Обеспечение энергетической безопасности Великобритании
Выступление Кваси Квартенга, государственного секретаря по вопросам бизнеса, энергетики и промышленной стратегии, в Гарвардской школе Кеннеди.
Привет. Спасибо моему другу, коллеге и старшему научному сотруднику Крису Скидмору за приглашение сегодня.
Однажды мы с Крисом вместе написали малоизвестную книгу «Британия освобожденная».
Хотя это было составлено в совершенно другую эпоху — до Brexit, чистых нулевых целей и COVID-19 — и роль государства неизменно менялась с тех пор….
…есть один урок, который актуален и сегодня: необходимость высвободить силу конкуренции, инноваций и частного предпринимательства в условиях свободной рыночной экономики.
Частный сектор разработал и внедрил невероятные технологии, которые изменят нашу жизнь к лучшему, от морских ветряных электростанций до аккумуляторных технологий.
Путь к обезуглероживанию лежит не через плановую экономику, а по британскому пути: наука, инновации, основанные на свободном предпринимательстве.
Мы понимаем, что наша драгоценная экономика свободного рынка способна привлечь частный капитал и высвободить уникальный предпринимательский дух Британии для развития новых отраслей.
Именно так мы добьемся нуля к 2050 году — работая в партнерстве с бизнесом, наукой и академическими кругами.
Однако есть более насущная проблема, с которой сталкивается международное сообщество.
В свете роста мировых цен на энергоносители, спровоцированного ростом спроса после COVID-19, а также преступным вторжением России в Украину, национальные правительства вновь стали уделять внимание энергетической безопасности и независимости от экологически чистой энергии.
Оптовая цена на газ на европейском рынке за последние месяцы выросла на 500% — настолько, что почти все возобновляемые технологии теперь дешевле.
Если это уже недостаточно ясно: нетто-ноль — это решение глобального газового кризиса, а не его причина.
Проблема в дорогом бензине. Дешевая, чистая, доморощенная энергия — вот решение.
Преобразование нашей энергетической системы — это уже не просто достижение нулевых показателей и борьба с изменением климата — какими бы важными они ни были — это также и национальная безопасность.
Путинское вторжение в Украину привлекло внимание международного сообщества к настоятельной необходимости диверсифицировать свою деятельность, отказавшись от российской нефти и газа, и производить больше энергии внутри страны.
И даже те страны, которые физически не зависят от российских углеводородов, такие как Великобритания, по-прежнему уязвимы для цен, которые диктуют мировые рынки, находящиеся под сильным влиянием России, что увеличивает затраты для британских потребителей.
Пока мы зависим от нефти и газа, откуда бы они ни поступали, мы все уязвимы перед пагубным влиянием Путина на мировые рынки.
Чтобы уменьшить пагубное влияние Путина, нам нужно не только отказаться от российского ископаемого топлива, но и обратить внимание на внутренние источники энергии.
А учитывая рекордно высокие цены на газ и резкое падение цен на возобновляемые источники энергии, нам необходимо ускорить переход от дорогого газа.
На этой неделе правительство Великобритании изложит новую Стратегию энергетической безопасности, направленную на увеличение количества дешевых возобновляемых источников энергии и новых атомных станций, продолжая при этом поддерживать нашу нефтегазовую промышленность Северного моря.
В то время как международные события дают новое ощущение безотлагательности, энергетический переход уже был приоритетом для Великобритании.
Здесь мы не изобретаем велосипед.
Великобритания всегда знала, что нам нужно обезуглероживать и производить более дешевую, чистую энергию дома, чтобы уменьшить нашу зависимость от мировых газовых рынков, которые мы не в состоянии контролировать.
Мы были первой крупной экономикой, принявшей закон о чистом нуле – обязательство, которое подписал Крис.
Мы также сократили выбросы CO2 больше и быстрее, чем любая другая страна G7, и увеличили производство возобновляемой энергии на 500% в этом десятилетии.
Благодаря нашим конкурентным аукционам по возобновляемым источникам энергии, которые скоро станут ежегодными, стоимость поддержки морской ветроэнергетики упала на 70%, а производство резко возросло.
Мы собираемся повторить этот успех в других областях… таких как солнечная энергия, приливы и водород — новое супертопливо завтрашнего дня.
Однако важно то, что нам также нужен надежный источник базовой нагрузки с низким содержанием углерода, когда солнце не светит и ветер не дует.
Это должна быть ядерная энергия.
Большая часть британского атомного флота будет выведена из эксплуатации в этом десятилетии. Нам нужно заменить то, что мы теряем, и идти дальше — от крупных заводов к малым модульным реакторам.
В Стратегии энергетической безопасности на этой неделе мы повернем вспять 30-летний дрейф и примем важные решения для производства большего количества ядерной энергии.
Однако переход на чистую доморощенную энергию не может произойти в одночасье. По-прежнему сохраняется постоянный спрос на нефть и газ в ближайшие десятилетия, пока мы переходим к экологически чистой энергии.
А пока мы хотим максимизировать внутреннее производство в Северном море, чтобы сохранить рабочие места и снизить зависимость от импорта.
Промышленная революция началась здесь, в Великобритании, а затем распространилась на США и остальной мир.
Мы на пороге очередной революции… зеленой. Страны, разрабатывающие технологии завтрашнего дня, будут лидировать на мировых рынках в ближайшие десятилетия.
Если Запад не возглавит эту глобальную гонку, мы станем еще более уязвимыми перед силами, которые не можем контролировать.
Мы будем импортировать еще больше энергии и технологий из других стран и будем уязвимы для их чрезмерных ценовых колебаний.
Старые отрасли, в которых не было инноваций, исчезнут, рабочие места будут потеряны, а бремя налогоплательщиков станет невыносимым.
Нам нужно работать вместе, чтобы возглавить эту гонку за независимость наших граждан от чистой энергии.
Итак, находитесь ли вы в Кембридже, штат Массачусетс, или в Кембридже, Англия… вопрос о том, как мы удовлетворяем наши растущие потребности в энергии, имеет большое значение.
Этот переход будет успешным только в том случае, если такие умные люди, как вы, будут интересоваться этими вопросами.
Итак, спасибо, что выслушали меня сегодня.
Информационный бюллетень по законопроекту об энергетической безопасности: возможность присоединения к Конвенции о дополнительной компенсации за ядерный ущерб
Опубликовано 6 июля 2022 г.
Присоединение Великобритании ко второму международному Договору об ответственности перед третьими лицами за ядерный ущерб (NTPL), Конвенции о дополнительном возмещении за ядерный ущерб (CSC). Эта мера укрепит британский режим NTPL, предоставив потенциальным жертвам большую компенсацию в маловероятном случае ядерного инцидента, а также даст больше уверенности инвесторам из частного сектора и цепочке поставок для новых атомных станций.
Почему мы издаем законы?
Законодательство позволит Великобритании присоединиться к международному договору о NTPL, Конвенции о дополнительной компенсации (CSC). Великобритания уже является участником другого договора о NTPL, Парижской конвенции и Брюссельской дополнительной конвенции. Конвенции применяются в Великобритании Законом о ядерных установках 1965 года.
Режимы NTPL направлены на обеспечение того, чтобы жертвы ядерного инцидента имели доступ к адекватной компенсации, а также на укрепление доверия инвесторов путем переложения обязательств на оператора ядерной установки и ограничения их ответственности.
Новая атомная энергетика призвана сыграть важную роль в энергетической безопасности страны и сокращении выбросов парниковых газов до нулевого уровня к 2050 году. Ключом к достижению этой цели будет привлечение инвестиций частного сектора и повышение доверия к цепочке поставок, чему будет способствовать CSC.
Усиление режима NTPL Великобритании путем присоединения к CSC поддержит и поможет ядерной энергетике выполнять свою важную роль в Великобритании и устранить некоторые потенциальные барьеры для будущих инвестиций. Ключевые ядерные стратегические партнеры Великобритании, включая США, Канаду и Японию, являются участниками CSC. Эти страны играют значительную роль в ядерном секторе Великобритании и могут сыграть гораздо более важную роль в целях правительства по значительному ускорению создания новой ядерной энергетики. Расширение отношений по Договору с этими ключевыми партнерами устраняет некоторые потенциальные барьеры для инвестиций в ядерную энергетику Великобритании, а также предлагает взаимные выгоды британским поставщикам.
Ядерная и радиационная безопасность является главным приоритетом для правительства, и наши меры регулярно пересматриваются. У нас есть хорошо зарекомендовавшая себя система регулирования, которая отражает передовую международную практику. Однако в маловероятном случае ядерного инцидента в Великобритании жертвы смогут получить средства из международного фонда, учрежденного CSC. Если Великобритания станет членом CSC, общий фонд CSC составит около 116 миллионов фунтов стерлингов. Вклад Великобритании в это составит примерно 7,5 миллиона фунтов стерлингов. На сегодняшний день ни одна партия не воспользовалась этим фондом.
Как законопроект этого добьется
Закон о ядерных установках 1965 года уже реализует требования режима NTPL Париж-Брюссель. Законопроект внесет поправки в NIA, реализующие требования CSC, позволяющие Великобритании присоединиться к CSC. Основные поправки к NIA будут внесены в Раздел 16 с новыми подразделами (1ZAA) и (3BA)–(3BD), устанавливающими пределы ответственности по претензиям, связанным с CSC.
Часто задаваемые вопросы
Как присоединение к CSC будет способствовать достижению нулевых целей Великобритании/энергетической безопасности Великобритании?
Ответственность перед третьими лицами в ядерной сфере является ключевым фактором, способствующим реализации новых ядерных проектов, и, таким образом, будет способствовать декарбонизации и энергетической безопасности Великобритании за счет создания улучшенного инвестиционного климата для новых ядерных проектов.
Будет ли увеличена стоимость присоединения Великобритании к CSC?
Поскольку операторы уже несут ответственность в соответствии с соглашением Париж-Брюссель на сумму, превышающую минимальные пределы компенсации CSC, увеличения их ответственности в случае ядерного инцидента в Великобритании не ожидается. Таким образом, никаких дополнительных нагрузок на операторов не ожидается. Как член CSC, присоединение создаст условную ответственность для правительства и, следовательно, для налогоплательщика. Это будет использоваться только для компенсации жертвам в случае инцидента в стране CSC, который превышает предел ответственности оператора. В нынешних условиях потенциальные обязательства Великобритании составят около 7,5 млн фунтов стерлингов, и мы не ожидаем значительного отклонения от этого показателя в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Великобритания также сможет обратиться к этим международным фондам, если это потребуется.
Каковы преимущества ЦСК?
Членство в CSC обеспечивает повышенную компенсацию потерпевшим и дополнительную ясность для потерпевших в отношении того, против кого следует подавать иск. Это увеличит количество стран, с которыми Великобритания имеет взаимные договоренности и будет поддерживать новые ядерные технологии.
Фон
Договоры об ответственности перед третьими лицами за ядерный ущерб (ОТЯП) — это международные соглашения, которые гарантируют, что в маловероятном случае ядерного инцидента пострадавшим будет предоставлена минимальная сумма компенсации, а претензии будут направлены операторам ядерной установки (а не поставщикам). цепь). Операторы должны иметь достаточное страховое покрытие, чтобы соответствовать пределу своей ответственности, чтобы гарантировать, что компенсация будет доступна для жертв, которым необходимо доказать вред, а не вину. Они гарантируют, что претензии будут услышаны в стране, где произошел инцидент, что дает потерпевшим ясность в отношении того, в какой юрисдикции следует подавать претензии. страхование. Кроме того, некоторые режимы создают международный механизм объединения договаривающихся сторон для предоставления дополнительных средств жертвам в случае достижения предела ответственности оператора. В настоящее время Великобритания является участником Парижской конвенции 1960 г. и Дополнительной Брюссельской конвенции 1963 г. (вместе Париж-Брюссель) и ратифицировала Протоколы 2004 г., вступившие в силу 1 января 2022 г.
Дальнейшая информация
Следующие документы имеют отношение к мерам и могут быть прочитаны в указанных местах:
Информационный бюллетень по законопроекту об энергетической безопасности: запуск испытания Hydrogen Village
Опубликовано 6 июля 2022 г.
Тепло в зданиях является одним из крупнейших источников выбросов парниковых газов в Великобритании, на его долю приходится 22% от общего объема выбросов в Великобритании. Водород с низким содержанием углерода может стать ключевым вариантом обезуглероживания тепла в зданиях. Водородные котлы могут предложить потребителям вариант отопления, который работает так же, как природный газ, но без выбросов углерода.
Почему мы издаем законы?
Великобритания уже является мировым лидером в исследованиях использования водорода для отопления, и план премьер-министра из десяти пунктов изложил ключевые вехи для новаторской программы испытаний. Мы поддерживаем промышленность, чтобы начать испытания в районе Файфа к 2023 году и испытания в большой деревне к 2025 году. Испытания предоставят важные данные для принятия решений о роли водорода в обезуглероживании тепла в 2026 году.
Как указано в нашем ответе на консультацию ранее в этом году, сейчас мы предлагаем необходимые законодательные изменения, чтобы облегчить испытание деревни (испытание преобразования сети).
Как законопроект этого добьется
Законопроект позволит эффективно и безопасно провести испытания по переходу на водородную тепловую сеть и поддержит защиту потребителей в экспериментальной зоне. Это будет сделано с помощью:
Часто задаваемые вопросы
Смогут ли инженеры газовых сетей проникнуть в дома в экспериментальной зоне, чтобы подключить их к водороду?
Никто не будет вынужден использовать водород. GDN, предоставляющая пробную версию, предложит участникам привлекательное потребительское предложение, а также жизнеспособные альтернативные варианты для потребителей, которые не хотят или не могут участвовать в испытании, например, электрические плиты и системы отопления.
КМС уже имеют право доступа к свойствам, и мы только расширяем эти права в очень ограниченной степени специально для пробной версии. Эти полномочия будут использоваться только в качестве крайней меры для обеспечения безопасности домов. Будут применяться существующие правила о полномочиях на въезд, согласно которым GDN должен получить ордер мирового суда на их использование.
Будут ли потребители платить больше за водород, чем за природный газ?
Потребители не будут платить за водород больше, чем за природный газ, и не будут платить за установку и техническое обслуживание приборов, работающих на водороде, или за альтернативное решение для отопления.
Будут ли испытания водородного нагрева безопасными?
Безопасность имеет основополагающее значение. Как и в случае с природным газом, потребуются меры для обеспечения безопасного хранения, распределения и использования водорода. Прежде чем начать какое-либо общественное испытание, Управление по охране труда и технике безопасности (HSE) должно быть уверено в том, что оно будет проведено безопасно.
Фон
В июле 2021 года Ofgem и BEIS опубликовали совместное письмо с предложением GDN подать заявку в Ofgem на получение финансирования для поддержки стадии детального проектирования деревенского испытания.
В период с августа по сентябрь 2021 года мы провели консультации («Водород для отопления: содействие переходу сети на водородное отопление»). После положительных откликов заинтересованных сторон правительство подтвердило наше намерение внести предложенные законодательные поправки, необходимые для облегчения испытаний по переходу на водородную систему отопления. , наряду с мерами по усилению защиты прав потребителей для тех, кто находится в испытательной зоне.
После периода оценки весной 2022 года Ofgem опубликовал 6 мая документ с решением, в котором объявляется, что предложения от Cadent и NGN были выбраны для перехода к следующему этапу проекта. Районы в Уитби, порт Элсмир и в пределах Редкара, Тиссайд были определены как потенциальные районы для испытания деревенского отопления водородом.
Испытания в деревне переведут большую деревню, состоящую примерно из 1000-2000 домовладений, на водород для отопления вместо природного газа. Во главе с газовыми сетями будет проведена пробная переделка существующей инфраструктуры газовых сетей в этом районе, перепрофилировав ее на 100% водород.
Это будет включать замену природного газа на водород в помещениях потребителей на экспериментальной площадке. Существующие бытовые приборы и устройства, такие как бойлеры и счетчики, необходимо будет заменить эквивалентами, совместимыми с водородом. Возможно, потребуется заменить трубопровод и выполнить другие работы, чтобы безопасно подготовить объект к работе с водородом.
Дальнейшая информация
Следующие документы имеют отношение к мерам и могут быть прочитаны в указанных местах:
Информационный бюллетень по законопроекту об энергетической безопасности: механизм выкупа обязательств энергетической компании
Опубликовано 6 июля 2022 г.
По нашим оценкам, ECO4 поможет модернизировать дополнительно 450 000 домов, сократив их счета за электроэнергию в среднем на 300 фунтов стерлингов и предотвратив выбросы 15,08 мегатонн углерода за весь срок действия мер.
1. Почему мы принимаем законы?
ОЭС возлагает на поставщиков энергии обязательства по внедрению мер по повышению энергоэффективности и отоплению в Англии, Шотландии и Уэльсе и сосредоточена на оказании поддержки в первую очередь малоимущим и уязвимым домохозяйствам. Поставщики выполняют свои обязательства, заключая контракт с третьей стороной для поиска подходящих домохозяйств и установки мер.
Как указано в Белой книге по энергетике, мы принимаем законы, позволяющие снять пороговые значения обязательств в рамках схемы, не создавая значительных финансовых и административных затрат для мелких поставщиков.
В настоящее время обязательными являются только поставщики с более чем 150 000 учетных записей клиентов, что привело к искажению рынка. Мелкие поставщики были освобождены от ECO, поскольку их размер означает, что административные расходы на выполнение их обязательств будут непропорциональны по сравнению с более крупными поставщиками. Тем не менее, эти пороговые значения создают рыночные искажения, поскольку более мелкие поставщики могут подрезать других поставщиков, которые должны оплачивать расходы ECO и возмещать их за счет счетов клиентов.
Таким образом, эта мера будет включать более мелких поставщиков в схему ОЭС, гарантируя, что они не столкнутся с непропорциональными затратами через механизм «выкупа». Эта мера позволит создать более равноправный и справедливый энергетический рынок для поставщиков и распределить стоимость ЭКО среди большего числа внутренних потребителей.
Мы принимаем законы, позволяющие снять пороговые значения обязательств по схеме, не создавая при этом значительных финансовых и административных затрат для мелких поставщиков.
Эта мера позволит создать более равноправный и справедливый энергетический рынок для поставщиков и распределить стоимость ЭКО среди большего числа внутренних потребителей.
2. Как законопроект будет этого добиваться
Законопроект предоставит госсекретарю полномочия по введению механизма выкупа через подзаконные акты в рамках схемы обязательств энергетической компании (ECO).
Полномочия основного законодательства позволят государственному секретарю:
Вторичное законодательство установит детали механизма, и ему будут предшествовать отдельные консультации.
## Фон
Схема «Обязательства энергетической компании» (ECO) представляет собой требование, которое правительство предъявляет поставщикам энергии для внедрения мер по повышению энергоэффективности и отопления в домах людей. Поставщики энергии обязаны реализовать схему, и они возмещают затраты на реализацию схемы за счет счетов потребителей за электроэнергию. Таким образом, эта схема является не грантовой схемой, а обязательством, возлагаемым на поставщиков энергии. Он существует с января 2013 года и до конца февраля 2022 года провел около 3,4 миллиона измерений в 2,4 миллиона домов.
В соответствии со Стратегией устойчивого теплоснабжения правительство обязалось разработать четырехлетнюю программу-преемник стоимостью 4 миллиарда фунтов стерлингов, чтобы ускорить наши усилия по улучшению домов для достижения целей по топливной бедности. ECO4 будет сосредоточен на наименее энергоэффективных домах, в которых проживают малообеспеченные и уязвимые домохозяйства в Великобритании. Консультация ECO4 была опубликована прошлым летом, а ответ правительства опубликован в апреле 2022 года.
3. Дополнительная информация
Следующие документы имеют отношение к мерам и могут быть прочитаны в указанных местах: