Я хотел бы предоставить Палате представителей обновленную информацию о подходе правительства к Закону 2023 года о беспорядках в Северной Ирландии (наследие и примирение) («Закон»).

Правительство сегодня направило в Апелляционный суд Северной Ирландии письмо с просьбой официально отказаться от всех оснований для апелляции против заявлений о несовместимости раздела 4 Закона о правах человека, сделанных Высоким судом Северной Ирландии в отношении Закона. Заявления о несовместимости, которые правительство больше не оспаривает, включают те, которые касаются положений об условном иммунитете, которые могли бы — если бы они не были исключены Высоким судом — предоставить лицам иммунитет от судебного преследования за предоставление информации о смертях и серьезных травмах, связанных с беспорядками.

Это первый шаг в выполнении правительственного манифеста об отмене и замене Акта. Жертвы и выжившие чувствовали себя проигнорированными предыдущим подходом правительства к наследию, который был явно отвергнут во всех общинах Северной Ирландии. В частности, положения об условном иммунитете были отклонены всеми политическими партиями Северной Ирландии и многими жертвами и выжившими, а также были признаны Судом незаконными.

Действия, предпринятые сегодня для отказа от оснований для апелляции против деклараций о несовместимости раздела 4 Закона о правах человека, показывают, что это правительство примет другой подход. Они подчеркивают абсолютную приверженность правительства Закону о правах человека и созданию механизмов наследия, которые способны завоевать доверие сообществ, жертв и выживших.

Правительство теперь начнет подготовку к рассмотрению выводов о несовместимости Высокого суда, что будет включать в себя представление проекта исправительного постановления в соответствии с разделом 10 Закона о правах человека 1998 года, чтобы удалить оскорбительные положения из свода законов. Офис Северной Ирландии начал работу над этим, намереваясь представить проект постановления в парламенте, как только парламентское время позволит.

Правительство также ясно дало понять, что было бы безответственно полностью отменить Акт без замены его чем-либо. Высокий суд признал Независимую комиссию по примирению и восстановлению информации (далее — «ICRIR») независимой и способной проводить расследования, соответствующие правам человека. Успех ICRIR в конечном итоге будет определяться ее способностью обеспечивать правосудие, подотчетность и информацию жертвам и выжившим в Смуте. Под руководством сэра Деклана Моргана в качестве главного комиссара правительство уверено в своей способности это сделать. Однако также очевидно, что для достижения этих целей ICRIR необходимо будет завоевать доверие жертв и выживших к своей работе. Правительство проведет консультации по мерам по укреплению независимости ICRIR от правительства и его полномочий.

Правительство также обязалось отменить действующий запрет на возбуждение новых гражданских исков и предложить меры, позволяющие продолжить ранее приостановленные расследования. Оба механизма, хотя и не без собственных проблем, помогли предоставить многим жертвам и выжившим информацию и чувство справедливости или ответственности, которые они в противном случае могли бы не получить. Правительство остро осознает страдания, которые прекращение прямых расследований, в частности, вызвало у этих семей, и рассмотрит все возможные варианты, чтобы гарантировать, что эти дела могут быть завершены удовлетворительно. Мы также рассмотрим наилучший путь вперед для тех расследований, включающих значительный объем конфиденциальной информации, которые не удалось завершить в рамках коронерской системы.

Эффективное решение проблемы наследия прошлого имеет огромное значение не только для тех жертв и выживших, которые продолжают искать ответы, но и для общества в Северной Ирландии, чтобы оно могло двигаться вперед. Правительство признает, что достижение абсолютного консенсуса по этим вопросам чрезвычайно сложно. Это демонстрирует серия неудачных попыток с 1998 года внедрить эффективные механизмы наследия. Действительно, даже Соглашение Страстной пятницы, которое принесло мир в Северную Ирландию после десятилетий насилия, было встречено некоторыми противниками из-за очень сложной политики досрочного освобождения из тюрьмы лиц, осужденных за серьезные правонарушения, связанные с беспорядками.

Правительство, таким образом, теперь проведет период консультаций с заинтересованными сторонами, включая жертв и выживших, чтобы узнать их мнение. Это, конечно, будет включать взаимодействие с политическими партиями Северной Ирландии и с ирландским правительством, с которым правительство Великобритании стремится работать в партнерстве в поисках практического пути вперед, который может получить поддержку во всех общинах Северной Ирландии и за ее пределами. Это будет включать ветеранов, признавая самоотверженную службу подавляющего большинства полицейских, военнослужащих и служб безопасности, которые сделали так много для обеспечения безопасности людей в Северной Ирландии во время Смуты.

Правительство признает, что этот процесс будет включать сложные разговоры, и что многие заинтересованные стороны будут придерживаться разных взглядов относительно наилучшего пути вперед. Также очевидно, что решение по решению проблемы наследия прошлого Северной Ирландии не будет достигнуто без готовности всех слушать, понимать точки зрения других и идти на компромисс. Правительство приветствует возможность проведения таких разговоров в предстоящие месяцы.

Статья 2(1) Виндзорских рамок

В ходе своего решения Высокий суд также установил, что в отношении статьи 2(1) Виндзорского соглашения первичное законодательство может быть отменено судами, если суд сочтет, что законодательство затрагивает положения права ЕС, которые больше не применяются в Северной Ирландии. Хотя правительство непоколебимо в своей приверженности обязательствам по статье 2(1) Виндзорского соглашения, это решение имеет потенциально широкомасштабные последствия для другого законодательства Великобритании, которое распространяется на Северную Ирландию. Поэтому мы попросили суд продолжить рассмотрение толкования и действия статьи 2(1), учитывая глубокие конституционные и правовые вопросы, возникшие в связи с постановлением. Это технический момент права, который, как мы надеемся, будет прояснен в ходе дальнейшей апелляции в интересах обеспечения правовой определенности и поддержания четкой структуры прав человека в Северной Ирландии.

Приложение: Список заявлений о несовместимости

• Заявление о том, что положения об иммунитете от судебного преследования несовместимы со статьями 2 и 3 Европейской конвенции о правах человека («ЕКПЧ»).
• Заявление о том, что раздел 43(1) (Гражданские иски, связанные с беспорядками, поданные 17 мая 2022 года или после этой даты, не могут быть продолжены 18 ноября 2023 года или после этой даты) несовместимо со статьей 6 ЕКПЧ.
• Заявление о том, что статья 8 Закона (исключение доказательств в гражданском судопроизводстве) несовместима со статьями 2, 3 и 6 ЕКПЧ.
• Заявление о том, что раздел 41 Закона (запрет на применение мер уголовного преследования за нетяжкие/связанные с беспорядками правонарушения) несовместим со статьями 2 и 3 ЕКПЧ.
• Заявление о том, что части статей 46 и 47 (временные постановления об опеке) несовместимы со статьей 6 и статьей 1 Протокола 1 ЕКПЧ.