспечения соблюдения таких договоров. Хотя лицо, заключающее соглашение с иностранной державой, является юристом, осуществляемая деятельность не является законной деятельностью, и поэтому освобождение не применяется.

Публичный реестр

113. Часть информации, зарегистрированной в соответствии с FIRS, включена в публичный реестр. Цель этого реестра — лучше информировать общественность о масштабах и степени иностранного влияния на политические дела Великобритании.

114. Те, кто фигурирует в публичном реестре, должны рассматриваться как поддерживающие цели прозрачности схемы. Появление в реестре не означает, что лицо или организация делает что-то незаконное.

Информация, которая публикуется

115. В публичный реестр включается следующая информация, зарегистрированная в рамках уровня политического влияния:

Подробная информация о лице* или организации, заключивших соглашение с иностранной державой;
Название иностранной державы, направляющей деятельность по оказанию политического влияния;
Описание формы и характера соглашения;
Дата указания иностранной державы;
Вид деятельности, которая будет осуществляться в соответствии с соглашением (коммуникационная деятельность, деятельность по связям с общественностью или выплатам);
Подробная информация о лицах*, которые будут выполнять действия, их ролях и их отношениях с лицом, заключившим договор.

116. В отношении коммуникационной деятельности в публичный реестр также включается следующая информация:

Данные о лице(ах)*, с которым(и) должна быть осуществлена коммуникация;
Характер общения;
Цель сообщения;
Результат, которого следует ожидать в результате общения.

117. В отношении деятельности по связям с общественностью в публичный реестр также включается следующая информация:

Подробная информация о том, подразумевает ли сообщение публикацию или производство;
Характер общения;
Предполагаемая аудитория сообщения;
Цель сообщения;
Результат, которого следует ожидать в результате общения.

118. В отношении деятельности по выплатам в публичный реестр также включается следующая информация:

Характер товаров или услуг, подлежащих распространению;
Стоимость распределяемых денег, товаров или услуг;
Подробная информация о лицах*, которым должны быть переданы деньги, товары или услуги.

*Личные данные, помимо имени человека, такие как дата рождения, адрес и номер паспорта, в публичный реестр не включаются.

Исключения из публикации

119. Существуют ограниченные обстоятельства, при которых регистрант может потребовать исключения из публикации. Это может быть сделано в рамках процесса регистрации и будет рассмотрено подразделением управления схемой.

120. Исключения из публикации могут быть заявлены в следующих случаях:

Если существует риск, что публикация может нанести ущерб национальной безопасности Великобритании.
Если существует значительный риск того, что публикация может поставить под угрозу безопасность какого-либо лица.
В случаях, когда публикация подразумевает раскрытие коммерческой конфиденциальной информации.

121. Вам необходимо будет предоставить подтверждающие доказательства для поддержки запроса на исключение. Подразделение управления схемой сообщит вам, был ли принят запрос на исключение.

122. Если только определенная информация, предоставленная при регистрации, создает условие для исключения, эта информация может быть удалена из публичного реестра, в то время как остальная информация публикуется.

Время публикации

[Будет добавлено до вступления в силу требований схемы]

Поиск в публичном реестре

[Будет добавлено до вступления в силу требований схемы]

Схема регистрации иностранного влияния: проект руководства 2025 Изменить название

Схема регистрации иностранного влияния: проект руководства

Прочитать полный результат

Детали результата

Краткое содержание

Описание консультации

Документы

Поделиться этой страницей

Обновления на этой странице

Подпишитесь на рассылку по электронной почте или распечатайте эту страницу