ВВЕДЕНИЕ/КОВИДНЫЙ КОНТЕКСТ

Четыре года назад – почти в тот же день – я стоял на Даунинг-стрит, 10, давая ежедневную пресс-конференцию в первые месяцы пандемии COVID.

Это было ужасное время.

Неизвестная – непредвиденная – сущность перевернула наш образ жизни…

… уносил жизни тысяч…

… и подвергая опасности средства к существованию еще миллионов людей.

Реакция Британии на такую пандемию – и, по сути, наша более широкая устойчивость – находилась в центре внимания.

Мы быстро поняли, в чем заключаются наши сильные и слабые стороны:

Мы обратились к бизнесу и гражданскому обществу, чтобы расширить наши возможности – от проблемы с аппаратами искусственной вентиляции легких до армии вакцин.

Пока Риши Сунак использовал наш с таким трудом завоеванный экономический вес…

…чтобы защитить рабочие места с помощью беспрецедентной схемы отпусков…

…и для защиты бизнеса и национальных институтов…

… в том числе через фонд восстановления культуры стоимостью 2 миллиарда фунтов стерлингов, которым я руководил в качестве министра культуры.

Я оставлю это другим, в том числе расследованию COVID, чтобы выносить суждения о наших относительных результатах…

… но я очень горжусь тем, как все общество…

…Национальная служба здравоохранения, правительство, бизнес, гражданское общество и частные лица….

… объединились в ответ на кризис поколений, вызванный COVID.

Нам удалось осуществить максимально быстрое внедрение вакцины…

…скорейшее прекращение карантина…

… и одно из самых быстрых экономических восстановлений.

УСТОЙЧИВОСТЬ ПОСЛЕ COVID

Хотя вирус все еще среди нас – и продолжает поражать, особенно тех, кто уже давно перенес Covid…

…мы в основном вернулись к нормальной жизни.

И как бы многим из нас ни хотелось забыть те мрачные дни…

…это правильно, что правительство гарантирует, что мы готовы к следующему кризису.

Вот почему в первый день в этой роли я сосредоточил свое внимание именно на этом.

За последние 18 месяцев мы запустили новую концепцию устойчивости, в которой изложены амбициозные планы до 2030 года…

…специализированное Управление по обеспечению устойчивости, постоянно сканирующее горизонт на предмет будущих угроз…

…и систему экстренного оповещения, готовую оповещать людей, если их жизнь находится под угрозой.

Мы укрепили наш Форум местной устойчивости…

…разработал специальную программу для оценки хронических рисков и принятия мер на раннем этапе…

… мы использовали преобразующую силу данных через наш ведущий в мире Национальный ситуационный центр…

…и опубликовал самый прозрачный когда-либо Национальный реестр рисков.

Мы также признали, что кризисы оказывают непропорционально сильное воздействие на уязвимых людей…

…и поэтому мы предпринимаем конкретные действия, чтобы лучше защитить эти группы.

Работа, которую мы делаем, теперь проверена независимыми экспертами и является действительно передовой.

Эти реформы представляют собой крупнейшее изменение устойчивости Великобритании за последние десятилетия.

РАСТУЩИЕ УГРОЗЫ

Но по мере того, как мы укрепляем нашу обороноспособность, угрозы, с которыми мы сталкиваемся, множатся.

Геополитическая напряженность возросла до невиданных на протяжении десятилетий высот…

… изменение климата усугубило риск стихийных бедствий…

… и – что стало вполне реальным с появлением COVID – угрозы биобезопасности представляют собой потенциально экзистенциальные угрозы для нашей жизни и средств к существованию.

Тем временем мы становимся все более зависимыми от цифровых технологий, которые открывают невероятные возможности…

… но также создает новые уязвимости и угрозы.

В частности, генеративный искусственный интеллект снизил входной барьер для злоумышленников в Интернете…

…чтобы сделать лидерство Великобритании в области передовых рисков искусственного интеллекта крайне важным.

ПОЗИЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА/ВСЕГО ОБЩЕСТВА

И, как заявил премьер-министр на прошлой неделе, в ближайшие пять лет изменится больше, чем за последние тридцать.

Поэтому правильно, что мы подводим итоги и думаем, как нам обеспечить максимальную устойчивость.

В настоящее время в правительственном реестре рисков насчитывается около 100 рисков, начиная от кибератак и заканчивая солнечными вспышками.

На данном этапе важно сказать, что в задачу правительства не входит оптимальная подготовка к проявлению хотя бы одного из этих рисков…

…скорее, наша задача – расположить наши ограниченные ресурсы так, чтобы мы могли предотвращать риски там, где это возможно…

…иметь планы на случай, если мы не сможем…

…и способны воплотить эти планы в жизнь как можно быстрее в условиях кризиса.

Это компромисс.

Невозможно быть полностью готовым к одному и разумно подготовленным ко всем.

Одна вещь, которую COVID прояснил – и остается ясной – это то, что кризисы могут поразить нас всех…

… способами, которые мы, возможно, не можем предвидеть…

… и эта устойчивость требует от нас всех быть готовыми.

Именно этот подход «всего общества» в конечном итоге позволил нам преодолеть пандемию.

Теперь никто из нас не хочет тратить слишком много времени на размышления о «а что, если» или «наихудших сценариях»…

…но мы окажем себе медвежью услугу – более того, мы подвергнем себя риску – если не примем разумные меры предосторожности.

Итак, сегодня я хочу обрисовать оба шага, которые предпринимает правительство…

… и шаги, которые мы призываем других предпринять, чтобы укрепить нашу коллективную, национальную устойчивость.

ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА

Эта устойчивость начинается дома.

После реакции на мое выступление по поводу готовности прошлой осенью…

…где меня изображали паникёром…

…или как какой-то готовящийся к судному дню…

… Я хочу рассмотреть предложение о том, что нам не следует обсуждать эту проблему.

Кто может забыть пустые полки супермаркетов в первые дни пандемии?

И сколько из нас с тех пор действовали так, чтобы быть готовыми, если это произойдет снова?

Если бы в стране произошло отключение электроэнергии, у скольких из нас есть фонарики и батарейки?

Если вода ушла, у скольких из нас припасено несколько бутылок?

А если произошла кибератака, многие ли из нас смогут слушать радио без электросети или Wi-Fi?

Опрос, опубликованный сегодня организаторами Лондонской конференции по обороне, показывает, что только 15 процентов людей имеют в своих домах наборы предметов первой необходимости…

…в то время как более 40 процентов людей не имеют трехдневного запаса нескоропортящихся продуктов питания и воды.

Это по-прежнему так, я не приношу извинений за подкрепление своих рекомендаций, согласно которым все домохозяйства должны потратить несколько минут на рассмотрение своей готовности.

Я полон решимости сделать это как можно проще и предложить четкие рекомендации.

Речь идет не о накоплении запасов, речь идет о разумных гарантиях.

Итак, я могу объявить, что сегодня мы запускаем новый веб-сайт gov.uk, основанный на Национальном реестре рисков, который предлагает домохозяйствам практическую информацию для подготовки к этим событиям.

Речь идет о подготовке заранее…

…небольшие вещи, которые мы можем сделать сегодня, могут иметь большое значение завтра.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СРАВНИТЕЛИ

Возможно, это наследие старого менталитета «жесткой верхней губы», из-за которого для британского министра необычно говорить об устойчивости…

…конечно, во всем мире гораздо больше такой культуры.

В Финляндии проводится «72-часовая кампания», которая призывает всех быть самостоятельными в первые три дня любого кризиса…

…а также ежегодный «День национальной готовности».

Тем временем я недавно посетил центр подготовки к землетрясению в Токио…

…где у них есть целый центр кризисного управления, готовый к работе, когда произойдет следующее сильное землетрясение.

И хотя нам повезло, что нам не придется слишком беспокоиться о сейсмоустойчивости Великобритании…

… Я действительно хочу принять этот дух открытости в отношении национальной готовности…

… и поделиться уроками, полученными в ходе наших соответствующих программ обучения и тренировок.

Вот почему я рад, что чиновники, отвечающие за устойчивость и кризисное управление, активно взаимодействуют со своими коллегами в этих и других странах.

Действительно, многие из них представлены здесь, на этой конференции.

Конечно, когда дело доходит до нашего международного партнерства, основой нашей устойчивости является альянс НАТО…

… вот почему наше обязательство потратить дополнительно 75 миллиардов фунтов стерлингов в течение следующих шести лет – увеличить расходы на оборону до 2,5 процента ВВП к 2030 году…

… это так важно.

Также правильно, что мы вместе рассматриваем нашу устойчивость и нашу защиту…

…и поэтому, работая с НАТО и другими партнерами, мы предлагаем всеобъемлющий План национальной обороны и устойчивости…

…на основе самой последней оценки угроз и объединения гражданского и военного планирования.

ОБУЧЕНИЕ

Хотя меры реагирования на кризисы часто рассматриваются через призму центрального правительства или отдельных лиц…

… правда в том, что именно сообщества определяют успех и неудачу.

Именно реакция государственных служб, бизнеса, местных форумов по обеспечению устойчивости и добровольного сектора определяет степень, в которой пострадают услуги и экономический результат.

В такие моменты мы обращаемся к местным лидерам…

…так же, как и национальному правительству.

И мы хотим предложить всем этим людям соответствующее обучение.

Мы уже анонсировали новую национальную Академию устойчивости… 

…в рамках которого несколько тысяч человек будут обучены справляться с кризисами

в этом году и в следующем году.

И сегодня я могу объявить, что впервые мы создадим индивидуальные предложения по обучению как для министров, так и для депутатов…

… и я с нетерпением жду возможности посетить первый пилотный проект этих курсов.

ТРЕНИРОВКИ

Также важно провести стресс-тестирование нашей реакции…

… претворяем в жизнь наше обучение и наши планы…

… и откровенно говорить о том, где мы находим уязвимости.

Хотя те, кто находится на переднем крае устойчивости, постоянно работают над повторением своих собственных приготовлений…

… мы сможем оценить их эффективность только тогда, когда соберем их вместе и будем применять на практике совместно.

Поэтому я также рад сегодня запустить новую Национальную программу тренировок.

Этот план предусматривает обучение на следующие 4 года…

… и призван проверить как можно больше распространенных побочных эффектов кризисов.

Важно отметить, что в следующем году – через пять лет после начала первого карантина – мы проведем масштабные учения «Уровня 1», проверяя нашу реакцию на крупную пандемию…

… это будет крупнейшая симуляция пандемии в Великобритании…

… и в нем примут участие тысячи людей из правительства и государственных служб.

МОДЕЛЬ LGD/РЕСУРСЫ

В основе наших систем устойчивости лежит модель «ведущего государственного ведомства»…

…где риски делегируются тем отделам, которые уже охватывают соответствующие области.

Я знаю, что модель была поставлена под сомнение…

…но я считаю, что это по-прежнему подходящая основа для дальнейшего развития.

Альтернативой является создание нового огромного централизованного правительственного агентства…

… одновременно дублируя отраслевой опыт…

… и, возможно, игнорирование опыта, накопленного департаментами за годы работы.

Но это не означает, что нам не следует стремиться улучшить наш нынешний подход.

Я считаю, что нам нужно сделать это тремя важными способами:

…в нашем подходе к централизованному надзору…

… наш подход к обеспечению ресурсами…

… и наш подход к катастрофическим рискам.

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАДЗОР

Когда дело доходит до надзора, неправильно, что департаменты могут «отмечать себе домашнее задание»…

…центр также не может снять с себя ответственность за обеспечение надежности этих планов.

Таким образом, через новое Управление устойчивости кабинет министров более активно внедряет культуру устойчивости по всему Уайтхоллу…

…развитие важнейших межсекторальных возможностей…

… и обеспечение того, чтобы взаимодействие между отделами было настолько непрерывным, насколько это необходимо.

В рамках этого мы будем использовать часть «Фонда экономических и фискальных рисков» в размере 10 миллионов фунтов стерлингов, о котором было объявлено в осеннем заявлении прошлого года…

… для финансирования необходимых превентивных мер по смягчению последствий.

РЕСУРСЫ

Этот фонд также будет использоваться для исследования того, как мы внедряем культуру устойчивости в наши решения о государственных расходах.

Когда денег мало, концепция расходов ради сбережений выходит из моды…

… и хотя правильно, что у нас есть строгие критерии соотношения цены и качества…

…верно также и то, что каждая копейка, которую мы сегодня тратим на устойчивость…

… экономит фунты, когда наступает кризис.

По оценкам, общий ущерб правительству от COVID составил около 350 миллиардов фунтов…

… это более 10 000 фунтов стерлингов на каждую семью. Деньги, которые придется вернуть.

И тем не менее, цена Covid в человеческих жизнях была бы намного выше, если бы мы не инвестировали в наши услуги здравоохранения и медико-биологическую промышленность в предыдущие десятилетия…

…и потери средств к существованию были бы намного выше, если бы у нас не было разумного финансового управления, которое означало бы, что мы можем финансировать такие схемы, как отпуск.

Потому что для меня нет лучшего источника устойчивости, чем сильная экономика.

Конечно, тогда такой взгляд назад был невозможен… но он может – и должен – улучшить наше предвидение сейчас.

Итак, по мере того, как мы приближаемся к следующему обзору расходов, я попросил все департаменты принять во внимание эти уроки, когда они планируют подать заявки на расходы на обеспечение устойчивости…

…а в некоторых критических областях, таких как биобезопасность и кибербезопасность, кабинет министров работает со всеми соответствующими ведомствами над составлением консолидированных заявок…

…отражая повсеместный, межведомственный характер этих проблем.

Выделение надлежащих ресурсов – это одно, а обеспечение их последующего расходования по плану – это другое.

Понятно, что, когда наступают трудные времена или возникают непредвиденные трудности, вы можете совершить набег на «черный день»…

…но слишком долго департаменты сокращали давно запланированные расходы на обеспечение устойчивости, чтобы облегчить повседневную нагрузку.

Всегда существуют неотложные, неотложные приоритеты расходов.

Задача центра — обеспечить защиту некоторых областей от этих краткосрочных решений.

Итак, сегодня я также могу объявить, что в важнейшей области биобезопасности мы договорились, что все расходы будут ограничены в течение следующего периода обзора расходов…

… и я работаю с канцлером над тем, как мы можем распространить этот защищенный подход на все расходы на обеспечение устойчивости.

КАТАСТРОФИЧЕСКИЕ РИСКИ

Из 100 рисков, включенных в Национальный реестр рисков, мы считаем лишь несколько катастрофическими по своему масштабу…

…события, которые окажут глубокое влияние на всю нашу жизнь и представляют реальную угрозу нашей национальной безопасности, нашему обществу и даже нашей жизни.

Когда дело доходит до этих рисков…

…которые оказывают каскадное воздействие на другие департаменты и их сектора…

…одной модели ведущего правительственного ведомства недостаточно ни для подготовки, ни для управления ответными мерами.

Я считаю, что в этих случаях кабинет министров, являющийся сердцем правительства, должен играть гораздо более полную роль в координации наших мер реагирования.

В отношении этих рисков я также считаю правильным обратить внимание на взаимодействие между автономными администрациями и центральным правительством.

Я убежден, что когда катастрофический кризис имеет последствия для всей страны, он заслуживает общенациональной реакции.

Во время COVID мы видели путаницу, которая возникла, когда различные администрации проводили разную политику…

… и даже докатились до политической игры, играя в объявления «око за око».

Итак, когда кризис достигает порога катастрофических последствий…

… мы будем работать над тем, чтобы в будущем сократить политические расхождения в наших мерах реагирования…

…и обеспечить последовательный и скоординированный подход на всей территории Соединенного Королевства.

БИОБЕЗОПАСНОСТЬ

Областью, в которой возникает наиболее вероятный и наиболее серьезный катастрофический риск, является биобезопасность.

Это могут быть естественные инфекции, такие как эпидемии, пандемии или устойчивость к противомикробным препаратам…

…это могут быть биологические атаки…

…или новые угрозы со стороны ИИ.

В каждом сценарии мы укрепляем нашу коллективную оборону и удваиваем реализацию ведущей в мире Стратегии биобезопасности Великобритании…

…и сегодня я могу подтвердить, что мы обязуемся увеличить наши инвестиции для смягчения этих рисков…

…и подробно изложу это в своем первом ежегодном заявлении о его реализации перед парламентом в конце июня.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Устойчивость – это министерский портфель, непохожий ни на один другой.

Это единственная часть правительства, где вы надеетесь, что планы, над разработкой которых вы так усердно работаете, никогда не будут реализованы на практике.

Когда вы сталкиваетесь с огромным количеством постоянно меняющихся сценариев конца света, это может показаться ошеломляющим.

Но я подхожу к повестке дня с глубоким чувством уверенности и оптимизма.

Потому что, хотя риски велики…

…у нас больше ресурсов и решимости, и они растут с каждым днем.

После пандемии Covid – и особенно за последний год – мы стали свидетелями крупнейшей трансформации готовности за последнее поколение…

…создание подхода, который копируется во всем мире.

Мы изменили устойчивость с того, что спрятано в правительстве…

…во что-то, что является частью нашей повседневной жизни.

Во многом мы прошли через Covid благодаря доброй воле наших людей.

Медсестры, врачи и другой медицинский персонал, который ухаживал за нашими больными.

Государственные служащие мирового уровня, которые координировали реакцию правительства.

Ученые, разработавшие вакцину, освободившую нас.

И хорошие соседи, хорошие сыновья и дочери, и хорошие граждане по всей стране, которые сыграли свою роль.

Это были усилия всего общества, подкрепленные сильной экономикой.

Но мы не можем воспринимать эти вещи как нечто само собой разумеющееся.

Мы работаем заранее, чтобы дать возможность всему обществу подготовиться и даже предотвратить следующее потрясение…

…при этом мы представляем четкий и четкий план, который так важен для нашей национальной обороны.

Таким образом, новые меры, которые я изложил сегодня, дают нам еще больше инструментов в нашем арсенале - когда бы - если вообще когда-либо - они нам понадобятся.

–КОНЕЦ–