Что мы будем делать?

Запретить виновным и предполагаемым виновным в насилии проводить перекрестный допрос своих жертв лично (и наоборот) в ходе семейных разбирательств в Англии и Уэльсе.

Мы также даем суду право запрещать личный перекрестный допрос в семейных делах при некоторых других обстоятельствах.

Мы даем суду по семейным делам право назначать финансируемого государством адвоката (квалифицированного законного представителя) для проведения перекрестного допроса в определенных обстоятельствах, когда это необходимо. Будет выпущено руководство о масштабах и характере этой роли.

Мало что может повторно травмировать жертв больше, чем прямой перекрестный допрос со стороны обидчика в ходе судебного разбирательства. Такой опыт неизбежно вызовет огромный стресс и сам по себе станет продолжением жестокого обращения.

Министр юстиции Роберт Бакленд, второе чтение законопроекта в Палате общин, октябрь 2019 г.

Как мы собираемся это сделать?

Эти положения вводят автоматический запрет на личный перекрестный допрос:

• когда одна из сторон была осуждена, предупреждена или обвинена в совершении определенных преступлений против свидетеля;
• когда между стороной и свидетелем действует защитный судебный запрет;
• при наличии иных доказательств домашнего насилия со стороны стороны по делу в отношении свидетеля (или наоборот). Эти доказательства будут указаны в правилах, и мы намерены в целом воспроизвести критерии доказательств, используемые в режиме юридической помощи.

В каждом из этих обстоятельств запрет будет применяться в обоих направлениях: он защитит жертву от перекрестного допроса со стороны обидчика и от необходимости проводить перекрестный допрос самого обидчика.

Мы считаем, что, помимо жертв домашнего насилия, положения обеспечат защиту более широкому кругу уязвимых лиц и жертв других видов насилия. Мы укажем в нормативных актах, какие правонарушения приведут к автоматическому запрету, и ожидаем, что они будут включать правонарушения, связанные с жестоким обращением или насилием в семье, жестоким обращением с детьми и сексуальным насилием.

Эти положения также дадут суду право запрещать личный перекрестный допрос, если он может либо снизить качество показаний свидетеля, либо причинить значительный дискомфорт свидетелю или стороне.

Наконец, Закон также дает суду право в определенных обстоятельствах назначать квалифицированного законного представителя для проведения перекрестного допроса от имени стороны, которой запрещено лично проводить перекрестный допрос свидетеля. Назначенный судом юридический представитель будет получать оплату из центральных фондов, и будут изданы инструкции относительно объема и характера их роли в разбирательстве.

Фон

Суды, рассматривающие семейные дела, не имеют прямо выраженных полномочий запрещать правонарушителю или предполагаемому виновнику жестокого обращения проводить перекрестный допрос своей предполагаемой жертвы лично, а также не имеют полномочий отдавать распоряжение о назначении (и финансировании) адвоката для проведения судебного разбирательства. перекрестный допрос от имени предполагаемого преступника.

Тот факт, что в настоящее время преступники (предполагаемые или иные) могут проводить перекрестный допрос своих жертв лично в ходе семейного разбирательства, вызвал критику, и широко признано, что такой перекрестный допрос может причинить жертве значительный стресс и потенциально снизить качество своих доказательств.

Уже существуют альтернативы личному перекрестному допросу, например, когда судья, магистрат или секретарь суда задают вопросы свидетелю. Однако существуют некоторые обстоятельства, при которых эти меры были бы недостаточными, поэтому Закон наделяет суды особыми полномочиями по обеспечению справедливости судебного разбирательства.

Мы признаем, что семейные разбирательства, в частности, могут быть невероятно сложными для жертв, и в последние годы мы предприняли несколько шагов по улучшению судебного процесса для уязвимых людей в системе семейного правосудия. Это включает в себя введение в Англии и Уэльсе новых судебных правил в части 3A Правил семейного судопроизводства 2010 года и сопутствующей Практической директивы 3AA, которые направлены на улучшение судебной защиты жертв домашнего насилия.

Мы также представили пересмотренное Практическое руководство 12J, в котором четко указано, что суд должен полностью учитывать вред, причиненный насилием в семье, при принятии решений об устройстве детей, а также новую программу обучения для всего персонала суда потребностям уязвимых пользователей судов.

Тем не менее, мы полны решимости и дальше улучшать поддержку и защиту уязвимых свидетелей в системе семейного правосудия. В июне 2020 года группа экспертов, назначенная Министерством юстиции, опубликовала свой окончательный отчет об опыте потерпевших в частноправовых разбирательствах по делам детей. В отчете содержится ряд рекомендаций в отношении как процессов, так и результатов для сторон и детей, участвующих в таких разбирательствах, на основе представленных доказательств, в том числе представленных более чем 1200 организациями и частными лицами.   

Наряду с отчетом правительство опубликовало План реализации, в котором изложено его обязательство по капитальному ремонту системы. Это включало немедленные изменения и обязательства по решению давних проблем в системе. Вот почему мы включили в Закон статью 63, которая предоставляет жертвам домашнего насилия автоматическое право на применение особых мер в судах по семейным делам.

Разделы 64 и 66 Закона также предусматривают, соответственно, специальные меры и запрет на личный перекрестный допрос в гражданских судах. Пожалуйста, обратитесь к отдельным информационным бюллетеням для получения дополнительной информации по разделам 63, 64 и 66.

Применяются ли положения только к жертвам домашнего насилия?

Нет. Хотя мы ожидаем, что многие жертвы домашнего насилия выиграют от этих положений, законодательство не ограничивается только домашним насилием и будет защищать более широкий круг уязвимых свидетелей в суде по семейным делам.

Как быть с жертвами, у которых нет предупреждения, осуждения, обвинения или судебного запрета в отношении обидчика?

Наше намерение состоит в том, чтобы эти положения защищали каждую жертву жестокого обращения, являющуюся стороной семейного разбирательства.

Мы признаем, что многие жертвы либо не могут, либо предпочитают не преследовать своего обидчика через систему правосудия.

Таким образом, автоматический запрет будет также применяться при наличии других доказательств домашнего насилия, например, имеющих значение для целей доступа к правовой помощи по гражданским делам в Англии и Уэльсе.

Кроме того, именно поэтому положения также дают суду право запрещать личный перекрестный допрос при других обстоятельствах, в том числе, когда свидетель или сторона могут быть серьезно огорчены или качество их показаний будет снижено.

Означает ли это, что перекрестный допрос в суде по семейным делам запрещен?

Перекрестный допрос не будет запрещен в рамках семейного разбирательства. В тех случаях, когда личный перекрестный допрос запрещен, положения требуют, чтобы суд рассматривал удовлетворительные альтернативы, а при их отсутствии и если это отвечает интересам правосудия, суд имеет право назначать адвоката с единственной целью перекрестного допроса. допрос свидетеля от имени стороны.

Будет ли государственное финансирование для представителя доступно в каждом случае, когда применяется или издается запрет?

Суд назначит квалифицированного законного представителя в некоторых случаях, когда применяется запрет.

Положения требуют, чтобы суд сначала рассмотрел, существуют ли какие-либо удовлетворительные альтернативные средства для перекрестного допроса свидетеля или получения показаний, которые он мог дать в ходе перекрестного допроса.

Если нет удовлетворительных альтернатив, суд должен предложить стороне назначить законного представителя для перекрестного допроса свидетеля. Если сторона не делает этого, суд может рассмотреть вопрос о том, отвечает ли правосудию назначение законного представителя для проведения перекрестного допроса, оплачиваемого из центрального бюджета.

Назначенный судом законный представитель не будет выступать от имени стороны в качестве их адвоката и будет нести ответственность только за перекрестный допрос свидетеля.

Каким образом судебное разбирательство с участием законного представителя, назначенного судом, который не несет ответственности ни перед какой стороной, будет справедливым и соответствующим требованиям ЕКПЧ?

Эти положения гарантируют, что права человека на справедливое судебное разбирательство, предусмотренные статьей 6, не будут ущемлены в результате того, что ему не дадут провести перекрестный допрос лично. Если сторона не может провести перекрестный допрос лично, суд должен активно рассмотреть вопрос о том, существуют ли удовлетворительные альтернативы прямому перекрестному допросу. Если таковых нет, то суд должен пригласить сторону для организации перекрестного допроса квалифицированным юридическим представителем. Если сторона этого не делает и суд сочтет необходимым в интересах правосудия, чтобы свидетель был допрошен квалифицированным законным представителем, назначенным судом, он должен назначить такого квалифицированного законного представителя.
Права других сторон, в том числе лица, которое должно быть подвергнуто перекрестному допросу, также будут лучше защищены, поскольку в результате улучшится качество доказательств и проведение слушания. Поэтому мы считаем, что эти положения обеспечат справедливое разбирательство для всех сторон.