Я с гордостью сообщаю о значительном прогрессе в High Speed 2 (HS2) в моем третьем обновлении для парламента по проекту. Мы по- прежнему в рамках бюджета и графика, ударяли основные строительные этапы, достигнут значительный прогресс в ключевых закупок, и в решающей степени поддерживает больше рабочих мест , чем когда - либо прежде - все демонстрируя, насколько ТГ2 занимает центральное место в миссии этого правительства строить лучше от COVID-19 пандемия.

Основные достижения за отчетный период (с февраля по август 2021 года включительно):

• недавнее объявление о том, что проект поддерживает 20 000 рабочих мест, прошло чуть больше года с тех пор, как премьер-министр ознаменовал начало основного строительства. На сегодняшний день более 2200 предприятий, 97% из которых зарегистрированы в Великобритании, выполнили работы по HS2.
• запуск первых туннельных бурильных машин ( ТБМ ), которые роют туннели длиной 10 миль под холмами Чилтернс. 2 ТБМ преодолели общую дистанцию примерно 1,5 мили и продвигаются вперед с опережением графика. Также началось строительство новой станции HS2 «superhub» в Old Oak Common (обеспечивающей 2300 рабочих мест и 250 ученических мест).
• в Euston мы подтвердили переход к менее сложной и более эффективной конструкции из 10 платформ, которая может быть построена в одноэтапном режиме и при этом может поддерживать полную работу сети HS2.
• проведение тендеров на пакеты железнодорожных систем Фазы 1 и 2а, с 14 пакетами железнодорожных систем, доступными в течение следующих 2 лет (которые включают системы для рельсовых путей, электроэнергии, сигнализации и связи)
• на Фазе 2а, начало ранних экологических работ, которые ознаменовали первый этап в продлении железной дороги от Уэст-Мидлендса до Крю, и начало закупок для партнера по проектированию и доставке ( DDP )
• объявляет об обязательстве правительства обеспечить «чистую прибыль» в области биоразнообразия на следующем этапе HS2 (от Крю до Манчестера)

В отчете используются данные, предоставленные HS2 Ltd Министерской рабочей группе HS2 для фаз 1 и 2a, и охватывает период с февраля 2021 года по август 2021 года включительно. Рекомендации из отчета Комитета по государственным счетам ( PAC ) от 22 сентября 2021 года были рассмотрены, и я представлю обновленную информацию о продолжающемся выполнении этих рекомендаций в моем следующем отчете.

Обновление программы

Расписание

В моем последнем отчете я подтвердил, что первая фаза остается в пределах прогнозируемого диапазона ввода в эксплуатацию ( DiS ) с 2029 по 2033 год. Я также обязался предоставить обновленную информацию о результатах перепланирования графика, чтобы смягчить влияние задержек, которые возникли с тех пор, как расписание было установлено в начале прошлого года (некоторые из которых связаны с COVID-19).

Это упражнение было предпринято HS2 Ltd и его поставщиками, и теперь оно завершено. Строительные работы были успешно изменены, чтобы составить график, который отражает все более зрелое понимание предстоящих лет работ. Повторное определение последовательности помогает разрешить большое количество ранее заявленных проблем с графиком, сохраняя при этом диапазон DiS первой фазы с 2029 по 2033 год. Стоимость этих мер по снижению рисков оценивается в 110 миллионов фунтов стерлингов и будет покрываться за счет непредвиденных обстоятельств, делегированных HS2 Ltd .

В то время как прогнозируемый диапазон DiS для первой фазы остается с 2029 по 2033 год, HS2 Ltd выявила некоторые потенциальные незначительные задержки на южном участке маршрута и туннелях, ведущих в Old Oak Common из дальнего Лондона. Сейчас наша цель - выявить эффективность и контролировать риски в этих ключевых областях. К наиболее заметным рискам относятся:

• остаточные задержки в завершении разрешительных работ и передачи на основные работы в определенных местах
• более медленный, чем планировалось, прогресс проектирования и получение согласия на планирование основных строительных подрядчиков, что ограничивает производительность цепочки поставок
• косвенные последствия COVID-19, которые продолжали вызывать сбои в течение этого отчетного периода

После королевского одобрения законопроекта о высокоскоростных железных дорогах фазы 2a диапазон DiS фазы 2a теперь установлен на период с 2030 по 2034 год. Были утверждены новые договоренности о поставках, в том числе DDP, который будет выступать в качестве стратегического партнера HS2 Ltd для оказания поддержки в управление проектированием и строительством.

Доступность

HS2 остается в рамках бюджета. Общий бюджет Фазы 1, включая Юстон, остается 44,6 миллиарда фунтов стерлингов. Сюда входят плановые затраты в размере 40,3 миллиарда фунтов стерлингов и дополнительные резервы, удерживаемые государством, в размере 4,3 миллиарда фунтов стерлингов. Целевая стоимость включает в себя делегированные HS2 Ltd непредвиденные расходы в размере 5,6 млрд фунтов стерлингов для управления рисками и неопределенностями.

На Этапе 2а в июне 2021 года были утверждены пересмотренные договоренности о поставках на основе обновленного диапазона затрат от 5,2 до 7,2 млрд фунтов стерлингов, что в целом аналогично отчету Национального контрольно-ревизионного управления ( НАО ) за январь 2020 года. Договоренности будут формализованы в Отчет о затратах.

На сегодняшний день из плановых затрат первого этапа в 40,3 миллиарда фунтов стерлингов израсходовано 12,9 миллиарда фунтов стерлингов с дополнительным 1 миллиардом фунтов стерлингов на землю и имущество. Дополнительно был заключен контракт на 12,4 млрд фунтов стерлингов, а оставшаяся сумма еще не заключена по контракту или не использована в качестве непредвиденных расходов.

Со времени моего последнего отчета были выделены первые 15 миллионов фунтов стерлингов из 4,3 миллиарда фунтов стерлингов из резервных средств, удерживаемых государством для Фазы 1, для увеличения количества поездов, которые станция Old Oak Common может обслуживать с 3 до 6 поездов в час, пока она действует. как временный лондонский вокзал. Это откроет значительные экономические выгоды до завершения строительства новой станции HS2 в Юстоне.

На сегодняшний день HS2 Ltd привлекла около 0,8 млрд фунтов стерлингов из делегированных средств на непредвиденные расходы в размере 5,6 млрд фунтов стерлингов. Использование на случай непредвиденных обстоятельств на сегодняшний день отражает увеличение примерно на 0,4 миллиарда фунтов стерлингов с момента моего последнего доклада парламенту. На данном этапе ожидается выделение средств на случай непредвиденных обстоятельств, учитывая характер текущих разрешительных и строительных работ, а также масштаб и сложность программы.

HS2 Ltd в настоящее время сообщает о будущем потенциальном давлении расходов в размере около 1,3 миллиарда фунтов стерлингов (по сравнению с моим предыдущим обновлением в 0,8 миллиарда фунтов стерлингов). Если такое ценовое давление материализуется, оно будет покрываться за счет непредвиденных расходов, удерживаемых HS2 Ltd, из которых остается 4,8 миллиарда фунтов стерлингов. Из потенциального сокращения расходов на непредвиденные обстоятельства в 1,3 миллиарда фунтов стерлингов основными факторами давления, о которых в настоящее время сообщается информация, может потребоваться вызов на непредвиденные обстоятельства, делегированный HS2 Ltd, если они не будут смягчены:

• оценка в 0,6 миллиарда фунтов стерлингов для более медленной, чем ожидалось, мобилизации подрядчиков по основным работам по строительству на первом этапе, связанной с задержками с передачей работ, утверждениями проекта и получением согласований по планированию. Эта оценка частично основана на учете перепланирования графика.
• давление в размере 0,4 миллиарда фунтов стерлингов на смету расходов Euston (которая осталась неизменной с момента моего последнего обновления для парламента). Однако теперь, когда был подтвержден переход на менее сложную 10-платформенную одноступенчатую стратегию доставки в Euston (которая по-прежнему будет поддерживать полную работу сети HS2), Министерство транспорта ( DfT ) ожидает, что давление затрат на Юстон будет сокращено, поскольку в ближайшие месяцы будет разработан обновленный дизайн станции.
• Сообщалось о дополнительном давлении на 0,15 миллиарда фунтов стерлингов для выполнения сетевых работ в существующей сети Euston, которые необходимы для создания новой станции HS2.

HS2 Ltd выявила экономию на сумму более 0,3 миллиарда фунтов стерлингов и продолжает уделять особое внимание повышению эффективности и возможностям снижения затрат на первом этапе.

Что касается расходов на COVID-19 (которые будут контролироваться в рамках непредвиденных расходов, удерживаемых государством), HS2 Ltd добивается хороших успехов со своими поставщиками в количественной оценке воздействия на отдельные контракты перед подачей претензий с просьбой о сокращении непредвиденных расходов, удерживаемых государством. Со времени моего последнего отчета HS2 Ltd обновила свою оценку вероятного финансового воздействия пандемии на реализацию Фазы 1 и оценивает полные затраты в диапазоне от 0,4 до 0,7 млрд фунтов стерлингов (это было санкционировано DfT ). Оценка основывалась на увеличении продолжительности ограниченных методов работы, которые, как ожидается, продлятся до пересмотренного допущения о конечной точке на декабрь 2021 года.

DfT и HS2 Ltd в принципе согласовали набор первоначальных требований, которые включают прямые и измеримые затраты на ограничения, которые относятся к начальным этапам COVID-19 в 2020 году. Теперь они будут подлежать проверке со стороны правительства и потребуют официального утверждения, прежде чем средства от может быть распределен удерживаемый государством резерв на случай непредвиденных обстоятельств.

Доставка

На первом этапе работы идут полным ходом на наших 340 участках между Лондоном и Уэст-Мидлендсом, и строительство линии движения продолжает набирать обороты. Здоровье и безопасность остаются главным приоритетом для проекта, поскольку работы продолжают наращиваться. Благодаря тому, что по программе отработано более 4 миллионов часов в месяц, увеличилось количество инцидентов, связанных с безопасностью. HS2 Ltd ориентирована на постоянное совершенствование своей цепочки поставок, в том числе за счет внедрения извлеченных уроков и межфункционального обучения между интегрированными проектными группами, состоящими из сотрудников HS2 Ltd и ее подрядчиков.

Запуск первых двух ТБМ (Флоренс и Сесилия) стал важным моментом для проекта. В щитовой проходки являются крупнейшим когда - либо использовали на железнодорожном проекте Великобритании и выкопать туннели под Chilterns в течение следующих 3 -х лет. В ближайшие месяцы запланированы дальнейшие запуски ТБМ , в том числе раскопки под Лонг-Ичингтон-Вуд.

В других местах был достигнут хороший прогресс по 4 новым станциям HS2 на первой фазе. В июне 2021 года министр транспорта посетил Old Oak Common, чтобы отметить начало постоянного строительства. Эта «супер-узловая» станция действительно демонстрирует правительственный план по созданию рабочих мест в действии - запускает масштабную реконструкцию, поддерживает 2300 рабочих мест и 250 ученических мест в строительстве.

В Уэст-Мидлендс новый партнер HS2 Ltd по строительству вовремя получил контракт на проектирование и строительство станции Birmingham Curzon Street. HS2 Ltd также недавно объявила окончательный список претендентов на контракт на строительство отмеченной наградами пересадочной станции в Солихалле, и присуждение контракта запланировано на лето 2022 года.

В ответ на рекомендацию Oakervee Review об изучении эффективности станции Юстон, теперь был подтвержден переход к меньшей и простой конструкции станции с 10 платформами на Юстон, которая может быть построена в одноступенчатом режиме (вместо 11-платформенная, 2-ступенчатая сборка). Это обеспечит более эффективную стратегию разработки и реализации и сыграет значительную роль в смягчении недавно выявленных проблем с доступностью. Переход на этот пересмотренный проект станции HS2 Euston позволяет сохранить пропускную способность инфраструктуры станции для работы 17 поездов в час, как указано в полном экономическом обосновании первого этапа.. Мы продолжаем изучать возможности для большей интеграции между станциями HS2 и Network Rail через партнерство Euston Partnership и оптимизировать застройку над территорией Euston. Более подробная информация будет предоставлена в моем следующем обновлении.

Мы достигли важной вехи в закупке железнодорожных систем. HS2 Ltd начала объявлять тендеры на пакеты рельсовых систем Phase One и 2a для таких систем, как рельсовые пути, контактная сеть, электроснабжение, управление и связь. Это будет продолжаться в течение следующих 2 лет.

В отношении процесса подвижного состава возникали различные юридические проблемы, но мы ожидаем, что контракт будет заключен осенью, если больше не будет проблем. Не ожидается, что эта задержка повлияет на запланированное открытие услуг первой фазы.

После королевского одобрения законопроекта о высокоскоростных железных дорогах фазы 2а мы продолжили выполнение контрактов на выполнение вспомогательных работ, включая наземные исследования, отвод коммунальных служб и экологические работы. Ранняя мобилизация экологических работ началась в апреле 2021 года, а второй разрешительный пакет строительных работ - в июле 2021 года. Закупка DDP и контракта на продвинутые строительные работы ( ACW ) началась в июне 2021 года, тендеры на ACW теперь объявлены, и публикация Тендеры DDP должны состояться в ближайшее время.

На этапе 2b идет подготовка к внесению в парламент в начале 2022 года гибридного законопроекта для Западной части (между Крю и Манчестером).

Вскоре мы опубликуем интегрированный план развития железных дорог ( IRP ) для Северного и Мидлендского регионов, в котором будет изложено, как мы будем поставлять и упорядочивать этапы HS2 2b, Northern Powerhouse Rail и другие основные железнодорожные схемы, такие как Midlands Rail Hub, для обеспечения трансформационных улучшений железных дорог. и льготы доставляются пассажирам, предприятиям и сообществам быстрее.

Влияние и участие местного сообщества

Как министр HS2, я ожидаю, что затронутые сообщества будут в центре наших планов по этому проекту. Вот почему я ранее обязался следить за выводами Обзора земли и собственности, опубликованного в ноябре 2020 года.

Обзор земли и собственности породил ряд предложений, направленных на изменение отношения к людям и предприятиям, затронутым HS2. Я рад, что DfT и HS2 Ltd реализовали более половины этих предложений, вдвое больше, чем было реализовано на момент моего последнего отчета. Этой весной я пошел еще дальше и начал 6-недельные общественные консультации, чтобы узнать мнения о предложениях, требующих дальнейшего взаимодействия (например, как улучшить участие сообщества в программах покупки земли и собственности и как защитить интересы тех, кого это касается. ). Результаты консультаций, которые будут опубликованы этой осенью, будут способствовать изменению политики.

Первоочередной задачей со времени моего последнего отчета было обеспечение того, чтобы министр транспорта обеспечивал всю землю, необходимую для строительства первой фазы HS2, до истечения срока действия обязательных закупок в феврале 2022 года. HS2 Ltd остается в рамках цели, чтобы завершить процесс подачи уведомлений об обязательной покупке на землевладельцы, имущество которых будет приобретено на постоянной основе до окончания срока принудительной покупки. Уведомляются владельцы затронутой собственности.

Мы признаем, что принудительная покупка влияет на владельцев собственности, некоторые из которых увидят, что земля, которая ранее была во временном владении, теперь приобретена навсегда, и HS2 Ltd обращается к землевладельцам, чтобы объяснить, почему это необходимо.

Финансовые средства в размере более 10 миллионов фунтов стерлингов в настоящее время распределены фондами HS2 для бизнеса, сообщества и окружающей среды. Эта веха означает, что уже выделено более четверти средств Первого этапа, которые приносят пользу обществу в рамках 172 проектов, расположенных рядом с линией маршрута. С апреля этого года было выделено еще 5 миллионов фунтов стерлингов для распространения средств на сообщества и предприятия, проживающие на маршруте Фазы 2а. Эти средства играют решающую роль в обеспечении положительного наследия для сообществ, наиболее затронутых строительством HS2, и я с нетерпением жду поддержки многих других проектов.

С точки зрения общественных воздействий, DfT «s независимая команда строительных инспекторов в настоящее время действовать от моего имени , чтобы объективно оценить общественные проблемы. Инспекторы уже посетили многие объекты на маршруте Фазы 1, выявив ряд передовых методов и инноваций, а также некоторые риски - в частности, трудности с получением согласия на планирование и задержки, вызванные незаконными протестующими. Вскоре будет запущена обновленная стратегия взаимодействия с сообществом HS2.

Что касается протестной деятельности, которая, по оценкам HS2 Ltd, обошлась проекту в 80 миллионов фунтов стерлингов, правительство следит за тем, чтобы HS2 Ltd, ее цепочка поставок, аварийные службы и правительство в целом имели скоординированный ответ на незаконный протест. К сожалению, некоторые протестующие стали прибегать к насилию и агрессивному поведению, особенно в отношении цепочки поставок HS2 Ltd. Правительство принимает меры для обеспечения надлежащего пресечения незаконной протестной деятельности и сведения к минимуму рисков для безопасности.

Среда

В ожидании Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата 2021 года ( COP26 ) я хотел еще раз заявить о стремлении правительства построить самую устойчивую высокоскоростную железную дорогу в мире, поэтому мы играем свою роль в оказании помощи Великобритании в борьбе с изменением климата и достижении чистые нулевые выбросы углерода к 2050 году.

Я рад подтвердить, что HS2 Ltd в ближайшее время опубликует свой первый отчет об экологической устойчивости, который предоставит четкий и актуальный отчет о воздействии HS2 на окружающую среду и о важной работе, которая проводится для смягчения любых неблагоприятных воздействий.

В дополнение к предыдущему обязательству этого правительства обеспечить «отсутствие чистых потерь» для биоразнообразия на всех этапах, я рад, что в июне 2021 года правительство подтвердило свое дальнейшее обязательство по обеспечению «чистой выгоды» для биоразнообразия на следующем этапе HS2, Схема Кру - Манчестер. Это обязательство будет основываться на значительном экологическом наследии предыдущих этапов, таком как новый заповедник на западных склонах долины Колн, который недавно получил одобрение местного планирования.

Я также недавно запустил новый инвестиционный фонд в биоразнообразие ( BIF ) на 2 миллиона фунтов стерлингов на этапе 2а, чтобы определить возможности для работы с местными заинтересованными сторонами для получения выгод для биоразнообразия путем создания и восстановления экологических привычек на маршруте этапа 2а.

Хороший прогресс также наблюдается в реализации нашей повестки дня по декарбонизации. Правительство опубликовало план декарбонизации транспорта , в котором излагаются стратегии, необходимые для того, чтобы сектор смог достичь цели по нулевым чистым выбросам к 2050 году. HS2 станет неотъемлемой частью создания будущей сети железных дорог Великобритании с нулевым чистым нулевым выбросом.

Преимущества

С момента моего назначения министром HS2 я был полностью привержен тому, чтобы преимущества HS2 были реализованы в максимально возможной степени. В августе 2021 года я приветствовал объявление о том, что на пике своего развития HS2 будет поддерживать 34000 рабочих мест, что на 4000 больше, чем прогнозировалось в моем последнем обновлении.

Увеличение рабочих мест происходит в решающий момент, поскольку Великобритания стремится «лучше отстроиться» после пандемии. HS2 уже играет решающую роль в восстановлении экономики Великобритании после пандемии: в настоящее время поддерживается более 20 000 рабочих мест. Кроме того, более 2200 предприятий выполнили работы по HS2, 97% из которых зарегистрированы в Великобритании.

HS2 Ltd имеет четкую стратегию управления преимуществами и оценки, которая определяет, как преимущества программы на каждом этапе переходят в цепочку поставок HS2. DfT продолжает тесно сотрудничать с HS2 Ltd, местными органами власти и центральными правительственными ведомствами, чтобы максимально использовать преимущества HS2 для людей, сообществ и предприятий. DfT и Департамент повышения уровня, жилищного строительства и сообществ продолжают взаимодействовать с местами на станциях HS2, чтобы понять их местные амбиции роста и восстановления, а также то, как мы можем работать с ними для реализации этих амбиций.

Публикация отчета HS2 Ltd по развитию навыков для предоставления демонстрирует потенциальные возможности HS2 по мере того, как мы повышаем уровень нашей страны. В отчете подчеркивается критическая роль, которую HS2 играет в поддержке молодых людей и безработных, вернувшихся к работе после пандемии. В нем отмечается, что общая численность рабочей силы для Фазы 1 и 2а, как ожидается, достигнет пика около 26 500 человек в течение следующих 2 лет, и что с настоящего момента до 2025-2026 гг. Будет существовать постоянный спрос на рабочую силу от 23 600 до 26 500 человек.

В отчете также подтверждается, что программа HS2 создаст 2000 ученических мест, из которых с 2017 года было начато более 650. HS2 Ltd также стремится продвигать возможности для местного населения, а также из недостаточно представленных и неблагополучных групп.

Взгляд вперед

На первом этапе основное внимание по-прежнему уделяется контролю за масштабной программой строительства, и я ожидаю прогресса в завершении оставшихся ранних работ с передачей участков к лету 2022 года. Я ожидаю, что HS2 Ltd закажет контракт на подвижной состав, а HS2 Ltd завершит процесс вручения объявлений об обязательной покупке землевладельцам, недвижимость которых должна быть приобретена на постоянной основе.

На этапе 2а основное внимание по-прежнему уделяется выбору DDP и запуску закупок для основных рамок строительных работ, которые, как ожидается, начнутся в начале 2022 года.

На этапе 2b продолжается работа над законодательством для схемы Крю-Манчестер с целью внесения гибридного законопроекта в начале 2022 года.

Что касается более широкого управления программой, я хотел бы поблагодарить Аллана Кука CBE, который покинул HS2 Ltd в июле 2021 года после 2,5 лет в качестве председателя. В настоящее время ведутся поиски нового председателя, и я расскажу об этом в своем следующем отчете. Я также в настоящее время работаю над завершением обновленного рамочного документа HS2 и соглашения о разработке, чтобы обеспечить постоянное эффективное управление между DfT и HS2 Ltd.

Я буду продолжать тесно сотрудничать с парламентом и представлю свой следующий отчет весной 2022 года.

Приложение A: финансовый отчет за 6 месяцев ^[1]

^[1] Все цифры в этом отчете представлены в ценах 2019 года, если не указано иное.

Прогнозы затрат по этапам

^[2] Округлено до ближайшего миллиарда.
^[3] Договоренности будут формализованы на следующей проверке расходов.
^[4] В последнем шестимесячном отчете правительство пояснило, что диапазон затрат от 32 до 46 миллиардов фунтов стерлингов будет обновлен. Правительство рассчитывает более полно изложить затраты на Фазу 2b в IRP, а также когда оно представит гибридный законопроект для Западной части Фазы 2b.

Исторические и прогнозируемые расходы

^[5] Общие расходы на сегодняшний день в фактических ценах составляют 15,3 миллиарда фунтов стерлингов. Следует отметить, что в моем первом обновлении для парламента в октябре 2020 года сообщалось, что на сегодняшний день расходы на всю программу составили 11 миллиардов фунтов стерлингов. Эта цифра представляет собой фактические цены. В 2019 году текущие затраты на то время составили 11,3 миллиарда фунтов стерлингов. Указанные выше расходы на Фазу 1 на текущий момент включают обязательство (резерв) в размере 1 миллиарда фунтов стерлингов, которое представляет собой обязательство DfT по покупке земли и собственности.
^[6] Приведенные цифры включают расходы на землю и имущество.
^[7] Общая разница в 0,1 миллиарда фунтов стерлингов в основном связана с предполагаемыми дополнительными расходами, связанными с COVID-19 в течение года.

Развитие непредвиденных расходов Phase One HS2 Ltd за последние 3 парламентских отчета